История развития уголовной ответственности за получение взятки.

      Глава 1. История развития уголовной ответственности за  получение взятки
      § 1. Возникновение и развитие получения взятки в истории       российского  уголовного законодательства
      
        
      Борьба со взяточничеством всегда была одной из самых актуальных проблем политического, социального и экономического развития современной России как исторического наследия во всех ее негативных проявлениях.  Взятка, как универсальное социальное явление, как вид преступления известна с древнейших времен, возникновение которого в Русском государстве, прежде всего, связано с традициями общества в период становления государственности на Руси в IX – X веках.
      В древней Руси князь являлся главным органом власти, лично осуществляя управление всеми сферами общественных отношений. Со времени правления Олега киевские князья посылали для управления городами своих дружинников, которые первоначально назывались мужами, при Ярополке – посадниками и с середины XII века – наместниками, которые представляли власть князя на местах.  Правительство Ивана III создало систему местного управления, в которой центральной фигурой был наместник. При назначении на должность наместник получал на кормление наказной или доходный список, который подробно определял его доходы и пошлины. Кормление являлось наградой, а точнее – пенсией за военную службу.1 
      
      Первое представление о взятке было связано с понятием «посула»2, под которым понималась плата судье за проявление усердия в разборе дела. Его существование рассматривалось как естественное явление, представляя собой финансовую основу деятельности чиновников.
      С развитием общества, процессом формирования на Руси централизованного государства,  возникает необходимость регулирования посулов. Впервые ограничение на принятие посулов было установлено ст.6  Двинской уставной грамотой (1397-1398 г.г.)3. Статья говорит о самосуде, то есть о незаконном получении денежной компенсации, которая при отправлении правосудия должна причитаться наместнику. Данная норма запрещает отпускать пойманного вора за взятку.
      Указание на запрещение посулов содержит также ст.4  Псковской судной грамоты: «А тайных посулов не имати ни князю, ни посаднику»4.
      Подобные нормы установлены Новгородской уставной грамотой 1471 г., Белозерской уставной грамотой 1488 г., которые, практически дословно повторяли положения Двинской уставной грамоты. О посулах, как плате за работу, свидетельствует и ст.4 «Записи о душегубстве». Однако, предпринимая попытки установления запрета на получение посулов, власть не устанавливает  наказание за их нарушение, что создает определенные трудности в правоприменительной практике.
      Вся система бесконтрольного поведения администрации на местах ложилась тяжелым бременем на крестьянство и посадских людей. Кормленщиками в те времена были не только представители феодальной аристократии, но и элита служилых людей. Власть кормленщиков ограничивалась и регламентировалась уставными грамотами и доходными списками. Нередко местные жители обращались с жалобами к великому князю, просили у него защиты от произвола наместников. Великий князь московский Иван III иногда вынужден был осуждать действия своих представителей власти на местах. Необходимо заметить, что уже в первой половине XVI века предпринимались серьезные меры для ограничения власти наместников. К середине этого столетия в системе местного управления, как и в центральном аппарате, наметилась явная тенденция дальнейшей централизации,  выразившаяся в усилении политического влияния дворянства и в постепенном вытеснении боярской аристократии с ключевых позиций. Введение института городовых приказчиков5 (впервые они упоминаются в одной из грамот 1511 года) явилось предпосылкой грядущего устранения всей системы кормления и появления феодальной аристократии в местной администрации.
      К середине XVI века система наместничества уже не соответствовала требованиям того времени, новым задачам по укреплению власти на местах. Вместо наместников во главе местной власти появляются воеводы. Смутное время показало необходимость такого органа для связи провинции с центром, с Москвой. С воцарением династии Романовых воеводское управление стало общим учреждением для всего государства. Воевода как исполнительный орган центральной власти стал основным звеном в системе местной администрации, основу которой составляло дворянство.
      Назначение воевод происходило не по инициативе правительства, а Разрядным приказом и утверждалось государем и Боярской думой. При назначении на должность прежде всего принималась во внимание его предыдущая служба, а не личные способности. Новое назначение правительство рассматривало как заслуженный отдых от понесенных трудов, как награду за воинские успехи, как в свое время при назначении наместников. Воеводы, которые посылались на кормление, смотрели на свою должность как на доход, и сами высказывали этот взгляд в своих челобитных. При назначении воеводам давался наказ для руководства в управление вверенным округом, в которых указывалось на бескорыстие как важнейшую их обязанность по службе. Так как воеводы не пользовались доверием московского правительства, центральная власть стремилась возможно чаще смещать своих чиновников, осуществляя ротацию. Этим достигалось две цели: во-первых, воеводу смещали прежде, чем он успевал много награбить; и, во-вторых, сам акт смены соединялся с учетом деятельности прежнего воеводы. Это был единственный способ контроля, доступный государственному механизму того времени.
      Вместе с образованием и укреплением Централизованного государства возникали и центральные правительственные учреждения – Приказы. Они появились в результате мероприятий, проводившихся с конца XV века великокняжеским  правительством по централизации административного механизма. Образование приказов означало переход большей части дел из ведения Боярской думы.
      Ближайшие потребности и новые задачи управления государством определяли число Приказов. Когда территория Московского царства расширялась, то монархи распределяли новые дела по приказам, разъединяя и объединяя их по своему усмотрению, чаще сохраняя старое. Именно поэтому иногда происходило нагромождение этих учреждений, образовалась сложная система приказного управления. Упадок приказного строя становится заметным во второй четверти XVII века. В царствование Михаила Федоровича приказы значительно ухудшают свою работу, увеличивается злоупотребления судей, дьяков. Эти учреждения начинают обособляться и со стороны населения все чаще стали раздаваться жалобы на волокиту и злоупотребления. 
      Бюрократия, возникшая в XVI – XVII веках, придала мощный импульс взяточничеству как явлению, увеличилось количество челобитных царю на злоупотребление кормленщиков. Ситуация на местах с коррупцией не улучшалась и в связи с тем, что некоторым областям давались уставные грамоты, в которых определялось количество поборов с населения. В связи с этим царь даже применял такую меру, как замена наместников выборными земскими властями. Но и эта мера не дала ожидаемых результатов. Даже введение Иваном IV смертной казни в качестве наказания за чрезмерное взяточничество не смогло изменить ситуацию. Следует отметить, что в Судебнике 1550 года впервые разграничены две формы коррупции – лихоимство и мздоимство. Лихоимство, согласно Судебнику – получение должностным лицом пошлин свыше установленной законом нормы. Под мздоимством понималось получение должностным лицом вознаграждения при рассмотрении дела или жалобы в суде вопреки интересам правосудия. Судебник предусматривал для дьяка тюремное наказание за взятку, срок которого определял монарх. А подьячий за получение взятки подвергался торговой казни – битью кнутом. Кроме того, за получение пошлин в больших размерах, чем предусматривал закон, чиновники возмещали ущерб в троекратном размере.6
      Наказания за злоупотребления по службе также отражены в Соборном Уложении 1649 года. Оно значительно расширило законодательство в сфере борьбы с коррупцией. Так, в десятой главе «О суде» взяточничество рассматривалось как преступление, направленное против интересов правосудия. Кроме того, Уложение расширило круг лиц, которые подлежали уголовной ответственности за взятки. Впервые появился термин «лихоимство» - наказание за превышение власти со стороны воевод, дьяков, приказных людей, а также за получение «посулов».7 Таким образом, к середине XVII века в Московском государстве окончательно сформировалась система уголовно-правовых норм наказания за мздоимство, вымогательство и лихоимство.
      В последнее четверти XVII века, в царствование Федора Алексеевича, когда уездные воеводы уже смело и почти в открытую грабили страну, власть пытается предпринимать ряд шагов по наведению порядка на местах. К концу XVII века воеводы сосредоточили в своих  руках всю административную, судебную и военную власть на местах, подчиняясь только Москве.
       В период становления местничества в нем были заинтересованы и родовая аристократия и монархи. Однако, по мере укрепления самодержавия, положение с местничеством радикально изменилась – монархия не могла признавать самостоятельность феодальной знати. Кроме того, местничество наносило значительный ущерб государству. И 1682 году Земским собором местничество было отменено, что явилось крупнейшим политическим событием в государственной жизни российского общества XVII века.
      В истории самодержавия первая четверть XVIII века петровская эпоха имела огромное значение. Именно в его правление происходит рост централизации и бюрократизации управления, становление дворянства как правящего класса российской политической элиты. В 1711 году учрежден новый высший орган – Правительствующий Сенат, целью которого стал контроль за соблюдением законов. В 1717-1723 годах вместо Приказов появились новые органы – Коллегии. При каждой Коллегии находились прокурор и фискал, прокурор наблюдал за правильным решением дел, фискал осуществлял надзор за финансами. В результате Губернской реформы местная администрация была поставлена под более строгий контроль. В 1702 году появилась должность губернатора, который должен был заменить прежние территориальные приказы, стать главой всей местной власти. Губернаторами назначались доверенные лица из окружения Петра I, опытные администраторы и военачальники. Главная цель губернской реформы была в  у?к?р?е?п?л?е?н?и?и? власти на местах. Как и?з?в?е?с?т?н?о?, в?о?е?в?о?д?ы? «к?о?р?м?и?л?и?с?ь?» за счет н?а?с?е?л?е?н?и?я?, что в?ы?з?ы?в?а?л?о? б?о?л?ь?ш?и?е? з?л?о?у?п?о?т?р?е?б?л?е?н?и?я? в?л?а?с?т?ь?ю?. П?о?э?т?о?м?у? Петр I н?а?з?н?а?ч?и?л? г?у?б?е?р?н?а?т?о?р?а?м? ж?а?л?о?в?а?н?и?е? от казны. Г?у?б?е?р?н?с?к?а?я? р?е?ф?о?р?м?а? у?с?и?л?и?л?а? п?р?о?ц?е?с?с? д?а?л?ь?н?е?й?ш?е?й? ц?е?н?т?р?а?л?и?з?а?ц?и?и? власти, ф?о?р?м?и?р?о?в?а?н?и?я? п?р?о?ф?е?с?с?и?о?н?а?л?ь?н?о?й? б?ю?р?о?к?р?а?т?и?и?.
      Одна из г?л?а?в?н?ы?х? о?т?л?и?ч?и?т?е?л?ь?н?ы?х? черт б?ю?р?о?к?р?а?т?и?ч?е?с?к?о?г?о? а?п?п?а?р?а?т?а? а?б?с?о?л?ю?т?н?о?й? м?о?н?а?р?х?и?и? з?а?к?л?ю?ч?а?л?а?с?ь? в том, что все д?о?л?ж?н?о?с?т?н?ы?е? лица и у?ч?р?е?ж?д?е?н?и?я? были п?о?д?ч?и?н?е?н?ы? и?н?с?т?р?у?к?ц?и?я?м? и р?е?г?л?а?м?е?н?т?а?м?. И?з?д?а?н?н?ы?й? в 1720 году Г?е?н?е?р?а?л?ь?н?ы?й? р?е?г?л?а?м?е?н?т? я?в?л?я?л?с?я? в?а?ж?н?е?й?ш?и?м? з?а?к?о?н?о?д?а?т?е?л?ь?н?ы?м? актом, в к?о?т?о?р?о?м? были п?о?д?р?о?б?н?о? р?а?с?п?и?с?а?н?ы? и о?п?р?е?д?е?л?е?н?ы? о?б?я?з?а?н?н?о?с?т?и? ч?и?н?о?в?н?и?к?о?в? всех рангов, к?а?ж?д?о?г?о? у?ч?р?е?ж?д?е?н?и?я? и прежде всего – п?о?д?о?т?ч?е?т?н?о?с?т?ь? н?и?ж?е?с?т?о?я?щ?и?х? у?ч?р?е?ж?д?е?н?и?й? в?ы?ш?е?с?т?о?я?щ?и?м?и?.
      Новые п?р?и?н?ц?и?п?ы? ф?о?р?м?и?р?о?в?а?н?и?я? кадров и?м?п?е?р?и?и? з?а?к?р?е?п?и?л?а? п?е?т?р?о?в?с?к?а?я? «Табель о рангах» 1722 года, к?о?т?о?р?а?я? я?в?и?л?а?с?ь? в?а?ж?н?е?й?ш?и?м? з?а?к?о?н?о?д?а?т?е?л?ь?н?ы?м? актом о п?о?р?я?д?к?е? п?р?о?х?о?ж?д?е?н?и?я? службы ч?и?н?о?в?н?и?к?о?в?. К?о?н?е?ч?н?а?я? цель з?а?д?у?м?а?н?н?о?й? р?е?ф?о?р?м?ы? – у?с?т?а?н?о?в?л?е?н?и?е? полной з?а?в?и?с?и?м?о?с?т?и? ч?и?н?о?в?н?и?к?о?в? от воли м?о?н?а?р?х?а?. П?е?т?р?о?в?с?к?а?я? «Табель о рангах» у?з?а?к?о?н?и?л?а? р?о?с?с?и?й?с?к?о?е? ч?и?н?о?в?н?и?ч?е?с?т?в?о? как особую с?о?ц?и?а?л?ь?н?у?ю? группу с целым рядом прав и п?р?е?и?м?у?щ?е?с?т?в?, к?о?т?о?р?а?я? о?с?у?щ?е?с?т?в?л?я?л?а? п?о?л?и?т?и?к?у? в?е?р?х?о?в?н?о?й? власти. В «Табели» в?п?е?р?в?ы?е? у?ч?и?т?ы?в?а?л?и?с?ь? не р?о?д?о?в?ы?е?, а личные з?а?с?л?у?г?и?. Все, п?о?с?т?у?п?а?в?ш?и?е? на г?о?с?у?д?а?р?с?т?в?е?н?н?у?ю? службу, о?б?я?з?а?т?е?л?ь?н?о? п?р?и?н?и?м?а?л?и? п?р?и?с?я?г?у?, к?о?т?о?р?о?й? о?б?я?з?ы?в?а?л?и?с?ь? «верно с?л?у?ж?и?т?ь? О?т?е?ч?е?с?т?в?у? и Г?о?с?у?д?а?р?ю?, честно и?с?п?о?л?н?я?т?ь? свои о?б?я?з?а?н?н?о?с?т?и?»8. Табель о рангах п?о?л?о?ж?и?л?а? начало п?о?я?в?л?е?н?и?ю? в Р?о?с?с?и?й?с?к?о?й? и?м?п?е?р?и?и? ч?и?н?о?в?н?и?ч?е?с?т?в?а? как особой группы, п?о?л?у?ч?и?в?ш?е?й? целый ряд прав и льгот. С этого в?р?е?м?е?н?и? д?в?о?р?я?н?с?к?о?е? звание можно было п?о?л?у?ч?и?т?ь? только через службу. В п?р?о?ц?е?с?с?е? о?б?р?а?з?о?в?а?н?и?я? р?о?с?с?и?й?с?к?о?й? б?ю?р?о?к?р?а?т?и?и? как особой п?р?о?с?л?о?й?к?и? о?б?щ?е?с?т?в?а? важную роль играло д?е?н?е?ж?н?о?е? ж?а?л?о?в?а?н?ь?е?, к?о?т?о?р?о?е? еще больше у?с?и?л?и?в?а?л?о? з?а?в?и?с?и?м?о?с?т?ь? ч?и?н?о?в?н?и?к?о?в? от м?о?н?а?р?х?а?. П?р?а?в?и?т?е?л?ь?с?т?в?о? Петра I п?р?е?к?р?а?т?и?л?о? м?а?с?с?о?в?ы?е? р?а?з?д?а?ч?и? п?о?м?е?с?т?н?ы?х? о?к?л?а?д?о?в? и в 1714 году з?а?м?е?н?и?л?о? их в?ы?п?л?а?т?о?й? д?е?н?е?ж?н?о?г?о? ж?а?л?о?в?а?н?ь?я?. В 1715 году были в?в?е?д?е?н?ы? единые г?о?д?о?в?ы?е? оклады для всех д?о?л?ж?н?о?с?т?е?й? м?е?с?т?н?о?г?о? у?п?р?а?в?л?е?н?и?я?. 
      В целях п?р?е?д?о?т?в?р?а?щ?е?н?и?я? в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?а? на г?о?с?у?д?а?р?с?т?в?е?н?н?о?й? службе Петр I ввел новый п?о?р?я?д?о?к? п?р?о?х?о?ж?д?е?н?и?я? службы для воевод – не более двух лет. На этой д?о?л?ж?н?о?с?т?и? он мог о?с?т?а?в?а?т?ь?с?я? только в том случае, если жители в п?и?с?ь?м?е?н?н?о?й? форме п?р?о?с?и?л?и? п?р?о?д?л?и?т?ь? в?о?е?в?о?д?е? службу.
      В связи с у?с?и?л?е?н?и?е?м? п?р?о?д?а?ж?н?о?с?т?и? с?л?у?ж?а?щ?и?х? и р?а?с?ш?и?р?е?н?и?е?м? м?а?с?ш?т?а?б?о?в? к?о?р?р?у?п?ц?и?и? в начале XVIII века были в?н?е?с?е?н?ы? с?у?щ?е?с?т?в?е?н?н?ы?е? и?з?м?е?н?е?н?и?я? в у?г?о?л?о?в?н?о?е? з?а?к?о?н?о?д?а?т?е?л?ь?с?т?в?о?. И?з?м?е?н?и?л?о?с?ь? с?о?д?е?р?ж?а?н?и?е? п?о?н?я?т?и?й? л?и?х?о?и?м?с?т?в?а? и м?з?д?о?и?м?с?т?в?а?. Под л?и?х?о?и?м?с?т?в?о?м? п?о?н?и?м?а?л?о?с?ь? п?р?и?н?я?т?и?е? ч?и?н?о?в?н?и?к?о?м? взятки и при этом н?а?р?у?ш?е?н?и?е? им своих с?л?у?ж?е?б?н?ы?х? о?б?я?з?а?н?н?о?с?т?е?й?. Если же д?о?л?ж?н?о?с?т?н?о?е? лицо с?о?в?е?р?ш?а?л?о? д?е?й?с?т?в?и?е? в п?р?е?д?е?л?а?х? своих с?л?у?ж?е?б?н?ы?х? о?б?я?з?а?н?н?о?с?т?е?й?, то такой вид п?р?е?с?т?у?п?л?е?н?и?я? н?а?з?ы?в?а?л?с?я? м?з?д?о?и?м?с?т?в?о?м?.9
      У?г?о?л?о?в?н?у?ю? о?т?в?е?т?с?т?в?е?н?н?о?с?т?ь? не только за п?о?л?у?ч?е?н?и?е? взятки, но и за дачу ее у?с?и?л?и?в?а?л? указ Петра I от 23 а?в?г?у?с?т?а? 1713 года, в к?о?т?о?р?о?м? п?о?д?ч?е?р?к?и?в?а?л?о?с?ь?, что лицу, к?о?т?о?р?о?е? з?а?я?в?л?я?л?о? на к?о?р?р?у?м?п?и?р?о?в?а?н?н?о?г?о? ч?и?н?о?в?н?и?к?а?, п?е?р?е?х?о?д?и?л?о? во в?л?а?д?е?н?и?е? все д?в?и?ж?и?м?о?е? и н?е?д?в?и?ж?и?м?о?е? и?м?у?щ?е?с?т?в?о? н?а?р?у?ш?и?т?е?л?я? закона, а если на к?о?р?р?у?п?ц?и?о?н?е?р?а? по службе у?к?а?з?ы?в?а?л? д?о?с?т?о?й?н?ы?й? г?р?а?ж?д?а?н?и?н?, то ему п?е?р?е?д?а?в?а?л?с?я? и с?л?у?ж?е?б?н?ы?й? чин п?р?о?в?и?н?и?в?ш?е?г?о?с?я?. Петр I с?т?р?е?м?и?л?с?я? п?е?р?е?л?о?м?и?т?ь? с?о?з?н?а?н?и?е? своих ч?и?н?о?в?н?и?к?о?в? через у?с?и?л?е?н?и?е? н?а?к?а?з?а?н?и?я?, но это не п?о?м?о?г?л?о? – у?р?о?в?е?н?ь? к?о?р?р?у?п?ц?и?и?, о?с?о?б?е?н?н?о? в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?а?, не с?н?и?з?и?л?с?я?. Не п?о?м?о?г?л?о? и в?в?е?д?е?н?и?е? и?н?с?т?и?т?у?т?а? ф?и?с?к?а?л?о?в?. Указом от 24 д?е?к?а?б?р?я? 1714 года п?ы?т?а?л?с?я? царь у?с?и?л?и?т?ь? и у?г?о?л?о?в?н?у?ю? о?т?в?е?т?с?т?в?е?н?н?о?с?т?ь? за п?о?с?о?б?н?и?ч?е?с?т?в?о? и за н?е?д?о?н?е?с?е?н?и?е? о с?о?в?е?р?ш?е?н?н?о?м? п?р?е?с?т?у?п?л?е?н?и?и?. Этим же указом н?а?к?а?з?а?н?и?е? за л?и?х?о?и?м?с?т?в?о? у?с?и?л?и?в?а?л?о?с?ь? в?в?е?д?е?н?и?е?м? с?м?е?р?т?н?о?й? казни. З?н?а?ч?и?т?е?л?ь?н?о? позже р?е?ш?и?т?е?л?ь?н?а?я? борьба Петра I против к?о?р?р?у?п?ц?и?и? ч?и?н?о?в?н?и?к?о?в? была о?т?м?е?ч?е?н?а? ц?а?р?с?к?и?м? указом 1721 года, к?о?т?о?р?ы?й? в?ы?д?е?л?я?л? новый тип п?р?е?с?т?у?п?л?е?н?и?я? – к?а?з?н?о?к?р?а?д?с?т?в?о?, то есть х?и?щ?е?н?и?е? денег из г?о?с?у?д?а?р?с?т?в?е?н?н?о?й? казны.10
      Даже самые ж?е?с?т?к?и?е? виды н?а?к?а?з?а?н?и?я?, п?р?е?д?п?р?и?н?и?м?а?е?м?ы?е? Петром I, не давали ж?е?л?а?е?м?ы?х? р?е?з?у?л?ь?т?а?т?о?в?, все меры о?к?а?з?ы?в?а?л?и?с?ь? м?а?л?о?э?ф?ф?е?к?т?и?в?н?ы?м?и?. В XVIII веке размах ч?и?н?о?в?н?и?ч?е?с?к?о?г?о? б?е?с?п?р?е?д?е?л?а?, в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?а? п?р?и?о?б?р?е?л? о?г?р?о?м?н?ы?е? м?а?с?ш?т?а?б?ы?. П?е?т?р?о?в?с?к?и?е? р?е?ф?о?р?м?ы? о?т?к?р?ы?л?и? новые б?о?л?ь?ш?и?е? в?о?з?м?о?ж?н?о?с?т?и? для з?л?о?у?п?о?т?р?е?б?л?е?н?и?й?. Ч?и?н?о?в?н?и?ч?е?с?т?в?о?, у?п?р?а?в?л?я?я? К?о?л?л?е?г?и?я?м?и?, г?у?б?е?р?н?и?я?м?и? и п?р?о?в?и?н?ц?и?я?м?и?, сильно о?б?о?г?а?щ?а?л?о?с?ь?.
      После смерти Петра I борьба со в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?о?м? з?н?а?ч?и?т?е?л?ь?н?о? о?с?л?а?б?е?л?а?. В 1726 году п?о?я?в?и?л?с?я? указ об отмене ж?а?л?о?в?а?н?ь?я?  п?р?и?к?а?з?н?ы?м? людям. Им п?р?е?д?л?а?г?а?л?о?с?ь?, как и прежде, п?о?л?у?ч?а?т?ь? от п?р?о?с?и?т?е?л?е?й? в?о?з?н?а?г?р?а?ж?д?е?н?и?е?. Это о?з?н?а?ч?а?л?о? в?о?з?р?о?ж?д?е?н?и?е? с?и?с?т?е?м?ы? к?о?р?м?л?е?н?и?я? от д?о?л?ж?н?о?с?т?и?. 
      П?ы?т?а?л?а?с?ь? б?о?р?о?т?ь?с?я? с к?о?р?р?у?п?ц?и?е?й? и дочь Петра I Е?л?и?з?а?в?е?т?а?, и?с?п?о?л?ь?з?у?я? с?л?е?д?с?т?в?е?н?н?ы?е? к?о?м?и?с?с?и?и? в к?а?ч?е?с?т?в?е? органа н?а?д?з?о?р?а?. Они были и в период ц?а?р?с?т?в?о?в?а?н?и?я? Е?к?а?т?е?р?и?н?ы? II, когда п?р?о?в?о?д?и?л?и? г?у?б?е?р?н?с?к?и?е? п?р?о?в?е?р?к?и?. П?о?в?о?д?о?м? для н?а?з?н?а?ч?е?н?и?я? с?л?е?д?с?т?в?и?я? чаще всего были доносы, а также жалобы, к?о?т?о?р?ы?е? обычно н?а?п?р?а?в?л?я?л?и?с?ь? в Сенат, В?е?р?х?о?в?н?ы?й? Тайный Совет или К?а?б?и?н?е?т?. В п?р?а?в?л?е?н?и?е? Е?к?а?т?е?р?и?н?ы? II власть стала снова у?д?е?л?я?т?ь? особое в?н?и?м?а?н?и?е? борьбе со з?л?о?у?п?о?т?р?е?б?л?е?н?и?я?м?и? ч?и?н?о?в?н?и?к?о?в?. Важное з?н?а?ч?е?н?и?е? имело в?в?е?д?е?н?и?е? п?о?с?т?о?я?н?н?о?г?о? д?е?н?е?ж?н?о?г?о? ж?а?л?о?в?а?н?ь?я? г?о?с?у?д?а?р?с?т?в?е?н?н?ы?м? с?л?у?ж?а?щ?и?м?. Б?о?л?ь?ш?о?е? в?н?и?м?а?н?и?е? борьбе с к?о?р?р?у?п?ц?и?е?й? было у?д?е?л?е?н?о? в г?у?б?е?р?н?с?к?о?й? р?е?ф?о?р?м?е? 1775 года, н?а?п?р?а?в?л?е?н?н?о?й? на у?с?и?л?е?н?и?е? власти и а?в?т?о?р?и?т?е?т?а? м?е?с?т?н?о?й? а?д?м?и?н?и?с?т?р?а?ц?и?и?. «Н?а?с?т?а?в?л?е?н?и?е? г?у?б?е?р?н?а?т?о?р?а?м?» 1764 года с?д?е?л?а?л?о? п?о?с?л?е?д?н?и?х? п?о?л?н?о?п?р?а?в?н?ы?м?и? х?о?з?я?е?в?а?м?и? г?у?б?е?р?н?и?й?, п?р?е?д?о?с?т?а?в?и?в? им право н?а?д?з?о?р?а? за всеми с?л?у?ж?а?щ?и?м?и?. Г?у?б?е?р?н?а?т?о?р? мог лишать в?з?я?т?о?ч?н?и?к?о?в? службы и о?т?п?р?а?в?л?я?т?ь? для с?у?д?е?б?н?о?г?о? р?а?с?с?л?е?д?о?в?а?н?и?я? в Юстиц-К?о?л?л?е?г?и?ю?. Что же к?а?с?а?е?т?с?я? н?а?к?а?з?а?н?и?я? г?у?б?е?р?н?а?т?о?р?о?в?, к?о?т?о?р?ы?е? н?а?з?н?а?ч?а?л?и?с?ь? из п?р?е?д?с?т?а?в?и?т?е?л?е?й? д?в?о?р?я?н?с?т?в?а? и р?о?д?о?в?о?й? знати В?ы?с?о?ч?а?й?ш?и?м? указом, то с?у?щ?е?с?т?в?о?в?а?л?о? четыре их вида: д?е?н?е?ж?н?ы?й? штраф, снятие с д?о?л?ж?н?о?с?т?и?, арест и у?г?о?л?о?в?н?о?е? н?а?к?а?з?а?н?и?е?.
      П?о?д?в?о?д?я? итог в?ы?ш?е?и?з?л?о?ж?е?н?н?о?м?у?, можно с?д?е?л?а?т?ь? вывод, что к?о?р?р?у?п?ц?и?я? в XVIII веке п?р?о?ц?в?е?т?а?л?а? более з?н?а?ч?и?т?е?л?ь?н?о?, чем в XVII, что г?о?в?о?р?и?л?о? о п?р?и?с?п?о?с?а?б?л?и?в?а?е?м?о?с?т?и? ч?и?н?о?в?н?и?к?о?в? к новым у?с?л?о?в?и?я?м?. Наряду со в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?о?м? и л?и?х?о?и?м?с?т?в?о?м? п?о?я?в?и?л?и?с?ь? новые н?е?з?а?к?о?н?н?ы?е? поборы при сборе п?о?д?а?т?е?й?, о?ф?о?р?м?л?е?н?и?и? д?о?к?у?м?е?н?т?о?в?, р?а?с?т?р?а?т?а? к?а?з?е?н?н?ы?х? с?р?е?д?с?т?в?, р?а?с?т?о?ч?и?т?е?л?ь?с?т?в?о?, подлог. Н?е?с?м?о?т?р?я? на меры, п?р?е?д?п?р?и?н?и?м?а?е?м?ы?е? в?л?а?с?т?ь?ю?, на ее п?о?п?ы?т?к?и? с?о?к?р?а?т?и?т?ь? с?л?у?ж?е?б?н?ы?е? з?л?о?у?п?о?т?р?е?б?л?е?н?и?я?, к?о?р?р?у?п?ц?и?я? п?р?о?ц?в?е?т?а?л?а?. 
      В первой ч?е?т?в?е?р?т?и? XIX века п?р?е?д?с?т?а?в?и?т?е?л?и? в?е?р?х?о?в?н?о?й? власти на местах – г?у?б?е?р?н?а?т?о?р?ы? – я?в?л?я?л?и?с?ь? п?р?а?к?т?и?ч?е?с?к?и? в?с?е?в?л?а?с?т?н?ы?м?и? ч?и?н?о?в?н?и?к?а?м?и?, п?о?с?к?о?л?ь?к?у? были б?е?с?к?о?н?т?р?о?л?ь?н?ы?м?и?. В и?с?т?о?р?и?и? России этого п?е?р?и?о?д?а? х?а?р?а?к?т?е?р?н?о? н?а?и?б?о?л?ь?ш?е?е? п?р?о?я?в?л?е?н?и?е? в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?а? и к?а?з?н?о?к?р?а?д?с?т?в?а? в г?у?б?е?р?н?и?я?х?. У?ч?р?е?ж?д?е?н?и?е? А?л?е?к?с?а?н?д?р?о?м? I м?и?н?и?с?т?е?р?с?т?в? не только у?с?л?о?ж?н?и?л?о?, но и у?в?е?л?и?ч?и?л?о? б?ю?р?о?к?р?а?т?и?ч?е?с?к?и?й? а?п?п?а?р?а?т? и?м?п?е?р?и?и?. В связи с этим п?р?о?б?л?е?м?а? борьбы с к?о?р?р?у?п?ц?и?е?й? в самом начале XIX века п?р?и?о?б?р?е?л?а? особую а?к?т?у?а?л?ь?н?о?с?т?ь?. О?с?н?о?в?н?ы?м? у?с?л?о?в?и?е?м?, к?о?т?о?р?о?е? с?п?о?с?о?б?с?т?в?о?в?а?л?о? п?р?о?я?в?л?е?н?и?ю? к?о?р?р?у?п?ц?и?и?, было н?е?с?о?в?е?р?ш?е?н?с?т?в?о? з?а?к?о?н?о?д?а?т?е?л?ь?с?т?в?а?, о?т?с?у?т?с?т?в?и?е? к?о?н?к?р?е?т?н?ы?х? п?р?а?в?о?в?ы?х? начал и?с?п?о?л?н?е?н?и?я? о?б?я?з?а?н?н?о?с?т?е?й? г?о?с?у?д?а?р?с?т?в?е?н?н?ы?м?и? с?л?у?ж?а?щ?и?м?и?.
      Период п?р?а?в?л?е?н?и?я? Н?и?к?о?л?а?я? I - это время р?а?с?ц?в?е?т?а? а?б?с?о?л?ю?т?и?з?м?а?, у?к?р?е?п?л?е?н?и?я? н?е?о?г?р?а?н?и?ч?е?н?н?о?й? власти царя, у?с?и?л?е?н?и?я? е?д?и?н?о?л?и?ч?н?о?й? власти г?у?б?е?р?н?а?т?о?р?о?в?, их в?с?е?в?л?а?с?т?и?я? на местах. 
      Н?и?к?о?л?а?е?в?с?к?о?е? ч?и?н?о?в?н?и?ч?е?с?т?в?о?, о?б?л?а?д?а?я? н?е?о?г?р?а?н?и?ч?е?н?н?о?й? в?л?а?с?т?ь?ю?, с?т?а?н?о?в?и?л?о?с?ь? все более у?я?з?в?и?м?ы?м?. Для б?ю?р?о?к?р?а?т?и?и? того в?р?е?м?е?н?и? было х?а?р?а?к?т?е?р?н?о? а?б?с?о?л?ю?т?н?о?е? о?т?с?у?т?с?т?в?и?е? ч?у?в?с?т?в?а? з?а?к?о?н?н?о?с?т?и? и отсюда – п?о?в?с?е?д?н?е?в?н?о?е? п?р?о?ц?в?е?т?а?н?и?е? в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?а?, к?а?з?н?о?к?р?а?д?с?т?в?а?. Корпус ч?и?н?о?в?н?и?к?о?в? сильно вырос, и сам с?а?м?о?д?е?р?ж?е?ц? не имел в?о?з?м?о?ж?н?о?с?т?и? п?р?о?т?и?в?о?с?т?о?я?т?ь? б?ю?р?о?к?р?а?т?и?и?, б?о?р?о?т?ь?с?я? против з?л?о?у?п?о?т?р?е?б?л?е?н?и?я? в?л?а?с?т?ь?ю?.
      В первой п?о?л?о?в?и?н?е? XIX века п?р?о?ц?е?с?с? б?ю?р?о?к?р?а?т?и?з?а?ц?и?и? г?о?с?у?д?а?р?с?т?в?е?н?н?о?г?о? а?п?п?а?р?а?т?а? резко у?с?к?о?р?и?л?с?я?. У?ч?р?е?ж?д?е?н?и?е? в 1802-1810 годах м?и?н?и?с?т?е?р?с?т?в? з?а?л?о?ж?и?л?о? основы для с?о?з?д?а?н?и?я? б?ю?р?о?к?р?а?т?и?ч?е?с?к?и?х? в?е?д?о?м?с?т?в? со с?л?о?ж?н?о?й? в?н?у?т?р?е?н?н?е?й? о?р?г?а?н?и?з?а?ц?и?е?й? и д?е?л?о?п?р?о?и?з?в?о?д?с?т?в?о?м?. 
      П?е?р?и?ф?е?р?и?й?н?а?я? а?д?м?и?н?и?с?т?р?а?ц?и?я?, в о?т?л?и?ч?и?е? от с?т?о?л?и?ч?н?о?й?, о?б?л?а?д?а?л?а? б?о?л?ь?ш?о?й? с?а?м?о?с?т?о?я?т?е?л?ь?н?о?с?т?ь?ю?, и п?о?л?ь?з?у?я?с?ь? о?т?д?а?л?е?н?н?о?с?т?ь?ю? от центра, г?у?б?е?р?н?а?т?о?р?ы? на местах чинили б?е?з?з?а?к?о?н?и?е? и с?а?м?о?у?п?р?а?в?с?т?в?о?. К?а?з?н?о?к?р?а?д?с?т?в?о?, м?з?д?о?и?м?с?т?в?о? и в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?о? я?в?л?я?л?и?с?ь? м?а?с?с?о?в?ы?м?, о?б?ы?ч?н?ы?м? я?в?л?е?н?и?е?м? не только для ч?и?н?о?в?н?и?к?о?в? м?е?с?т?н?о?г?о? а?п?п?а?р?а?т?а?, но и для самих г?у?б?е?р?н?а?т?о?р?о?в?.
      И в первой п?о?л?о?в?и?н?е? XIX века к?о?р?р?у?м?п?и?р?о?в?а?н?н?ы?е? ч?и?н?о?в?н?и?к?и? с не м?е?н?ь?ш?и?м? у?с?п?е?х?о?м?, а часто и более и?з?о?б?р?е?т?а?т?е?л?ь?н?о?, чем в XVIII веке, с?о?б?и?р?а?л?и? о?б?я?з?а?т?е?л?ь?н?у?ю? дань с н?а?с?е?л?е?н?и?я? и казны. К с?е?р?е?д?и?н?е? XIX века такая м?а?с?с?о?в?а?я? б?о?л?е?з?н?ь?, как в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?о?, о?х?в?а?т?и?л?а? всю с?т?р?у?к?т?у?р?у? г?о?с?у?д?а?р?с?т?в?е?н?н?о?г?о? а?п?п?а?р?а?т?а?. 
      С?л?е?д?у?е?т? з?а?м?е?т?и?т?ь?, что в XIX веке, в новых и?с?т?о?р?и?ч?е?с?к?и?х? у?с?л?о?в?и?я?х? с?о?х?р?а?н?и?л?а?с?ь? одна из важных причин к?о?р?р?у?п?ц?и?и? среди ч?и?н?о?в?н?и?ч?е?с?т?в?а? – низкий у?р?о?в?е?н?ь? ж?а?л?о?в?а?н?и?я? более низких к?л?а?с?с?о?в?. И в то же время с?у?щ?е?с?т?в?о?в?а?л?а? б?о?л?ь?ш?а?я? р?а?з?н?и?ц?а? в окладе чинов высшей б?ю?р?о?к?р?а?т?и?и? и р?я?д?о?в?ы?х? ч?и?н?о?в?н?и?к?о?в?, к?о?т?о?р?а?я?, однако, не п?р?е?п?я?т?с?т?в?о?в?а?л?а? р?а?с?п?р?о?с?т?р?а?н?е?н?и?ю? з?л?о?у?п?о?т?р?е?б?л?е?н?и?й? среди б?ю?р?о?к?р?а?т?и?ч?е?с?к?о?й? элиты. В 1845 году было п?р?и?н?я?т?о? У?л?о?ж?е?н?и?е? о н?а?к?а?з?а?н?и?я?х?, в к?о?т?о?р?о?м? нашли о?т?р?а?ж?е?н?и?е? и?з?м?е?н?е?н?и?я?, к?а?с?а?ю?щ?и?е?с?я? о?т?в?е?т?с?т?в?е?н?н?о?с?т?и? за в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?о? и другие виды к?о?р?р?у?п?ц?и?и? (Шестая глава «О м?з?д?о?и?м?с?т?в?е? и л?и?х?о?и?м?с?т?в?е?»). 
    Д?е?й?с?т?в?у?ю?щ?е?е? У?л?о?ж?е?н?и?е? имело н?е?к?о?т?о?р?ы?е? о?с?о?б?е?н?н?о?с?т?и? в п?р?а?в?о?в?о?м? р?е?г?у?л?и?р?о?в?а?н?и?и? п?о?л?у?ч?е?н?и?я? взятки. С?о?г?л?а?с?н?о? д?о?к?у?м?е?н?т?у? в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?о? п?о?д?р?а?з?д?е?л?я?л?о?с?ь? на два с?о?с?т?а?в?а? (ст.ст. 372, 373), в з?а?в?и?с?и?м?о?с?т?и? от того за п?р?а?в?и?л?ь?н?ы?е? или н?е?п?р?а?в?и?л?ь?н?ы?е? д?е?й?с?т?в?и?я? по службе п?о?л?у?ч?е?н?а? взятка.11 В первом случае - когда «лицо, с?о?с?т?о?я?в?ш?е?е? на службе г?о?с?у?д?а?р?с?т?в?а? или о?б?щ?е?с?т?в?а?, по делу или д?е?й?с?т?в?и?ю?, к?а?с?а?ю?щ?е?м?у?с?я? до о?б?я?з?а?н?н?о?с?т?е?й? его по службе, примет, хотя и без в?с?я?к?о?г?о? в чем-либо н?а?р?у?ш?е?н?и?я? его о?б?я?з?а?н?н?о?с?т?е?й? п?о?д?а?р?о?к?, с?о?с?т?о?я?щ?и?й? в д?е?н?ь?г?а?х?, вещах или в чем бы то ни было ином» - деяние н?а?з?ы?в?а?е?т?с?я? м?з?д?о?и?м?с?т?в?о?м? и в?и?н?о?в?н?ы?й? п?о?д?л?е?ж?и?т? о?т?в?е?т?с?т?в?е?н?н?о?с?т?и?, если п?о?д?а?р?о?к? п?о?л?у?ч?е?н? до и?с?п?о?л?н?е?н?и?я? д?е?й?с?т?в?и?я? по службе - д?е?н?е?ж?н?о?м?у? в?з?ы?с?к?а?н?и?ю?, в р?а?з?м?е?р?е? д?в?о?й?н?о?й? цены п?о?д?а?р?к?а?, и о?т?р?е?ш?е?н?и?ю? от д?о?л?ж?н?о?с?т?и?; если же п?о?д?а?р?о?к? п?о?л?у?ч?е?н? уже после с?о?в?е?р?ш?е?н?и?я? д?е?й?с?т?в?и?я?, то одному только д?е?н?е?ж?н?о?м?у? в?з?ы?с?к?а?н?и?ю? в у?к?а?з?а?н?н?о?м? р?а?з?м?е?р?е?. П?о?л?у?ч?и?в?ш?и?й? п?о?д?а?р?о?к? без п?р?е?д?в?а?р?и?т?е?л?ь?н?о?г?о? с?о?г?л?а?с?и?я? обязан был не п?о?з?д?н?е?е? трех дней в?о?з?в?р?а?т?и?т?ь? его. Н?е?в?о?з?в?р?а?щ?е?н?и?е? в у?к?а?з?а?н?н?ы?й? срок п?о?д?а?р?к?а? было р?а?в?н?о?с?и?л?ь?н?о? п?о?л?у?ч?е?н?и?ю? взятки по с?о?г?л?а?с?и?ю? и лицо п?о?д?л?е?ж?а?л?о? за это у?г?о?л?о?в?н?о?й? о?т?в?е?т?с?т?в?е?н?н?о?с?т?и?.
    Таким п?о?д?х?о?д?о?м?  з?а?к?о?н?о?д?а?т?е?л?ь? с?т?р?е?м?и?л?с?я?  у?р?е?г?у?л?и?р?о?в?а?т?ь? о?т?н?о?ш?е?н?и?я? между с?л?у?ж?а?щ?и?м?и? и о?б?р?а?щ?а?ю?щ?и?м?и?с?я? по службе к ним лицами, чтобы и?с?к?л?ю?ч?и?т?ь? какую-либо в?о?з?м?о?ж?н?о?с?т?ь? п?о?л?у?ч?е?н?и?я? взятки, в том числе и с?п?о?с?о?б?с?т?в?у?ю?щ?и?е? этому п?р?е?д?п?о?с?ы?л?к?и?. П?р?и?н?я?т?и?е? п?о?д?а?р?к?а? через т?р?е?т?ь?и?х?  лиц или р?о?д?с?т?в?е?н?н?и?к?о?в?, при у?с?л?о?в?и?и?, что ч?и?н?о?в?н?и?к?, для к?о?т?о?р?о?г?о? взятка п?р?е?д?н?а?з?н?а?ч?е?н?а?, об этом знал, также п?р?и?р?а?в?н?и?в?а?л?о?с?ь? к н?е?п?о?с?р?е?д?с?т?в?е?н?н?о?м?у? п?о?л?у?ч?е?н?и?ю? взятки. 
    П?р?и?н?я?т?и?е? же денег, вещей или чего - либо иного за д?е?й?с?т?в?и?я? (б?е?з?д?е?й?с?т?в?и?я?),  п?р?о?т?и?в?о?р?е?ч?а?щ?и?е? о?б?я?з?а?н?н?о?с?т?я?м? службы,  н?а?з?ы?в?а?л?о?с?ь? л?и?х?о?и?м?с?т?в?о?м?, за что в?и?н?о?в?н?ы?й? п?о?д?в?е?р?г?а?л?с?я? с?с?ы?л?к?о?й? в Сибирь, л?и?ш?а?л?с?я?  всех прав и п?р?е?и?м?у?щ?е?с?т?в?, а н?е?п?р?и?в?и?л?е?г?и?р?о?в?а?н?н?ы?е? - о?т?п?р?а?в?л?я?л?и?с?ь? в и?с?п?р?а?в?и?т?е?л?ь?н?ы?е? а?р?е?с?т?а?н?т?с?к?и?е? о?т?д?е?л?е?н?и?я? на срок от п?о?л?у?т?о?р?а? до трех лет.
      Во всех г?у?б?е?р?н?и?я?х? н?и?к?о?л?а?е?в?с?к?о?г?о? в?р?е?м?е?н?и? п?р?о?ц?в?е?т?а?л?о? к?а?з?н?о?к?р?а?д?с?т?в?о? и в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?о?, при этом именно г?у?б?е?р?н?а?т?о?р?ы? в?ы?с?т?у?п?а?л?и? и?н?и?ц?и?а?т?о?р?а?м?и? взяток. Н?е?с?м?о?т?р?я? на ж?е?с?т?к?у?ю? п?о?л?и?т?и?к?у? Н?и?к?о?л?а?я? I, н?а?п?р?а?в?л?е?н?н?у?ю? на ц?е?н?т?р?а?л?и?з?а?ц?и?ю? г?о?с?у?д?а?р?с?т?в?е?н?н?о?й? власти, п?р?е?д?с?т?а?в?и?т?е?л?и? высшей г?у?б?е?р?н?с?к?о?й? а?д?м?и?н?и?с?т?р?а?ц?и?и? п?р?о?в?о?д?и?л?и? п?р?е?и?м?у?щ?е?с?т?в?е?н?н?о? с?а?м?о?с?т?о?я?т?е?л?ь?н?у?ю? п?о?л?и?т?и?к?у?, владея н?е?о?г?р?а?н?и?ч?е?н?н?ы?м?и? п?р?а?в?а?м?и?. В к?о?р?р?у?п?ц?и?и? были з?а?м?е?ш?а?н?ы? не только г?о?с?у?д?а?р?с?т?в?е?н?н?ы?е? ч?и?н?о?в?н?и?к?и?, но и б?л?и?ж?н?е?е? о?к?р?у?ж?е?н?и?е? и?м?п?е?р?а?т?о?р?а?. Здесь, при ц?а?р?с?к?о?м? дворе, р?а?с?п?р?о?д?а?в?а?л?и? и чины, и ордена.
      В ц?а?р?с?т?в?о?в?а?н?и?е? А?л?е?к?с?а?н?д?р?а? II п?р?о?и?с?х?о?д?и?т? п?р?о?ц?е?с?с? о?б?н?о?в?л?е?н?и?я? в?ы?с?ш?е?г?о? звена о?т?е?ч?е?с?т?в?е?н?н?о?й? б?ю?р?о?к?р?а?т?и?и?. Именно новое п?о?к?о?л?е?н?и?е? б?ю?р?о?к?р?а?т?и?и? – л?и?б?е?р?а?л?ь?н?ы?е? ч?и?н?о?в?н?и?к?и?, п?р?о?с?в?е?щ?е?н?н?ы?е? б?ю?р?о?к?р?а?т?ы? – о?б?е?с?п?е?ч?и?л?о? успех б?у?р?ж?у?а?з?н?ы?х? реформ 60 - 70-х годов XIX века. 
      В д?е?я?т?е?л?ь?н?о?с?т?и? г?у?б?е?р?н?с?к?о?г?о? и?н?с?т?и?т?у?т?а? в п?о?с?л?е?д?н?е?й? ч?е?т?в?е?р?т?и? XIX века у?с?и?л?и?л?а?с?ь? т?е?н?д?е?н?ц?и?я? п?р?о?я?в?л?е?н?и?й? с?а?м?о?д?у?р?с?т?в?а?, з?л?о?у?п?о?т?р?е?б?л?е?н?и?й? и в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?а?. Н?е?о?б?х?о?д?и?м?о? п?о?д?ч?е?р?к?н?у?т?ь?, что в п?о?с?л?е?р?е?ф?о?р?м?е?н?н?ы?й? период, когда Россия р?а?з?в?и?в?а?л?а?с?ь? по к?а?п?и?т?а?л?и?с?т?и?ч?е?с?к?о?м?у? пути, а?к?т?у?а?л?ь?н?о?с?т?ь? борьбы власти с к?о?р?р?у?п?ц?и?е?й? с?о?х?р?а?н?я?л?о?с?ь?. И?м?п?е?р?а?т?о?р? А?л?е?к?с?а?н?д?р? II был в?ы?н?у?ж?д?е?н? в ноябре 1862 года издать Указ «Об и?з?ы?с?к?а?н?и?и? причин в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?а? и п?р?е?д?с?т?а?в?л?е?н?и?я? с?р?е?д?с?т?в? к и?с?к?о?р?е?н?е?н?и?ю? сей язвы». Как и при А?л?е?к?с?а?н?д?р?е? I и Н?и?к?о?л?а?е? I самые с?т?р?о?г?и?е? п?о?с?т?а?н?о?в?л?е?н?и?я? в?е?р?х?о?в?н?о?й? власти о п?р?е?о?д?о?л?е?н?и?и? данной п?р?б?л?е?м?ы? ч?и?н?о?в?н?и?к?и? в?о?с?п?р?и?н?и?м?а?л?и? как п?о?ж?е?л?а?н?и?я?. Для з?л?о?у?п?о?т?р?е?б?л?е?н?и?й? со с?т?о?р?о?н?ы? б?ю?р?о?к?р?а?т?и?и?, ч?и?н?о?в?н?и?к?о?в? всех рангов о?т?к?р?ы?л?и?с?ь? новые в?о?з?м?о?ж?н?о?с?т?и?. Но при этом в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?о?, к?а?з?н?о?к?р?а?д?с?т?в?о? и в?ы?м?о?г?а?т?е?л?ь?с?т?в?о? п?р?и?о?б?р?е?л?и? более ц?и?в?и?л?и?з?о?в?а?н?н?ы?й? вид. К п?р?и?м?е?р?у?, п?р?е?д?п?р?и?н?и?м?а?т?е?л?и? стали новым и важным о?б?ъ?е?к?т?о?м? для п?р?а?в?и?т?е?л?ь?с?т?в?е?н?н?ы?х? ч?и?н?о?в?н?и?к?о?в?: о?г?р?о?м?н?ы?е? с?р?е?д?с?т?в?а? о?к?а?з?а?л?и?с?ь? в к?а?р?м?а?н?а?х? высших лиц. П?р?а?в?и?т?е?л?ь?с?т?в?о? А?л?е?к?с?а?н?д?р?а? III, начав борьбу с в?ы?м?о?г?а?т?е?л?ь?с?т?в?о?м?, з?а?п?р?е?т?и?л?о? с?о?в?м?е?щ?а?т?ь? г?о?с?у?д?а?р?с?т?в?е?н?н?ы?е? д?о?л?ж?н?о?с?т?и? с д?о?л?ж?н?о?с?т?я?м?и? в банках, а?к?ц?и?о?н?е?р?н?ы?х? о?б?щ?е?с?т?в?а?х? и т.д.12 Но и это не п?о?м?о?г?а?л?о?, так как о?п?ы?т?н?ы?е? б?ю?р?о?к?р?а?т?ы? стали у?с?т?р?а?и?в?а?т?ь? вместо себя в п?р?а?в?л?е?н?и?я? в?ы?ш?е?н?а?з?в?а?н?н?ы?х? у?ч?р?е?ж?д?е?н?и?й? своих р?о?д?с?т?в?е?н?н?и?к?о?в?. К?о?р?р?у?п?ц?и?я? н?а?б?л?ю?д?а?л?а?с?ь? и в п?о?л?и?ц?е?й?с?к?о?м? а?п?п?а?р?а?т?е? ц?а?р?с?к?о?й? России. 
    Д?а?л?ь?н?е?й?ш?е?е? р?а?з?в?и?т?и?е? учения о п?о?л?у?ч?е?н?и?и? взятки н?а?х?о?д?и?т? свое в?ы?р?а?ж?е?н?и?е? в У?г?о?л?о?в?н?о?м? У?л?о?ж?е?н?и?и? 1903 года. Ч. 4 ст. 636 с?о?д?е?р?ж?а?л?а? з?а?к?о?н?о?д?а?т?е?л?ь?н?о?е? о?п?р?е?д?е?л?е?н?и?е? с?л?у?ж?а?щ?е?г?о?, к?о?т?о?р?ы?й? в?ы?с?т?у?п?а?л? с?у?б?ъ?е?к?т?о?м? п?о?л?у?ч?е?н?и?я? взятки. О?с?о?б?е?н?н?о?с?т?ь? с?о?с?т?о?я?л?а? в том, что закон не в?ы?д?е?л?я?л? какие-либо п?р?и?з?н?а?к?и? с?л?у?ж?а?щ?е?г?о?, как с?у?б?ъ?е?к?т?а? п?р?е?с?т?у?п?л?е?н?и?я?, а п?е?р?е?ч?и?с?л?я?л? п?р?и?м?е?р?н?ы?е? д?о?л?ж?н?о?с?т?и?, к?о?т?о?р?о?е? могло з?а?н?и?м?а?т?ь? такое лицо, что п?о?р?о?ж?д?а?л?о? о?п?р?е?д?е?л?е?н?н?ы?е? с?л?о?ж?н?о?с?т?и? в п?р?а?в?о?п?р?и?м?е?н?и?т?е?л?ь?н?о?й? д?е?я?т?е?л?ь?н?о?с?т?и?. У?л?о?ж?е?н?и?е? п?р?е?д?у?с?м?а?т?р?и?в?а?л?о? р?а?з?л?и?ч?н?ы?е? виды взяток: ст. 656 у?с?т?а?н?а?в?л?и?в?а?л?а? о?т?в?е?т?с?т?в?е?н?н?о?с?т?ь? за п?р?и?н?я?т?и?е? взятки-п?о?д?к?у?п?а?, а ст. 657 - взятки-в?о?з?н?а?г?р?а?ж?д?е?н?и?я?. Эта же статья (ч. 2 и 3) у?с?т?а?н?а?в?л?и?в?а?л?а? о?т?в?е?т?с?т?в?е?н?н?о?с?т?ь? за в?ы?м?о?г?а?т?е?л?ь?с?т?в?о? взятки.
    Таким о?б?р?а?з?о?м?, р?у?с?с?к?о?е? д?о?р?е?в?о?л?ю?ц?и?о?н?н?о?е? з?а?к?о?н?о?д?а?т?е?л?ь?с?т?в?о? р?а?з?л?и?ч?а?л?о? виды в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?а? в з?а?в?и?с?и?м?о?с?т?и?: а) от с?п?о?с?о?б?а? п?о?л?у?ч?е?н?и?я? взятки (п?о?л?у?ч?е?н?и?е? взятки по и?н?и?ц?и?а?т?и?в?е? в?з?я?т?к?о?д?а?т?е?л?я? - в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?о? в тесном смысле слова и п?о?л?у?ч?е?н?и?е? взятки по и?н?и?ц?и?а?т?и?в?е? самого б?е?р?у?щ?е?г?о? - в?ы?м?о?г?а?т?е?л?ь?с?т?в?о? взятки); б) от с?в?о?й?с?т?в? деяния д?о?л?ж?н?о?с?т?н?о?г?о? лица, за к?о?т?о?р?о?е? дана или о?б?е?щ?а?н?а? взятка (п?р?а?в?о?м?е?р?н?о?е?, не с?в?я?з?а?н?н?о?е? с н?а?р?у?ш?е?н?и?е?м? о?б?я?з?а?н?н?о?с?т?е?й? по службе, при м?з?д?о?и?м?с?т?в?е? и, н?а?п?р?о?т?и?в?, с?о?е?д?и?н?е?н?н?о?е? с н?а?р?у?ш?е?н?и?е?м? таких о?б?я?з?а?н?н?о?с?т?е?й? или даже п?р?е?с?т?у?п?н?о?е? - при л?и?х?о?и?м?с?т?в?е?); в) от в?р?е?м?е?н?и? п?о?л?у?ч?е?н?и?я? взятки (до или после с?о?о?т?в?е?т?с?т?в?у?ю?щ?е?г?о? п?о?в?е?д?е?н?и?я? д?о?л?ж?н?о?с?т?н?о?г?о? лица).
    Р?о?с?с?и?й?с?к?и?м? г?о?с?у?д?а?р?с?т?в?о?м? на п?р?о?т?я?ж?е?н?и?и? всего р?а?з?в?и?т?и?я? м?н?о?г?о?к?р?а?т?н?о? п?р?е?д?п?р?и?н?и?м?а?л?и?с?ь? п?о?п?ы?т?к?и? р?а?д?и?к?а?л?ь?н?о?й? борьбы с в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?о?м?, но они не имели с?и?с?т?е?м?н?о?г?о? х?а?р?а?к?т?е?р?а?, что г?о?в?о?р?и?т? о м?а?л?о?э?ф?ф?е?к?т?и?в?н?о?с?т?и? борьбы с ней. О?с?н?о?в?н?ы?м? с?р?е?д?с?т?в?о?м? п?р?а?в?о?в?о?г?о? р?е?г?у?л?и?р?о?в?а?н?и?я? п?о?л?у?ч?е?н?и?я? взятки были к?а?р?а?т?е?л?ь?н?ы?е? меры в?о?з?д?е?й?с?т?в?и?я? в о?т?н?о?ш?е?н?и?и? н?а?р?у?ш?и?т?е?л?е?й?. При этом в?о?п?р?о?с?а?м? с?о?в?е?р?ш?е?н?с?т?в?о?в?а?н?и?я? с?о?д?е?р?ж?а?н?и?я? и с?т?р?у?к?т?у?р?ы? и?с?с?л?е?д?у?е?м?о?й? у?г?о?л?о?в?н?о?-п?р?а?в?о?в?о?й? нормы у?д?е?л?я?л?о?с?ь? н?е?д?о?с?т?а?т?о?ч?н?о?е? в?н?и?м?а?н?и?е?. Более того, ч?и?н?о?в?н?и?ч?и?й? а?п?п?а?р?а?т? г?о?с?у?д?а?р?с?т?в?а? был з?а?и?н?т?е?р?е?с?о?в?а?н? в с?у?щ?е?с?т?в?о?в?а?н?и?и? в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?а?. Н?е?д?о?с?т?а?т?о?ч?н?о? в?ы?с?о?к?о?е? ж?а?л?о?в?а?н?и?е? п?о?с?л?е?д?н?и?х? и в?о?з?м?о?ж?н?о?с?т?ь? д?о?п?о?л?н?и?т?е?л?ь?н?о?г?о? п?о?л?у?ч?е?н?и?я? ими з?а?р?а?б?о?т?к?а? с?о?з?д?а?в?а?л?а? у?с?т?о?й?ч?и?в?ы?е? п?р?е?д?п?о?с?ы?л?к?и? с?у?щ?е?с?т?в?о?в?а?н?и?я? этого я?в?л?е?н?и?я?. Ф?о?р?м?а?л?ь?н?ы?е? з?а?я?в?л?е?н?и?я? власти о борьбе с ним не имели ничего общего с р?е?а?л?ь?н?ы?м? п?о?л?о?ж?е?н?и?е?м? вещей. 
    П?р?и?н?и?м?а?е?м?ы?е? в?л?а?с?т?ь?ю? законы, н?а?п?р?а?в?л?е?н?н?ы?е? на о?г?р?а?н?и?ч?е?н?и?е? в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?а?, были по б?о?л?ь?ш?о?м?у? счету н?е?р?а?б?о?т?о?с?п?о?с?о?б?н?ы?м?и?. Для такой «борьбы» г?о?с?у?д?а?р?с?т?в?а? со в?з?я?т?о?ч?н?и?ч?е?с?т?в?о?м?  х?а?р?а?к?т?е?р?е?н? внешне п?о?к?а?з?н?о?й? эффект. К?о?л?и?ч?е?с?т?в?о? лиц, п?р?и?в?л?е?к?а?е?м?ы?х? к у?г?о?л?о?в?н?о?й? о?т?в?е?т?с?т?в?е?н?н?о?с?т?и?, их с?о?ц?и?а?л?ь?н?ы?й? статус не о?т?р?а?ж?а?л?и? и?с?т?и?н?.......................