Направления совершенствования деятельности Департамента лесного хозяйства в Свердловской области

Глава 3 Направления совершенствования деятельности Департамента лесного хозяйства в Свердловской области

	3.1 Пути оптимизации Департамента	

	     В свердловской области большую часть территории занимает лес (83%). Лесистость Свердловской области составляет 69%, что позволяет нам охарактеризовать область как много лесистый район. Территория Свердловской области характеризуется двумя природными зонами. Юг занят лесостепями, а остальная часть области вмещается в себя таежную зону. Лес представляет собой главную особенность Свердловского края. Он выполняет сразу несколько важнейших функций – водоохранную, оздоровительную и культурную. Лесная зона области включает в себя широколиственно - хвойные, липово - еловые, сосново - березовые, вязовые и широколиственные леса. Среди древесной растительности выделяются клен, кедр и дуб. Также в лесах области можно встретить липу, вяз и березу. Департамент Свердловской области  с каждым годом все больше издает законов для сохранения лесного хозяйства области. Так как область имеет богатый лес, следовательно область относиться к пожароопасному району. 

	Для снижения  пожаров возможно внедрить ряд мер: 

	1. Использовать систему видеонаблюдения, она поможет быстрее и более точно определять координаты пожара.

	2. Увеличить штат работников «Уральской баз авиационной охраны лесов», благодаря увеличению штаба можно будет отправлять работников на тушение трех, а то  и более пожаров за раз.

	3.  Организовать программы для школ, колледжев, вузов о правилах нахождения в лесной зоне. Так как большая часть лесных пожаров возникает по вине человека, это поможет снизить риск увеличения пожаров.

	4. В пожароопасный период запрещать населению въезд(вход) в лесные и зеленые зоны, что так же сократит кол-во пожаров.

	5. Увеличить штрафы

	6.  повышение квалификации работников

	7. Разработка программ, которые определяют порядок, задачи, условия для достижения целей

	8. осуществлять контроль и развитие за снижением и ликвидированием пожаров.

	Управление лесным хозяйством опирается на общие и отраслевые принципы управления. Они определяют научные основы и руководящие правила. Принципы управления вытекают из характера лесных отношений, в основе которых лежит государственная собственность на земли лесного фонда, выражают требования объективных экономических законов и лежат в основе организационных форм, систем и методов руководства лесным хозяйством.

	Увеличение использование лесных ресурсов приводит к сокращению площади лесов, снижению их качества, облысению территорий. Для предотвращения ухудшения территорий необходимо внести коррективы в Лесной кодекс, ужесточить меры наказания, повысить штраф за незаконную вырубку леса. В зимние месяца организовывать рейды , которые повлекут предотвращение незаконных вырубок.

	Эффективное управление лесами подразумевает высокий уровень жизни населения, занятого в отрасли. От того, кто и как будет управлять лесом, зависит и будущее страны. Методы управления являются средством достижения поставленных целей управления. Лес как объект управления является ресурсом для достижения отраслевых бизнес-целей, но лес как компонент национального благосостояния, национального имущества и национального природного капитала представляет собой промежуточную цель управления (если, в качестве конечной цели понимать благосостояние общества и человека). 

	Главная цель ГУЛ - устойчивое управление лесами(использование и сохранение лесов таким образом и в такой степени, когда сохраняется их биоразнообразие, продуктивность, регенеративная способность, и потенциал для выполнения в настоящее время и в будущем экологических, экономических и социальных функций на местном, национальном и интернациональном уровнях и когда это не создаёт угрозы для других экосистем)

	Для успешной реализации лесной политики необходимо строго следить за соблюдением всех условий и обязанностей, в сфере лесных отношений, так как сейчас, несмотря на принимаемые законы, всё ещё сохраняется плохой и недобросовестный контроль со стороны государства за использованием лесных ресурсов по причине частого реформирования системы управления лесами и коррупционных отношений между частными и государственными участниками отрасли.

	Недобросовестные лесопользователи, постоянно находят лазейки, для совершения не законных действий, и остаются безнаказанными. Моё мнение присоединяется к тем, кто считает что леса должны быть сосредоточены только в руках государства. Но тут, я допускаю мысль, что государство, возможно, не хочет брать на себя полную ответственность за управление лесными ресурсами.

	Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных Лесным Кодексом РФ.

	Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

	Лесоразведение

	Лесоразведение осуществляется для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.

	Уход за лесами

	Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

	Лесное семеноводство

	Лесное семеноводство осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве" и Лесным Кодексом.

	В целях лесного семеноводства осуществляются:

	1.лесосеменное районирование;

	2. создание и выделение объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов);

	3. формирование федерального фонда семян лесных растений;

	4. семенной контроль в отношении семян лесных растений;

	5.другие мероприятия по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений.

	 После пожаров необходима ликвидация  последствий лесных пожаров, для этого можно внести 

	3.2 Участие в лесопользовании, лесовосстановлении и контроле за лесными ресурсами государственного бюджетного учреждения «Уральская авиабаза»

	 Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по воспроизводству лесов реализуется через государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» посредством выдачи государственных заданий на выполнение работ. Данные по целевым показателям 5, 6 значительно превышают плановые значения по следующим причинам. Показатель «Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов» уменьшится до планового по итогам года, т.к. основной объем рубки леса производится в зимнее время года. Показатель «Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда» уменьшится до планового значения по итогам года, так как основной объем лесовосстановления выполняется за счет содействия естественному лесовосстановлению с сохранением подроста во время рубки леса в зимнее время года.

	Для восполнения погибших деревьев «Уральская авиабаза» так же занимается лесовостановлением. В 2016 году искусственное восстановление леса было на площади 5110 га, для которой потребовалось 7,5 млн саженцев.

	На основании данных, сформирована тематическая поквартальная база данных «Использование лесов Свердловской области на 2008-2017гг.»

	Показатели, достигнутые в рамках выполнения мероприятия, демонстрируют выполнение задач по недопущению снижения количественных и качественных характеристик лесного фонда на территории Свердловской области, способствуют созданию условий для рационального и эффективного использования лесов. По состоянию на 01.07.2017 г. из общей площади земель лесного фонда на кадастровом учете числится 3683,3 тыс. га. Доля площади земель лесного фонда, поставленных на кадастровый учет составляет 24,2 % от общей площади земель лесного фонда. Установление границ земель лесного фонда и внесение информации о границах земель лесного фонда в государственный кадастр недвижимости осуществляется в процессе вовлечения земель лесного фонда в хозяйственный оборот. Департаментом совместно с арендаторами лесных участков ведется активная работа по осуществлению государственного кадастрового учета предоставленных в аренду лесных участков. Данная работа позволяет уточнить часть границ земель лесного фонда, привести в соответствие сведения государственного лесного реестра о границах земель лесного фонда с данными государственного кадастра недвижимости. Департаментом проведена работа по актуализации сведений о лесных участках, в отношении которых осуществлён государственный кадастровый учет. Собрана информация от подведомственных учреждений (лесничеств) о проведенных кадастровых работах в отношении арендованных лесных участков.  

	Площадь земель лесного фонда, переданная в аренду, составляет 4,5 млн. га, 29,6 % общей площади лесного фонда (15195,3 тыс.га). Количество заключённых Департаментом договоров аренды составляет 1 399 шт., Допустимый объем изъятия древесины установлен в объеме 24 131,3 тыс. м3. 19 Фактический объем заготовки древесины во 2 квартале 2017 года составил 2928,7 тыс. м3, или 80,7% от плана, в том числе объем заготовки древесины выборочными рубками составил 598,1 тыс. м3, или 20,4 % в общем объеме заготовленной древесины (113,3 % от плана).

	Список критериев устойчивого управления лесами Российской Федерации включает шесть направлений: 

	1. Поддержание и сохранение продуктивной способности лесов. 

	2. Поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесов. 

	3. Сохранение и поддержание защитных функций лесов. 

	4. Сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов и их вклада в глобальный углеродный цикл.

	 5. Поддержание социально-экономических функций лесов.

	 6. Развитие инструментов лесной политики для сохранения устойчивого управления лесами.

	Для достижение целей на областном уровне необходимо: а) совершенствование арендных отношений; б) реальная оценка ресурсов всех видов лесопользования и организация их рационального использования; в) повышение точности и подробности лесоустроительных работ; г) повышение роли рубок ухода за лесом в общем объеме заготовки древесины; д) совершенствование технологии лесосечных работ, разработка технологии рубок современными комплексами машин с сохранением подроста или созданием лесных культур, внедрение ландшафтных методов отвода лесосек. е) организация охраны лесов от лесонарушений и пожаров; ж) создание биоиндикационной сети мониторинга за состоянием лесов и организация соответствующей службы; з) лесовосстановление вырубок, не обеспеченных подростом, хозяйственно ценными породами, преимущественно посадкой сеянцев с закрытой корневой системой; и) инвентаризация существующей постоянной лесосеменной базы и ее развитие; к) эксплуатация, ремонт и реконструкция существующих осушительных систем; и) соблюдение режима особо охраняемых территорий, защитных лесов и особо защитных участков леса. Способствование совершенствованию и расширению экологической сети на ландшафтной основе из перечисленных участков леса; к) способствование системе добровольной лесной сертификации и поддержание экспортного потенциала лесов области.

	В России утвержден стандарт ГCR-ST-2006 Стандарт системы лесоуправления и лесопользования. В соответствии с этим стандартом система лесоуправления и лесопользования должна соответствовать принципам устойчивости в экономической, экологической и социальной сферах и должна обеспечивать: а) соблюдение законодательства и международных обязательств Российской Федерации; б) рациональное и эффективное ведение лесного хозяйства и лесопользования; в) сохранение биоразнообразия жизнедеятельности лесных экосистем и функций леса; г) выявление, сохранение и поддержание лесов высокой природоохраняемой ценности; д) соблюдение прав работников, местного населения, коренных народов; е) планирование мероприятий и мониторинг ведения лесного хозяйства и лесопользования........................