Организационно-правовые основы деятельности государственного аппарата в российской федерации

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
                                                СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................3-4
ГЛАВА1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
 ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
   В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..........................................................5-22
          1.1Понятие и структура государственного аппарата....................5
          1.2. Правовое регулирование деятельности органов
                        государственной власти и управления.............................9
ГЛАВА 2. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............................................................23-33
         2.1. Документирование деятельности органов
              государственной власти: технологии, особенности...................23
         2.2. Законодательство, регламентирующее 
                     документирование деятельности органов 
                                  государственной власти.........................................26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................34-35
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.......................................36-38

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
                                            ВВЕДЕНИЕ
  Сейчас в законодательных актах Российской Федерации установлен комплекс норм, которые определяют порядок создания документов и работы с ними.
  Знание этих определённых законодательством норм нобязательно при составлении локальных нормативных актов, которые закрепляют процессы документирования уже в конкретной организации, в частности, для создания инструкции по делопроизводству, внутреннего регламента работы с документами, корпоративного стандарта или альбома форм документов организации.
  Некоторые законодательные акты содержат только фрагментарные требования к документам: называют виды документов, которые требуются для оформления определённой управленческой ситуации; устанавливают состав документов, издаваемых определённым органом власти и управления, организацией или должностным лицом. В законодательных актах также содержатся определения видов и разновидностей документов, устанавливаются обязательные требования к форме документа.
  Например, в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дано понятие «обращение гражданина». Оно понимается как «…направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления».
  В Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» дано понятие служебного контракта. Это «соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон».
  В Трудовом кодексе определяются виды документов, необходимых для документирования трудовых правоотношений и документирования деятельности кадровой службы. Например, содержится определение трудового договора — как важнейшего документа, определяющего правоотношения между работником и работодателем. В одной статье уточняется, что трудовой договор заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр передаётся работнику, второй — хранится у работодателя, а получение экземпляра работником должно подтверждаться подписью работника.
  В настоящее время регламентация документирования ведется в нескольких направлениях: законодательное регулирование, стандартизация, разработка нормативных и нормативно-методических документов общегосударственного действия.
  В действующем законодательстве содержится значительное количество обязательных для исполнения норм, правил и требований к документированию различных направлений деятельности государственных и негосударственных организаций, к оформлению тех или иных видов документов, их содержанию и структуре текста.
  Специалист в области делопроизводства обязан знать действующее законодательство страны и следить за его изменениями, так как эти знания составляют одно из важнейших профессиональных качеств, без которого невозможно заниматься делопроизводством на современном уровне.
  Актуальность темы заключается в том, что с документированием связана деятельность всех сотрудников организации - от исполнителей до руководителей всех уровней и звеньев.
     Цель данной работы - раскрыть вопросы документирования деятельности государственного аппарата в нормативно-правовых актах РФ. Для достижения этой цели нужно решение таких задач:  раскрыть понятие и структуру государственного аппарата,  правовое регулирование деятельности органо государственной власти и управления. Подробно нужно осветить документирование деятельности органов государственной власти: технологии, особенности; нормативные правовые акты,регламентирующие документирование деятельности органов государственной власти.  Объект работы – документная деятельность государственных предприятий,  предмет -  технологии документирования и организационно – правовое оформление.
  В работе используются работы современных специалистов по кадровой работе, теоретиков и практиков своего дела. 
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  ГЛАВА1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
            1.1Понятие и структура государственного аппарата
  Государственный аппарат - это система органов государства. С их помощью осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на разных этапах его развития цели и задачи1.
  На некотором этапе развития общества, когда сохранять его целостность и обеспечивать совместные действия, полагаясь на добровольное подчинение общеобязательным нормам, стало невозможным, потребовалось создание специальных институтов для выполнения управленческих функций в обществе и согласования конфликтующих интересов различных групп, своего рода "арбитра", координатора, регулировщика в одном лице, которое бы олицетворяло общую волю и определяло общее благо. С появлением в обществе системы институтов, выполняющих данные функции, формируются государство, государственный аппарат.
  Государственный аппарат - основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на реализацию функций государства. Имеет структуру, соответствующую основным функциям государства.
  Структура госаппарата - это совокупность государственных органов власти и управления и государственных служащих, занятых в госорганах, наделенных властными полномочиями для реализации функций государственной власти всех видов - законодательной, исполнительной, судебной. В широком смысле госаппарат включает не только собственно органы государственной власти, но и такие значимые орудия власти, как вооруженные силы, правоохранительные или другие органы принуждения. В более узком смысле под госаппаратом часто понимается совокупность административных органов власти, выполняющих исполнительно-распорядительные функции управления государством.
  Госаппарат практически организует всю исполнительную работу, реализует принятые в обществе норм и правил, принимает меры, обеспечивающие функционирование как всей системы государственных органов (отдельно каждого и в их совокупности), так и самого государства. Через него проходят ответные реакции взаимосвязи общества и власти, посредством его вырабатываются необходимые мероприятия государственного регулирования всех сфер жизнедеятельности населения страны.
  На деятельность госаппарата из-за общественной природы его властной сущности оказывают влияние всевозможные факторы экономического, политического, социального, культурного, исторического и иного характера2. При этом, происходящие в нем функционально-структурные изменения с неизбежностью требуют его совершенствования в целях адаптации к происходящим в обществе процессам, способности государственных служащих адекватного реагирования и влияния на них. Тенденции к увеличению численности работников госаппарата, расширению объема функций и полномочий ведут к возрастанию его влияния в обществе. В этой проблеме таится опасность бюрократизации форм работы и отношений как внутри самого госаппарата, так и между различными органами государства, их системой и обществом.
  Содержание деятельности госаппарата, всех его подразделений составляет управленческая, организационная деятельность, которая протекает в основном, в правовых формах, правотворческой, право-исполнительной и правоохранительной. Правовые формы госаппарата имеют властный характер и реализуются в общеобязательных предписаниях, направленных к определенным адресатам. В организационно-управленческой деятельности госаппарат стремится к наибольшей эффективности своей работы и в этой связи находится в постоянном поиске и внедрении новейших управленческих технологий, совершенных методов организации труда, ведет разработку рекомендаций по обмену и распространению опыта "аппаратной" работы.
  Органы государственного управления, к сожалению, не получили своего должного по статусу закрепления в Конституции РФ, что сказалось отрицательно на качестве реализации функций государственного управления, так как вместо государственного управления, имеющего приоритетное значение за рубежом, используется в законодательстве и в деятельности государственных органов власти термин правового регулирования3. К этому же выводу приходят многие ученые, специализирующиеся в науке административного права. Термин «орган государственного управления» был закреплен в основном в подзаконных актах. Термин государственного управления косвенно отражен так: «право граждан участвовать в управлении делами государства» и так «федеральная государственная собственность и управление ею»,  Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью. В одной статье сказано о контроле за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов как функции федеральных органов власти, и что в ведении РФ установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ, то есть федеральные программы — основной инструмент осуществления функций государственного управления во всех основных сферах жизнедеятельности страны. Именно на реализацию этих федеральных программ выделяются средства из федерального бюджета, который постоянно является остродефицитным.
  К сожалению, многие авторы как систему государственного управления понимают только систему органов исполнительной власти, и это суждение строится на том основании, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют по предметам ведения и в объеме своей компетенции такие функции государственного управления, как правовое регулирование, государственный (ведомственный) контроль, административный надзор, фискальные функции, руководство или координацию4. Это важные функции государственного управления, но далеко не все, что, в основном, было рассмотрено выше.
  Органы государственного управления по предметам ведения и в объеме своей компетенции самостоятельно осуществляют исполнительно-распорядительные функции. Правовые основы образования и организации деятельности органов государственного управления регламентированы только в подзаконных актах.
  К органам государственного управления относятся практически все линейные и функциональные подразделения органов исполнительной власти, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции. Органы государственного управления — это наиболее разветвленная часть государственных органов, осуществляющая исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции, но не обладающая функциями исполнительной власти. Исключение (частичное), составляют случаи, когда территориальным органам государственного управления может быть передана часть полномочий федеральных органов исполнительной власти с правом назначения должностного лица (Конституция РФ). Однако это наделение органа государственного управления отдельными полномочиями исполнительной власти является исключением, а не правилом. Эта передача части функций по существу направлено на повышение эффективности реализации властных полномочий федеральными органами исполнительной власти на основании и в порядке, определенном нормативно-правовым актом.
  К органам государственного управления также относятся многочисленные предприятия, учреждения и организации государственной собственности (или когда государственная собственность составляет более половины) в сфере экономики, в административно-политической сфере, социально-культурной и отраслевого и межотраслевого управления, а также администрации аппаратов, обслуживающих законодательные, судебные органы власти, ЦИК РФ, Счетную палату, а также учреждения, организации и предприятия системы органов прокуратуры, органы государственного контроля, органы, осуществляющие административный надзор, органы военного управления и другие, которые принимают решения исполнительно-распорядительного характера по отношению к своим служащим, работникам, а иногда и к неподчиненным юридическим и физическим лицам (при рассмотрении дел об административных правонарушениях, осуществлении административного надзора за соблюдением правил и норм безопасности и др.).
  Чаще всего эти органы государственного управления осуществляют организацию исполнительно-распорядительной деятельности в конкретной области или сфере по предметам ведения и в объеме компетенции по решению задач народнохозяйственного назначения.
  Цели нормотворческой деятельности органов исполнительной власти, государственного управления заключаются в этом:
  а) юридически закрепить соответствующие отношения и обеспечить их правовое регулирование и охрану;
  б) обеспечить формирование новых отношений, отсутствующих на данном этапе социально-экономического развития, но с учетом факторов и условий, необходимых для решения перспективных задач;
  в) устранить поэтапно негативные или отжившие и тормозящие развитие новых прогрессивных тенденций отношения с помощью методов убеждения, стимулирующих экономических и социально-психологических методов, методов административно-правового принуждения. Применение норм административного права - ответственный социально-политический и правовой процесс, основанный на принципе соблюдения законности и прочной основе государственной дисциплины, обусловливающий эффективность всего государственного управления.
  
  
        1.2 Правовое регулирование деятельности органов государственной власти и управления
  Нормативно-правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм5.
  Официальность нормативного правового акта определяется не только тем, что он исходит от представителя власти в процессе правомерной реализации предоставленных ему полномочий, но и его соответствием формальным условиям издания такого документа, обращенностью к неограниченному кругу лиц, специально не поименованных.
  Если нормативный правовой акт должен содержать общеобязательные государственные предписания, то необходимо распространение его действия на неограниченный круг субъектов. Поэтому в большинстве случаев документы, формально отвечающие признакам нормативного правового акта, не должны распространяться на неограниченный круг субъектов, а следовательно, устанавливать для них какие-либо обязанности или запреты.
  Проявления административной деятельности предваряются методом нормативного регулирования. Он отражает  механизм реализации принятых политических решений в рамках определенной стратегии административной деятельности.
   В целом юридическая формула соотношения закона и административного акта сводится к тому, что «акты законодательных органов получают преимущественное значение перед актами административных учреждений, и закон «связывает» волю, выраженную последними в актах управления». Административные акты могут быть приняты «в соответствии с Конституцией РФ, законами», либо «на основании и во исполнение закона», либо «в пределах прав, предоставленных законом», либо «в случаях, предусмотренных законом».
  Хорошо известная автономия «общего закона», принятого по соглашению с органом народовластия, и «административного закона, устава, учреждения», изданного представителем административной власти единолично. «С материальной точки зрения эти две формы законоположений не разграничены. Административные законы преимущественно направлены на регулирование того, что не нормировано законами общими, или того, что оставлено ими в неясности». Но в приведенной формуле отражен лишь один аспект — определение рамками закона административной деятельности и возможность совершения административных актов в порядке делегированного нормотворчества.
  Предмет ведения законодательной власти - определение «а) со стороны того, что посредством государства идет на пользу индивидам, и чем они могут пользоваться и б) что они должны давать государству. Что должно быть предметом общего законодательства и что предоставлено административным ведомствам и регулирования правительства вообще можно установить таким образом, что к первому относится только совершенно всеобщее, … ко второму - особенное и способ исполнения».
  Легальное определение нормы права и нормативного правового акта даны в постановлении Государственной Думы «Об обращении в Конституционный Суд РФ», в котором норма права определена как общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение6.
  Под нормативным правовым актом следует понимать письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
  Официальность нормативного правового акта определяется не только тем, что он исходит от представителя власти в процессе правомерной реализации предоставленных ему полномочий, но и его соответствием формальным условиям издания такого документа, обращенностью к неограни кругу лиц,  не поименованных.
   нормативный  акт должен  общеобязательные  предписания, то  распространение его  на неограни круг . Поэтому в  случаев , формально  призн нормативного  акта, не  распространяться на  круг , а следовательно,  для них какие-либо  или запреты.
  Так, , в постановлении  РФ «Вопросы  промышленности,  технологий РФ» к  этого  органа  власти  лицензирование в  порядке  деятельности в  промышленности и , находящихся в  ведения 7.
  Однако  ли основания для  граждан и  к ответственности за  предпринимательство,  они фактически  названным  деятельности, а  лицензирования не ? По всей , для этого нет  нормативных , ибо названное  Правительства РФ  к конкретному  органу  власти,  только  применения  полномочий, не  механизма их .
  С другой , такие  появляются,  субъекты  отдельными  деятельности без , хотя  порядок их  определен в   России.8 
   правовой акт , как видно,  государственным , но в отдельных  Федерального  «Об общих  организации  самоуправления в  Федерации»  о нормативных  актах  местного .
  Думается, что  положение  Конституции РФ, , что органы  самоуправления не  в систему  государственной  и, даже в  предоставления им  государственных , не принимают  правовые  от имени . Органами  самоуправления  быть  муниципальные  акты, как  для всех лиц,  на территории  образования, так и .
  Исходя из  положений,  любого  правового  должно  требованиям и  на предмет  Конституции РФ со  позиций:
  1) по  норм;
  2) по  нормативного ;
  3) по порядку , заключения, , опубликования или  в действие;
  4) с  зрения  Конституцией РФ  государственной  на законодательную,  и судебную;
  5) с  зрения  Конституцией РФ  компетенции  федеральными  государственной ;
  6) с точки  разграничения  ведения и  между  государственной  РФ и органами  власти  РФ, установленного  РФ, Федеративным и  договорами о  предметов  и полномочий.
   учитывать, что, как , каждый  ведения,  в двух  Конституции РФ,  наличие  системы  по этому , с ее характерными  правового .
  Конституционный Суд РФ  обращал на это .
  В законодательстве , что налоговые , возникающие  налогоплательщиками и  учреждениями при  последними  поручений на  налоговых , регулируются  законодательством9.
   по зачислению , поступивших в  налогов на  счета,  бюджетными и  в настоящее  Бюджетным  РФ. Таким , действующие  и бюджетное  различают  уплаты  и зачисления .
  Поэтому и в  части  было  следующее : признать : обязанность  лица по  налога  уплатой им , соответствующим  РФ, поскольку оно , с учетом  норм,  налога  — юридическим  со дня списания  учреждением  с расчетного  плательщика  от времени  сумм на  бюджетный или  счет10.
   указанное  с учетом , придаваемого ему  правоприменительной , как предусматривающее  обязанности  — юридического  по уплате  лишь с  поступления  сумм в  и тем самым  возможность  взыскания с  не поступивших в  налогов, не  Конституции РФ11.
  В  определении об  в принятии к  жалобы ООО « холдинг » на нарушение  прав и  применением  Таможенного  РФ последней  была  иная  позиция.
  В  Конституции РФ  регулирование и  налоги  самостоятельными  правового  (пункты «ж», «»). В отличие от  налогов,  осуществляется , уплата  платежей  декларантами  иными  в соответствии с  кодексом РФ.  таможенных , кроме , выступают , т.е. иностранные , которые  поручения на  таможенных  в иностранные , что затрудняет  взыскания с , по вине  денежные  не поступили на  таможенных .
  Особенности  отдельных  нормативных  актов  Конституцией РФ и  законодательством.
   Конституции РФ,  законы не ; любые  правовые , затрагивающие , свободы и  человека и , не могут , если они не  официально для  сведения12.
   РФ предусмотрено, что , устанавливающие  налоги или  положение , не имеют  силы13.
   также , что федеральные  законы и  законы  непосредственно  в силу  РФ; в этой , даже при  законодательными  органов  государственной  на установление  их осуществления, и не  ими своевременно  документов,  применяться  законодательного  — нормы  юридической .
  Так, в частности, в  Госавтоинспекции до  времени  противоречивая  о возможности  задержания  средств.
  В  со КоАП 14 при нарушениях  эксплуатации  средства и  транспортным  соответствующего , предусмотренных  России,  средство  до устранения  задержания15. При  правил  транспортного  и управления  средством,  (за исключением  транспортным , не зарегистрированным в  порядке),  России16,  эксплуатация  средства, при  государственные  знаки  снятию до  причины  эксплуатации  средства.  транспортного  соответствующего , помещение его на , хранение, а  запрещение  транспортного  осуществляется в , установленном  РФ.
  До настоящего  Правительство РФ не  настоящий , однако это не , что указанная  обеспечения,  в производстве по  об административных , не подлежит .
  В соотв Конституцией РФ  законы  верховенство на  территории  Федерации17.
   Конституции РФ  и свободы  и гражданина  быть  федеральным  только в той , в какой это  в целях  основ  строя, , здоровья,  и законных  других лиц,  обороны  и безопасности 18.
  Подтверждение  действия на  России  законов не , поэтому  должностные  ГИБДД  самостоятельно и  принять  по организации  требо КоАП РФ, не  при этом в  Правительства РФ по  порядка  транспортного  соответствующего , помещения его на , хранения, а  запрещения  транспортного 19.
  Одной из  источников  регулирования  органов  власти и  местного , кроме  конституционных , федеральных  и актов  Федерального  РФ, являются  указы  России и  Правительства РФ.
  В  источниках  давно  спор о  закона и  акта. На наш , считаем  следующие .
  В силу  РФ принципа  властей, , что вопросы  исполнительной  должны  преимущественно  административными 20.
  В Конституции РФ21,  конституционном  «О Правительстве  Федерации»  полномочия  России по  структуры  исполнительной , формированию  Правительства РФ.
  В  очередь  РФ утверждает  о федеральных  исполнительной  специальной . Руководителям  предоставлено  по определению их  и территориальной .
  Как правило,  должностное  субъекта РФ  структуру  органов  власти,  ее высший , утверждающий  об исполнительных  государственной  специальной , действующих на  субъекта РФ.
   право «не  вопросов  устройства, оно  его, как величину , и различные  учреждения  не с точки  их организации, а со  их деятельности,  она направлена к  известных  государства».
   законов  определять  и необходимые  прав и  человека и , а также « абстрактных,  правил  деятельности:  государственного  в том, чтоб  действие  на разрешение  текущей  конкретных ». Конкретные  их обеспечения,  процессуального  применения, , прекращения  воздействия, — , прерогатива  власти, ибо ее  — «постановления, , не вводя  существенной , учреждают  образ  законов».
  В  определены  правосубъектные  возникновения  видов  состояния;  механизм,  форму,  удостоверения  гражданских  определяет  РФ и Минюст .
  Юридическая  изменения  состояния  актами  законодательства, а вот  удостоверения () ее реализации  в административных .
  Подобным  на уровне  должны  права,  государством,  которых  с возникновением  обязанностей.  идет о  передвижения,  о результатах  деятельности и т.п.  из них регули Конституции РФ22 и  РФ «О праве  РФ на свободу , выбор  пребывания и  жительства в  территории РФ», а  его реализации —  актами:  регистрации и  граждан РФ с  учета по  пребывания и по  жительства,  о применении  Правил.
  По  РФ личности  возможности  публичную  в государственных и  делах23. В  очередь  составления  избирателей и  кандидатов на  государственные  предоставлены избиркому . Процедура , контроля,  деятельности  объединений  в Правилах  заявлений и  Минюстом  и его территориальными  решений о  регистрации  палат,  объединений, в том  политических , профсоюзов и  автономий.
   исполнительной  устанавливаются  ведения  деятельности:  требования и , правила  финансово-промышленных , ограничения на  рынке и во  торговле,  обеспечения  безопасности и  продукции (, услуг),  регулирования.
  , содержащиеся в  административных , «большею  это правила , правила . А в вопросах , конечно,  значение  именно  условия:  в данное  технических , материальных , условий , места».
   вопросов  регулирования  в административных . Банк  устанавливает  осуществления , банковских , в том числе с  ценностями,  исполнительной  регулируют  и тарифы.
  , вопросы  и тактики  методов  введенных  требований  в исключительном  органов  власти.
   исполнительной  не ограничены  рамками в  ситуациях,  необходимо  меры  реагирования,  в актах  действия,  специальные  правовые  — чрезвычайного,  и особого , проведение  операций и др.
  В  законе «О  по защите  интересов  Федерации при  внешней  товар»   предусмотрено  специальных , антидемпинговых,  мер, ограничение  или экспорта . Перечень  мер ограничен, а  угроз  — нет. Предоставленных  РФ конкретных  полномочий  оказаться  для нормализации . Представляются  положения  конституционного  «О чрезвычайном », устанавливающие в  ситуациях  предел  прав и  граждан и , что не сдерживает в  плане  исполнительной .
  Ограничение  дозволения на  внешнеторговой  зависит не от , что Правительству РФ  принять  защитные , а в силу  угроз  безопасности.  будут  и средства  этого , какова  широта и  административного , видимо,  исполнительной  в рамках  ограничений.
   нормативного  также  возможность  правотворческой .
  Видимо,  с законодательной  со стороны  администрации , если  будущего  связано с ее , то есть  законом  правила,  которых  посредством  преимущественно  методов .
  Обоснованна  инициатива  соподчиненными  исполнительной , так как нижестоящие  всегда  в практической  требований,  вышестоящими  административной , и вправе  их совершенствования.
   функционально  субъектами  возможна  инициатива в  совершенствования  их деятельности.
   акты  администрации, , должны  определения  административно-правового , процессуального  их применения, , прекращения . Вместе с тем их  к той или иной  деятельности  зависеть от  обстановки и  представителя  власти.
  , только от  оценки  ситуации  принятие  общего , связанных с  реагированием. В ФКЗ «О  положении»  о таких , как попытки  изменения  строя , захвата или  власти,  мятеж,  беспорядки,  акты,  или захват  важных  или отдельных , подготовка и  незаконных  формирований, , межконфессиональные и  конфликты,  насильственными , создающие  угрозу  и безопасности , нормальной  органов  власти и  местного . Названные  носят  характер.  или непринятие  общего  будет  на основании  полномочий.
   компетенционных  требует  следующих : во-первых,  о возможности  того или  акта не  повторяться из  в ступень,  заключение () также  неприменимым ; во-вторых,  нельзя  достоверности,  не отличались , если не  установлены  основания,  обоснованности  действия.
   административного  следующий:  дискреционной , позволяющей  компетенцию  исполнительной  через  и методы ее , установив при  материальные и  требования к  в зависимости от  обстановки.  алгоритма  быть  последовательно и . 
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  ГЛАВА 2.  ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ   ГОСУДАРСТВЕННОГО  В РОССИЙСКОЙ 
  2.1. Документирование  органов  власти: , особенности
   документы,  неотъемлемой и  составляющей  управления,  были  исследования в . В настоящее  управление в  является  развивающейся как в , так и практическом  сферой  деятельности. К  и эффективности  управления  высокие .
  Документоведение как  наука о , изучающая  их составления и  с деятельностью , является  наукой,  в стадии 1. Поэтому она  не имеет  и полно  сущности,  в объекте,  и методах , ее структуре,  аппарате, а  в перечне , подлежащих , исследованию и .
  Развитие  идет , что, в частности,  отсутствием , необходимых для  исследований, и  практической , которая  возникнуть при  научных .
  В определенных  общение  субъектом и  управления  посредством  документов.  субъект , определяя  управленческого  и передавая  на исполнение, , что в среде  произойдут  те изменения,  им задуманы, и  получен  результат, т.е.  достигнуты  цели . При этом  документы  выступают  источником , на основе  "исполнитель"  свои , направленные на  цели .
  В связи с  особенностью  документов  то, что сведения,  в документе,  одним из , определяющих  реализации и  процесса .
  Перечисленные  сущность  как науки,  развития , высокие  к качеству и  управления,  темпы  управления,  управленческих  обуславливают  выделения  документоведения как  ветви  документоведения.  влияние  документов на  и эффективность  управления,  этой  будут  практическую 24.
  Одной из  проблем в  документоведении  считать  влияния  документа на  и эффективность .
  Изучить это  можно  в том случае,  значение  "управленческий " строго .
  Слово "" имеет  значения. Так, , в толковом  С.И. Ожегова  определяется как "... бумага,  какой-либо , или право на "3. В соответствии с  государственным  (ГОСТ Р 4 документ  как "...зафиксированная на  носителе  с реквизитами,  ее идентифицировать". В  документ - это "... изложение , которое  для доказывания  значимых , а также  установить его "5. В гражданском  документ - это "... доказательство,  выдано или  компетентным  в пределах его  и обязанностей, в  законом , содержащее  всех  реквизитов ( выдачи,  должностного , указание  или органа,  документ, и .)"6. В уголовном  документом  "...любой  материального , на котором  условными  (буквами,  и др.) зафиксирована  мысль или  изображение  объекта"
   определения  словосочетания " документ"  установить  признаков  документа. К  признакам :
  - управленческий  содержит две  - содержательную ( документа) и ;
  - содержательная  управленческого  содержит  о среде , предназначенные для  в управлении;
  -  документ  для выполнения  функции.
   часть  содержит , связывающие  документ со  управления. Все  справочной  документа  на группы.  группа  самостоятельный,  обособленный  и содержит , связанные  собой  смыслом.  группа  реквизитом .
  Состав,  составления и  реквизитов  нормативными  (стандартами, , правилами…),  которых  на определенный  субъектов  управления.
  В  реквизитов  документов  входит  (подпись),  достоверность  документа. ( заверки  сведений  тем, что принять  управленческое  невозможно,  сведения, на  которых оно , недостоверны, а  тем, что без личной  за достоверность  эффективное  невозможно.)
   документ  к классу 25. Т.е. для него  можно  автора  и того,  этот  адресован, а  документ  перемещаться в  и существовать во  столь , сколько это  для управления.
   образом,  документ  этими , то его можно  к управленческим26.
  
  
  2.2., регламентирующие  деятельности   государственной 
  Нормативно-методическое регулирование делопроизводства (или документационного обеспечения управления) позволяет грамотно организовать не только деятельность службы ДОУ, но и всю систему делопроизводства в целом. Данное регулирование осуществляется с помощью нормативно-методической базы делопроизводства, без знания которой невозможно: правильно создать и оформить документы, придав им юридическую силу; организовать документооборот; обеспечить хранение и использование документов в текущей деятельности. Нормативно-методическая база делопроизводства – это совокупность законов, нормативных правовых актов и методических документов, регламентирующих технологию создания документов, их обработки, хранения и использования в текущей деятельности учреждения, а также деятельность службы делопроизводства: ее структуру, функции, штаты, техническое обеспечение и некоторые другие аспекты. Нормативную базу делопроизводства составляют: - законодательные акты Российской Федерации в сфере документации и информации; - указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации в сфере делопроизводства; - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб, агентств и др.), регламентирующие вопросы документационного обеспечения; - технические регламенты и национальные стандарты в области документационного обеспечения управления; - общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; - унифицированные системы документации; - нормативные правовые акты, издаваемые руководством учреждений, организаций и предприятий.
Нормативно-правовую базу делопроизводств.......................