Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

     КОМПЕНСАЦИЯ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА  
     НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК ИЛИ ПРАВА  
     НА ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО АКТА В РАЗУМНЫЙ СРОК

     Ратифицировав 20 февраля 1998 г. «Конвенцию  о защите прав человека и основных свобод» и  Протоколов к ней, Россия стала  полноправным  членом Совета Европы и  признала для себя  обязательной юрисдикцию Европейского Суда по правам  человека по вопросам толкования и применения  Конвенции  и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения РФ положений этих договорных актов. Среди прочих вопросов, обсуждаемых  международным правовым сообществом, было  гарантирование участникам судебных разбирательств (гражданского, уголовного) рассмотрения  дел в разумные сроки. Отправной точкой принятия  Закона РФ «О компенсации» послужило дело, рассматриваемое в  Европейском суде по правам человека 15 января 2009 г. «Бурдов против Российской  Федерации»1. Основания  права  на  компенсацию  за  нарушение  права на судопроизводство или исполнение судебного  акта  в  разумные  сроки –  это  предусмотренные  законом факты, которые свидетельствуют  о возможности  рассмотрения и разрешения дела по существу в связи  с наличием  у  заинтересованного  лица  субъективного  права на компенсацию. К их числу Закон № 68-ФЗ, а также ГПК РФ и АПК РФ относят следующие. 
     Во-первых, факт нарушения разумных сроков судопроизводства  по  делам,  рассматриваемым  судами  общей юрисдикции и арбитражными  судами в  соответствии  с  установленными  процессуальным  законодательством правилами подведомственности (под. «а»  п. 1  Постановления  Пленума  Верховного  Суда  РФ  и  Пленума  Высшего  Арбитражного  Суда  РФ  «О некоторых  вопросах,  возникших  при  рассмотрении  дел  о  присуждении  компенсации  за  нарушение  права  на  судопроизводство  в  разумный  срок  или  права  на  исполнение  судебного  акта  в  разумный срок»  от 23.12.2010 № 30 № 64 (далее Постановление  Пленума  ВС  РФ  и  Пленума  ВАС  РФ  от  23.12.2010 № 30/64))2. 
     Во-вторых, факты нарушения: 
     а)  разумных  сроков  исполнения  судебных  актов,  вынесенных  по  искам  или  заявлениям  к  Российской  Федерации,  субъекту РФ, муниципальному  образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или  юридическому  лицу  в  результате  незаконных  действий (бездействия)  государственных  органов,  органов местного самоуправления либо их должностных  лиц (под. «б»  п. 1 Постановления Пленума  ВС  РФ и Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 № 30/64); 
     б)  разумных  сроков  исполнения  судебных  актов, предусматривающих  возложение  обязанности  на  органы государственной власти, органы местного самоуправления,  их  должностных  лиц,  государственных  или  муниципальных  служащих  произвести  выплаты за  счет  средств  федерального  бюджета,  бюджета  субъекта  РФ,  местного  бюджета,  а  также  судебных  актов,  предусматривающих  обращение  взыскания  на  средства  федерального  бюджета,  бюджета  субъекта РФ, местного  бюджета  по  денежным  обязательствам  бюджетных (казенных) учреждений (под. «б» п. 1 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ  от  23.12.2010 № 30/64). 
     В-третьих, факт нарушения разумных сроков в ходе досудебного производства по уголовным делам, по которым  установлен подозреваемый или обвиняемый  (под. «в» п. 1 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 № 30/64). 
     Таким  образом,  действующим  законодательством  предусмотрено  три  основания  возникновения  права  на  компенсацию: 
     1)  нарушение  права  на  судопроизводство в разумный срок; 
     2) нарушение права на исполнение  судебного  акта,  предусматривающего  обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, в разумный срок; 
     3) нарушение разумного срока в ходе досудебного производства по уголовным делам. 
     На сегодняшний день существует множество вопросов и неясностей  по применению ФЗ от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ. Рассмотрим некоторые из них. В  ч. 1 ст. 1 ФЗ от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ перечислены все, кто имеет право на компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнения  судебного акта в разумный срок.  Данный перечень является исчерпывающим, однако в той же статье 1 ФЗ от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ указано, что могут и другие заинтересованные лица обратиться с заявлением о присуждении компенсации. Такой парадокс, на наш взгляд, возникает из-за того, что в законе не раскрывается, кто может быть «другими заинтересованными лицами», имеющими право обратиться с заявлением о присуждении компенсации.  
     В п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 23 декабря 2010 года № 30/64 также говорится о том, кто не имеет право на подачу заявления, а именно лица, которые не предусмотрены в ч. 1 ст.  1 ФЗ  от  30  апреля  2010  года №  68-ФЗ  о  присуждении  компенсации,  их  представители,  а  также представители, действующие от имени лиц, не имеющих право требовать присуждение  компенсации;  лица, в отношении которых Европейским Судом по правам человека уже вынесено решение по вопросу о присуждении компенсации; лица, требующие присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, если в отношении их не выносились судебные акты о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных  действий (бездействий)  государственного  органа,  органа  местного  самоуправления,  либо  их  должностными лицами3.  
     Отрадным является тот факт, что для реализации норм Закона о компенсации   срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Не рассматриваются  в качестве оснований для превышения разумных сроков судопроизводства по делу обстоятельства, связанные с организацией работы  суда, в том числе с длительным отсутствием судьи, арбитражного заседателя ввиду болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения  в служебной командировке и требующие замены судьи, арбитражного заседателя, а также рассмотрение дела различными инстанциями. Компенсация за нарушение  права на судопроизводство в разумный срок или  права на исполнение судебного акта в разумный  срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме.  Обозначенное заявление может быть подано  в течение шести месяцев со дня  вступления в законную силу последнего судебного  акта, принятого по данному делу. Заявление о присуждении компенсации подается в суд  общей  юрисдикции, если это требование вызвано длительным судебным разбирательством в суде общей  юрисдикции, длительным досудебным производством по уголовным делам или длительным неисполнением судебного акта суда общей юрисдикции4. 
     В арбитражный суд заявление о присуждении   компенсации подается, если это требование вызвано  длительным судебным разбирательством в  арбитражном суде или длительным неисполнением  судебного акта арбитражного суда. Реализуя право на компенсацию, законодатель предусмотрел ряд  условий, соблюдение которых является обязательным. 
     Во-первых,  лицо, требующее компенсации, ранее обращалось к председателю соответствующего суда с заявлением об ускорении рассмотрения  дела. 
     Во-вторых, в случае нарушения разумных  сроков в ходе досудебного производства по уголовному делу лицо предварительно обращалось к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой.
     В-третьих, с заявлением об ускорении к председателю суда могут обратиться лица, имеющие  право на подачу заявления о присуждении  компенсации, а также прокурор, обратившийся в суд  с заявлением в защиту интересов данных лиц.
     Анализ судебной практики за период действия Закона о компенсации дает возможность определить условия и основания, по которым суды отказывают в  удовлетворении заявлений о компенсации. Можно выделить наиболее характерные  основания  возвращения заявления о компенсации:  заявление  подано с нарушением порядка, предусмотренного ст. 244.2  ГПК РФ, т.е. минуя суд первой инстанции; в связи с неоконченным производством по  уголовному делу; не было подано заявление об  ускорении рассмотрения дела; продолжительность судопроизводства по гражданскому делу не превысила 3 года, что с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство по гражданскому делу в разумный срок и др5. 
     Подводя итоги, следует сделать соответствующие выводы:
     1) право на компенсацию за нарушение права на исполнение  судебного акта в разумный срок является одним из основополагающих прав, а также средством правовой  защиты, которое признается как международным, так и национальным правом;
     2) принятие Закона № 68-ФЗ, а также внесение изменений в ГПК РФ стало отправной точкой регламентации данного права, а также гарантией обеспечения механизма его реализации;
     3) принятие Закона № 68-ФЗ, а  также внесение изменений в ГПК РФ, предусматривающих  компенсацию за  нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,  – серьезный шаг на пути к разрешению проблемы  недостаточной эффективности отправления правосудия, связанной с  длительным неисполнением судебных актов. 
     
     Литература 
   1. Ткачев,  В.  Н.  Комментарий  к  Постановлению  Пленума  Верховного  Суда  и  Пленума Высшего Арбитражного Суда от 23 декабря 2010 года № 30/64 // Судья. – 2011. – №3. – С. 30 - 35
   2. Шишкин, А. Д. Об отдельных аспектах практики применения Постановления Пленума  Верховного  суда  РФ  и  Пленума  Высшего  Арбитражного  Суда  РФ  от  23  декабря  2010  года  № 30/64 // Судья. – 2011. – №3 – С. 23 - 27
   3. Резникова Е.В. Реализация права на компенсацию за нарушение разумных сроков осуществления правосудия // Ученые записки Орловского государственного университета. Сер. Гуманитарные и социальные науки. - 2014. -  № 2. - С. 265 - 269
   4. Гречаниченко А.В.  Реализация права на компенсацию  за нарушение разумных  сроков осуществления правосудия // Юрист. 2012. № 8. С. 37 - 39
     
     
1 Постановление Европейского суда по правам человека от 15.01.2009 по делу «Бурдов против Российской Федерации (Burdov  v. Russia)» (№ 2) (жалоба № 33509/04). По делу обжалуется длительное уклонение властей от исполнения вступивших в силу  решений, вынесенных в пользу заявителя. По делу допущены нарушения ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных  свобод и статьи 1 Протокола № 1 // Российская хроника Европейского суда. Приложение к Бюллетеню Европейского суда по  правам человека. Специальный выпуск. 2009. № 4.
2  Ткачев,  В.  Н.  Комментарий  к  Постановлению  Пленума  Верховного  Суда  и  Пленума Высшего Арбитражного Суда от 23 декабря 2010 года № 30/64 / В. Н. Ткачев // Судья. – 2011. – №3. – С. 31
3 Шишкин, А. Д. Об отдельных аспектах практики применения Постановления Пленума  Верховного  суда  РФ  и  Пленума  Высшего  Арбитражного  Суда  РФ  от  23  декабря  2010  года  № 30/64 // Судья. – 2011. – №3 – С. 25
4 Резникова Е.В. Реализация права на компенсацию за нарушение разумных сроков осуществления правосудия // Ученые записки Орловского государственного университета. Сер. Гуманитарные и социальные науки. - 2014. -  № 2. - С. 267
5 Гречаниченко А.В.  Реализация права на компенсацию  за нарушение разумных  сроков осуществления правосудия // Юрист. 2012. № 8. С. 39
---------------

------------------------------------------------------------

---------------

------------------------------------------------------------

.......................