Направления государственной семейной политики

2



Частное образовательное учреждение высшего образования

«Казанский инновационный университет имени В.Г.Тимирясова(ИЭУП))»

КОЛЛЕДЖ

Кафедра гражданского и предпринимательского права











		Выпускная квалификационная (дипломная) работа











Выполнила: _________________

студентка группы к1844/9

дневного отделения



Научный руководитель:______   

                                                         канд. юрид. наук, доцент

                                                                 Маринчак Наталья  Юрьевна

                                                                            Рецензент: ___________________

_____________________________











Набережные Челны – 2017

Содержание



	Введение	3

	Глава 1. Государственная политика по поддержке семей с детьми	6

		1.1.Направления государственной семейной политики	6

		1.2.Нормативно - правовая база в области поддержки семей с детьми	14

	Глава 2. Гарантии для семей с детьми	25

	2.1. Пособия гражданам, имеющих детей	25

	2.2. Трудовые гарантии работникам, имеющих детей	30

	2.3. Выплаты пенсий и пособий в случае потери кормильца	50

	Заключение	63

	Список использованных нормативных материалов, специальной литературы	66
















Введение



Благополучное  функционирование  современной  семьи  невозможно  без  реализации  государственной семейной политики. Современная семейная политика характеризуется преобладанием форм социального обеспечения, оказанием социальной помощи, т.е. семейная политика носит преимущественно патерналистический характер, рассматривая семью по большей части как объект социальной помощи, нежели как автономный активный субъект социальной помощи. 

Актуальность исследования обусловлена тем,  что  в  современной  социально-демографической ситуации в России институты семьи, материнства и детства приобретают  повышенную  публичную  значимость.  При этом организация системы социальной защиты семьи, материнства и детства в нашей стране оставляет желать лучшего. 

В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»  закрепляется  приоритетный  характер  государственной политики  в  интересах  детей,  а  одним  из  ее принципов  провозглашается  поддержка  семьи  в  целях  обеспечения  полноценного  воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе. 

В  плане  действий  в  интересах детей на 2012—2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. №  7615 ,  отмечается,  что  интересы  будущего страны требуют принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты. Это относится  и  к  социальному  обеспечению  детей. В частности, в Стратегии, как и в Конституции  РФ,  обращается внимание на  необходимость решений  и  действий  в  отношении  каждого ребенка,  нуждающегося  в  конкретном  благе. 

На данный момент  социальное  обеспечение семей с детьми очень  изменилось. В первую очередь это касается системы управления и финансирования. Здесь изменения вызваны принципиально новым подходом законодателя  к  вопросам  разделения  полномочий в сфере социальной защиты между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Наша страна в настоящее время является  гарантом  денежных  выплат  семьям с  детьми  в  отношении  пенсий,  пособий  по обязательному социальному страхованию, отдельных видов пособий на воспитание детей, ряда выплат семьям военнослужащих с детьми.  Предоставление  же  социального  обслуживания  семьям  с  детьми,  его  виды,  формы и  размеры  оплаты  социальных  услуг  практически  полностью  регулируются  законодательством субъектов РФ, при этом на федеральном уровне  отсутствует  законодательное  закрепление  каких-либо  гарантий. 

Сложившаяся  ситуация  привела  к  снижению в определенных субъектах РФ уровня социального обеспечения населения, в первую очередь семей с детьми, за счет ограничения видов социальных услуг и мер социальной поддержки, имевших место по ранее действовавшему законодательству.

Предмет исследования – социальная политика и социальное обеспечение в Российской Федерации.

Объект исследования – правовые аспекты социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации.

Цель     исследования       изучить     правовые     основы   социального

обеспечения семей с детьми.

Задачи исследования:

-  рассмотреть нормативно - правовую базу в области поддержки семей с детьми;

- определить пути решения проблем в законодательстве РФ о социальном обеспечении семей с детей

-   изучить гарантии для семей с детьми.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. 

Во введении раскрыта  актуальность, цель и задачи исследования.

В первой главе дипломной работы описывается государственная политика по поддержке семей с детьми, а точнее направления государственной семейной политики и нормативно - правовая база в области поддержки семей с детьми.

Во второй главе дипломной работы исследуются гарантии для семей с детьми, такие как: пособия гражданам, имеющих детей; трудовые гарантии работникам, имеющих детей и выплаты пенсий и пособий в случае потери кормильца.

В заключении даны выводы по теме дипломной работы.

















































Глава 1. Государственная политика по поддержке семей с детьми

Направления государственной семейной политики



На современном этапе развития России необходимы меры, направленные на активизацию роли семьи как субъекта семейной политики. 

Она представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи. 

Семейная политика, направленная не только на поддержку отдельных семей, но и на оказание помощи  социальному  институту  семьи –  жизненная  необходимость.  Общественная  необходимость сильной семейной политики обусловлена рядом причин. Прежде всего, она является важнейшим социальным инструментом, консолидирующим общество, снижающим социальную напряженность на основе актуализации ценностей семьи и семейного образом жизни. Именно семейная политика позволяет выявить и осмыслить особенности взаимодействия общества и семьи как социальной общности, обеспечить координацию деятельности социальных институтов в интересах семьи во всех сферах ее функционирования.

В последние годы в нашем обществе происходит переоценка значимости семейной политики. 

Интерес государства к семейной политике имеет прагматическую основу – в первую очередь, с точки зрения необходимости преодоления депопуляции и формирования личности, готовой действовать не только в собственных интересах, но и в интересах общества. Формирование наиболее благоприятных условий для создания семьи, рождения и воспитания детей, повышения качества и продолжительности жизни выступают основным средством преодоления неблагоприятных демографических тенденций.  От  результативности  семейной  политики  зависит  решение  всех  без  исключения  проблем –  от обеспечения безопасности, решения проблемы воспроизводства населения, до формирования человеческого капитала, обеспечивающего конкурентоспособность экономики и, в конечном счете, решения проблем  исторического  выживания.  Достижение  высокого  уровня  и  качества  жизни  российских граждан невозможно без учета интересов семьи как основной ячейки общества. 

Конституционные  основы  государственной  семейной  политики  определены  в  статье  7  Конституции РФ, устанавливающей обязанность государства поддерживать семью. Правовая доктрина, реализуемая  в  федеральном  законодательстве,  признает  основой  общества  семью,  определяя  комплекс мер, призванных содействовать формированию семейных отношений на началах добровольности, чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов. В соответствии с пунктом «Ж» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации  и  субъектов  Российской  Федерации.  Соответственно  законодательная  база,  обеспечивающая охрану и поддержку семьи, сформирована как на федеральном, так и региональном уровнях.

Решение задач по укреплению семей, возрождению духовно-нравственных традиций  семейных  отношений  включает  в  себя  развитие  системы  консультативной  и  психологической поддержки семьи, пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного  устройства  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  реализацию  комплекса  мер  по дальнейшему  снижению  числа  преждевременного  прерывания  беременности  (абортов),  повышение обязательств  родителей  по  обеспечению  надлежащего  уровня  жизни  и  развития  ребенка,  создание специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка. В качестве меры, направленной на обеспечение дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей, с 1 января 2007 г. в рамках реализации Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 г. Федеральным законом от 29 декабря 2006 г.  № 256-ФЗ  «О  дополнительных  мерах  государственной  поддержки  семей,  имеющих  детей» введен материнский (семейный) капитал. Развитие государственной семейной политики в средне- и долгосрочной перспективе определяется и тем, насколько проблемы семьи и необходимость их решения отражается в стратегии социально-экономического развития страны. Однако среди направлений  социально-экономического  развития  Российской  Федерации  на  среднесрочную  перспективу непосредственно про институт семьи практически ничего не говорилось, за исключением необходимости повышения уровня жизни домохозяйств. 

Начиная с 2008 г. Значительная доля обязательств по социальной поддержке семей принадлежит органам  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  которые  самостоятельно определяют различные, в том числе и материальные формы поддержки семьи и отдельных категорий членов семьи. Региональное законодательство в сфере охраны семьи в первоочередном порядке обеспечивает реализацию полномочий субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения,  определяемым  Федеральным  законом  «Об  общих  принципах  организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Так, в соответствии со ст. 26.3 названного закона (в ред. от 15 ноября 2014 г.), органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно и за счет собственных средств решают  вопросы  социальной  поддержки  и  социального  обслуживания  детей-сирот,  безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), включая организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству, организацию  предоставления  дополнительного  образования  детям  в  учреждениях  регионального значения,  обеспечение  отдыха  и  оздоровления детей (за  исключением  организации  отдыха  детей  в каникулярное время). Так, большую роль в увеличении рождаемости в регионах России в последние годы сыграло введение в качестве дополнительной меры поддержки семей с детьми – регионального материнского капитала.

Принципы  семейной  политики  определяются  историческими,  этническими,  религиозными, культурными  традициями,  материальными  возможностями  общества,  социально-демографической ситуацией. 

 В  мире  существует  несколько  основных  моделей  семейной  политики:  

1) либеральная – это политика невмешательства государства, когда жизнь семьи и ее благополучие считается частным делом граждан; 

2) консервативная – поддержка традиционной модели семьи с мужчиной-кормильцем и женщиной - домохозяйкой;

3) социально-демократическая – ориентация на осуществление гендерного равенства и эффективное совмещение профессиональных и семейных ролей для мужчин и женщин. 

В конце XX в. и в первом десятилетии XXI в. на семейную политику разрушительно влиял демографический кризис, сопровождающийся процессом естественной убыли населения, т.е. превышением  смертности  над  рождаемостью,  постарением  населения,  снижением  продолжительности  жизни, ухудшением здоровья людей и инвалидизацией населения, продолжающимся падением уровня жизни большей части населения России, рост безработицы, алкоголизма, наркомании, преступности, неуверенность в завтрашнем дне. 

В связи с этим вопрос о взаимосвязи социально-экономических условий жизни с рождаемостью стал одним из центральных в современной семейной и демографической политике. Однако до сих  пор  остается  открытым    вопрос  об  эффективности  семейной  и  демографической политики, о том, как и какие изменения, являются непосредственными результатами политики В ряде работ зарубежных экспертов отмечалось, что неэффективность демографической политики, возможно, объясняется попытками добиться результатов при крайне низких затратах. В основном, большинство исследований влияния политических мер на рождаемость свидетельствуют о том, что положительные эффекты есть, но они не столь велики, как этого хотят экономисты и финансисты, особенно когда существующая система государственной поддержки семей с детьми минимальна. Современный этап в развитии научных взглядов в данной области связан с процессами осознания особой роли семьи в обществе, необходимости осуществления целенаправленной государственной семейной политики.

В  Российской Федерации  в  последние  годы  немало  сделано  для  совершенствования  законодательной  базы, касающейся улучшения положения семей и детей, формирования единой скоординированной системы семейной политики на федеральном уровне. Однако для существующего законодательства в области поддержки семьи характерны те же негативные моменты, что и для законодательства РФ в целом. Зачастую нормы Семейного кодекса и других кодексов РФ противоречат друг другу, поэтому необходимо исследование и законодательно решение этой проблемы. Пока не удалось добиться необходимой стройности, комплексности в реализации государственной семейной политики. Государственная семейная политика не носит системный и комплексный характер, нет единого понимания целей семейной политики.

 Преобладает подход, в соответствии с которым отождествляются общесоциальные и специфические проблемы семьи, социальная, демографическая и семейная политики. Если говорить о семье как объекте помощи, то, исходя из демографических критериев, социальная помощь  должна  в  первую  очередь  предоставляться  семьям  тех  типов,  которые  обеспечивают расширенное или хотя  бы простое  воспроизводство населения, т.е. прежде всего семьям  с тремя и более  детьми.  С  позиций  социальной  политики  помощь  оказывается  особо  нуждающимся  семьям, прежде  всего,  с  точки  зрения  достаточности  уровня  жизни  неполные  семьи;  семьи  с  детьми-инвалидами, семьи, находящиеся за чертой бедности. 

По мнению специалистов, не достаточно разработана система  реализации семейной политики, включая организационный и кадровый потенциал. Многие положения «Основных направлений семейной политики», принятых еще в 1996 г., касающиеся,  прежде всего,  формирования четкого механизма реализации семейной политики, так и не были реализованы. 

В современных условиях особую актуальность приобретает исследование комплекса научных проблем, связанных с реформированием сложившихся социальных отношений государства и семьи, обоснованием целесообразности государственной семейной политики на основе кардинальной переоценки действующего законодательства. Важным направлением исследований выступает  формирование  эффективного  механизма  реализации  семейной  политики.  Во  многом  эффективность реализуемых мер будет зависеть от их необходимости и потребности в них различных семей, учета интересов и ценностных ориентаций.

В то  же  время установленные  законодательством нормы социальных выплат на детей зачастую не оказывают существенного влияния на улучшение их положения. Оставляют желать лучшего механизмы реализации семейной политики, включая организационный и кадровый потенциал. Принимаемые в социальной практике меры, зачастую носят краткосрочный характер, не учитывая, что демографическое поведение человека, поведение в области семейных отношений, достаточно инерционно, его изменение требует долговременного, системного воздействия. 

К стратегическим направлениям семейной политики можно отнести:

-    разработку правового обеспечения взаимодействия государства  и  семьи;  



- мониторинг и оценку эффективности осуществеления семейной политики;

- исследование вопросов, связанных с созданием системы фамилистической экспертизы; 

- стимулирование социальной ответственности бизнеса; разработку механизмов обеспечения сочетания семейных и внесемейных ролей;

-    придания профилактической направленности деятельности по оказанию помощи семьям в трудной жизненной ситуации. 

Пока в системе взаимоотношений «семья-государство» имеется недооценка социального статуса и социально-ролевых функций семьи. Недооцениваются задачи проведения социальной экспертизы принимаемых решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность  семьи.  Предпринимаемые  со  стороны  государства  меры  поддержки  не  являются  в большинстве случаев примером разделения с семьей ответственности за воспитание и социализацию подрастающих поколений, формирование человеческого капитала. 

Сегодняшняя семейная политика в регионах ориентирована, в основном, на семьи, нуждающиеся в социальной защите, находящиеся в тяжелой жизненной ситуации, в зоне социального риска. 

Семья, выполняющая функции воспроизводства и социализации, оказалась вне поля зрения государства и органов местного самоуправления. Необходима целостность, последовательность и эффективность государственной и общественной поддержки семьи, что позволит обеспечить преемственность и комплексность мер, позволит семьям реализовать свои возможности, будет способствовать повышению качества их жизни, а тем самым – успешному развитию регионов.

Итак, в заключении необходимо сказать, что в этой связи заслуживают внимания высказываемые в научной литературе предложения о необходимости введения обязательной экспертизы принимаемых государственных решений и нормативных правовых актов с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи, т.е. о проведении так называемой фамилистической экспертизы.

Таким образом, мы выяснили что защита материнства, отцовства и детства, семьи в России осуществляется как путем принятия и реализации на практике разнообразных государственных мер, так и путем совершенствования законодательства, в том числе и семейного.

Нормативно - правовая база в области поддержки семей с детьми 



С начала последнего десятилетия XX века Россия начала  процесс социально-экономической и политической трансформации, коренным образом изменившие институты власти и социально-экономическую политику, обусловившие необходимость модернизации системы государственной поддержки семей с детьми.

Первым нормативным документом, регламентирующим деятельность Российской Федерации в области государственной политики в отношении семьи и детей после подписания Президентом РФ (1992 г.) Конвенции ООН о правах ребенка и Декларации прав ребенка (1989 г.), принятой ООН, стал Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации по обеспечению выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». Благодаря Указу обеспечение прав детей стало основой формирования новой социальной и семейной политики.

В соответствии с этим Указом с 1993 года была сформирована и реализуется новая система решения наиболее актуальных общенациональных и региональных проблем детства на программно-целевой основе - посредством разработки федеральной программы «Дети России» и соответствующих региональных программ. Эти программы содержат конкретные меры по улучшению положения детей-сирот, детей-инвалидов, детей-беженцев, детей, проживающих в условиях Севера, детей, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, а также по общим проблемам защиты детства (обеспечению детским питанием, охране материнства и детства, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развитию системы социального обслуживания семьи и детей, организации летнего отдыха детей и др.).

Большое значение для обеспечения здоровья семьи и детей имеют также федеральные программы по обеспечению вакцинации (реализуется с 1994 года), по профилактике СПИДа (с 1993 года), противодействию распространения наркомании (с 2014 года).

Признавая значимость семьи как социального института, ООН провозгласила 1994 год Международным годом семьи. В специальной резолюции ООН была сформулирована тема Года семьи: «Семья: ресурсы и ответственность в изменяющемся мире», а также сформулированы основные принципы, цели и концепции национальной деятельности по проведению Года семьи, изложены основные принципы семейной политики, а также ее главные задачи.

К базовым конституционным законам, закрепляющим права семьи в Российской Федерации, относятся Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации» , Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» вступил в действие с 19 мая 1995 года. Он впервые свел воедино и упорядочил на уровне федерального закона все многочисленные виды государственных пособий и компенсаций на детей и пособий в связи с рождением и воспитанием детей, ранее регламентировавшиеся различными нормативными документами (указами, постановлениями правительства, подведомственными актами). Это позволило существенно упростить и унифицировать законодательство, сделать его более понятным для населения и органов исполнительной власти.

Таким образом, законодательно гарантированы основные права семьи, супругов и детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям.

Социальное обслуживание различных категорий населения установлено в соответствии с Федеральным законом от 10.12.95 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». В соответствии с указанным Законом предусмотрены такие формы социального обслуживания, как материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, консультативная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, реабилитационные услуги инвалидам. Особенностью социального обслуживания как самостоятельной формы социальной помощи населению, в том числе семьям, имеющим детей, является то, что все указанные виды социальной помощи населению оказываются специализированными учреждениями социального обслуживания населения и за исключением материальной помощи представляют собой социальные услуги

В 90-е годы в Российской Федерации государством создана новая социальная отрасль реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что является несомненным достижением.

Множество острых социальных проблем, стоящих перед семьей, определяют спектр направлений деятельности территориальных центров социальной помощи семье и детям. Динамика развития центров социальной помощи семье и детям в последние годы свидетельствует о растущем авторитете этих учреждений в различных регионах России, их значимости в решении назревших, безотлагательных проблем семьи и детства. Именно эти учреждения социального обслуживания способны оказывать действенную и комплексную помощь семье и детям по широкому кругу вопросов их жизнедеятельности, предупреждать многие негативные проявления, касающиеся выполнения семьей ее функций.

Социальная политика России в отношении семей с детьми определяется Конституцией РФ, которая в ст. 38 указывает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»закрепляется приоритетный характер государственной политики в интересах детей, а одним из ее принципов провозглашается поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ социальные пособия устанавливаются законом. Предоставление социальных пособий семьям с детьми предусмотрено несколькими федеральными законами:

—	Федеральным законом  г. № 81-ФЗ 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

—	Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

—	Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 7615, отмечается, что интересы будущего страны требуют принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты. Это относится и к социальному обеспечению детей. В частности, в Стратегии, как и в Конституции РФ, делается акцент на необходимости решений и действий в отношении каждого ребенка, нуждающегося в конкретном благе. Следует подчеркнуть, что данное требование не допускает установления очередности получения социальных благ, возможности их предоставления в избирательном порядке, в зависимости от финансовых возможностей страны или региона. Однако в развитии федерального законодательства о социальном обеспечении прослеживаются не только положительные изменения, но и тенденция снижения гарантий социальной защищенности детей, поскольку ответственность за социальное обеспечение детей передана с федерального на региональный уровень.

Конституция РФ правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения относит к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Субъекты РФ, реализуя право на регулирование указанных отношений, принимают собственные законы и другие нормативные правовые акты, которые не могут снижать федеральный уровень стандарта в социальном обеспечении.

В современный период социальное обеспечение семей с детьми значительно изменилось. В первую очередь это касается системы управления и финансирования. Здесь изменения вызваны принципиально новым подходом законодателя к вопросам разделения полномочий в сфере социальной защиты между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Российская Федерация в настоящее время является гарантом денежных выплат семьям с детьми в отношении пенсий, пособий по обязательному социальному страхованию, отдельных видов пособий на воспитание детей, ряда выплат семьям военнослужащих с детьми. Предоставление же социального обслуживания семьям с детьми, его виды, формы и размеры оплаты социальных услуг практически полностью регулируются законодательством субъектов РФ, при этом на федеральном уровне отсутствует законодательное закрепление каких-либо стандартов или гарантий. Сложившаяся ситуация привела к снижению в отдельных субъектах РФ уровня социального обеспечения населения, в первую очередь семей с детьми, за счет ограничения видов социальных услуг и мер социальной поддержки, имевших место по ранее действовавшему законодательству.

По мнению Л. В. Сотниковой, система пособий семьям с детьми соответствует общепринятым нормам международного права, включая конвенции Международной организации труда № 102 и № 103, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребенка, Европейскую социальную хартию. С данной точкой зрения мы не можем согласиться.

Раздел VII «Семейные пособия» Конвенции МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения содержит очень важные положения, касающиеся семей с детьми: каждый член Организации, в отношении которого данный раздел Конвенции находится в силе, обеспечивает подлежащим обеспечению лицам предоставление семейного пособия в соответствии со статьями этого раздела; охватываемым случаем является ответственность лиц за содержание детей, как это установлено.

В статье 42 Конвенции устанавливается, что это семейное пособие предоставляется в виде либо периодических выплат подлежащим обеспечению лицам; либо предоставления детям (или для них) пищи, одежды, крова, условийдля отдыха или ухода на дому; либо сочетания указанных видов пособия. При этом общая сумма пособий, предоставляемых подлежащим обеспечению лицам в соответствии со статьей 42, должна составлять: либо 3 % заработной платы обычного взрослого неквалифицированного рабочего мужского пола, помноженные на общее число детей, принадлежащих подлежащим обеспечению лицам; либо 1,5 % от указанной заработной платы, помноженные на общее число детей всех жителей (ст. 44).

В разных субъектах РФ по-разному подходят к вопросу о размерах социальных пособий семьям с детьми до 16 лет.

В регионах-донорах, не получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, размеры выплат зависят от демографических особенностей и величины прожиточного минимума в регионе. К таким регионам России относятся, в частности, Республика Татарстан, города федерального значения Москва и Санкт- Петербург.

В Республике Татарстан ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 лет (для учащихся — до 18 лет) составляет 237 руб., на ребенка одинокой матери — 630 руб.

В Москве ежемесячное пособие малоимущим семьям, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума, составляет на детей одиноких матерей (отцов) в возрасте от 3 до 18 лет — 2 500 руб., на детей в остальных семьях в возрасте от 3 до 18 лет — 1 500 руб.

В Санкт-Петербурге ежемесячное пособие на ребенка от 1,5 до 7 лет: 779 руб. — из обычной семьи, 1 125 руб. — из неполной семьи, семьи военнослужащего (по призыву); ежемесячное пособие на ребенка от 7 до 16 лет (для учащихся — до 18 лет): 723 руб. — на ребенка из обычной семьи, 1 045 руб. — из неполной семьи, семьи военнослужащего (по призыву).

Таким образом, средний по России размер ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16 лет составляет примерно 800 руб. Хотелось бы ко всему изложенному добавить, что цивилизованности общества можно судить по тому, как в нем заботятся о матерях и детях. Размеры детских пособий в России представляют собой одну из самых острых проблем, требующих обязательного и скорейшего разрешения совместными усилиями государства и общества. Как можно заметить, пособия состовляют всего лишь небольшую часть от прожиточного минимума, из чего следует что на такую сумму выжить ребенку невозможно.  На данный момент поднятий денежных выплат, пособий, не предвещается.

В последние годы институт государственных пособий семьям с детьми практически утратил социально-экономическую значимость из-за незначительного размера этих пособий. Государство возлагает основные материальные заботы о ребенке на родителей или главным образом на них. Представляется недопустимым в современных условиях отказ от понимания фактов рождения и воспитания ребенка как выполнения семьей ее социальной, а не только индивидуальной функции, особо значимой для российского государства и общества в условиях демографического кризиса.

Для решения указанных проблем законодательство РФ о социальном обеспечении детей должно развиваться в направлении его улучшения, увеличения его объема и повышения качества предоставляемых благ.

Однако ежемесячное пособие на ребенка, предусмотренное ст. 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которое выплачивается в Российской Федерации значительному числу семей, с 2005 года не имеет никакого норматива, при наличии в настоящее время субсидий из федерального бюджета. Размер пособия субъекты РФ устанавливают самостоятельно и в настоящее время он составляет от 100 до 2500 руб. в месяц на одного ребенка.

Ежемесячное пособие на ребенка является наиболее массовым видом социального пособия для семей с детьми и чаще всего единственным пособием, известным родителям. Поэтому самоустранение федерального законодателя от установления минимального стандарта ежемесячного пособия на детей в возрасте до 16 лет (учащегося — до 18 лет) нарушает права детей в сфере социального обеспечения. Ежемесячное пособие на ребенка имеет общегосударственное значение, поскольку поддержка семей с детьми является одним из важнейших направлений социальной политики РФ. Следовательно, выплата ежемесячного пособия на ребенка должна гарантироваться федеральным законодательством. На наш взгляд, следует установить на федеральном уровне минимальный размер ежемесячного пособия на ребенка, что должно быть гарантией единства правового и экономического пространства государства.

Российские ученые настаивают, что пособия на ребенка должны устанавливаться не в символическом размере, а в сумме, способствующей достижению цели введения пособия, то есть обеспечивать ему установленный государством прожиточный минимум, иначе просто невозможно его физическое выживание. При этом признается, что в целом действующая сегодня система социального обеспечения в Российской Федерации не справляется с задачей поддержания приемлемого уровня жизни населения. 

В связи с тем что в современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институты семьи, материнства и детства приобретают повышенную публичную значимость, Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» был предусмотрен новый вид денежной помощи многодетным семьям в случае рождения третьего ребенка или последующих детей после 31 декабря 2012 г. 

Субъектам РФ было рекомендовано установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату до достижения ребенком возраста трех лет в размере, соответствующем региональному прожиточному минимуму ребенка. Но рекомендательный характер данной выплаты позволил регионам с высокой рождаемостью ее не вводить, тем более что данный Указ не предусматривает финансирования, из федерального б.......................