Общественный экологический контроль

23





































Общественный экологический контроль



 














Содержание



	Введение	3

	1 Правовой анализ сути общественного экологического контроля в РФ	5

	1.1 Понятие и виды общественного экологического контроля в РФ	5

	1.2 Значение общественного экологического контроля в РФ	8

	2 Анализ форм общественного экологического контроля в РФ	12

	2.1 Проведение общественной экологической экспертизы	12

	2.2 Проведение экологических референдумов, шествий, митингов, пикетов в сфере экологического контроля в РФ	15

	Заключение	19

	Список использованных источников	22












Введение

Актуальность темы. Охрана окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов, а также обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека признана неотъемлемым условием устойчивого экономического и социального развития государства. Таким образом, планирование экологически устойчивого развития, является важным социальным и политическим задачам, что нуждается в консолидации общественных сил, всего населения и правительства страны. Поэтому крайне актуальной сегодня становится проблема рационализации и общественного контроля процессов трансформации окружающей среды.

Решение этой проблемы требует согласования экономических, политических, социальных интересов различных социальных групп, организаций, институтов через осознание собственной ответственности за жизнь в безопасном и здоровом окружающей среде.

Общественный экологический контроль является одной из главных функций общественного управления в отрасли охраны окружающей природной среды, которое осуществляется общественными объединениями и организациями. 

Общественные природоохранные объединения имеют право свободного доступа к экологической информации, право участвовать в разработке планов, программ, связанных с охраной окружающей среды, в проведении проверок выполнения предприятиями, учреждениями и организациями природоохранных планов и мероприятий, проводить общественную экологическую экспертизу.

В настоящее время известны научные исследования, посвященные рассмотрению общественного экологического контроля. Это работы С.А. Боголюбова, А.К. Голиченкова, Н.И. Малышко; С.Ю. Королева Г.А. Ларионова; Н.В. Кичигина; М.И. Васильевой, В.Ф. Петренко; В.В. Круглова. Наряду с этим существует реальная потребность в комплексном исследовании общественного экологического контроля в Российской Федерации с учетом современных административных, правовых реформ и практики законотворчества.

Цель  исследования – проанализировать особенности общественного экологического контроля в РФ.

В связи с этим поставлены следующие задачи:

1) проанализировать понятие и виды общественного экологического контроля в РФ;

2) рассмотреть значение общественного экологического контроля в РФ;

3) изучить формы общественного экологического контроля в РФ.

Объектом исследования являются правоотношения по осуществлению общественного экологического контроля.

В качестве предмета исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие отношения по осуществлению общественного экологического контроля; специальные правовые и иные исследования проблемы теории и практики общественного экологического контроля.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы: логический, анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный подход и т.д., а также и частнонаучные: формально-логический, моделирования и др.

Исследование имеет соответствующую структуру: введение, 2 главы, заключение, список использованных источников.


1 Правовой анализ сути общественного экологического контроля в РФ

1.1 Понятие и виды общественного экологического контроля в РФ

Право проведения общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) гарантировано статьей б8 ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 14.03.2009 г.). Согласно пункту 2 указанной статьи общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.  

Кроме того, право граждан и юридических лиц по проведению общественного контроля за охраной и использованием животного мира, сохранением и восстановлением среды его обитания предусмотрено статьей 10 ФЗ «О животном мире»1.

ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»2 в статье 5 предоставляет гражданам и юридическим лицам, включая общественные и религиозные объединения, право оказывать содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию ООПТ. Государственные органы должны учитывать при осуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных объединений.

Здесь хотелось бы сделать небольшое отступление и упомянуть о том, что до недавнего времени по обращениям граждан и общественных организаций государственные органы были обязаны проводить внеплановую официальную проверку, привлекать к ответственности правонарушителей и выдавать предписания об устранении нарушений, а в случае выявления ущерба, нанесенного окружающей среде, - добиваться его возмещения. Помимо освещения в прессе, это было основным рычагом воздействия на нарушителей.

Роль общественного экологического контроля была особенно значима вследствие того, что ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» существенно ограничивал права и возможности государственных органов в проведении официальных проверок. К примеру, в отношении одного юридического лица либо индивидуального предпринимателя каждый орган государственного контроля (надзора) мог провести плановое мероприятие по контролю не более чем один раз в два года, при этом о проверке необходимо было уведомлять заранее. Вместе с тем закон предусматривал и возможность проведения внеплановых мероприятий в случае получения информации о возникновении аварийных ситуаций, загрязнении окружающей среды, повреждении имущества, получения обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) юридических лиц и (либо) индивидуальных предпринимателей.

С нашей точки зрения, эта система была достаточно эффективной, поскольку в реальности защищала предприятия и организации от формальных, необоснованных проверок, но в то же время давала возможность усиливать контроль там, где нарушения носили ярко выраженный характер и представляли особый вред. Кроме того, эта система побуждала государственные органы экологического контроля к сотрудничеству с общественными объединениями и отдельными активистами.

Но принятый почти год назад новый ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»3сильно усложнил эту систему и снизил её эффективность, еще более ограничив возможности для госконтроля и отдав фактически право решения о том, проводить либо не проводить проверки по обращениям граждан, в руки прокуратуре. Теперь плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в три года в соответствии с разрабатываемым ежегодным планом, который заранее публикуется на официальном сайте органа госконтроля. Проекты ежегодных планов также направляются в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. Внеплановая выездная проверка может проводиться по ограниченному перечню оснований и только после согласования с органом прокуратуры.

Общественный экологический контроль - один из наиболее часто используемых методов для выявления и пресечения нарушений природоохранных требований предприятиями и организациями. С самого начала необходимо отметить, что эффективность общественного экологического контроля прямо зависит от реакции на него государственных органов: ведь именно уполномоченные органы госконтроля, а не общественность, имеют право наказывать нарушителя. Кроме того, эффективность общественного контроля многократно возрастает при освещении его результатов в прессе (в особенности федеральной), чего предприятия-природопользователи зачастую боятся больше, нежели штрафов и предписаний. Другими словами, если на выявленное нарушение не реагируют ни госорганы, ни СМИ, то результат такой работы будет стремиться к нулю. Не случайно крупные системные нарушители часто уговаривают нас «не выносить сор из избы», а сообщать о нарушениях только руководству предприятия, которое, дескать, само во всем разберется, все быстро исправит и кого надо накажет. 

Порядок проведения общественного экологического контроля законодательством не регламентирован, что имеет как плюсы, так и минусы. К первым относится то, что нет каких-то рамки и можно самостоятельно решать, кого, когда и как проверять. Это позволяет нам, в частности, проводить проверки неожиданно (у органов государственного экологического контроля такой возможности нет). В минусах - отсутствие обязанности у проверяемого предоставлять нам какие-или документы и допускать нас на объект проверки. В случае, когда такой объект находится за высоким забором с охраной, это может создавать непреодолимое препятствие. Отсутствие свободного доступа к проектной и разрешительной документации также часто является серьезной проблемой для проведения полевых (натурных) проверок, а документальные проверки делает и вовсе невозможными.

Однако те проблемные объекты, каковые открыты для прохода и просматриваются с открытой местности, оказываются вполне доступными для общественной проверки. На Сахалине, к примеру, это трассы трубопроводов по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2», многие береговых нефтепромыслы компании «Роснефть», участки золотодобычи на нерестовых реках, городская свалка, лесозаготовительные деляны и т.п., а также особо охраняемые природные территории. Проводя проверку на подобных объектах, можно иногда столкнуться с сотрудниками соответствующего предприятия и в таких случаях обычно подчиняемся их требованиям покинуть территорию. Вряд ли имеет смысл спорить с конкретным охранником на месте - для него всегда и везде превыше всего прямые инструкции непосредственного начальства, каковые обычно запрещают пропускать на территорию абсолютно всех, кто не имеет пропуска. С этим, кстати, не раз сталкивались и государственные инспекторы, пытавшиеся попасть на объект без предварительного согласования, пропуска и сопровождающих от руководства предприятия. Кроме того, охранники и представители предприятия на своей территории есть люди при власти, а она, как алкоголь либо наркотики, порой толкает людей на неадекватные действия. Нам доводилось сталкиваться с подобным феноменом.

Для эффективного ведения общественного экологического контроля важно хорошо знать три основные вещи:

	природоохранное законодательство (включающее не только кодексы и законы, но и различные постановления, правила, положения и т.д., каковые обычно доступны через электронные правовые системы либо официальные сайты соответствующих органов);

	различные ведомственные нормативы - государственные стандарты (ГОСТ), отраслевые стандарты (ОСТ), санитарные нормы и правила (СанПиН), строительные нормы и правила (СНиП), инструкции и т.п.;

	утвержденную проектную документацию на проверяемый объект, а также всю имеющуюся разрешительную документацию.

Полезно также знать и об отсутствии тех либо иных разрешений, лицензий, согласований и др., каковые должны быть получены по закону.

Чаще всего при общественной проверке природопользователь не предупреждается заранее и не согласуются с ним  действия, поэтому  появление проверяющей общественной организации на объекте всегда неожиданно. С одной стороны, это позволяет выявить нарушения в их истинном виде и масштабе, а с другой - создает серьезный профилактический эффект. 

У нарушителей складывается правильное впечатление о «вездесущих зеленых», каковые могут в любой момент появиться из-за любого куста, снять все безобразия на фото- и видеокамеру, показать это все по телевизору, в Интернете и прокурору и с которыми невозможно «договориться по-хорошему» (а «по-плохому» себе дороже выйдет). Соответственно возникает мощный стимул сокращать объемы нарушений, работать «чище» и в большем соответствии с законом. Конечно, могут возникать и иного рода поведенческие реакции проверяемых на активный общественный контроль - например, усиление охраны производственных объектов от несанкционированного доступа, очернительные кампании в прессе в отношении общественников, жалобы на «зеленых» в госорганы со стороны самих загрязнителей и другие. Но это, как говорится, входит в профессию.

Обычно полевой этап общественной проверки включает визуальный осмотр объекта/места работ (места происшествия), сравнение ситуации с тем, «как должно быть», и выявление несоответствий между реальностью и установленными экологическими требованиями, проектной и разрешительной документацией - т.е. нарушений, каковые очень важно сразу же фиксировать по ходу проверки. Обычно для этого мы записываем в блокнот наиболее важную информацию, в особенности количественные характеристики места/объекта проверки, нарушений и обстоятельств их совершения, иногда от руки составляем схему местности с расположением всех значимых объектов. Крайне важно вести фото- и видеосъемку по ходу проверки, при этом мы всегда следим за тем, чтобы средние и крупные планы периодически перемежались общими планами, дающими представление о местности и общем ландшафтном контексте фиксируемых событий и обстоятельств. [10, с.99].

1.2 Значение общественного экологического контроля в РФ

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, но при этом он обязан заботиться о её состоянии и принимать участие в охране.

Из-за быстрого темпа экономического роста, который в последние годы заметно набирает обороты, экологии страны причиняется значительный вред, ухудшающий, в условиях осуществления хозяйственной деятельности, экологическую ситуацию.

Экологический надзор - важнейшая правовая мера обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды от негативных воздействий, функция государственного управления и правовой институт экологического права. Именно посредством экологического надзора в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов экологического права к исполнению экологических требований. Весьма часто меры юридической ответственности за экологические правонарушения применяются в процессе экологического надзора либо по его результатам 

Право проведения общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) гарантировано статьей 68 ФЗ ««Об охране окружающей природной среды». 

Согласно пункту 2 указанной статьи общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. 

Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Кроме того, право граждан и юридических лиц по проведению общественного контроля за охраной и использованием животного мира, сохранением и восстановлением среды его обитания предусмотрено ст.10 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 г. №52-ФЗ.

		Также это - общественный контроль в области обращения с отходами (ст.27 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») [11]; общественный контроль за охраной атмосферного воздуха (ст.26 Федерального закона от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» [12]).

		ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в статье 5 предоставляет гражданам и юридическим лицам, включая общественные и религиозные объединения, право оказывать содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию особо охраняемых природных территорий (ООПТ) [13]. Государственные органы должны учитывать при осуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных объединений.

		В осуществлении общественного экологического контроля могут принимать участие не только специализированные экологические общественные и иные некоммерческие объединения, но и граждане. Данный вид экологического контроля распространяется как на государственные органы, их должностные лица, в том числе органы, на каковые возложено выполнение природоохранных функций, так и на предпринимательские структуры и граждан.

		При осуществлении общественного экологического контроля общественность может использовать только те полномочия, которыми их наделяет экологическое законодательство. Результаты общественного экологического контроля, оформленные в форме обращений, жалоб либо иных предусмотренных законом формах, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством. В частности, это могут быть обращения с требованиями предоставления экологической информации. 

	Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане либо общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации об общественных объединениях. 

			Общественный контроль может осуществляться в форме:

			Обращения в правоохранительные органы и органы прокуратуры с заявлениями о проверке законности действий, решений органов государственной власти и органов местного самоуправлении, юридических и физических лиц, о привлечении виновных лиц к юридической ответственности;

			Проведения общественной экологической экспертизы;

			Обращения в суд с исками о признании незаконными действий и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц;

			Обращения в уполномоченные органы государственного экологического контроля с заявлениями о проведении внеплановых проверок хозяйствующих субъектов;

			Проведения экологических референдумов, шествий, митингов, пикетов;

			Совершения иных действий, не противоречащих действующему законодательству [15, с.19-20].

		Таким образом, Федеральный закон от 10.01.2002 г. №-7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» в ст.68 устанавливает, что общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

	Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами. 

Его задача - проверка выполнения требований природоохранительного законодательства министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их формы собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. 

Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется ФЗ «Об охране окружающей природной среды».

		Юридическое и практическое значение общественного экологического контроля состоит в том, что он является законодательно установленным средством, позволяющим реализовать экологические права граждан и снять социально-экологическую напряженность. Вместе с тем, отсутствие законодательного закрепления понятия «общественный экологический контроль», механизма его осуществления гражданами и общественными объединениями снижает эффективность такого мероприятия.




2 Анализ форм общественного экологического контроля в РФ

2.1 Проведение общественной экологической экспертизы

Проведение общественного экологического контроля (в том числе в форме предупредительного контроля - общественной экологической экспертизы) является одним из вариантов контроля гражданского общества за деятельностью органов публичной власти и коммерческих структур [20, с.100]. 

Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) является одним из немногих формальных механизмов общественного участия в процессе принятия решений в Российской Федерации. Она представляет собой процедуру экологической оценки, которая проводится общественными организациями. ОЭЭ организуется и проводится в соответствии со статьями 20-25 Федерального закона «Об экологической экспертизе» [21], а также в соответствии с федеральным законом «Об охране окружающей среды» и др.

ОЭЭ организуются общественными организациями и их выводы имеют рекомендательный характер для государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Объектами ОЭЭ могут являться те же объекты, что и объекты государственной экологической экспертизы, за исключением объектов, сведения о каковых составляют государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну. 

C 2007 г. из перечня объектов государственной экологической экспертизы были исключены практически все виды деятельности проектного уровня. Это резко сократило возможности общественных организаций по проведению экспертизы объектов проектного уровня, каковые обычно и вызывают озабоченность общественности. 

В настоящее время к объектам ОЭЭ могут относиться только следующие объекты: 

– объекты на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, во внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ; 

– проектная документация объектов на землях особо охраняемых природных территорий; 

– проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов; 

– проектная документация искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации.

Если право на участие наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий еще реализуется на практике в той либо иной степени, то право на получение объекта экспертизы и на ознакомление с нормативно-технической документацией реализовать практически невозможно. 

Яркой иллюстрацией вышеизложенного может послужить дело, связанное со строительством трубопроводной системы «Восточная Сибирь — Тихий океан» (ВСТО) производительностью до 80 млн. тонн нефти в год и протяженностью 4600 км. Цель создания такого нефтепровода состоит в обеспечении формирования новых центров добычи нефти и выхода России на энергетический рынок Азиатско-Тихоокеанского региона. В данном случае общественная организация безрезультатно пыталась добиться получения от ОАО «АК «Транснефть» предпроектных материалов по «Обоснованию инвестиций строительства нефтепровода «Ангарск-Приморье» и «Оценке воздействия на окружающую среду» для проведения ОЭЭ. 

Как указало ОАО «АК «Транснефть», строительство нефтеперегрузочного терминала на территории Приморского края будет осуществляться по другому проекту с иным наименованием, который уже прошел государственную экологическую экспертизу, в связи, с чем проведение ОЭЭ невозможно. 

В соответствии с ч.2 ст.22 Закона «Об экологической экспертизе» ОЭЭ может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов. Строительство нефтеперегрузочного терминала является одним из этапов строительства нефтепроводной системы как единого объекта хозяйственной деятельности, оказывающего воздействие на окружающую среду. Поэтому размещение конечного пункта нефтепроводной системы в другом месте не отменяет необходимости учитывать режим охраны природных объектов и не может служить препятствием для удовлетворения заказчиком строительства основанных на законе и предъявленных в надлежащем порядке требований экологической организации о предоставлении ей необходимой документации для проведения ОЭЭ. 

Однако такой правомерный вывод был сделан со значительным опозданием, поскольку строительство нефтепровода к тому времени уже шло ударными темпами. Ростехнадзор выявил более десятка серьезных нарушений при строительстве ВСТО. Среди прочих недочетов было зафиксировано отсутствие на некоторых участках электрохимической защиты, к тому же часть труб оказалась не первой свежести, с истекшим нормативным сроком. 

В то же время при разработке проекта и проведении государственной экологической экспертизы ОАО «АК «Транснефть» гарантировало экологическую безопасность Байкала посредством применения новых, гораздо более прочных труб, каковые раньше не производились, а также оборудования с гораздо более высокими давлениями (с которым ранее ОАО «АК «Транснефть» не имела опыта практической работы) и надежных систем управления [23, с.87].

Обязательным условием проведения общественной экологической экспертизы является её государственная регистрация. 

Законодательная формулировка допускает возможность практически произвольного отказа в предоставлении документов на ОЭЭ со ссылкой, например, на наличие в проектных документах сведений, составляющих коммерческую тайну. Неопределенность понятия «коммерческая тайна», регулируемого лишь одной статьей Гражданского кодекса, оставляет широкие возможности для произвольной трактовки этого понятия. Наличие в проектной документации отдельных сведений, составляющих коммерческую тайну, полностью закрывает возможность доступа к документированной информации об экологических аспектах намечаемой деятельности [25, с.5-6]. 

Если такая проблема возникает на практике, возможны несколько подходов к её решению. 

1. Обсудить с заказчиком возможность предоставления на ОЭЭ лишь части проектной документации, отражающей потенциальное воздействие на окружающую среду, но не содержащей сведений, составляющих коммерческую тайну. 

2. Обратиться в государственные органы. 

Известны отдельные случаи, когда документация, необходимая для проведения ОЭЭ, была получена в государственных природоохранных органах. В любом случае, получив отказ, следует сообщить об этом в органы, проводящие ГЭЭ соответствующего объекта - факт отказа может быть учтен ими при принятии решения. 3. В принципе, отказ в предоставлении документации на ОЭЭ может быть оспорен в суде. 

Однако этот путь не очень продуктивный с точки зрения действенности ОЭЭ - длительность судебного разбирательства нередко превосходит временные рамки проектного цикла. 

Какой бы путь ни был избран, следует занимать активную позицию, исходя из того, что право на получение информации об экологических аспектах намечаемой деятельности следует из норм Конституции РФ, ФЗ «Об охране окружающей природной среды», других нормативных актов [26, с.21]. 

Таким образом, экологическая экспертиза на сегодняшний день служит узаконенной превентивной мерой, способной не допустить строительство объектов, реализацию нормативных правовых актов, программ, иных решений в ущерб экологической безопасности и, следовательно, в ущерб правам граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

2.2 Проведение экологических референдумов, шествий, митингов, пикетов в сфере экологического контроля в РФ

В деле обеспечения экологической безопасности важное место занимает институт референдумов по экологически значимым проблемам. С его помощью может реализовываться провозглашенное Конституций РФ и российскими законами право граждан на благоприятную среду, их полномочия в области охраны окружающей среды.

Экологическое законодательство о референдумах 

Ключевым положением экологического законодательства по обсуждаемому вопросу является п. 2 ст. 41 Закона РФ об охране окружающей природной среды: определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов производится при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления. В необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения либо референдума.

Массовое мероприятие является достаточно эффективным методом работы НПО, но, проведенное в отдельности в отношении какой-или экологической проблемы, решить её, как правило, не может. Т.е. массовое мероприятие всегда должно быть не одноразовой акцией, а частью общей спланированной кампании.

Массовые мероприятия можно условно разделить на два вида: • те, о каковых необходимо уведомлять заранее органы власти и согласовывать место их проведения - это собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (будем называть их в дальнейшем «публичными мероприятиями», как это делает специальный закон); мероприятия, каковые можно проводить свободно без какого- или специального разрешения - конференции, семинары, круглые столы, общественные слушания.

Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

В соответствии с законом организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ либо орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Пример такого уведомления в приложении 5. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

Закон также устанавливает, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок или если с органом исполнительной власти субъекта РФ либо органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (либо) времени проведения публичного мероприятия.

Закон содержит много других нюансов, к примеру, использование звукоусиливающих технических средств (аудио-, видеоустановки и другие устройства) возможно при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий, а вот такая форма, как пикетирование, этого не предусматривает. Поэтому, конечно, перед организацией любого публичного мероприятия необходимо подробно изучать положения закона.

Предварительное использование других методов не только морально обосновывает проведение пикетирования либо митинга, но и служит хорошей подготовкой к возможному диалогу с оппонентами, который в результате публичного мероприятия, как правило, активизируется и выходит на новый уровень. 

Успешно проведенное публичное мероприятие привлекает внимание прессы, что мы всегда стремимся усилить. Это часто вызывает общественный резонанс и заставляет власти «шевелиться» и предпринимать более активные шаги по решению проблемы. В нашей истории с помощью публичных мероприятий (акций) в форме митинга либо пикетирования иногда удавалось не просто «сдвинуть» проблему с места, но и кардинально решить её.  

Массовая акция  обязательно должна быть зрелищной, интересной и привлекательной для её участников, журналистов и широкой публики и, конечно, достаточно острой и колкой для тех, на кого она направлена. 

Есть один очень важный критерий успешности публичного мероприятия типа митинга либо пикетирования - количество его участников. Именно на это, прежде всего, обращают внимание власти, пресса и сам объект критики. Причем оценка успешности по этому критерию относительна и зависит как от субъективных ожиданий заинтересованных сторон, так и от различных технических обстоятельств - места, времени проведения акции, масштаба проблемы, погоды и т.д. Иногда и 30 участников могут сделать пикет успешным и действенным в глазах властей и прессы, а иногда и несколько сотен человек будет считаться «слишком мало».

Но как бы там ни было, есть одно правило, которое действует с завидным постоянством - власти, пресса и объект критики всегда значительно преуменьшают число участников массовой публичной акции. 

Учитывая эту закономерность, нужно не просто тщательно посчитать всех участников, а сделать это совместно с представителем мэрии (который по закону обязан присутствовать на публичном массовом мероприятии) и ведущих СМИ, освещающих акцию. 

Это надо делать обязательно, иначе 150 пришедших поддержать вас людей могут магическим образом превратиться в 50 в публикациях и официальных заявлениях, что всегда очень обидно для участников акции и всегда снижает её эффективность. Полезно также сопровождать подсчеты панорамной фотосъемкой места действия с какой-нибудь возвышенности, что позволит затем еще раз проверить результаты.

Мероприятия, разрешение на проведение каковых получать не надо - конференции, семинары, круглые столы, слушания, - помогают заинтересованным сторонам не только обменяться мнениями по проблеме, но и выработать пути её решения и распределить ответственность за те либо иные действия, каковые необходимо предпринять. 

С помощью таких форм массовых мероприятий можно привлечь к работе много сторонников, среди каковых могут быть специалисты и эксперты в нужных областях знания, чиновники, журналисты и просто неравнодушные граждане, с которыми в дальнейшем можно контактировать и по другим общественно-значимым вопросам.

Если в состав инициаторов/организаторов входят государственные органы, научные и иные экспертные учреждения, то это придает вес и авторитет мероприятию, что бывает немаловажно в глазах многих заинтересованных сторон. Это помогает также обеспечить присутствие дополнительных участников. Обычно  приглашается пресса на подобные встречи, но иногда это бывает нецелесообразно - например, на собрании участников общественной антибраконьерской сети, когда распространение информации о планах и методах может сильно повредить работе.






Заключение

Право проведения общественного контроля в сфере охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) гарантирует статья 68  ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Согласно пункту 2 данной статьи общественный экологический контроль осуществляют общественные объединения и иные некоммерческие организации в соответствии с их уставами, а также граждане в соответствии с законодательством. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов России, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, определенном законодательством.

Порядок проведения общественного экологического контроля законодательством не регламентирован, что имеет как плюсы, так и минусы. Это позволяет, в ч.......................