Организация социальной помощи многодетным семьям в ХМАО-Югре

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования 

«Российский государственный социальный университет»



Факультет  социальной работы

Кафедра социальных технологий









Социальная работа – 39.03.02 Социальная работа



Квалификация (степень): бакалавр









Выпускная квалификационная работа


Тема: Организация социальной помощи многодетным семьям в ХМАО-Югре 







Обучающийся              Смотрова Елена Викторовна			
                                                             подпись





Канд.пед.наук Афанасьева Ольга Олеговна

подпись               (ученая степень, ученое звание, фамилия, инициалы)

Дата «      » июня 2017г.      



Научный руководитель      












ВКР допущена к защите «    » июня 2017г.


Заведующая кафедрой,
к.с.н., доцент                            _________________    Я.В.Шимановская
                                                                                                   подпись





Москва, 2017









СОДЕРЖАНИЕ

	1. МНОГОДЕТНАЯ СЕМЬЯ КАК ОБЬЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

	1.1. Многодетная семья: характеристика, типология, проблемы.

	1.2. Нормативная база социальной защиты многодетной семьи в ХМАО-Югре.

	2. ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МНОГОДЕТНОЙ СЕМЬЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

	2.1. Общие подходы социальной работы с многодетной семьей в РФ

	2.2. Организация рационального взаимодействия социальных служб в работе с многодетными семьями.

	3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МНОГОДЕТНОЙ СЕМЬЕЙ В ХМАО - ЮГРЕ

	3.1. Анализ социальной работы с многодетной семьей (на базе БУ ХМАО - Югры «Центр социальной помощи семье и детям «Зазеркалье»).

	3.2. Программа социальной поддержки многодетных семей «Радуга».

	ЗАКЛЮЧЕНИЕ

	СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

	ПРИЛОЖЕНИЯ























ВВЕДЕНИЕ

	

	Актуальность исследования. В	 90-е годы 	ХХ в. в связи с кардинальной перестройкой экономики и политической структуры российского общества предметом пристального внимания ученых и практиков стала проблема социальной защиты, помощи и поддержки семьи в контексте социальной работы.

Под социальной помощью понимаются не только экстренные меры в ситуации нуждаемости многодетных семей, но и весь комплекс мер помощи, поддержки, все технологии социальной работы.

Социальная поддержка семей - часть семейной политики, целью которой является оказание помощи семьям в преодолении разного рода стрессовых ситуаций, в решении проблем, возникающих в их жизни, с которыми семьи не в состоянии справиться сами за счет своих внутренних ресурсов.

Социальная работа с семьей - это деятельность специалиста по социальной работе, осуществляющего эту социальную поддержку.

Актуальность исследования, рассматривающего такое направление социальной работы, как социальная помощь многодетной семье, обусловлена, прежде всего, особенностями социального статуса многодетной семьи в обществе, материально-бытовыми, социальными и психологическими проблемами, с которыми сталкивается многодетная семья, а также возможностями социальных служб, оказывающих помощь многодетной семье.

Особенно трудно многодетным семьям пришлось впоследние 15 лет. В условиях социально-экономических реформ, подавляющее большинство многодетных семей оказались за чертой бедности. Многие такие семьи, не выдержав испытаний, распались, в некоторых "сменились" отцы. Но самое удручающее - это даже не возникшие материальные трудности, а то отношение общества, которое испытывали и продолжают испытывать многодетные семьи. В школе дети из таких семей часто получают нарекания; личная жизнь семьи, ее воспитательные возможности являются предметом для обсуждений и, к сожалению, достаточно часто, предметом осуждений. Встречается, конечно, и хорошее отношение к многодетным семьям, но оно, увы, пока тонет в море предвзятости и предубеждений. Многодетная семья нуждается в поддержке общества - как материальной, так и моральной.

Неоднократно отмечалось, что в условиях поразившего Россию демографического кризиса, необходимо вернуть упразднённое в начале реформ звание " Мать-героиня", со всеми сопутствующими льготами, и почтить не только мать, но и отца, на плечах которого держится все семейство.

Социально-экономические проблемы, несмотря на всю свою остроту, присущи далеко не всем многодетным семьям. Но практически все многодетные семьи в той или иной степени имеют проблемы социально-психологического характера.

Сложные процессы адаптации семьи к социально-экономическим условиям вызвали необходимость принципиальной коррекции социальной политики, переориентации ее на семью, как основной субъект развития. 

В настоящее время остро стоит вопрос принятия закона "О демографической и семейной политике", в котором должна быть предусмотрена система мер по оказанию социальной помощи, социальной поддержки со стороны государства семьям, и, прежде всего, многодетным.

Однако на сегодняшний день не существует грамотно разработанной и последовательной реализуемой программы социальной помощи и поддержки многодетных семей, не отслеживается их социальный состав и образовательный уровень.

Материальная и моральная поддержка многодетной семьи, создание нормальных условий жизни в ней родителей и детей помогут решению демографической ситуации в нашей стране, поэтому очень важно осмыслить как нынешнее положение многодетной семьи, так и пути улучшения их положения.

Методологическую и теоретическую базу исследования составили труды российских и зарубежных ученых по демографии, истории, экономике, социологии, а также российские и международные нормативно-правовые акты, отражающие меры государственной семейной политики.  Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области можно условно сгруппировать по тематической направленности следующим образом: фундаментальные подходы к проблемам экономической безопасности представлены исследованиями известных отечественных и зарубежных ученых: Л. И. Абалкина, П. В. Акинина, В. А. Богомолова, С. Ю. Глазьева, Т. Е. Кочергиной, С. А. Олейникова, Дж. Робертсона, В. К. Сенчагова. Теория демографической безопасности – государства, развита в работах М. Х. Абидова, О. В. Воробьевой, В. Б. Дударева, А. Н. Мамонтова, С. И. Пирожкова, Л. Л. Рыбаковского, С. В. Рязанцева, С. В. Соболевой, О. И. Хомра, О. В. Чудаевой, Л. П. Шахотько и других. Изучению проблем – семье и особенностей ее трансформации в современных условиях посвящены работы А. И. Антонова, В. Н. Архангельского, В. А. Борисова, А. Г. Вишневского, В. В. Елизарова, С. В. Захарова, А. Карлсона, М. С. Мацковского, В. М. Медкова, Л. Н. Овчаровой, Л. М. Прокофьевой, Н. М. Римашевской, С. А. Сорокина, А. Б. Синельникова, О. Тевенона. 

Для  устойчивого развития многодетных семей государство предпринимает определенные меры, однако проблема состоит в том, что все еще нет четкой системы их социальной помощи и поддержки.

Объект исследования – социальная работа с многодетной семьей

Предмет – формы и методы социальной помощи  многодетной семье в ХМАО-Югре.

Целью дипломной работы является разработка рекомендаций поорганизации социальной помощимногодетнымсемьям и способов ее реализации в организациях социального обслуживания.

Задачи исследования:

	1. Дать характеристику понятию «многодетная семья», выявить основные проблемы многодетных семей.

2. Изучить нормативную базу социальной поддержки многодетной семьи в РФ.

3. Рассмотреть общие подходы  социальной работы с многодетной семьей в РФ.

4. Рассмотреть механизмы организации рационального взаимодействия организаций социального обслуживания в работе с многодетными семьями.

	5. Охарактеризовать содержание социальной работы с многодетными семьями в БУ ХМАО - Югры "Центре социальной помощи семье и детям "Зазеркалье" г. Сургута.

	6. Разработать рекомендации по совершенствованию социальной помощи многодетным семьям.

Методы исследования. В процессе подготовки дипломной работы, в соответствии с ее целью и задачами использовались аналитические методы, методы социологических исследований, функциональный и сравнительный методы, а так же применялись исторический и системный подходы. 

Эмпирическая база – БУ ХМАО-Югры "Центр социальной помощи семье и детям "Зазеркалье" г. Сургута.

Практическая значимость исследования. В процессе проведения научно – практического исследования, в основе которого находилось изучение и анализ социальной работы с многодетными семьями, нами определенны основные направления государственной политики РФ по повышению демографии и поддержки семей. Полученные результаты и разработанные предложения могут использоваться структурными подразделениями социальных учреждений по работе с семьей.

	Так же полученные результаты исследования могут служить дидактическим материалом в подготовке практических и семинарских занятий для студентов вузов по специальности «Социальная работа».

	Структура дипломной работы: введение, три главы, заключение, список литературы, приложения.























































ГЛАВА 1. МНОГОДЕТНАЯ СЕМЬЯ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ



1.1. Многодетная семья: характеристика, типология, проблемы



         Семейное законодательство России не дает определения многодетной семьи. В соответствии с Указом Президента от 5.05.1992 г. №431 органы исполнительной власти субъектов России самостоятельно устанавливают, какие семьи являются многодетными. При этом понятие «многодетная семья» определяется ими с учетом национальных и культурных особенностей социально – экономического и демографического развития того или иного региона. Тем не менее анализ других отраслей права позволяет утверждать, что многодетной является семья, имеющая трех и более детей.

         Можно выделить ряд характерных особенностей многодетной семьи, которые определяют все важнейшие элементы ее жизнедеятельности: характер и структуру внутрисемейных отношений, репродуктивные ориентации, социальный потенциал и т. п. Учет этих способностей будет способствовать разработке результативной системы социальной поддержки, содержащей адресную помощь многодетным семьям.

         Семья — это сложная система социального функционирования человека, один из основных институтов общества. Не смотря на все преобразования, которые она претерпевает в институциональном аспекте, семья остается для индивида одной из важнейших ценностей. Семья находится в движении, меняется не только под воздействием социально – политических условий, но и в силу внутренних процессов своего развития. Поэтому она является одной из важных сфер и одним из главных объектов социальной работы.

         Отсутствие продуманной государственной политики социального обслуживания семей и детей приводит к нежеланию женщин иметь детей. Для целей государственной семейной политики типы семей выделяют по объективному риску социальной уязвимости, т.е. нуждаемости в материальной поддержке государства, особых льготах и услугах. Многочисленная категория семей с объективно ограниченными материальными возможностями – это многодетные семьи. Причем среди многодетных смей определенную часть составляет «случайная» многодетность, когда вместо желанного второго ребенка рождаются близнецы, либо ребенок появляется на свет в результате каких-либо ошибок в контрацепции и невозможности прибегнуть к средствам прерывания беременности. Все остальные многодетные семьи могут распределяют на три категории.

         Во – первых, это сознательная, целенаправленная многодетность, которая может быть связана национальными традициями, либо с религиозными установками. У таких многодетных семей много трудностей из-за мало обеспеченности, тесноты жилища, загруженности родителей, особенно матери, состояния их здоровья, но, по крайней мере, у родителей есть стремление заботиться о своих детях.

         Во-вторых, это семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (крайне редко отца), в которых рождаются новые дети. Как оказалось, что такие семьи могут быть и вполне благополучными, но во взаимоотношениях некоторые части неполной в прошлом семьи сохраняются.

         В-третьих, неблагополучные семьи образуются в результате безответственного поведения родителей, чаще матери, иногда на фоне, интеллектуально – психологической дезадаптации в современном обществе, алкоголизма, асоциального образа жизни. Дети из таких семей очень часто нуждаются в помощи, реабилитации, страдают от болезни и недостаточности развития. Их судьбу трудно устроить, т.к. семейное законодательство препятствует разделению детей из одной семьи, а взять в дом 3 – 7 детей разного возраста и разной степени социальной дезадаптации далеко не всегда возможно.

         У всех типов многодетных семей имеется общая социальная проблема, специфически связанная с многодетностью. У детей наблюдается заниженная самооценка, неадекватные представления о значении собственной личности, что может отрицательно сказываться на всей их последующей судьбе. Кроме того, малые интергенетические интервалы, характерные для многодетных семей, приводят к постоянному наличию в семейном детском коллективе большого числа малолетних братьев и сестёр, что снижает возраст старших детей.

         Приверженцы многодетности чаще всего приводят в пример патриархальную русскую семью. Действительно, на рубеже 19 и 20 веков семьи в России, как правило, были многодетными. Согласно религии, того времени отказ от рождения детей или прерывание беременности являлись грехом. Крестьяне не были просвещены в вопросах искусственного прерывания беременности, не делали абортов, не знали о контрацепции. Детородный возраст продолжался у русских женщин до 42 – 47 лет. Женщина, прожившая замужем весь детородный период, рожала 8 – 11 раз. В России крепкая и многодетная семья, высокий уровень рождаемости и прироста населения были залогом благосостояния страны.

                   Приверженцы иной точки зрения считают, что современные условия жизни и тот этап экономического развития России, который совпал с детородным возрастом современной женщины, экономическая непредсказуемость уровня доходов семьи заставляют более ответственно подойти к вопросу планирования количества детей. При этом, вопрос о начавшемся демографическом кризисе следует задать правительству, а не рядовым гражданам, для которых установка на материальную стабильность жизни пока не совпадает с установкой на многодетность. 

         Разумеется, что современная установка на малодетность постепенно уменьшает общественную ценность материнства, а нестабильность экономической жизни лишь усугубляет этот процесс, несмотря на существование и возрождение традиции.

         В современном обществе существует как традиционная точка зрения, согласно которой назначение женщины – прежде всего материнство и дом, так и позиция, согласно которой кроме детей и дома в жизни современной женщины существует много иных возможностей для реализации заложенного в ней потенциала. Каждая женщина выбирает для себя то, что ей ближе. Однако на сегодняшний день: примерно 25 женщин детородного возраста из 100 вообще не намерены обзаводиться детьми. Это значит, что инстинкт материнства у них или утрачен из-за приоритетности других задач (карьера, приобретение материальных благ), или подавлен в связи с материальными трудностями, что в физическом и моральном плане губительно для здоровья женщины. Это значит, что одна четвертая часть генофонда русской нации исключена из дальнейшего развития полностью. 41 и 31 женщина из 100 планируют родить одного или двух детей соответственно. Это еще раз доказывает, что в наше время происходит смена установки даже с двухдетной семьи на однодетную. Установка на планируемое число детей практически не меняется с изменением семейного положения женщины и связанными с этими изменениями ее социального положения (снижением дохода на члена семьи, ухудшением условий проживания, питания и др.). она является достаточно устойчивой характеристикой, зависящей, в большей степени от национальных и экономических особенностей общества.

         Воспитательный потенциал многодетной семьи также оценивается неоднозначно. Есть свои положительные и отрицательные моменты. Среди положительных можно отметить следующие, во – первых, старшие могут помогать родителям, лет с 5 – 6 ребенок вполне способен занять младшего братика или сестричку 2 – 4 лет. Многие взрослые устают не только от взрослых забот, сколько от необходимости играть с детьми, родителям это не редко психологически трудно, но в семье, где только один ребенок, не куда не денешься – ребенку нужно с кем-то играть. А в многодетной семье дети заняты друг другом: старшие играют с младшими, помогают им одеваться, делать уроки, гуляют с ними, освобождая мать от массы забот. Во – вторых, дети любят подражать. Причем психологически им гораздо легче подражать не взрослым, до которых слишком трудно дотянуться, а детям более старшего возраста. Поэтому в многодетных семьях старшие дети быстрее приобретают бытовые навыки, навыки общения. Многодетная семья – это мини – социум со своими внутренними законами: ребенок в ней оказывается и в роли старшего, и в роли младшего, он должен налаживать контакты с каждым членом семьи, общаться с детьми как своего, так и противоположного пола, учиться уступать и настаивать на своем, защищать свое мнение, проявлять гибкость. При правильном воспитании дети из многодетных семей обладают более мобильной психикой, устойчивее к стрессам и лучше адаптируются в любом коллективе. А ответственность и самостоятельность – следствие бытовых проблем, с которыми сталкивается любая семья, где больше двух детей. В – третьих, воспитание у детей чувства ответственности в многодетных семьях происходит совершенно естественно, в силу обстоятельств. Другие же семьи сталкиваются в данном вопросе с очень серьезными трудностями. В – четвертых, на детей из многодетной семьи падает гораздо большая нагрузка.          В семье, где один ребенок, матери гораздо легче все сделать самой, отсюда не редко неумение ребенка себя обслужить. А в многодетной семье серьезная помощь детей матери необходима, и дети включаются в домашние дела, причем для них это все психологически оправданно и, кроме того, совместные дела сплачивают семью. К тому же навыки, которые ребенок получает, помогая в ведении домашнего хозяйства, пригодятся ему в дальнейшей самостоятельной жизни. В – пятых, именно в большой семье есть все необходимые условия для преемственности поколений. У детей постепенно вырабатываются навыки общения с братьями и сестрами, затем у старших появляются свои дети, и они учатся общаться с племянниками, разница в возрасте с которыми может быть не значительной. Так дети постепенно, сами дорастают до роли родителей. Как показывают исследования, дети из многодетных семей лучше подготовлены к браку. Они понимают различие мужской и женской психологии, умеют идти на компромисс, очень ответственны. В подобных условиях ошибки предыдущего поколения родителей учитываются и поэтому сглаживаются. Такого не происходит в семье с одним ребенком, где родители не имеют возможность учитывать свои ошибки. В – шестых, в многодетной семье существует эффект маленького коллектива, в котором существует возрастная иерархия, старшие руководят младшими.

         Все же, с другой стороны, воспитание детей в многодетной семье может так же негативно влиять на психологические установки детей. Во – первых, в семье, где 1 -2 ребенка, родители имеют возможность уделять им гораздо больше внимания. В многодетной же семье – почти постоянная невозможность уделить отдельное время для общения с каждым ребенком. Во – вторых, количество ответственности и домашних обязанностей, лежащих на ребенке в многодетной семье, может стать поводом для того, чтобы дети в последствии упрекали родителей в том, что их «лишили детства». В – третьих, в многодетной семье отношения между детьми могут носить конкурентный характер. В – четвертых, у детей из многодетной семьи часто бывает занижена самооценка, потому что они воспринимают себя как часть большого коллектива и мало задумываются о ценности своего собственного «Я». В подростковом возрасте это может обернуться гиперкомпенсацией: ребенок начинает само утверждаться всеми возможными и невозможными способами, доказывая свою уникальность и неповторимость. В – пятых, даже при наличии достаточной жилплощади в больших семьях и детям, и взрослым не хватает уединения, возможности остаться наедине со своими делами и мыслями.   Кроме социально – экономических проблем, многодетные семьи сталкиваются и с определенными проблемами медицинского характера. 

         Многодетная семья – это большой коллектив, поэтому актуальной является проблема инфекционных заболеваний, особенно высоко контагиозных, то есть таких, которыми легко заразиться. Ведь помимо того, что все члены семьи общаются дома, каждый ребенок посещает еще и детский коллектив. И в первую очередь к таким заболеваниям, относятся острые респираторные заболевания (ОРЗ, ОРВИ). Так как не все дети заболевают сразу, то период, когда кто – то из членов семьи не здоров, может растянуться на несколько недель. Решением этой проблемы является профилактика. Для предотвращения острых респираторных заболеваний важны закаливания, прием поливитаминных препаратов, вакцинация. Следует отметить, что вакцинация важна не только для детей, в том числе и для мамы в преддверии планируемой следующей беременности. 

         Так же велика вероятность распространения детских инфекций. Эта проблема имеет особое значение для мамы, так как, во – первых, детские инфекции переносятся взрослыми достаточно тяжело, а во – вторых, к моменту эпидемии в семье той или иной детской инфекции мать может находиться в состоянии ожидания следующего ребенка.

         Так же существуют и проблемы, связанные со здоровьем матери. Мать в многодетной семье значительную часть времени проводит в состоянии беременности и лактации. Каждая последующая беременность подвержена некоторым рискам и осложнениям. Усталость, невозможность восстановиться от родов к родам, особенно если во время предыдущих беременностей и родов имелись осложнения, приводит к тому, что при каждой последующей беременности возрастает риск различного рода осложнений как для матери, так и для ребенка.

         Медицинские проблемы многодетной семьи нельзя рассматривать в отрыве от социально – экономических проблем. Многодетные семьи можно разделить на два типа: семьи с достаточным бюджетом (таких, к сожалению, меньшинство) и семьи с недостаточным бюджетом. В последних очень остро стоит вопрос нормального питания.

         Изучение особенностей, типологии и проблем, присущих многодетным семьям, дает возможность сделать следующие выводы:

         1. Многодетная семья относится к «группе риска» и нуждается в социальной поддержке со стороны государства. 

         2. Типология многодетных семей: «случайная» многодетность; сознательная, целенаправленная многодетность; семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери или отца, в которых рождаются новые дети; неблагополучные многодетные семьи.

         3. многодетным семьям присущи проблемы социально – экономического, социально – психологического, медицинского и социально – педагогического характера.



1.2. Нормативная база социальной защиты многодетной семьи в ХМАО-Югре



         Социальная защита – это система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, например болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и т.д.; комплекс государственных мер социально – экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

         В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством Российской Федерации. Система социальной защиты включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку. Осуществляется за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, а также негосударственных фондов.

         Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы с помощью нормативно – правовых, экономических, социально – психологических, организационно – технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

         Нестабильная экономическая обстановка в России и снижение жизненного уровня многих семей особенно многодетных, наличие слоев населения находящихся за чертой бедности, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры сильно ухудшили положение многодетных семей. Для определения основных целей и задач по усилению социальной защиты многодетных семей, обеспечению их конституционных прав, защиту и развитие, разработаны главные направления государственной социальной политики по улучшению положения семей в Российской Федерации.

         Основным документом федерального уровня, определяющим социальный статус многодетной семьи, является Указ Президента РФ 5.05.1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Указ устанавливает для многодетных семей льготы в области жилищно –коммунальных, транспортных, медицинских, образовательных услуг, льготы в области трудовых и земельных отношений.

         Так Указом предусмотрены льготы при оплате жилищно – коммунальных услуг в размере не ниже 30% установленной платы; бесплатный проезд в городском транспорте; прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь; бесплатное питание для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений. В соответствии с этим Указом многодетные семьи, желающие организовать крестьянские хозяйства или малые предприятия, могут пользоваться льготами по уплате земельного налога и арендной плате. Данный Указ предусматривает так же возможность трудоустройства членов многодетных семей на условиях применения гибких форм труда, например, неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.

         На социальную защиту многодетных семей направленны так же: Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.99 г. №178-ФЗ [3]; федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» от 05.04.2003 г. №44-ФЗ; федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.97 г. №134-ФЗ; федеральный закон «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» от 07.08.2000 г. №122-ФЗ.

         Так же федеральным законодательством предусмотрены пособия гражданам, имеющим детей, что относится к социальной защите многодетных семей. Это федеральный закон от 19.05.95 г. №81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и изданное в соответствии с ним Положение о порядке назначения и выплаты этих пособий, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.09.95 г. №883 (с последующими изменениями и дополнениями).

         Так же существует ряд мер направленных на поддержку многодетных семей, закрепленных в нормативно – правовых документах таких как:

         - бесплатное питание для учащихся начальных классов в школьных столовых (Федеральный Закон от 01.08.1996 г. №107 «О компенсационных выплатах на питание, обучающихся в государственных муниципальных учреждениях начального и профессионального образования»);

         - субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ (Положение о порядке предоставления гражданам адресных жилищных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.08.1999 г. №887);

         - обеспечение детским питанием детей первых двух лет жизни (Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г. №1005 «Об упорядочении бесплатного обеспечения детей 1 – 2 года жизни специальными продуктами молочного питания»);

         - выдача справок на получение социальной стипендии (Постановление Правительства РФ от 27.06.2001 г. №487 «О стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки…»).

         На федеральном уровне законодательно закреплены права многодетных семей в плане улучшения жилищных условий. Нуждающимся в улучшении жилищных условий многодетным семьям жилые помещения должны предоставляться в первую очередь (п. 8 ст. 36 Жилищного кодекса).       Предоставляемое жилье не может быть меньше социальной нормы площади жилья, равносильной минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов России. Не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов (пункты 42, 43 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 г. №335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в РСФСР»). Норма жилой площади (не социальной) установлена в размере двенадцати квадратных метров на одного человека (ст. 38 Жилищного кодекса). 

         И так проблемы многодетной семьи — это не только материальные трудности. Одной из важных проблем многодетной семьи является здоровье матери, которая большую часть жизни проводит в состоянии беременности или лактации. Поэтому законодательное закрепление на федеральном уровне принципов охраны репродуктивного здоровья женщин также имеет важное значение в плане социальной защиты и поддержки многодетных семей.

         В соответствии с Указом Президента РФ от 04.03.93 г. №337 «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» (в ред. Указа Президента РФ от 01. 09. 2000 г. №1604) осуществление единой государственной политики по улучшению репродуктивного здоровья женщин является одним из приоритетных направлений социально – экономической политики РФ. В современных условиях социально – экономических преобразований и реформирования здравоохранения в стране охрана здоровья женщин является важнейшей медико – социальной государственной задачей и одним из основных направлений деятельности Минздрава России органов и учреждений здравоохранения на местах.

         Целенаправленные мероприятия по охране репродуктивного здоровья, снижению материнской и младенческой заболеваемости и смертности решаются в рамках целевой федеральной программы «Безопасное материнство» и других региональных программах. 

         На федеральном уровне осуществляется целый комплекс мер, направленных на решение острых проблем многодетной семьи. Это материальная поддержка, охрана здоровья матери и ребенка, включающая охрану репродуктивного здоровья женщины, безопасное материнство, профилактику детской инвалидности, улучшение положения женщин и укрепление здоровья женщин и детей.

         Но социальная защита и поддержка многодетных семей этим не ограничивается. На федеральном уровне этими законами предусмотрена лишь часть социальных выплат и пособий многодетным семьям. В целях проведения адресной политики по социальной поддержке многодетных семей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года №1270-р «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года», постановлениями глав администраций большинства субъектов РФ введены дополнительные меры по социальной защите многодетных семей. Конкретные меры помощи многодетным семьям включают: доплаты к единовременным и ежемесячным пособиям на детей, доплаты многодетным семьям, дотации на питание школьников и другие. 

         В данной работе особенно подробно хочется рассмотреть законодательные акты ХМАО-Югры такие как: закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о поддержке семей, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 25 июня 2004 года). 

                   Настоящий закон определяет основные направления деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – автономный округ) в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в пределах предоставленных законодательством полномочий, определяет дополнительные меры, меры социальной поддержки в данной области (в ред. Законов ХМАО-Югры от 22.11.2004 г. № 61-оз, от 05.04.2013 г. № 25-оз).

         Статья 1. Основные направления деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в автономном округе.

         Основными направлениями деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере социальной поддержки в пределах предоставленных законодательством полномочий являются:

         - повышение рождаемости, повышение статуса семьи (в ред. Закона ХМАО-Югры от 29.10.2007 г. № 145-оз);

         - создание условий для более широкого обеспечения семейной формы воспитания, сокращения масштабов социального сиротства;

         - совершенствование нормативной правовой базы в области улучшения положения семьи и детей.

         Статья 2. Видыпособий и выплата гражданам, имеющим детей (в ред. Закона ХМАО-Югры от 25.06.2012 г. № 74-оз), (в ред. Закона ХМАО-Югры от 22.11.2004 г. № 61-оз).

         1. настоящим Законом на территории автономного округа устанавливаются следующие виды пособий и выплата гражданам, имеющим детей (в ред. Закона ХМАО-Югры от 25.06.2012 г. № 74-оз):

         1) единовременное пособие при рождении второго ребенка;

         2) единовременное пособие при одновременном рождении двух или более детей (пп. 2 в ред. Закона ХМАО-Югры от 29.10.2007 № 145-оз);

         3) ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет;

         4) ежемесячное пособие на ребенка (детей);

         5) ежемесячное социальное пособие на детей, потерявших кормильца (пп. 5 в ред. Закона ХМАО-Югры от 29.10.2007 г. № 145-оз);

         6) ежемесячное социально.......................