Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность в Российской Федерации

АНО ВО «Межрегиональный открытый социальный институт»









Кафедра теории и истории 

государства и права

Направление подготовки

40.03.01 Юриспруденция









КУРСОВАЯ РАБОТА



по дисциплине «Конституционное право:



«Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность в Российской Федерации»











Выполнил (а):

студент (ка) 2 курса з/о

группы: ЮР-2 ЗО

Хытов А.В.

Научный руководитель:

ст. преподаватель

Москвина С.В.



















Йошкар-Ола, 2017





Содержание



	Введение	3

	1. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, как фундамент института конституционных прав и свобод личности в РФ	5

	1.1 Развитие института прав и свобод человека	5

	1.2 Классификация личных прав и свободы человека и гражданина в Российской Федерации	8

	2. Основы Конституционных  прав на свободу и личную неприкосновенность	12

	2.1 Право на свободу и личную неприкосновенность.	12

	2.2 Право на неприкосновенность частной и семейной жизни и сохранение ее тайны	13

	2.3 Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.	17

	2.4  Право на неприкосновенность жилища.	18

	3. Современная уголовно-правовая политика в сфере обеспечения неприкосновенности частной жизни	20

	Заключение	28

	Список использованных источников и литературы	30






Введение



Проблема прав человека в контексте взаимоотношений государства и личности в условиях глобализации прав человека является основным процесса модернизации национальных правозащитных механизмов, что обуславливает актуальность темы настоящего исследования.

Конституционно-правовая защита прав и свобод человека и гражданина, рассматриваемая в широком смысле, как система законодательных и правоприменительных, судебных и внесудебных механизмов обеспечения правового режима прав человека и восстановления нарушенных прав, включая меры проспективно-превентивной защиты и выполнения международных обязательств по правам человека на внутригосударственном уровне, стала обязанностью государств, претендующих на статус демократических. В этом аспекте можно говорить о существовании общемировой тенденции развития внутригосударственной правозащитной инфраструктуры посредством формирования новых или трансформации существующих внутригосударственных институтов, специализирующихся на защите конституционных прав человека и содействии имплементации международных стандартов прав человека.

Целью работы является рассмотрение особенностей Конституционного права на свободу и личную неприкосновенность в Российской Федерации.

	Рассмотреть сущность конституционных прав человека и гражданина;

	Перечислить личные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации;

	Выявить особенности следующих личных прав и свобод человека: Право на свободу и личную неприкосновенность. Право на неприкосновенность частной и семейной жизни и сохранение ее тайны. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Право на неприкосновенность жилища. 

	Объектом исследования являются внутригосударственные личные права человека и гражданина на свободу и личную неприкосновенность.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие личные права и свободы человека. 

При написании работы использовались следующие методы: сравнительно-правовой, логико-теоретический, формально-юридический и социологический.



 


 Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, как фундамент института конституционных прав и свобод личности в РФ

1.1 Развитие института прав и свобод человека



В демократическом государстве права и свободы граждан представляют собой важнейший политико-юридический и социальный институт, объективно выступающий мерилом достижений общества, его визитной карточкой. Этот показатель служит средством доступа личности к духовным и материальным благам, механизмам власти, волеизъявления, и в то же время это непременное условие совершенствования самого индивида, упрочения его статуса и независимости.

Действующая Конституция России впервые за многолетнюю историю признает высшей ценностью права и свободы человека. Все остальные общественные ценности по отношению к ним занимают иной уровень и не могут им противоречить. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ 1993 г. человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Данное конституционное положение должно быть методологически исходным при исследовании всего комплекса проблем, связанных с реализацией конституционных гарантий прав человека в российском обществе.

Впервые Россия провозгласила права, свободы и обязанности человека в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.. В 1993 г. эти права получили более глубокое развитие в Конституции Российской Федерации, которая весьма органично вписала в российскую правовую систему международно-правовые стандарты. 

Однако главным условием действенности Конституции является соответствие ее норм объективным законам развития регулируемых отношений. Конституция является "законом, который принимает народ, для того чтобы определить условия передачи и осуществления власти и отношения между управляющими и управляемыми", и вместе с тем, по мнению судьи Конституционного Суда РФ В.О. Лучина, Конституция Российской Федерации, закрепившая волю ее создателей, а не большинства народа, несет в себе внутренние противоречия и предпосылки собственного неприятия и даже отчуждения. "Она не обеспечивает единства интересов и целей основных участников конституционного процесса, а многие конституционные ценности остаются недоступными для значительной части граждан России". С мнением столь авторитетного профессионала-конституционалиста трудно не согласиться. Тем более это подтверждают реальные события, современниками которых мы являемся.

Современная жизнь поставила перед юридической наукой и практикой ряд конкретных задач, связанных с необходимостью исследования порядка и возможностей реализации прав и свобод человека, среди которых на первое место выступает многоплановая и сложная проблема реализации конституционных гарантий прав и свобод личности, без решения которой сами права и свободы (как бы они не расписывались в законодательных актах) остаются декларативными. "Недостаточно иметь хорошую конституцию, надо создать условия и механизмы, чтобы она не оказалась в забвении, чтобы она была реальным и действенным фактором общественного развития". Комплексное, всестороннее и глубокое исследование Конституции РФ является задачей, которую возможно решить лишь совместными усилиями представителей различных общественных наук. Понятно, что ведущую роль при этом должна играть юридическая наука, и особенно - наука конституционного права, ориентированная на анализ конституционных норм и отношений. 

Права человека не возникли искусственно или сами собой. Они сформировались как следствие многочисленных исторических причин, а сами эти причины возникли из назревшей потребности человека в свободном использовании имеющихся у него возможностей: работать, мыслить, говорить, заниматься творчеством. Права человека возникли не только благодаря имеющейся потребности человека в реализации себя в государстве (например, возможности выбрать род своих занятий), но и как некий противовес созданному еще в IV - III тыс. до н.э. прототипу государственной машины. 

Современная система прав человека, зафиксированная в международно-правовых документах и конституциях правовых государств, - результат длительного исторического становления эталонов и стандартов, ставших впоследствии нормой современного мирового сообщества. Права человека имеют сложную структуру и различаются по времени возникновения ("поколения прав человека"), сферам жизнедеятельности - личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права и свободы. Различие этих прав по времени их возникновения стало предпосылкой для появления понятия "поколения прав человека".

Резюмируя вышеизложенное, можно сформулировать следующие выводы:

Права человека - это система принципов, норм, правил и традиций взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающая индивиду, во-первых, возможность действовать по своему усмотрению   и, во-вторых, получать определенные материальные, духовные и иные блага.

Права человека являются высшей ценностью человеческой цивилизации, охватывающей различные стороны индивидуального и общественного бытия.

Права человека становятся важнейшим показателем развития государств, ориентирующихся на демократические ценности, скрепляя все системы жизнеобеспечения человеческого сообщества.

Таким образом, различные составляющие понятия «права человека» свидетельствуют о том, что эти права являются комплексным социальным явлением, в котором концентрируются разнообразные формы социальной действительности и общественного сознания. 



1.2. Классификация личных прав и свободы человека и гражданина в Российской Федерации



Личные (гражданские) права и свободы призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого бы то ни было незаконного внешнего вмешательства. Государство признает свободу личности в определенной сфере отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний другого индивида. К личным (гражданским) правам человека относят: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность, а также неприкосновенность частной жизни и жилища; свободу передвижения и выбора местожительства; свободу совести; свободу выбора языка общения и национальности. По существу, этот блок прав охватывает фундаментальные аспекты свободы личности, выражая гуманистические принципы демократического государства.

Право на жизнь представляет собой абсолютную ценность мировой цивилизации, поскольку все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека. Это фундаментальное право рассматривается в двух аспектах: во-первых, как право личности на свободу от любых незаконных посягательств на ее жизнь со стороны государства; во-вторых, как право личности на свободное распоряжение своей жизнью. Отдельная проблема в этой области - право государства на применение смертной казни в качестве исключительной меры наказания . Право на жизнь выступает ограничителем смертной казни. В связи с вступлением России в Совет Европы в 1996 г. смертная казнь как исключительная мера наказания не применяется впредь до принятия специального федерального закона, предусматривающего рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей. 

Право на достоинство является основной целью всех остальных прав человека. Достоинство - это признание обществом социальной ценности, уникальности конкретного человека, значимости конкретной личности как частицы человеческого сообщества. Достоинство гарантируется и защищается личными правами (правом на свободу и личную неприкосновенность, правом на защиту чести и доброго имени). Конституционная правовая защита достоинства человека обеспечивается и рядом социально-экономических прав, например правом на свободный труд при запрещении принудительного труда, а также правом на социальное обеспечение, гарантирующим достойный уровень жизни, что на сегодняшний день остается, увы, декоративным принципом.

Право на свободу и личную неприкосновенность означает свободу человека, право самостоятельно без вмешательства кого бы то ни было определять свои поступки, располагать собой и своим временем. Указанное право слагается из следующих компонентов:

1) индивидуальной свободы личности располагать собой по своему усмотрению;

2) физической, нравственной и психической неприкосновенности личности. Незаконное лишение свободы квалифицируется в уголовном законодательстве как акт насилия - физического или психического.

Уважение частной жизни является одним из аспектов индивидуальной свободы. Это право означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера (ст. 137 УК РФ). Демократическое цивилизованное государство только в исключительных предусмотренных федеральным законом и судебным решением случаях вправе нарушать неприкосновенность частной жизни человека, знакомиться с его корреспонденцией или содержанием телефонных либо иных сообщений. Конституционное право на защиту чести и доброго имени конкретизируется в гражданском и уголовном законодательстве (ст. 129, 130 УК РФ). Это возлагает на всех граждан и должностных лиц обязанность воздерживаться от вмешательства против воли человека в его частную жизнь.

Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений является одной из основных гарантий права на охрану частной и деловой жизни. Это право предусмотрено международными нормами, закреплено почти во всех современных конституциях, включая Конституцию РФ (ч. 2 ст. 23).

Право на неприкосновенность жилища означает, что никто не может без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц (ст. 139 УК РФ). Неприкосновенность жилища нельзя считать абсолютной и беспредельной: во всех странах этот принцип сопровождается ограничительными оговорками. Каждому человеку предоставляется право определять и указывать свою национальную принадлежность. Фактически это право личности на свободное этническое самоопределение, реализуемое как возможность выбора своей культурной идентичности, и право удовлетворять интересы и запросы, связанные с этнической принадлежностью.

Право на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства в пределах каждого государства, как и право на выезд и беспрепятственное возвращение в свою страну, признается во всем мире и зафиксировано во всех международно-правовых актах о правах человека. Статья 27 Конституции России также гарантирует это право. Понятие места жительства раскрывается через статью 20 Гражданского кодекса РФ: это место постоянного или преимущественного проживания гражданина. Данное право не носит абсолютного характера.

Одной из фундаментальных духовных свобод является свобода совести. Свобода совести в этическом плане - это право человека мыслить и поступать в соответствии со своими убеждениями, его независимость в моральной самооценке и самоконтроле поступков и мыслей. В то же время исторически свобода совести приобрела более узкое понимание - свобода в области религии. Гарантии свободы совести и религии включают: 1) равноправие граждан независимо от их отношения к религии, не допускающее ограничение прав граждан по мотивам конфессиональной принадлежности, разжигания вражды и ненависти на религиозной почве; 2) отделение религиозных и атеистических объединений от государства; 3) светский характер системы государственного образования; 4) равенство религий, религиозных объединений перед законом.

Таким образом, уважение частной жизни, тайной переписке, свободы совести -является одним из аспектов индивидуальной свободы. Это право означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.




Основы Конституционных  прав на свободу и личную неприкосновенность

2.1. Право на свободу и личную неприкосновенность. 



Право на свободу и личную неприкосновенность является важнейшей составляющей в жизни общества и демократического правового государства. Поэтому Конституция Российской Федерации провозглашает права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2).

Проблемы обеспечения данного права всегда находились в центре повышенного внимания не только правоприменителей, но и всей юридической общественности.

В разное время они комплексно исследовались на самом высоком научном уровне такими выдающимися учеными, как В.П. Ларин, И.Л. Петрухин, М.С. Строгович и др. Значительный вклад в разработку вопросов, связанных с обеспечением права подозреваемого на свободу и личную неприкосновенность, внесли и другие ученые-процессуалисты - Е.Е. Гуляева, М.В. Смирнов, В.М. Лебедев и т.д.

Анализ юридической литературы по данному вопросу говорит о единстве взглядов абсолютного большинства исследователей. Все они говорят о безусловном значении этого основополагающего права, подчеркивая, таким образом, его исключительный и абсолютный характер.

В своих работах ученые-процессуалисты, с учетом действующего законодательства, во главу угла ставят его неукоснительное обеспечение, особенно при решении вопроса о применении к подозреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу.

В юридической литературе право на свободу и личную неприкосновенность традиционно рассматривается в двух значениях:

1) в общем - как состояние человека, характеризующееся его возможностью действовать по собственному усмотрению, т.е. право в его естественном состоянии, не ограниченное и не стесненное формально-юридическими условиями;

2) в юридическом - ограничение естественного права, с точки зрения определения дозволенных форм и способов его реализации, установления механизмов защиты нарушенного права.

Такой подход в полной мере соответствует положениям ст. 3 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ст. 22 Конституции Российской Федерации и ст. 10 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих право на свободу и личную неприкосновенность.

Таким образом, ценность данного права заключается в наличии установленных на законодательном уровне процессуальных гарантий от произвольного вмешательства в жизнь граждан со стороны государственных органов и правовых механизмов, обеспечивающих защиту от незаконного и необоснованного осуждения, обвинения и ограничения прав и свобод.



2.2  Право на неприкосновенность частной и семейной жизни и сохранение ее тайны



В ст. 12 Всеобщей декларации прав человека записано, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств. Конституция РФ в ст. ст. 23 и 24 также гарантирует право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, уточняя, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Право на неприкосновенность частной жизни относится к числу естественных прав человека и принадлежит каждому от рождения. Оно состоит в том, что любой человек вправе сохранять втайне от посторонних лиц сведения о своей личной и семейной жизни или предать их огласке. Собирание, хранение, использование и распространение информации об этой стороне человеческой жизни возможно только в тех случаях, когда лицо одобряет указанные действия или по крайней мере не возражает против того, чтобы со сведениями о его частной жизни ознакомились посторонние лица. Несоблюдение данного правила влечет предусмотренную законом ответственность. Анализ законодательства и судебной практики показывает, что в настоящее время в Российской Федерации пока не создан эффективный правовой механизм, обеспечивающий охрану неприкосновенности частной жизни.

Конституция и другие нормативные правовые акты, действующие в настоящее время в РФ, не дают точного ответа на вопрос о том, что следует понимать под неприкосновенностью частной жизни. О.Е. Кутафин отмечает, что под неприкосновенностью понимается состояние защищенности от каких бы то ни было посягательств со стороны. Дать юридически точное определение "частной жизни" сложнее, так как это очень емкое понятие, которое охватывает все стороны жизни человека, за исключением его публичной деятельности на работе, службе, в общественных организациях.

Понятие "частная жизнь" является новым для российского законодательства. Впервые оно появилось в ст. 9 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., а в 1993 г. получило окончательное закрепление в ст. 23 Конституции РФ.

В научной литературе оно исследовалось многими авторами. М.В. Баглай отмечает, что "частную жизнь составляют те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других". И.Л. Петрухин под частной жизнью понимает сферу семейной жизни, родственных и дружеских связей, домашнего уклада, интимных и других личных отношений, привязанностей, образ мыслей, увлечения и творчество. А.Н. Красиков определяет частную жизнь с правовой точки зрения, как возможность обладания и реализации человеком не только тех прав и свобод, которые гарантированы ему Конституцией РФ и российскими законами, но и других свобод, прямо не указанных в правовых нормах.

В последнее время на страницах печатных изданий предпринимаются попытки раскрыть понятие частной жизни человека путем перечисления различных сторон его жизни, не связанных с общественной деятельностью и работой (семейные и родственные отношения, состояние здоровья, интимная жизнь, дружеские связи и т.п.). Однако этот прием не позволяет дать полную характеристику частной жизни, так как эта сторона человеческого бытия сложна и многогранна. Частную жизнь необходимо рассматривать как оценочное понятие. Правильное понимание того, какие действия и события относятся к частной жизни человека, имеет исключительно практическое значение в тех случаях, когда возникает вопрос о защите этого конституционного права от посягательств.

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 142-ФЗ "О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ) дополнен ст. 152.2 "Охрана частной жизни гражданина". В ней предусмотрен запрет на сбор, хранение, распространение и использование любой информации о частной жизни лица, в частности сведений о его происхождении, месте пребывания или жительства, личной и семейной жизни, если указанные действия совершены без согласия гражданина. Следует отметить, что в названии и тексте данной статьи имеют место некоторые отступления от конституционных положений. Во-первых, к охраняемым нематериальным благам, указанным в Конституции РФ и ст. 150 ГК РФ, относится не частная жизнь, а неприкосновенность частной жизни. Во-вторых, название ст. 152.2 ГК РФ не в полной мере соответствует ст. 23 Конституции, которая гарантирует право на неприкосновенность частной жизни каждому человеку, находящемуся на территории нашего государства, а не только гражданину РФ. 

Семейная тайна является групповой тайной, носителями которой выступают члены одной семьи, представляющей информацию о взаимоотношениях между ними. В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" семья - это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство. В качестве носителей семейной тайны следует рассматривать не только супругов, родителей и детей, но и других лиц, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство (например, иждивенцев, не имеющих кровного родства с другими членами семьи).

С учетом изложенного можно сказать, что для более эффективной защиты конституционного права на неприкосновенность частной жизни необходим специальный закон, в котором будут обозначены условия правомерности собирания, хранения, использования и распространения сведений, составляющих личную или семейную тайну, даны определения понятиям "частная жизнь", "личная и семейная тайна", урегулированы иные вопросы



2.3  Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ).

В соответствии с данной конституционной нормой в Федеральном законе от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Закон N 144-ФЗ) прямо установлено, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционное право граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, в том числе и прослушивание телефонных переговоров (п. 10 ч. 1 ст. 6), допускается на основании судебного решения (ч. 2 ст. 8). Это решение принимается в порядке ст. 9 Закона N 144-ФЗ по основаниям, установленным в ст. 7 данного Закона, и при наличии информации о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно (п. 2 ч. 2 ст. 8 Закона N 144-ФЗ).

Право каждого на тайну телефонных переговоров по своему конституционно-правовому смыслу предполагает комплекс действий по защите информации, получаемой по каналам телефонной связи, независимо от времени поступления, степени полноты и содержания сведений, которые фиксируются на отдельных этапах ее осуществления.

Таким образом, с учетом изложенной информацией, составляющей охраняемую Конституцией РФ и действующими на территории РФ законами тайну телефонных переговоров, считаются любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи. Для доступа к указанным сведениям органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, необходимо получить судебное решение. 



2.4  Право на неприкосновенность жилища. 



Требование о неприкосновенности жилища, как и требование об уважении личной и семейной жизни, относится к числу общепризнанных принципов международного права (ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод). 

Конституция РФ (ст. 25), гарантируя каждому право на неприкосновенность жилища, предусматривает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для достижения конституционно значимых целей (ч. 3 ст. 55). 

Положения ст. 12 УПК РФ имеют целью конкретизировать закрепленное в ст. 25 Конституции РФ право на неприкосновенность жилища и обеспечить его защиту с помощью уголовно-процессуальных средств: согласно ст. 12 УПК, осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 165 УПК (ч. 1); обыски, выемка в жилище могут производиться на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 165 УПК (ч. 2).

Более широкое значение термин "жилище" имеет в Конвенции о защите прав человека и основных свобод: Европейский суд по правам человека в ряде своих решений сформулировал правовую позицию, согласно которой термин "жилище" может быть применен и к служебным помещениям, поскольку в некоторых сферах (включая оказание юридической помощи адвокатами) вести профессиональную деятельность "можно с таким же успехом и со своего места жительства, и наоборот, можно заниматься делами, которые не относятся к профессиональной сфере, в офисе или коммерческих служебных помещениях" .

Таким образом, требование о неприкосновенности жилища, как и требование об уважении личной и семейной жизни, относится к числу общепризнанных принципов как международного права, так и конституционного права РФ.


 Современная уголовно-правовая политика в сфере обеспечения неприкосновенности частной жизни



Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы. Процесс перехода к рыночным отношениям в экономике России привел к тому, что информация приобретает все большее значение и становится предметом этих отношений, своего рода товаром. Так, в ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации информация названа одним из видов объектов гражданских прав. Вместе с тем информация все чаще становится предметом преступного посягательства. Бесконтрольная деятельность появившихся на внутреннем российском рынке товаров и услуг множества отечественных и зарубежных коммерческих структур - производителей и потребителей информации, средств информатизации и защиты информации - создает реальную угрозу безопасности России.

Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации в ст. 2 провозгласила права и свободы человека высшей ценностью, признание, соблюдение и защита которых являются обязанностью государства.

Среди признаваемых и гарантируемых прав и свобод человека и гражданина особое место занимает неприкосновенность частной жизни.

Однако само по себе провозглашение идеи о приоритете прав человека мало что значит без их надежного обеспечения, а также без защиты правовыми средствами. Эффективность уголовно-правовой охраны основных прав и свобод человека и гражданина зависит одновременно от постановки и реализации задач уголовной политики в данной сфере, содержания соответствующих норм Уголовного кодекса Российской Федерации и практики их применения. 

Уголовная политика определяется как вырабатываемые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, политическими партиями и общественными объединениями определенные стратегия и тактика в области борьбы с преступностью и использование в этих целях соответствующих правовых, экономических и социально-культурных средств, на основе которых формируется, изменяется и дополняется уголовное законодательство, определяется преступность и наказуемость деяний, устанавливаются цели, задачи, формы и порядок воздействия на лиц, совершивших преступление.

Нам представляется не совсем верным иногда встречающееся отождествление понятий "уголовная политика" и "политика борьбы с преступностью"  по причине того, что "борьба предполагает активную, наступательную деятельность путем воздействия на процессы детерминации, обусловливания этого антисоциального явления и применения к лицам, нарушающим уголовный закон, соответствующих мер государственного принуждения". Осуществляемая же в наше время уголовная политика отличается пассивностью, по крайней мере в отношении отдельных категорий преступников.

В структуре уголовной политики обычно выделяют уголовно-правовую, уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную политику. Р.А. Трощенко предлагает считать уголовно-правовую политику частью политики уголовно-нормативной, которая, в свою очередь, есть составляющая уголовной политики. Основное отличие двух политик, по его мнению, заключается в том, что уголовно-нормативная политика определяется и реализуется через нормы права, а уголовно-правовая политика - через нормы уголовного закона. Мы не согласны с таким положением, так как считаем, что в таком случае уголовно-нормативную политику следует признать элементом не уголовной политики, а частью государственно-правовой политики. Акцент в таком случае может быть перемещен с цели уголовной политики на форму ее воплощения в виде нормативно-правовых актов государственных органов.

Современное состояние отечественной уголовной политики оценивается большинством исследователей как кризисное. Э.Ф. Побегайло отмечает, что с момента поспешного принятия Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г. правоохранительные органы были обеспокоены рядом содержащихся в нем пробелов, неудачных (а иногда и ошибочных) решений, которые поставили перед правоприменительной практикой весьма серьезные, порой трудноразрешимые проблемы. 

Дополнительно осложняет ситуацию внесение огромного количества поправок в действующий уголовный закон. Так, Ю.И. Бытко отмечает, что с 1 января 1997 г. по 1 января 2013 г. в УК РФ внесено более 1200 поправок. Государственная Дума настолько часто изменяет и дополняет статьи УК РФ, настолько эти новеллы бывают неожиданными и мало обоснованными, что не только для простых граждан, но и для специалистов-правоприменителей и научных работников не всегда понятны генезис, содержание этих нововведений, как и перспективы дальнейшего "совершенствования" уголовного законодательства.

В полной мере указанные проблемы относятся и к уголовно-правовым нормам, устанавливающим ответственность за совершение преступных нарушений неприкосновенности частной жизни.

Несмотря на то что нормы об уголовной ответственности за нарушение неприкосновенности частной жизни в отечественном законодательстве появились в середине XIX века, процесс их формирования продолжается по настоящее время.

Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. впервые в новейшей истории России установил ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни в ст. 137. Оценивая положительно сам факт криминализации деяния в виде незаконного собирания или распространения сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, необходимо отметить, что первая редакция ст. 137 УК РФ имела значительные недостатки.

Так, Г.О. Петрова обращала внимание на то, что законодатель круг потерпевших, указанных в ст. 137 УК РФ, искусственно ограничивает лишь гражданами РФ. Учитывая общепризнанные принципы и нормы международного права, положения Общей части УК РФ, ст. 137 УК РФ должна защищать частную жизнь не только граждан РФ, но и лиц без гражданства и иностранных граждан.

Е.Е. Калашникова пришла к выводу о необходимости исключения из состава преступления таких признаков, как "причинение вреда правам и законным интересам", обращая внимание на то, что "такой вред, когда он нематериален (моральный, причинен чести, достоинству потерпевшего, в сфере неимущественных отношений), на практике сложно установить. Кроме того, социальная опасность деяния, состоящего в нарушении конституционного права на неприкосновенность информации о частной жизни, высока сама по себе, без дополнительного вреда другим благам". 

Отдельные ученые, пытаясь систематизировать нормы, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни, относили к ним также нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138) и нарушение неприкосновенности жилища (ст. 139). Они обращали внимание на то, что ч. 3 ст. 138 УК РФ, которая предусматривала ответственность за незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, "не вписывается в систему преступлений против личности, а конкретнее - в груп.......................