Классификация антиквариата по ТН ВЭД ЕАЭС, практика и проблемы

КУРСОВАЯ РАБОТА

Классификация антиквариата по ТН ВЭД ЕАЭС: практика и проблемы









2018
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение	3
Глава 1. Идентификационная характеристика антиквариата как объекта международной торговли	5
     1.1. Товароведная характеристика антиквариата	5
     1.2. Анализ статистических данных о перемещении антиквариата через границу	7
     1.3. Нормативно-правовая база перемещения антиквариата через границу	8
Глава 2. Классификации антиквариата по ТН ВЭД ЕАЭС	12
     2.1. Анализ примечаний к 97 группе ТН ВЭД ЕАЭС	12
     2.2. Классификационные признаки антиквариата	15
     2.3. Анализ судебной практики, связанной с классификацией антиквариата	17
Глава 3. Анализ актуальных вопросов, связанных с классификацией антиквариата по ТН ВЭД ЕАЭС	19
     3.1. Проблемы, связанные с классификацией антиквариата по ТН ВЭД ЕАЭС	19
     3.2. Направления решения проблем классификации антиквариата по ТН ВЭД ЕАЭС	22
Заключение	25
Список использованных источников	28


ВВЕДЕНИЕ
     В настоящее время в связи с увеличением роли глобализации наблюдается рост товарного потока в национальные экономики государств. Рынок предметов искусства занимает особое положение в мировой торговле, обусловленное специфичностью структуры, динамики и самого товара. Часть этого рынка занимает антиквариат, к которому относится категория старинных вещей, имеющих значительную ценность. Сегодня антиквариат является объектом растущего интереса инвесторов, коллекционеров, в том числе и как средство выгодного вложения свободных денег. Рынок антиквариата за последние несколько лет является активно растущим, его прирост ежегодно составляет около 20%. 
     Актуальность темы обуславливается тем, что активизация внешнеэкономической деятельности в последнее десятилетие сказалась на увеличении числа попыток контрабандного вывоза и ввоза предметов, являющихся культурными ценностями и антиквариатом. В связи с этим защита культурных ценностей стала одной из актуальных проблем мирового сообщества. Несмотря на все усилия компетентных органов, мировая статистика свидетельствует о росте незаконного оборота культурных ценностей.
     Объект курсовой работы – антиквариат.
     Предмет курсовой работы – практика классификации антиквариата по ТН ВЭД ЕАЭС.
     Цель курсовой работы – определить особенности практики и проблемы классификации антиквариата по ТН ВЭД ЕАЭС.
     Кроме того, поставлены следующие задачи курсовой работы:
     1. Составить товароведную характеристику антиквариата.
     2. Провести анализ статистических данных о перемещении антиквариата через границу РФ.
     3. Рассмотреть нормативно-правовую базу перемещения антиквариата через границу.
     4. Провести анализ примечаний к 97 группе ТН ВЭД ЕАЭС.
     5. Обозначить классификационные признаки антиквариата.
     6. Провести анализ судебной практики, связанной с классификацией антиквариата.
     7. Охарактеризовать проблемы, связанные с классификацией антиквариата по ТН ВЭД ЕАЭС.
     8. Обозначить направления решения проблем классификации антиквариата по ТН ВЭД ЕАЭС.
     Структура курсовой работы представлена тремя главами, введением, заключением и списком использованных источников.
     
ГЛАВА 1. ИДЕНТИФИКАЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АНТИКВАРИАТА КАК ОБЪЕКТА МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
1.1. Товароведная характеристика антиквариата
     Антиквариат является составной частью культурного наследия нашей страны и имеет большое значение в определении национальной самобытности народа.1
     Основываясь на многообразии подходов к определению антиквариата, следует выделить несколько наиболее значимых признаков, присущих антиквариату. 
     Во-первых, это возраст. В ряде иностранных государств он устанавливается с целью ограничения ввоза и вывоза антиквариата. Например, как признак возраст антиквариата указан в Едином перечне товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами ЕАЭС. Большинство экспертов считают, что антикварной можно признать вещь, изготовленную не менее 100 лет назад. В Российской Федерации антиквариатом признается предмет, которому не менее 50 лет.
     Антиквариат – это вещи, которые отражают мастерство своего автора, определенный дизайн или способ производства. Это редкие вещи, чаще всего являющиеся произведениями искусства. Однако встречаются и антикварные предметы интерьера, быта. Это может быть мебель, часы или посуда. Следовательно, второй признак антиквариата, независящий от целей его применения, – редкость, невоспроизводимость. 
     Еще один признак, который стоит выделить, — это материальная и художественная ценность. В наши дни особенно важно помнить о художественной ценности антикварных вещей, так как современные коллекционеры обычно рассматривают их лишь как объект инвестирования, и мало кто обращает внимание на эстетическую сторону антикварного дела. Изначально коллекции создавались с целью удовлетворения духовных потребностей их обладателей. 
     Обобщив все вышеперечисленные признаки, можно предложить следующий вариант понятия антиквариата: антиквариат – это материальный результат творческой деятельности человека, представляющий собой изделие пятидесятилетней (или более) давности, материальная ценность которого обусловлена его редкостью, уникальностью и принадлежностью к предметам торгового оборота и коллекционирования, а художественная ценность позволяет удовлетворить духовные потребности обладателя данного изделия.2
     Важно учитывать, что данные признаки отражают товар, как антиквариат. Допустим, если рассматривается антикварная мебель, то для такого объекта можно выделить и иные товароведные признаки, например, материал изготовления или размеры. Но в таком случае товар уже будет рассматриваться, как мебель. Поэтому при изучении товаров важно понимать, соответствуют ли они признакам, которые устанавливаются к антиквариату или нет.
     Таким образом, антиквариат, как товар, обладает следующими признаками: возраст (более 50 или 100 лет), редкость, невоспроизводимость (подтверждающие мастерство своего автора), материальная или художественная ценность. Антиквариатом чаще всего являются произведения искусства, однако антиквариатом могут быть также предметы быта или интерьера.
1.2. Анализ статистических данных о перемещении антиквариата через границу
     Согласно данным таможенной статистики внешней торговли товары, которые классифицируются в товарной группе 97, занимают крайне малую долю в объемах внешней торговли. Как по экспорту, так и по импорту, товары данной товарной группы не занимают даже 0,1% от объемов внешней торговли. С одной стороны, товары данной товарной группы действительно не являются основными в мировой торговле, но, с другой стороны, это подтверждает эксклюзивность и уникальность данных товаров.3
     Анализируя данные таможенной статистики внешней торговли за период 2013–2017 гг., можно сделать вывод, что:
     Во-первых, объемы импорта товаров 97 группы в целом превышают объемы экспорта (рис. 1.1.). Исключение составляет лишь 2016 год. Это говорит о том, что для таможенных органов чаще встает вопрос о классификации импортного антиквариата.

Рис. 1.1. Внешняя торговля товарами 97 группы ТН ВЭД ЕАЭС, млн. долл. США
     Во-вторых, основными торговыми партнерами Российской федерации по торговле товарами 97 группы ТН ВЭД ЕАЭС являются: США, Китай, Германия, Австрия, Испания и Литва. Основной импортер товаров данной группы в Россию – Соединенные Штаты Америки.
     Что касается внешней торговли антиквариатом стран ЕАЭС, то статистический сборник по внешней торговле стран ЕАЭС (2016 год) говорит о том, что и для ЕАЭС товары 97 группы не играют большой роли во внешней торговле. Лишь по импорту товары данной группы занимают 0,1%, по экспорту доля товаров данной группы меньше 0,1%.4
     Таким образом, анализ данных таможенной статистики внешней торговли позволил сделать вывод о том, что товары 97 группы ТН ВЭД ЕАЭС занимают крайне малую долю в структуре, как экспорта, так и импорта России. Однако объемы импорта в несколько раз превышают объемы экспорта. Товары 97 группы ТН ВЭД перемещаются в Россию из разных частей света: из Испании, из Литвы, из Китая, основным импортером являются США.
1.3. Нормативно-правовая база перемещения антиквариата через границу
     Факты перемещения антиквариата через границу регламентируются нормативно-правовыми актами Евразийского экономического союза и Российской Федерации, а также международными документами.
     Что касается международной нормативной базы, то здесь необходимо отметить следующие документы (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Международные нормативные акты, регулирующие международную торговлю предметами антиквариата
     
     ТК ЕАЭС устанавливает, что антиквариат подлежит обязательной классификации по ТН ВЭД ЕАЭС (ст. 20). Кроме того, ст. 7 определяет, что при перемещении антиквариата необходимо соблюдение запретов и ограничений внешней торговли ЕАЭС.5 Таким образом, делается отсылка на Решение ЕЭК № 30, в, частности, на перечень 2.20, а также на соответствующее ему Положение.6 Данный перечень определяет, при перемещении каких культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов, необходимо предоставление разрешительной документации.7 Необходимость соблюдения запретов и ограничений на территории ЕАЭС устанавливается в ст. 46 Договора о ЕАЭС.8 В Российской Федерации разрешительный документ (лицензию) выдает Минпромторг.9
     Федеральным законом № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» устанавливаются положения, касающиеся перемещения антиквариата через границу Российской Федерации.10 Кроме того, в России действуют положения Федерального закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Закон определяет основные понятия по данной товарной группе, в Законе говорится о том, какие товары не подлежат вывозу, а также какие особенности есть при вывозе культурных ценностей, какие документы необходимы для вывоза.11 Также можно отметить приказы ФТС, согласно которым должностные лица Федеральной таможенной службы. Например, приказ ФТС № 2264 определяет порядок действий должностных лиц таможенных органов при направлении товаров на таможенную экспертизу.12
     Если участник ВЭД перемещает антиквариат через границу незаконно, например, с сокрытием от таможенного контроля, или с заявлением недостоверного кода ТН ВЭД, или без разрешительной документации, то к нему применяются санкции по административному (глава 16 КоАП)13 или уголовному законодательству (ст. 190 УК РФ).14
     Стоит обратить внимание на тот факт, что с отменой Указа Президента РФ от 30.05.1994 № 1108 «О реализации предметов антиквариата и создании специально уполномоченного органа государственного контроля по сохранению культурных ценностей» из нормативных правовых актов понятие «антиквариат» исчезло. Сейчас оно является частью понятия «культурные ценности», которое и фигурирует в правовых документах Российской Федерации.15
     Таким образом, перемещение антиквариата через таможенную границу регламентируется нормативно-правовыми актами трех уровней правового регулирования: международного (например, конвенции и соглашения между странами), наднационального (документы ЕАЭС), а также национального (федеральное законодательство Российской Федерации, а также приказы ФТС, кодексы). 
      
     
ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИИ АНТИКВАРИАТА ПО ТН ВЭД ЕАЭС
2.1. Анализ примечаний к 97 группе ТН ВЭД ЕАЭС
     Антиквариат в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС классифицируется в разделе XXI «Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат». В этом разделе присутствует всего одна группа, которая систематизирует товары, имеющие культурную ценность и оказывающие эстетическое воздействие на человека. Эта группа также является заключающей в номенклатуре, и её название полностью совпадает с названием XXI раздела.16
     Ясность при классификации антиквариата должны вносить примечания к 97 группе ТН ВЭД.17
     В частности, примечание 1 определяет, что в данную товарную группу не включается ряд товаров. В частности, это касается почтовых марок, гербовой бумаги (товарная позиция 4907), театральных декораций, природного или культивированного жемчуга. Данное примечание позволяет решать спорную ситуацию при классификации товаров.
     Примечание 2 вносит ясность в толкование термина «подлинники гравюр, эстампов и литографий», который используется в товарной позиции 9702. Согласно данному примечанию, данный термин означает оттиски черно-белые или цветные, выполненные автором с одной или нескольких досок вручную, независимо от используемой автором техники или материала, за исключением механического или фотомеханического способа.
     Третье примечание определяет, что в товарную позицию 9703 не включаются репродукции крупносерийного производства или изделия ремесленного производства коммерческого характера, даже если эти товары нарисованы или созданы художниками.
     Четвертое примечание (А) гласит, что если соблюдены первые три примечания к данной товарной группе, то изделия данной группы включаются именно в данную группу, а не в какую-либо иную группу ТН ВЭД ЕАЭС. Четвертое примечание (Б) определяет, что к товарной позиции 9706 не относятся товары, включаемые в предыдущие товарные позиции данной группы.
     Примечание 5 определяет, что рамы для картин, рисунков, пастелей, коллажей или других декоративных изображений, гравюр, эстампов или литографий должны быть отнесены к тем же позициям, что и сами произведения искусства в том случае, если характер и стоимость рам соответствуют этим произведениям. Рамы, характер и стоимость которых не соответствуют произведениям искусства, перечисленным в данном примечании, должны классифицироваться отдельно.
     Рассмотрим также общие положения по данной товарной группе. Общие положения определяют, какие товары включаются в данную товарную группы (рис. 2.1).
     Следует отметить, что такие изделия (рис. 2.1) включаются в другие группы Номенклатуры, если они не соответствуют условиям, вытекающим из примечаний или текстов товарных позиций 97 группы ТН ВЭД.
     Изделия, относящиеся к товарным позициям 9701 – 9705, включаются в эти товарные позиции, даже если их возраст более 100 лет.

Рис. 2.1. Товары 97 группы ТН ВЭД ЕАЭС

Рис. 2.2. Содержание товарной группы 97 ТН ВЭД ЕАЭС
     Согласно ТН ВЭД ЕАЭС, антиквариат классифицируется в 97 группе ТН ВЭД ЕАЭС. В данной товарной группе 6 товарных позиций (рис. 2.2.). При классификации товаров в данной группе необходимо смотреть товароведную характеристику товара, так как от того, является ли товар скульптурой или маркой будет зависеть код ТН ВЭД. И, как устанавливает примечание 4 Б к данной товарной группе, если товар не включается в первые 5 товарных позиций, он включается в товарную позицию 9706.
     Таким образом, примечания к 97 группе ТН ВЭД ЕАЭС вносят ясность при классификации товаров в ней. Примечания 1 и 3 устанавливают, какие товары не включаются в данную группу, примечание 2 вносит ясность в значение термина «подлинники гравюр, эстампов и литографий», примечания 4 и 5 проясняют некоторые особенности классификации товаров в данной товарной группе. Всего в данной товарной группе 6 товарных позиций, и если товар не включается в первые пять (9701-9705), то он включается в товарную позицию 9706.
2.2. Классификационные признаки антиквариата
     При классификации антиквариата имеют значение следующие классификационные признаки.
     Во-первых, в товарную позицию 9706 включается весь антиквариат возрастом более 100 лет при условии, что он не включен в товарные позиции 9701 - 9705. 
     Во-вторых, примечания к товарной позиции определяют, какие товары относятся к антиквариату. Данный список состоит из 13 пунктов, в него входят:
     1. Старинная мебель, рамы и панельная обшивка. 
     2. Изделия печатной промышленности: инкунабулы и прочие книги, ноты, карты, гравюры (кроме относящихся к товарной позиции 9702). 
     3. Вазы и прочие керамические изделия. 
     4. Текстильные изделия: ковры, гобелены, вышивка, кружева и прочие материалы. 
     5. Ювелирные изделия. 
     6. Изделия золотых или серебряных дел мастеров (кувшины, чаши, кубки, канделябры, блюда и т.д.). 
     7. Витражи или окна из цветного стекла. 
     8. Люстры и светильники. 
     9. Кузнечные и слесарные изделия. 
     10. Небольшие украшения для стеклянных шкафов (коробки, конфетные коробки, табакерки, табачные терки, шкатулки, веера и т.д.). 
     11. Музыкальные инструменты. 
     12. Часы всех видов. 
     13. Резьба по драгоценному камню (камеи, резные камни) и изделия мастеров по знакам (печати и т.д.).
     В-третьих, при условии сохранения ими первоначального характера в данную товарную позицию включаются антикварные изделия, отремонтированные или отреставрированные. Например, в данную товарную позицию входят: старинная мебель с частями, изготовленными в наше время (например, арматурой и замененными частями), старинные гобелены, кожа или ткани, укрепленные на современных деревянных основах. 
     В-четвертых, в данную товарную позицию не включаются независимо от возраста природный или культивированный жемчуг, драгоценные или полудрагоценные камни товарных позиций 7101 - 7103.
     Антиквариат классифицируется по товарному коду 9706 00 000 0 («Антиквариат возрастом более 100 лет»). Ставка импортной таможенной пошлины по данному коду составляет 0%, а НДС равен 18%.18
     Таким образом, основные классификационные признаки антиквариата: возраст более 100 лет, невозможность отнесения товара к товарным позициям 9701–9705 (перечень товаров определен в примечаниях к товарной позиции 9706, он включает 13 пунктов). При классификации важно учитывать, что в товарную позицию 9706 могут включаться отремонтированные или отреставрированные антикварные изделия. При классификации товаров в товарной позиции 9706 имеет значение, чтобы товар не являются природным или культивированным жемчугом, драгоценными или полудрагоценными камнями товарных позиций 7101 – 7103. Антиквариат классифицируется по коду 9706 00 000 0. 
2.3. Анализ судебной практики, связанной с классификацией антиквариата
     Классификация антиквариата может вызывать спорные мнения, причина чему – несогласие участника ВЭД с определенным для товара классификационным кодом ТН ВЭД.
     Например, согласно Определению Миасского городского суда от 04 февраля 2015 года, между физическим лицом и таможенным органом возник спор. Физическое лицо планировало получить шашку драгунскую, солдатского образца ДАТА, которая поступала ему по почте. Однако, таможенный орган изъял товар, в связи с чем и возник конфликт между лицом и таможенным органов. Физическое лицо заявило, что данный товар является антиквариатом и должен классифицироваться в товарной позиции 9706. Однако согласно п.п. «е» п.1 Примечаний к группе 93 «Оружие и боеприпасы, их части и принадлежности» в данную группу не включается антиквариат – товарная позиция 9706 «антиквариат возрастом более 100 лет». В связи с тем, что шашка драгунская солдатская имеет возраст менее 100 лет, то есть она не является антиквариатом. И поэтому для перемещения данного товара через границу необходимо предоставление разрешительной документации на оружие.
     Данный случай говорит о том, что для достоверной классификации антиквариата крайне важен такой классификационный признак, как возраст. Он должен составлять более 100 лет. Только в таком случае товар можно классифицировать в товарной позиции 9706.19
     Тем не менее, дела по классификации антиквариата не часто рассматриваются судами, на основании чего можно предположить, что небольшой перечень классификационных признаков, основной из которых – 100-летний возраст товара, не вызывает вопросов у участников ВЭД.
     Таким образом, судебная практика подтверждает значимость выделенных выше классификационных признаков. Если участник ВЭД нарушает правила классификации, если им не учитываются классификационные признаки (основной признак – 100-летний возраст), то это может привести к нарушению таможенного законодательства – недостоверному декларированию кода ТН ВЭД ЕАЭС. 
     
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С КЛАССИФИКАЦИЕЙ АНТИКВАРИАТА ПО ТН ВЭД ЕАЭС
3.1. Проблемы, связанные с классификацией антиквариата по ТН ВЭД ЕАЭС
     Одной из основных проблем, связанных с классификацией антиквариата по ТН ВЭД ЕАЭС, является проблема недостоверного декларирования антиквариата участниками ВЭД. 
     Недостоверное декларирование заключается в том, что участник ВЭД указывает такой код ТН ВЭД, который не соответствует действительности. Например, перемещается товар, который должен классифицироваться в товарной группе 69 («Керамические изделия»), но участник ВЭД заявляет в декларации на товары, что возраст перемещаемого товара более ста лет, вследствие чего товар следует классифицировать в 97 товарной группе ТН ВЭД ЕАЭС. Допустим, что перемещаются статуэтки из грубой керамики (код – 69 13 90 100 0, ставка таможенной пошлины – 12%). Если данный товар будет классифицироваться как антиквариат, то ему будет присвоен код 9706 00 000 0, по которому ставка пошлины будет составлять 0%. Таким образом, участник ВЭД существенным образом занизит объем уплачиваемых таможенных платежей. Однако незаконный оборот антиквариата, в том числе контрабанда, приносят государству не только материальный, но и духовный вред.20
     Рассмотрим проблему глубже. Допустим, таможенный орган решил проверить более подробно данную поставку со статуэтками. Для этого, в первую очередь, таможенный орган будет проверять документацию участника ВЭД. Однако, если участник ВЭД предоставляет фальшивую документацию, которая соответствует всем правилам заполнения, и содержит указание на то, что товар является антиквариатом, то такая документация может развеять сомнения таможенного органа о незаконности поставки, а также о заявлении недостоверного кода ТН ВЭД товара. Участник ВЭД путем использования фальшивой документации, например, от независимого эксперта, также может снизить объемы уплачиваемых таможенных платежей. Способствует контрабанде антиквариата отсутствие единой федеральной базы данных о культурных ценностях, запрещенных к вывозу из России и находящихся в розыске.21
     Но может возникнуть и ситуация, что таможенный орган примет решение провести фактические формы таможенного контроля, например, таможенный осмотр или таможенный досмотр в целях проверки заявленного кода ТН ВЭД ЕАЭС товара. Однако проблему может составлять то, что инспектору, который не обладает специальными знаниями, может быть сложно установить, является ли товар антиквариатом или нет. Низкий уровень подготовки должностных лиц таможенных органов затрудняет возможность проведения первичного отличия обычного предмета от антиквариата, особенно в ограниченных временных рамках, когда необходимо принять решение, например, во время стоянки поезда в несколько минут. Сами таможенные инспекторы называют отрицательным фактом отсутствие на таможенных пунктах экспертов-искусствоведов, которые помогали бы сотрудникам таможенной службы определиться с отнесением предмета к определенной категории.22
     Но зато существует возможность направить товар на таможенную экспертизу. Здесь проблема будет заключаться в правильности постановки вопросов таможенному эксперту. Так как зачастую должностные лица таможенных органов задают эксперту вопрос о коде ТН ВЭД ЕАЭС, хотя правильнее задавать вопросы о характеристиках товара. Ввиду таких ошибок эксперт может предоставить информацию, которая не будет иметь значение для классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС. 
     Еще одной проблемой является материально-техническое обеспечение таможенных органов, осуществляющих таможенную экспертизу (ЦЭКТУ). Важно, чтобы таможенный орган, осуществляющий экспертизу, обладал необходимым оборудованием для проведения экспертиз. В ином случае товар может быть направлен в иную экспертную организацию, а сегодня участились случаи подкупа таких экспертов с целью получения «нужных» заключений.23
     Проблемная сфера, которую необходимо отрегулировать, это несоответствие некоторых моментов в российском законодательстве с законодательством Евразийского Экономического Союза в отношении антиквариата. Необходимо установить общие критерии к антиквариату и его возрастной категории, чтобы избежать несостыковок в дальнейшем. Например, главной проблемой является несовпадение возраста антикварного оружия в Российской Федерации и возраста антиквариата. В Российской Федерации антикварным оружием можно считать оружие, возраст которого превышает 50 лет, а по ТН ВЭД оно будет классифицироваться не в качестве антиквариата.24
     Таким образом, сегодня основными проблемами, связанными с классификацией антиквариата по ТН ВЭД ЕАЭС, являются: проблема недостоверного декларирования, проблема предоставления фальшивых документов о товаре, ошибки должностных лиц таможенных органов в постановке вопросов таможенному эксперту, а также материально-техническое обеспечение таможенных органов, осуществляющих таможенную экспертизу.
3.2. Направления решения проблем классификации антиквариата по ТН ВЭД ЕАЭС
     Один из наиболее существенных вопросов классификации по ТН ВЭД ЕАЭС заключается в нормативно-правовой базе. Сегодня существуют разногласия между нормативной базой РФ и ЕАЭС, в частности, по вопросу определения возраста, с которого предмет считается антиквариатом (в РФ – 50 лет, в ТН ВЭД ЕАЭС – 100 лет). Для того, чтобы избежать недостоверного декларирования кода ТН ВЭД антиквариата по причине такого разногласия (или, например, незнания участника ВЭД), необходимо привести возрастную черту к одинаковому значению на уровне ЕАЭС.25
     Для того, чтобы решить проблему, связанную с поддельными экспертными заключениями коммерческих организаций, необходимо развивать материально-техническую базу ЦЭКТУ. Один из ключевых вопросов контроля классификационного кода антиквариата – проверка его возраста. Сегодня методологическая, а также техническая база данного направления деятельности ЦЭКТУ находится на крайне низком уровне, а современные методы определения возраста объектов имеют существенные недостатки, и подходят в основном для археологического дела, но никак не для таможенного.26 Поэтому разработка методов и технологий определения возраста антиквариата в целях его достоверной классификации по ТН ВЭД является перспективным направлением.
     Перспективным направлением является и создание регистрационно-поисковой системы культурных ценностей. Сегодня такая база данных отсутствует. Есть надежда, что ситуация в этом отношении изменится к лучшему. Такую регистрационно-поисковую систему в электронном виде собирается создать Министерство культуры Российской Федерации. В ней планируется собрать информацию о предметах, имеющих особое историческое, художественное, научное или иное культурное значение и запрещенных к вывозу из России. Также в системе будет храниться информация обо всех пропавших, утраченных и похищенных произведениях искусства, находящихся в розыске.27 Тем не менее, можно наполнить такую базу данных не только сведениями о предметах, находящихся в розыске, но и в целом сведениями о культурных ценностях. Поскольку их не так много (они являются редким товаром), то регистрация предметов антиквариата вполне реальна. Доступ к такой базе данных будет облегать деятельность таможенных органов по контролю классификационного кода ТН ВЭД.
     Еще одним направлением может стать деятельность по формированию экспертных мобильных групп таможенных органов. Такая экспертная мобильная группа должна включать в себя специалистов, которые будут обладать специальными знаниями и будут помогать должностным лицам таможенных органов осуществлять фактическую проверку товаров, в том числе и предметов антиквариата. Как было установлено ранее, недостаточный уровень подготовки должностных лиц таможенных органов затрудняет возможность проведения первичного отличия обычного предмета от антиквариата. С помощью мобильных экспертных групп возможно сделать вопрос идентификации товара более обоснованным. Кроме того, члены таких групп смогут более качественно сформировать вопросы для таможенного эксперта.
     Необходимо также развивать систему управления рисками, данное направление сегодня является одним из приоритетных для Федеральной таможенной службы. Необходимо разрабатывать не только новые профили риска, но и алгоритмы выявления нетипичных поставок антиквариата на основе данных о внешней торговле, которые имеются у таможенных органов.28
     Отдельно можно также отметить развитие международного сотрудничества, например, с коллегами из США, Китая, Германии. Из данных стран поступает больше всего предметов антиквариата, поэтому налаживание международного таможенного сотрудничества РФ с данными странами в целях недопущения незаконного перемещения антиквариата через границы должно быть активизировано в будущем.
     Таким образом, решение обозначенных ранее проблем возможно посредством унификации нормативно-правовых актов РФ и ЕАЭС, разработки новых методов и технологий установления возраста антиквариата в целях идентификации товара, создания регистрационно-поисковой системы культурных ценностей, формирования экспертных мобильных групп таможенных органов, а также развития системы управления рисками ФТС и развития международного таможенного сотрудничества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
     По курсовой работе сделаны следующие выводы:
     1. Антиквариат, как товар, обладает следующими признаками: возраст (более 50 или 100 лет), редкость, невоспроизводимость (подтверждающие мастерство своего автора), материальная или художественная ценность. Антиквариатом чаще всего являются произведения искусства, однако антиквариатом могут быть также предметы быта или интерьера.
     2. Анализ данных таможенной статистики внешней торговли позволил сделать вывод о том, что товары 97 группы ТН ВЭД ЕАЭС занимают крайне малую долю в структуре, как экспорта, так и импорта России. Однако объемы импорта в несколько раз превышают объемы экспорта. Товары 97 группы ТН ВЭД перемещаются в Россию из разных частей света: из Испании, из Литвы, из Китая, основным импортером являются США.
     3. Перемещение антиквариата через таможенную границу регламентируется нормативно-правовыми актами трех уровней правового регулирования: международного (например, конвенции и соглашения между странами), наднационального (документы ЕАЭС), а также национального (федеральное законодательство Российской Федерации, а также приказы ФТС, кодексы).
     4. Примечания к 97 группе ТН ВЭД ЕАЭС вносят ясность при классификации товаров в ней. Примечания 1 и 3 устанавливают, какие товары не включаются в данную группу, примечание 2 вносит ясность в значение термина «подлинники гравюр, эстампов и литографий», примечания 4 и 5 проясняют некоторые особенности классификации товаров в данной товарной группе. Всего в данной товарной группе 6 товарных позиций, и если товар не включается в первые пять (9701-9705), то он включается в товарную позицию 9706.
     5. Основные классификационные признаки антиквариата: возраст более 100 лет, невозможность отнесения товара к товарным позициям 9701–9705 (перечень товаров определен в примечаниях к товарной позиции 9706, он включает 13 пунктов). При классификации важно учитывать, что в товарную позицию 9706 могут включаться отремонтированные или отреставрированные антикварные изделия. При классификации товаров в товарной позиции 9706 имеет значение, чтобы товар не являются природным или культивированным жемчугом, драгоценными или полудрагоценными камнями товарных позиций 7101 – 7103. Антиквариат классифицируется по коду 9706 00 000 0.
     6. Судебная практика подтверждает значимость выделенных выше классификационных признаков. Если участник ВЭД нарушает правила классификации, если им не учитываются классификационные признаки (основной признак – 100-летний возраст), то это может привести к нарушению таможенного законодательства – недостоверному декларированию кода ТН ВЭД ЕАЭС.
     7. Сегодня основными проблемами, связанными с классификацией антиквариата по ТН ВЭД ЕАЭС, являются: проблема недостоверного декларирования, проблема предоставления фальшивых документов о товаре, ошибки должностных лиц таможенных органов в постановке вопросов таможенному эксперту, а также материально-техническое обеспечение таможенных органов, осуществляющих таможенную экспертизу.
     8. Решение обозначенных проблем возможно посредством унификации нормативно-правовых актов РФ и ЕАЭС, разработки новых методов и технологий установления возраста антиквариата в целях идентификации товара, создания регистрационно-поисковой системы культурных ценностей, формирования экспертных мобильных групп таможенных органов, а также развития системы управления рисками ФТС и развития международного таможенного сотрудничества.
     Практика классификация антиквариата по ТН ВЭД ЕАЭС не должна вызывать трудностей у участников ВЭД и таможенных органов. В ТН ВЭД достаточно однозначно определено положение антиквариата (товарная позиция 9706), есть четкие классификационные признаки, например, 100-летний возраст и невключение в иные товарные группы и позиции. Однако, проблемы классификации возникают тогда, когда участники ВЭД пытаются недостоверно задекларировать предметы, как антиквариат, но на самом деле они таковыми не являются. Для этого участники ВЭД предоставляют фальшивые документы, «купленные» экспертные заключения. А на сегодняшний день не разработано эффективных методов определения возраста предметов антиквариата, нет баз данных по антиквариату, с помощью которых можно однозначно идентифицировать и классифицировать товар по ТН ВЭД ЕАЭС. Данные проблемы предстоит решить таможенным органам в самом ближайшем будущем, чтобы обеспечить высокий уровень соблюдения законности внешнеторговых поставок антиквариата.
     
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
     1. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) // Консультант.
     2. Таможенный кодекс ЕАЭС // Консультант.
     3. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» // Консультант.
     4. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза // Консультант.
     5. Положение «О вывозе с таможенной территории евразийского экономического союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов» // Консультант.
     6. Указ Президента РФ от 30.05.1994 № 1108 «О реализации предметов антиквариата и создании специально уполномоченного органа государственного контроля по сохранению культурных ценностей» // Консультант.
     7. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ // Консультант.
     8. Федеральный закон от 15.04.1993 № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Консультант.
     9. Кодекс Российской Федерации об адми.......................