Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

2



ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

« РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ »

(РПА Минюста России)











КУРСОВАЯ РАБОТА

«Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации»





Выполнила: студентка 1 курса, группы УПО № 1

Бабурина Маргарита Олеговна.

Научный руководитель: Бондарчук Р.Ч.

Дата защиты «___»____________20__ г. 

Оценка__________________ 

Подпись научного руководителя _____________ 







Москва 2017


Оглавление

Введение…………………………………………………………………….

3-5

Глава 1 Общая характеристика ………………………………..…………..

6

Этапы развития Российского избирательного права……………….

6-8

Понятие, принципы и источники избирательного права Российской Федерации………………………………………………………

9-12

Глава 2 Избирательная система Российской Федерации…………………

13

2.1. Понятие и виды избирательных систем……………...………………..

13-15

																2.2.  Порядок организации и проведения выборов, основные стадии избирательного процесса……….…………………………………………...

16-25

Заключение………………………………………………………………….

26-27

Библиографический список………………………………………………..

28






Введение 

Органы государственной власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти. 

В Российском государстве на федеральном уровне прямым способом избирается одна палата Федерального Собрания - Государственная Дума и глава государства - Президент Российской Федерации. Именно в них воплощается высшая властеобразующая воля народа и от них дается главный импульс формированию всей исполнительной и судебной власти на федеральном уровне. На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации, а также органы местного самоуправления. Отсюда исключительно важно значение выборов на всех уровнях.

Основополагающим законодательным актом, регулирующим избирательный процесс в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Наиболее важными новеллами закона являются: установление правила, по которому не менее половины состава депутатов законодательных органов субъектов Федерации должны формироваться по партийным спискам, а также обязательная двухтуровая система выборов глав субъектов РФ.

В Российской Федерации на федеральном уровне осуществляется регулирование выборов Президента РФ и депутатов Федерального Собрания РФ. 1993-1995 гг. работы Федерального Собрания – переходный период российского парламентаризма. После декабря 1995 г. Россия вошла в обычный четырехлетний цикл выборов депутатов Государственной Думы и систему постоянно действующего сменяющегося путем периодической ротации Совета Федерации. 

Федеральное избирательное законодательство в целом имеет демократическую направленность, отвечает общепризнанным международным стандартам, однако недостаточно стабильно. На конституционном уровне закрепляются принципы российского избирательного права, под которыми понимаются основные начала демократизма, имеющие определяющее значение для института выборов, выражающие сущность народовластия в государстве.

Конституция РФ в ст.32 и 81 закрепляет принципы избирательного права: всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, а Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г. добавляет еще добровольность.

Всеобщее избирательное право – каждый гражданин России, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям имеет право избирать и быть избранным.

Выборы непосредственно отражают политическую систему и со своей стороны влияют на нее. Вся их организация и порядок определения результатов голосования тесно связаны с политическими партиями. Различаются, например, избирательные системы и проводимые на их основе выборы при двухпартийной и многопартийной системах. Выборы позволяют гражданам уяснить подлинный смысл программ политических партий, борющихся за власть. Через них, и только через них выявляется воля большинства народа, на основе которой может быть создана демократическая власть. Политические партии как раз способствуют формированию такого большинства.

Цель курсовой работы - проанализировать избирательное право и избирательную систему в Российской Федерации.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

· раскрыть понятие и содержание избирательного права и избирательной системы;

· описать основные избирательные системы современности и особенности избирательной системы Российской Федерации;

· исследовать современную избирательную систему Российской Федерации: ее историю, развитие и особенности.

Объектом исследования является – избирательное право России.

Предмет исследования – содержание избирательного права и избирательной системы в Российской Федерации.

Правовой основой являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, Указы Президента РФ, решения Конституционного суда, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.




1. Этапы развития Российского избирательного права.

В России выборы приобрели особую политическую значимость  в  начале XX  в., когда широким кругам населения было  предоставлено  право  принимать участие в формировании высшего представительного  органа  -  Государственной Думы, учреждение которого было провозглашено в ходе революции 1905-1907  гг.

Избирательное  право  этого  периода   характеризуется   тщательным подбором круга избирателей. Положение о выборах в Государственную Думу от  3 июня  1907  г.  предусматривало  категории   населения,   которые   лишались избирательных  прав  -  женщины,   молодежь   до   25   лет,   студенчество, военнослужащие.  Не  могли  участвовать  в   выборах   и   кочевые   народы. Значительные   ограничения   избирательных   прав   предусматривались    для национальных меньшинств: в  законе  указывалось,  что  Государственная  Дума должна быть ”русской по  духу”.  Были  введены  имущественные  цензы.  Закон подробно перечислял, какое имущество  и  какие  доходы  нужно  иметь,  чтобы получить право голоса. Отсутствие этих условий исключало участие в  выборах. Устранению неугодных правящему  режиму  категорий  населения  способствовало установление   куриальной   системы   выборов.   Положение   о   выборах   в Государственную Думу от 6 августа 1906  г.  подразделяло  население  на  три курии:   уездные   землевладельцы,    городские    избиратели,    крестьяне. Впоследствии была введена рабочая курия. Это  сохранилось  и  в  последующих избирательных законах. Каждая курия избирала определенное число  выборщиков, которые потом избирали депутатов Государственной Думы. Число  выборщиков  не соответствовало числу социальных групп населения. Установление такого порядка соответствовало сохранению оптимального баланса сил в российском парламенте того времени.

Конституция РСФСР (1918 г.), принятая после  Октябрьской  революции 1917  г.,  провозгласила  совершенно  иные  принципы  избирательного  права.

Активным и пассивным  избирательным  правом  были  наделены  граждане  РСФСР обоего  пола,   достигшие   ко   дню   выборов   18   лет,   независимо   от вероисповедания, национальности, оседлости и  т.п.  Право  избирать  и  быть избранным получили военнослужащи.  Однако  и  здесь был большой круг ограничений: не могли избирать  и  быть  избранными:  лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;  лица,  живущие  на нетрудовой доход (проценты с капитала и т.п.); частные  торговцы;  монахи  и служители  церкви;  служащие  и  агенты  бывшей  полиции,  особого   корпуса жандармов  и  охранных  отделений;  члены  царствовавшего  в  России   дома; душевнобольные лица; лица, осужденные за корыстные и порочащие  преступления на срок, установленный законом. Следует отметить, что  по  Конституции  1918 г. избирательными правами  обладали  не  только  советские  граждане,  но  и иностранцы, проживающие на территории  России  и  принадлежащие  к  рабочему классу или крестьянству.

Конституция СССР, принятая  в  1936  г.,  отказалась  от  указанных ограничений, отстранив от участия в выборах лиц,  не  являющихся  гражданами СССР, несовершеннолетних, а также осужденных судом с лишением  избирательных прав (последнее ограничение было отменено в 1958 г.). Произошли изменения  в процедуре проведения  выборов:  многостепенные  выборы  вышестоящих  звеньев представительных органов власти были заменены прямыми.

В целом для  избирательного  права  советского  периода  характерны следующие  особенности:  Конституцией  были  детально  регламентированы   не только принципы избирательной системы, но и порядок проведения  выборов  как на федеральном, так и на республиканском и  местном  уровнях.  Эффективность выборов была достаточно высока, однако в то же время избирательная  кампания проходила, как правило, формально, а итоги  выборов  зачастую  были  заранее предрешены.

Новый этап в развитии российского  избирательного  законодательства

 наступил в связи с прекращением  деятельности  Верховного  Совета  и  Съезда народных депутатов (согласно  Указу  Президента  от  21  сентября  1993  г.)

Правовое регулирование порядка проведения выборов  в  новый  законодательный орган страны  -  Федеральное  Собрание  -  имеет  много  новых  особенностей (например, избрание депутатов нижней палаты Федерального Собрания на  основе сочетания мажоритарной  и  пропорциональной  систем,  выдвижение  кандидатов избирательными объединениями по общефедеральным спискам и т.д.).




1.2. Понятие, принципы и источники избирательного права Российской Федерации.

Избирательное право – это система законов, регулирующих то, как должны проводиться выборы в различного уровня органы власти, либо как таковое право граждан страны или города участвовать в выборном процессе на правах голосующего или же в статусе кандидата. В обоих значениях избирательное право может касаться, к примеру, выборов в Госдуму, выборов президента России, региональных и муниципальных руководителей. 

Трактовка термина «избирательное право», связанная с участием граждан в выборах, подразумевает пассивный его вид и активный. Первый – это когда человек становится кандидатом на некую управленческую или политическую должность. Второй – когда выбирает сам. Иногда подобную классификацию называют делением на объективное право, когда человек выбирает кого-то, и субъективное, когда он становится кандидатом. Ключевой признак любого права – наличие ограничений для одних лиц и отсутствие таковых для других. Так и в случае с избирательным правом: не все граждане и не все лица, имеющие физический доступ к выборам, наделены возможностью голосовать или быть кандидатами.

Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники.  Ими являются нормативные  акты,  в  которых  содержатся  конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов.  К  числу  таких  источников относятся:

1.  Конституция  Российской  Федерации,  конституции  республик   в составе Российской Федерации; уставы краев, областей,  городов  федерального значения, автономной области, автономных округов.

2. Федеральный Закон “О выборах Президента Российской Федерации” от 17 мая 1995 г.

3. Федеральный закон об основных гарантиях  избирательных  прав   и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от  26  сентября 1997 года; другие федеральные законы, а также  законы  субъектов  Российской Федерации,  подробно  регламентирующие  организацию  и  порядок  выборов   в различные органы государственной власти и местного самоуправления.

4. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты  глав администраций  и  других  руководителей  исполнительных  органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов.

Основу избирательной  системы  и  избирательного  права  Российской Федерации  составляют   основные   гарантии   избирательных   прав   граждан Российской Федерации, обеспечивающие  свободное  волеизъявление  граждан  на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы  участия  граждан  Российской Федерации в выборах и референдумах.

Граждане  Российской  Федерации  участвуют  в  выборах  на   основе всеобщего, равного и прямого избирательного права  при  тайном  голосовании.

Всеобщим является такое избирательное  право,  когда  все  дееспособные граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской  Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста,  установленного законодательством РФ может быть избран в органы местного самоуправления и иные выборные органы власти.

Гражданин Российской Федерации  может  избирать  и  быть  избранным независимо   от   пола,   расы,   национальности,   языка,    происхождения, имущественного и  должностного  положения,  места  жительства,  отношения  к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Не имеет права избирать и быть избранным граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся  в  местах  лишения  свободы  по приговору суда.

Выборы, проводимые в России, являются равными.  Это  означает,  что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в  выборах  на равных основаниях. Избиратель не может быть включен более чем в один  список избирателей; он голосует лично  и  для  получения  избирательного  бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя,  а  в списке избирателей делается отметка о выдаче  избирательного  бюллетеня.  Ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем,  а избирательные  права  всех  российских  граждан  в  равной  мере  охраняются законом.

 Выборы   в   Российской   Федерации   являются   прямыми.    Прямое избирательное право означает, что избиратели  голосуют  на  выборах  за  или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

Голосование  на  выборах  является  тайным. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей.  Избирателю  предоставляется  возможность  использовать  особую комнату или закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. В  этих помещениях во время запрещается присутствие кого бы то ни  было,  включая  и членов избирательной комиссии. Бюллетень  опускается  в  избирательный  ящик лично. 

Участи в выборах является добровольным. Никто не  вправе  оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию  или  неучастию  в выборах, а также на его свободное волеизъявление.  Свободное  волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что  проведение  агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.

Гражданин  Российской  Федерации,  проживающий  за  ее   пределами, обладает всей полнотой избирательных  прав.  Дипломатические  и  консульские учреждения Российской  Федерации  обязаны  оказывать  содействие  гражданину Российской  Федерации  в  реализации   избирательных   прав,   установленных законом.




Глава 2. Избирательная система Российской Федерации.

2.1 Понятие и виды избирательных систем.

Избирательная система, система голосования или система выборов — метод, процесс, процедуры выборов, для чего-либо или какого-либо, в обществе, организации, государстве или в союзе государств.

В российской научной литературе существует два подхода к пониманию понятия избирательная система» — широкий и узкий:

Избирательная система в широком смысле — совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право (в широком смысле). 

Избирательная система в узком смысле — порядок определения результатов голосования.

Система формирования выборных органов власти через персональное (индивидуальное) представительство называется мажоритарной (фр. majorit? — большинство). Избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей. Существуют три разновидности мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства. В первом случае избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов — 50 % + 1 голос. Во втором победителем становится кандидат, набравший просто большинство голосов. При системе квалифицированного большинства победителю необходимо набрать заранее установленное большинство, которое выше половины — 2/3, 3/4 и т. д. Обычно применяется при решении конституционных вопросов.

Система формирования выборных органов власти через партийное представительство называется пропорциональной. Места (мандаты) распределяются в строгом соответствии с числом набранных партиями голосов.

Самое сложное при пропорциональной системе подсчитать, сколько мест причитается той или иной партии. Часто распределение осуществляется путём установления избирательной квоты (избирательного метра)

Определяется обычно путём деления общего числа действительных голосов на число мандатов, приходящихся на данный избирательный округ. Пример: дано 60 млн голосов и 100 мандатов: соответственно, партия должна получить 600 тыс. голосов минимально, чтобы получить один мандат. Одной из основных проблем пропорциональной системы является подсчёт остатков голосов.

Вся территория делится на избирательные округа, в которых выдвигаются как кандидаты по мажоритарной системе, так и списки кандидатов выдвинутые партиями по пропорциональной системе. Смешанная избирательная система - это по сути совокупность двух систем: пропорциональной и мажоритарной. При этом часть мандатов распределяется по пропорциональной системе (по партийным спискам), а другая часть по мажоритарной системе( голосование за кандидата).

Институт российской системы выборов регулируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством (от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Конституция РФ заложила базовые основы функционирования избирательного права на территории России:

Всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании;

Право избирать и быть избранным (активное и пассивное избирательное право) в органы государственной власти и местного самоуправления для каждого гражданина;

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

Возрастной ценз для кандидатов: в Государственную Думу - не младше 21 года, в Президенты - не моложе 35 лет;

Выборы в нижнюю палату Федерального Собрания (Государственную Думу) проводятся на основании федерального закона, а назначаются Президентом;

Выборы Президента РФ назначаются верхней палатой Федерального Собрания – Советом Федерации и проводятся в соответствии с федеральным законом.

Конституцией установлены также сроки полномочий выборных органов: 5 лет для Государственной Думы и 6 лет для Президента, по истечении которых проводятся новые выборы.

На основе данных положений Конституции базируется нижестоящее избирательное законодательство.

Организацией и проведением выборов занимается ЦИК Российской Федерации, порядок формирования которого установлен Конституцией РФ.




2.2. Порядок организации и проведения выборов, основные стадии избирательного процесса.

Избирательный процесс – это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления. 

Стадии избирательного процесса:

назначение выборов;

составление списков избирателей;

образование избирательных округов и избирательных участков;

создание избирательных комиссий;

выдвижение кандидатов и их регистрация;

предвыборная агитация;

голосование;

подсчет голосов и определение результатов выборов.

Выборы назначают органы власти соответствующего уровня:

выборы Президента РФ – Федеральное Собрание;

Государственной Думы – Президент РФ;

представительного органа субъекта РФ – глава субъекта;

высшего должностного лица – представительный орган этого субъекта РФ.

Днем голосования всегда является воскресенье.

В выборах принимают участие все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. 

Регистрации подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Регистрация осуществляется по месту жительства избирателей органами регистрационного учета, которые составляют списки избирателей. 

Территория РФ на время выборов делится на избирательные округа, а в своей совокупности составляет единый федеральный избирательный округ. Округа делятся на избирательные участки. 

Для организации выборов формируются избирательные комиссии, высшей из которых является Центральная избирательная комиссия. 

Избирательные комиссии – коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. 

Деятельность всех избирательных комиссий (как по подготовке к выборам, так и по подсчету голосов) осуществляется гласно в присутствии наблюдателей, а их решения подлежат обязательному опубликованию в государственных или муниципальных средствах массовой информации. 

Кандидаты и политические партии для участия в выборах должны пройти процедуру регистрации. Кандидаты по одномандатному округу регистрируются окружной избирательной комиссией по соответствующему избирательному округу. Политические партии и блоки регистрируются Центральной избирательной комиссией. 

После регистрации кандидаты и политические партии вправе проводить мероприятия по предвыборной агитации, побуждающие избирателей голосовать за кандидата, политическую партию. Главный смысл этой стадии в том, что граждане, избирательные объединения имеют право вести агитацию за или против любого кандидата или избирательного объединения. 

Формы предвыборной агитации разнообразны: публичные мероприятия, встречи кандидатов с избирателями, воздействие на избирателей через средства массовой информации, могут осуществляться призывы голосовать за или против кандидата, выражения предпочтения тому или иному кандидату и т. п. 

Предвыборная агитация должна полностью прекратиться в 00 часов по местному времени за сутки до дня голосования. Граждане голосуют по месту регистрации в списках избирателей с 8 до 20 ч по местному времени. Если избиратель не может проголосовать по месту своего жительства, он может получить в участковой избирательной комиссии, где он состоит в списках, открепительное удостоверение. 

Результаты выборов подводятся путем суммирования поданных за того или иного кандидата голосов избирателей. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Результаты выборов должны быть официально опубликованы Центральной избирательной комиссией в течение 3 недель со дня выборов. 

Если выборы оказались нерезультативными, то проводятся либо повторное голосование, либо повторные выборы.

Выборы — это способ формирование органов государственной власти и наделение полномочиями должностного лица посредством волеизъявления граждан. Также существует другой способ непосредственного волеизъявления граждан – это референдум, выражающийся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения.

Рассмотрим порядок организации и проведения референдумов на примере референдума Российской Федерации. Названный порядок включает в себя следующие обобщенные стадии: возбуждение инициативы проведения референдума; назначение референдума, подготовка и проведение акта подведение итогов референдума.

Инициатива проведения референдума. Право возбуждения вопроса о проведении референдума принадлежит: а) не менее чем двум миллионам российских граждан, имеющим право на участие в указанном референдуме (на один субъект Федерации должно приходиться не более 10% требуемого числа подписей граждан); б) Конституционному Собранию РФ в случае вынесения на референдум новой Конституции РФ. При этом должны быть сформулированы вопросы, выносимые на референдум, или представлен полный текст закона или иного нормативного правового акта, предлагаемого к принятию на референдуме.

Возбуждение вопроса о проведении референдума гражданами распадается на несколько этапов.

1. Необходимо выступить с инициативой о проведении референдума и создать инициативную группу референдума в количестве не менее 100 человек, обладающих правом на участие во всероссийском референдуме. Главная задача инициативной группы заключается в сборе необходимого количества подписей граждан в поддержку инициативы о проведении референдума. 

Правом создания инициативной группы обладают граждане, имеющие право на участие во всероссийском референдуме, а также общероссийские общественные объединения, устав которых предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ не позднее, чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума. 

Если сбор подписей предполагается и среди граждан, проживающих за пределами Российской Федерации, то в состав инициативной группы должны входить представители этих граждан. Видимо, законодатель имеет в виду необходимость избрания в состав инициативной группы граждан, проживающих за рубежом.

2. Проводится регистрация инициативной группы. Последняя обращается с письменным ходатайством о регистрации в избирательную комиссию того субъекта Федерации, на территории которого проживает большинство членов группы. Если избирательная комиссия не сформирована, ее функции по регистрации инициативной группы временно выполняет законодательный (представительный) орган субъекта Федерации. При отсутствии и этого органа инициативную группу регистрирует высшее должностное лицо субъекта Федерации.

В ходатайстве о регистрации указываются: 1) формулировка вопроса (вопросов), текст законопроекта, выносимые на референдум;

2) субъекты Федерации, на территории которых предполагается сбор подписей, а также иностранные государства, на территории которых предполагается сбор подписей проживающих там российских граждан; 3) фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы. 

Если сбор подписей предполагается проводить за пределами страны, то в ходатайстве о регистрации инициативной группы дополнительно указываются вышеназванные данные членов инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на зарубежной территории.

К ходатайству прилагается протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

Избирательная комиссия субъекта Федерации в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации группы, выдает ей регистрационное свидетельство, действительное в течение трех месяцев, и извещает о своем решении Центральную избирательную комиссию РФ и избирательные комиссии тех субъектов Федерации, которые инициативная группа указала в ходатайстве. Если инициативная группа предполагает собирать подписи граждан за рубежом, то извещение об этом направляется и в Министерство иностранных дел РФ.

В случае отказа в регистрации инициативной группы ей выдается мотивированное постановление избирательной комиссии субъекта Федерации. Основанием отказа в регистрации группы может быть только нарушение инициативной группой Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд или в Центральную избирательную комиссию РФ.

3. Проводится сбор подписей. Сбор подписей осуществляется после регистрации инициативной группы. В случае вынесения на референдум нескольких вопросов подписи собираются за каждый из предлагаемых вопросов в отдельности. Сбор подписей проводится по месту работы, службы, учебы, жительства граждан. Количество представляемых подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума области, не может превышать более чем на 15% их требуемое число, указанное выше. 

Подписи вносятся в подписные листы, которые должны содержать формулировку вопроса, предлагаемого к вынесению на референдум. В случае вынесения на референдум проекта закона лицо, проводящее сбор подписей, должно представлять гражданам текст этого законопроекта по первому их требованию. Каждый подписной лист заверяется лицом, осуществляющим сбор подписей, и уполномоченным представителем инициативной группы с указанием своих фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа, даты заверения.

После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства, инициативная группа подсчитывает число собранных подписей граждан по каждому субъекту Федерации и число подписей граждан, собранных за рубежом, а также общее число подписей, о чем составляет итоговый протокол инициативной группы. 

Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные по соответствующему субъекту Федерации, вместе с итоговым протоколом передаются инициативной группой в избирательную комиссию субъекта Федерации, на территории которого собирались подписи.

Избирательная комиссия заверяет каждый подписной лист печатью комиссии и подписью одного члена комиссии. Инициаторам сбора подписей выдается письменное подтверждение о приеме подписных листов с указанием даты и времени приема.

Подписные листы, собранные за рубежом, нумеруются и брошюруются по каждому иностранному государству в отдельности. Они удостоверяются соответствующими консульскими учреждениями Российской Федерации и вместе с экземпляром итогового протокола инициативной группы передаются в Центральную избирательную комиссию.

4. Избирательная комиссия субъекта Федерации проверяет соответствие всех поступивших документов требованиям законодательства, в том числе достоверность подписей, по результатам проверки принимает постановление и в течение 15 дней направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего постановления в Центральную избирательную комиссию РФ.

5. Центральная избирательная комиссия РФ проверяет соответствие всех поступивших документов требованиям закона и в течение 15 дней со дня поступления подписных листов направляет их со своим заключением Президенту РФ, одновременно информируя об этом палаты Федерального Собрания и инициативную группу.

Порядок возбуждения вопроса о проведении референдума Российской Федерации Конституционным Собранием РФ должен определяться особым федеральным конституционным законом, который в настоящее время еще не принят. Решение Конституционного Собрания о проведении референдума по проекту новой Конституции направляется Президенту РФ, а также для сведения в палаты Федерального Собрания.

Назначение референдума. Решение о проведении всероссийского референдума принимает Президент РФ. До принятия решения президент в течение десяти дней со дня поступления к нему необходимых документов и материалов направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствующей проверке. Конституционный Суд проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией, и в течение месяца направляет Президенту свое решение по существу вопроса, которое подлежит незамедлительному опубликованию.

В случае признания Конституционным Судом соблюдения конституционных требований инициаторами референдума Президент назначает всероссийский референдум не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда. Президент издает указ о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа. Данная временная рамка, во-первых, обеспечивает надлежащий уровень подготовки референдума, а, во-вторых, препятствует затягиванию связанных с референдумом мероприятий.

В случае отрицательного решения Конституционного Суда процедура референдума прекращается.

Таким образом, Президент обладает исключительным правом на назначение референдума Российской Федерации, однако не может назначить его по собственному усмотрению. Президент также не вправе отказать в назначении референдума, если соблюдена предусмотренная законом процедура его инициирования и выносимый на референдум вопрос (законопроект) отвечает законодательным требованиям.

Подготовка и проведение акта голосования. Подготовку и проведение всероссийского референдума осуществляют Центральная избирательная комиссия (Центральная комиссия референдума), избирательные комиссии субъектов Федерации (комиссии субъектов Федерации по проведению референдума), территориальные (районные, городские и др.), участковые комиссии референдума.

Комиссии референдума, каждая на своем уровне, решают все практические вопросы его организации и проведения. Так, участковые комиссии составляют списки голосующих, знакомят с ними граждан в установленные законом сроки, проводят голосование на своих участках, обеспечивают голосование граждан, не могущих прибыть на участки для голосования, на дому, устанавливают результаты голосования по своим участкам.

Центральная комиссия референдума осуществляет контроль за соблюдением законности при подготовке и проведении референдума, обеспечивает единообразное применение законодательства, руководит нижестоящими комиссиями, издает инструкции и иные акты по вопросам применения законодательства о референдуме, устанавливает форму и утверждает текст бюллетеня для голосования, определяет результаты референдума и публикует их в средствах массовой информации, осуществляет иные полномочия.

Результаты референдума. Центральная комиссия референдума признает всероссийский референдум состоявшимся, если в голосовании участвовало более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Число граждан, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней для голосования, извлеченных из ящиков для голосования.

Центральная комиссия референдума признает решение принятым, если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан, участвовавших в голосовании. Если на референдум выносились альтернативные варианты вопросов и ни один .......................