Использование земельных ресурсов для организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне

     УДК: 
     
     Использование земельных ресурсов для организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (на примере Иркутской области).1
     Алексей Анатольевич Черенев – кандидат географических наук, научный сотрудник
     tcherenev@irigs.irk.ru
     ФБГУ Институт географии им. В.Б. Сочавы СО РАН, Россия, г. Иркутск
     Аннотация. В статье рассмотрена структура земельного фонда центральной экологической зоны Байкальской природной территории в 3 основных районах (Иркутский, Ольхонский, Слюдянский), прилегающих к оз. Байкал, Иркутской области. Выделены и проанализированы территории рекреационного использования на низовом «участковом» и «квартальном» уровнях. Выявлено, что наибольшее количество участков, отведенных под туристско-рекреационное использование, расположено на землях населенных пунктов и землях особо охраняемых территорий и объектов, в меньшей степени на землях сельскохозяйственного назначения и землях лесного фонда. Выделение туристско-рекреационных участков на землях запаса и землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения носит единичный характер и не направлено на развитие рекреационного сектора. Определено, что наибольшие площади, отведенные под рекреационные участки, находятся на землях особо охраняемых территорий и объектов и землях населенных пунктов. Выявлено, что географически рекреационные участки преимущественно приурочены к побережью озера Байкал, большинство из них находятся в пешей доступности от береговой линии. Рассмотрено развитие особой экономической зоны туристско-рекреационной типа в границах центральной экологической зоны. Определено, что только треть рекреационных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий и особой экономической зоны туристско-рекреационной типа, сегодня легитимны в правовом отношении. Проанализирован туристский потенциал земельных ресурсов центральной экологической зоны Байкальской природной территории. 
     Ключевые слова: структура земельного фонда, центральная экологическая зона Байкальской природной территории, особая экономическая зона туристско-рекреационного типа, кадастровые участки, туристский потенциал.
     Введение. Целевое использование земель туристско-рекреационной типа в центральной экологической зоне Байкальской природной территории происходит в условиях ограничений ведения хозяйственной деятельности. Данное обстоятельство предполагает осуществление постоянного мониторинга состояния состава земель и их хозяйственной эксплуатации. Актуальность ведения постоянного учета современной ситуации в сфере земельных отношений определяется существующим конфликтом в системе «рекреационные потребности – местное население – законодательство». Рост рекреационных потребностей в секторе внутреннего туризма у населения РФ вызван современными политическими и экономическими явлениями. Количество туристов, приезжающих на оз. Байкал ежегодно увеличивается на 5 – 10 %. Рост рекреационной востребованности территории предполагает развитие туристской инфраструктуры и вовлечение местных сообществ в туристско-рекреационную деятельность. На этом этапе и возникает конфликт интересов экономико-хозяйственного и разрешенным законодательством освоением земельных ресурсов. Развитие Туристско-рекреационного комплекса и реструктуризация земельных ресурсов неотъемлемо повлечет за собой формирование тесных связей между основными участниками байкальского туристско-рекреационного процесса – местным населением, турбизнесом, органами власти и особо охраняемыми природными территориями.
     Особенности инструментария и методологии исследований рекреационного использования земель и инфраструктурного потенциала Байкальской территории широко рассмотрены в работах О.В. Евстропьевой [1 – 3]. Современные экономические реалии отношений в сфере землепользования отражены в работах А.О. Чередниковой [4], О. Виссера и М. Споора [5, 6], Б. Глебовски и Р. Пердаля [7], А.Н. Макарова [8 – 11], Л. М. Тимофеева [12]. Проблемами земельной реформы занимались В. Я. Узун [13], В. И. Звягинцев [14], С. А. Липски [15], И. Н. Буздалов [16]. Вопросы экологически ориентированного планирования землепользования представлены в трудах Ю.М. Семенова [17], Л. Л. Калеп [18] С.Н. Волкова [19].
     Использование земель было рассмотрено по материалам земельного учета (категории земель, структура угодий, осушенные и орошаемые земли, состояние мелиоративных систем, частично площади и угодья населенных пунктов), предоставленным Управлением Роснедвижимости по Иркутской области. Данные по землям лесного фонда, заповедников, национальных парков приведены по материалам лесоустройства, полученным от Управлений лесами Иркутской области, и частично по данным земельного учета. Использованы также материалы Управления статистики и литературные источники. 
     Земельный фонд включает в свой состав все земли Российской Федерации. Законодательной новеллой в нем выделяются семь категорий, в зависимости от целевого назначения земель: 1) земли поселений; 2) земли особо охраняемых территорий и объектов; 3) земли сельскохозяйственного назначения; 4) земли водного фонда; 5) земли лесного фонда; 6) земли промышленности и иного специального назначения; 7) земли запаса (Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017). 
     На территории Центральной экологической зоны (ЦЭЗ) Иркутской области преобладают земли охраняемых природных объектов земли лесов и водных объектов, главную долю в последнем составляют воды оз. Байкал (табл. 1). Площадь земель национальных парков и заповедников занимает 29 % территории ЦЭЗ, 18 % приходится на земли лесов. 
     Таблица 1. Современная структура земель, тыс. га
Районы
Земли населенных пунктов
Земли промышленности и специального назначения за пределами населенных пунктов
Земли с/х назначения
Земли лесного фонда
Земли водного фонда
Земли запаса
Земли особо охраняемых территорий и объектов
Всего
Иркутский
11,4
11,6
141,8
253,2
265,5
22,4
461,3
1167,2
Слюдянский
5,39
2,99
3,8
351,62
197,60
0,36
68,35
630,11
Ольхонский
2,6
0,8
95,1
485,1
836,2
10,7
159
1589,5

     Земли, находящиеся в пределах ЦЭЗ Байкальской природной территории (БПТ) Иркутской области, входят в состав земельного фонда области и являются частью земельного фонда РФ. Действующее законодательство предполагает ведение государственного учета земель в РФ по категориям земель, видам права на землю и формам собственности, а также по использованию в народном хозяйстве. Категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по целевому назначению. 
     Рассмотрим структуру земельного фонда ЦЭЗ БПТ по административным районам.
     Иркутский район
     Рекреационные ресурсы Иркутского района является самыми доступными в транспортном отношении. Район обладает развитой и качественной транспортной инфраструктурой. Территории, привлекательные как для отдыхающих из ближних городов, так и для приезжих из отдаленных регионов и иностранных туристов, находятся в наибольшей близости, по сравнению с Ольхонским и Слюдянским районами, к административному центру Иркутской области. Второе немало важное преимущестао Иркутского района заключается в его транзитном положении, дающем дополнительные источники дохода. Выгодное географическое положение Иркутского района и наличие береговой линии определило интенсивное развитие туристско-рекреационного комплекса, которое, соответственно, привело к реструктуризации земельного фонда и вызвало многочисленные правовые и экономические споры.
     Земельный фонд ЦЭЗ БПТ Иркутского муниципального района представлен семью категориями земель. Основная часть территории относится к землям водных объектов – 40,2 % (2409 км2.), земли лесов составляют 36,9 % (2212 км2.), площади парков и заповедников – 22,3 % (1336 км2.), территории населенных пунктов занимают 0,02 % (1 км2.), с/х угодия – 0,5 % (31 км2.).
     Территориальное планировка Иркутского района, в границах ЦЭЗ, состоит из 46 кварталов, в которых выделено 9 094 участков (анализ проводился на выборке, представленной таким количеством участков), из которых 55 имеют рекреационное использование. Наибольшее количество рекреационных участков находится в населенных пунктах, в меньшей степени в заповедных местностях и незначительное количество на территории лесного фонда (табл. 2). 
     
     Таблица 2. Земельный баланс Иркутского района
Категория земель
Площадь выделенных участков по категориям земель, км2.
Количество рекреационных участков*, ед.

Площади рекреационных участков по категориям земель, км2.
Доля площади рекреационных участков по категориям зем., %
Земли с/х назначения
23

0
0
0
Земли населенных пунктов
28,4
38
0,1
0,45
Земли промышленности и специального назначения
0,4

0
0
0
Земли особо охраняемых территорий и объектов
1,6

13

0,8
49,4

Земли лесного фонда
17,6
4
0,1
0,7
Земли водного фонда
0,03
0
0
0
Земли запаса
0,2
0
0
0
Категория не установлена
378,9
0
0
0
            *Под рекреационными участками условно понимаются земельные участки со следующими видами разрешенного использования: для строительства базы отдыха, с последующим переводом  в другую категорию земель; для обеспечения и эксплуатации базы отдыха; для осуществления рекреационной деятельности; для строительства и эксплуатации рекреационного комплекса; для обслуживания базы отдыха (гостиницы); для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения; для строительства туристического комплекса; природно-познавательный туризм; для строительства детского лагеря; для строительства культурно-развлекательного центра и гостиницы; для строительства кемпингового туристического комплекса; под гостиничные услуги; для строительства гостевых домиков; для организации места отдыха с устройством пляжа; под размещение торгового центра с кафе и гостиницей и других нужд туристско-рекреационной сферы.
     В населенных пунктах ведение туристско-рекреационной деятельности разрешено на 38 участках общей площадью 0,1 км2., что составляет 0,45 % площади всех участков данной категории земель. На заповедных землях расположено 13 рекреационных участков общей площадью 0,8 км2. (49,4 % от площади категории земель). 4 участка с разрешенной рекреационной деятельностью находятся в зоне лесного фонда и занимают территорию в 0,1 км2. (0,7 % от площади категории земель).
     Отмечено, что территориальное распространение рекреационных участков тяготеет к местностям, прилегающим к оз. Байкал.
     На территории Иркутского района в пределах ЦЭЗ на с/х землях назначения, промышленности и специального назначения, водных объектов и запаса участков с разрешенным рекреационным и (или) туристическим использованием не выявлено.
     Исследование структуры земельного фонда и туристической инфраструктуры Иркутского района позволило выявить следующее: а) не все участки, на которых ведется туристическая деятельность приведены в соответствие с законодательством; б) отмечены случаи запрещенного антропогенного изменения ландшафтов; в) наблюдается рост иностранных участников турбизнеса.
     Ольхонский район
     Ольхонский район имеет самый большой рекреационный потенциал на территории ЦЭЗ БПТ Иркутской области. Помимо лучших мест для купания, приема солнечных ванн (микроклимат Малого моря по количеству солнечных дней не уступает климату Крыма) и живописных памятников природы (большая часть сосредоточена на о. Ольхон) в районе важным фактором привлечения туристов является этническая компонента со своим культурным (в том числе религиозным) наследием, сложившимся видом традиционного природопользования и ведения хозяйства. Следует отметить, что Ольхонский район является самым труднодоступным на территории ЦЭЗ БПТ Иркутской области. Наличие в районе большого количества хороших пляжей и живописных бухт предопределило большой спрос на земельные ресурсы, в том числе и на особо охраняемых территориях. 
     Земельный фонд Ольхонского муниципального района в пределах ЦЭЗ представлен шестью категориями земель.
     Земельные ресурсы ЦЭЗ включают площадь 15225 км2..Лесные площади занимают 5,1 % (780 км2.), 9,84% (1498 км2.) приходится на Прибайкальский национальный парк и Байкало-Ленский заповедник, 8,3 % (1267км2.) земельного фонда составляют с/х земли, 0,14 % (22 км2.) – земли поселений, 0,09 % (14 км2.) – промышленности и специального назначения, 0,0001 % (0,01 км2.) – земли запаса, 54,1 % –водного фонда, 22,4 % (3407,99 км2.) – не установленной категории.
     На территории Ольхонского района в пределах ЦЭЗ расположено 55 кварталов, в которых выделено 16 138 участков(анализ проводился на выборке, представленной 16 138 участками), из которых 256 имеют рекреационное использование. Максимальное сосредоточение участков с разрешенным туристско-рекреационным использованием наблюдается на территориях особо охраняемых природных объектов и местах постоянного проживания населения, в меньшей степени на с/х землях (табл. 3). 
     На землях охраняемых территорий под ведение туристской и рекреационной деятельности зарегистрировано 113 участков общей площадью 3,2 км2., что составляет 91,3 % площади всех участков данной категории. Населенные пункты имеют в своем составе 84 участка, определенных как рекреационные, с общей площадью 1,18 км2. (5,44 % от площади категории). Ольхонский район является единственным в ЦЭЗ Иркутской области, в котором на с/х землях, землях запаса, промышленности и специального назначения есть участки, по факту отведенные под рекреационную и туристическую деятельность. На с/х землях насчитывается 47 рекреационных выделов общей площадью 0,8 км2. (0,62 % от площади категории). Земли, отведенные в запас, представлены 2 участками и оба имеют разрешенное рекреационное использование, общая площадь составляет 0,01 км2. (100 % от площади категории). На землях, отведенных под лесное хозяйство, находится 9 рекреационных участков с общей площадью 0,03 км2. (0,009 % от площади категории). Земли промышленности и специального назначения имеют в своем составе 1 рекреационный участок площадью 0,05 км2 (1,18 % от площади категории).
     
     Таблица 3. Земельный баланс Ольхонского района
Категория земель
Площадь выделенных участков по категориям земель, км2.
Количество рекреационных участков, ед.
Площади рекреационных участков по категориям земель, км2.
Доля площади рекреационных участков по категориям зем., %
Земли с/х назначения
127,3

47

0,8

0,62

Земли населенных пунктов
21,7
84
1,18
5,44
Земли промышленности и специального назначения
4,3

1
0,05

1,18

Земли особо охраняемых территорий и объектов
3,5
113
3,2
91,3
Земли лесного фонда
355,2
9
0,03
0,009
Земли водного фонда
0
0
0
0
Земли запаса
0,01
2
0,01
100
Категория не установлена
1067,3
0
0
0

     Территориальное распространение рекреационных участков, так же как и в Иркутском районе, тяготеет к местностям, прилегающих к оз. Байкал.
     Проведенное полевое и камеральное исследование позволило выявить многочисленные факты нецелевого использования земельных ресурсов (ведение туристско-рекреационной деятельности на землях не предназначенных для этого). Замечен большой интерес к о. Ольхон со стороны иностранных туристов, главным образом граждан Китая. Отмечена серьезная угроза экосистемам Прибайкальского национального парка на о. Ольхон ввиду масштабного и бессистемного использования природных ресурсов (многочисленные ежедневные экскурсии на автотранспорте к памятнику природы м. Хабой). Наблюдается тенденция трансформации местного этноконфессионального сообщества и вовлечение его в туристический бизнес. Труднодоступность части использованных под рекреацию участков (наличие и качество автодорог) затрудняет ведение земельного и хозяйственного учета этих участков.
     Интенсивное рекреационное землепользование в Ольхонском районе часто носит хаотичный характер, что визуально проявляется в территориальных планах и аэросъемках. 
     Слюдянский район
     Слюдянский район обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом. В отличии от Ольхонского и Иркутского районов имеет спрос на рекреационные услуги в зимнее время благодаря горнолыжному комплексу «Гора Соболиная». По краю обширной береговой линии функционирует дореволюционная железная дорога, позволяющая проводить экскурсии для туристов в комфортабельных условиях. Основная часть рекреационных участков расположена в юго-восточной части района, это объясняется преобладающими формами рельефа местности. Сдерживающим фактором развития туристско-рекреационной деятельности являлся Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат, наносивший урон экологии района. Рельеф и земли, отведенные под леса, предопределили территориальную структуру размещения рекреационных участков. 
     Земельный фонд Слюдянского муниципального района представлен шестью категориями земель. 
     Земельные ресурсы ЦЭЗ включают площадь 5102 км2. Основная часть территории относится к лесному фонду – 46,3 % (2363 км2.), водный фонд составляет 38,7 % (1976 км2.), площади заповедников и национальных парков – 13,4 % (684 км2.), территории населенных пунктов занимают 1 % (50 км2.), 0,6 % (30 км2.) – земли промышленности и специального назначения. Таким образом, 98 % земель – земли, ограниченные в хозяйственном использовании. 
     Структура территориального устройства Слюдянского района в пределах ЦЭЗ включает в свой состав 114 кварталов, в которых выделено 18 594 участка (анализ проводился на выборке, представленной 18 594 участками). 205 участка отведено под рекреационную деятельность. Максимальная концентрация участков с разрешенным туристско-рекреационным использованием отмечена в населенных пунктах, в меньшей степени на землях заповедных территорий и землях лесного фонда (табл. 4). 
     Таблица 4 Земельный баланс Слюдянского района
Категория земель
Площадь выделенных участков по категориям земель, км2.
Количество рекреационных участков, ед.

Площади рекреационных участков по категориям земель, км2.
Доля площади рекреационных участков по категориям зем., %
Земли с/х назначения
0,63
0
0
0
Земли населенных пунктов
46,1
150
2,7
5,8
Земли промышленности и специального назначения
20

0
0
0
Земли особо охраняемых территорий и объектов
0,8
25
0,75
98,6
Земли лесногофондатьо
1290,5
30
0,5
0,04
Земли водного фонда
1976
0
0
0
Земли запаса
0
0
0
0
Категория не установлена
270,4
0
0
0
     На територии поселений под развитие туристической и рекреационной сферы отведено 150 участков общей площадью 2,7 км2., на заповедных землях – 25 участка общей площадью 6,7 км2. и на землях лесного фонда – 30 участков общей площадью 0,5 км2. Размеры участков варьируются в диапазоне от 1 м2. до 192265 м2. Участки с разрешенным рекреационным использованием входят в состав 42 кварталов. Территориальное распространение рекреационных участков тяготеет к местностям, прилегающих к о. Байкал и горнолыжному комплексу «Гора Соболиная».
     На территории Слюдянского района в пределах особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ) участки с разрешенным рекреационным использованием выделены на землях населенных пунктов, особо охраняемых территорий и объектов и землях лесного фонда (табл. 5). 
     
     Таблица 5. Земельный баланс ОЭЗ ТРТ
Категория земель
Количество рекреационных участков ОЭЗ ТРТ
Площадь рекреационных участков ОЭЗ ТРТ, км2.
Доля площадей участков ОЭЗ ТРТ по категориям земель, %
Доля площади рекреационных участков ОЭЗ ТРТ от рекреационных земель
Земли с/х назначения
0
0
0
0
Земли населенных пунктов
19
1,3
2,8
51,1
Земли промышленности и специального назначения
0
0
0
0
Земли особо охраняемых территорий и объектов
6
6

90,5

90,6

Земли лесного фонда
4
0,02
0,001
96,8
Земли водного фонда
0
0
0
0
Земли запаса
0
0
0
0
     
     На территории Слюдянского района в пределах ЦЭЗ на с/х землях, землях промышленности и специального назначения, водного фонда и запаса участков с разрешенным рекреационным использованием не обнаружено.
     В ходе исследования было территориально выявлено 2 сегмента Слюдянского района в сфере оказания рекреационных и туристических услуг, которая прослеживается в меридиональном направлении «север – юг». Северная часть характеризуется экскурсионным туризмом и наличием рекреационных ведомственных (РЖД) участков в зоне отвода железной дороги, а южная – крупных (емкость до 300 человек) пансионатов и туристических баз. Соответственно наибольшее количество земельных и хозяйственных споров возникают в южной части Слюдянского района.
     ЦЭЗ БПТ Иркутской области
     . 
     Таблица 6. Число участков, выделенных для туристко-рекреационного использования по категориям земель в ЦЭЗ БПТ Иркутской области
Район
Категория земель


Земли
лесного фонда
Земли
населенных
пунктов
Земли особо
охраняемых территорий
и объектов
Земли промышленности,
энергетики 
Земли
запаса
Земли  с/х назначения
Всего

Число участков, ед.
Слюдянский
30
150
25
0
0
0
205
Иркутский
4
38
1
0
0
0
43
Ольхонский
9
84
113
1
2
47
256
Всего
43
272
139
1
2
47
504
     
     В ОЭЗ ТРТ в границах населенных пунктов насчитывается 19 рекреационных участков общей площадью 1,3 км2., что составляет 2,8 % от площади данной категории земель и 51,1 % от общей площади рекреационных участков в пределах ЦЭЗ. На землях охраняемых природных объектов расположено 6 участков, с разрешенным рекреационным использованием, с общей площадью 6 км2., а на землях лесного фонда – 4 участка общей площадью 0,02 км2. Доля площади рекреационных участков ОЭЗ ТРТ от рекреационных земель в землях особо охраняемых территорий и объектов равна 90,6 %, а на землях лесного фонда – 96,8 %.
     Каждая категория земель ЦЭЗ БПТ обладает тем или иным туристским потенциалом. Определение приоритетных видов отдыха и восстановления физических и духовных сил на исследуемой территории позволит точно провести земельное планирование и выявить основные направления развития.
     Таблица 7. Туристский потенциал земельных ресурсов ЦЭЗ БПТ
Категория земель
Потенциал туристского использования
Опорные объекты туристской инфраструктуры
Земли с/х назначения
Сельский, экологический, этнографический туризм
Частные усадьбы, фермерские хозяйства, аутентичные виды жилища (избы, юрты и пр.)
Земли поселений
Познавательный, деловой, историко-культурный, конгресный туризм
Гостиницы, гостевые дома, меблированные апартаменты, деловые и выставочные центры
Земли промышленности и предназначения
Промышленный туризм, автотуризм, транзитные территории
Туристские кемпинги, центры технического обслуживания, объекты размещения общего назначения (гостиничного типа)
Земли особо охраняемых природных территорий, в том числе земли рекреационного назначения
Экологический, природно-познавательный, научный туризм
Туристско-информационные центры, оборудованные тропы и обзорные площадки, музеи природы, некапитальные сооружения и малоэтажные, вписанные в ландшафт объекты размещения посетителей
Земли лесного фонда
Оздоровительный отдых, экологический и спортивный туризм, промысловые занятия (сбор пищевых растений, охота)
Кардоны и зимовья, оборудованные тропы
Земли водного фонда
Пляжно-пикниковый отдых, оздоровительный отдых, водный спортивный и круизный туризм
Оборудованные пляжи и пикниковые зоны, игровые площадки, причальные сооружения
Земли запаса
Туристская специализация и характер инфраструктурных объектов определяется в зависимости с целями развития
     В качестве приоритетного направления туристского развития в ЦЭЗ БПТ принят экологический туризм, включая сельский, этнографический и пр. Каждая категория земель обладает потенциалом для развития направлений экотуризма (табл. 7).
     Анализ рекреационного использования земельных участков, выделенных в пользование в ЦЭЗ БПТ показал, что процесс современного освоения байкальского побережья имеет поляризованный характер. Наиболее освоенными являются прибрежные территории, в то же время остальная территория, исключая прилегающую к осевым автодорогам, может считаться условно не освоенной. Проведенный анализ данных земельного кадастра в пределах ЦЭЗ БПТ, квадрокоптерная съемка и полевые наблюдения позволили определить современное состояние планировки и реального использования земель, как на муниципальном уровне, так и на уровне местностей и населенных пунктов. 
     
      Рисунок 1. Квадрокоптерный снимок участка побережья Малого моря, залив Базарная губа (Ольхонский район).
     
      Фрагмент кадастровой карты участка побережья Малого моря, 
      залив Базарная губа (Ольхонский район).
      
     Сравнение рисунков 1 и 2 показывает большую разницу между визуальными данными, получаемыми с помощью квадрокоптерной съемки, и данными земельного кадастра. Такое сравнение дает возможность краткосрочного прогнозирования развития территории, выявлять эколого-экономические проблемы землепользования и застройки, исключаяпри этом непосредственный контакт собственниками участков. Мобильность и высокие технические характеристики квадракоптера дают возможность охватить существенные площади и «на месте» выявить территориальные различия исследуемых экосистем и их антропогенную нагрузку [20].
     Современное состояние структуры рекреационного землепользования в ЦЭЗ БПТ Иркутской области характеризуется нарастающим развитием процессов приведения под единые стандарты, закрепленные законодательством РФ и Иркутской области, использования природных ресурсов. 
     Выводы
     1. В Иркутской области в Иркутском, Ольхонском и Слюдянском районах на территории ЦЭЗ расположено 215 кварталов с 43 826 участками, из которых 504 имеют разрешенное рекреационное использование. Автор предполагает, что современная тенденция судебных разбирательств в ближайшее время увеличит число рекреационных участков.
     2. Наиболее востребованы для осуществления туристско-рекреационной деятельности территории поселений (272 участка) и земли охраняемых природных объектов (139 участков), в меньшей степени земли c/х назначения (47 участков) и земли лесного фонда (43 участка). Выделение туристско-рекреационных участков на землях запаса и землях промышленности и специального назначения носит единичный характер и не направлено на развитие рекреационного сектора.
     3. Наибольшие площади, отведенные под рекреационные участки, находятся на землях национальных парков и заповедников (11,8 км2.) и землях населенных пунктов (4 км2.). В землях других категорий данный показатель варьируется в пределах от 0,01 км2. (земли запаса) до 0,8 км2. (земли c/х освоения).
     4. Земли c/х назначения также используются для рекреационной деятельности, которая ведется на участках в границах добровольных (ДНТ) и садоводческих (СНТ) товариществ и комплексных фермерских хозяйств (КФХ).
     5. В данное время ОЭЗ ТРТ получила масштабное развитие. На территории Слюдянского района в границах ЦЭЗ в ОЭЗ ТРТ отмечено всего 29 рекреационных участков. 
     6. Географически рекреационные участки преимущественно приурочены к побережью озера Байкал. Большинство из них находятся в пешей доступности от берега.
     7. Только треть рекреационных участков, расположенных на землях ООПТ и ОЭЗ ТРТ, сегодня легитимны в правовом отношении, поскольку остальные не включены в документы территориального планирования. 
     Литература:
     1. Евстропьева О.В. Туристско-рекреационное развитие в центральной экологической зоне Байкальской природной территории // Материалы 2-й Всероссийской конференции «Активизация интеллектуального и ресурсного потенциала регионов: новые вызовы для менеджмента компаний». 2016. С. 95-99.
     2. Евстропьева О.В. Развитие туристской системы на Байкальской природной территории // География и природные ресурсы. 2016. № S5. С. 184-190.
     3. Евстропьева О.В., Рященко С.В., Снытко В.А. Рекреационное районирование территории на примере Слюдянского района Иркутской области // География и природные ресурсы. 2001. № 1. С. 67-73.
     4. Чередникова А.О. Развитие форм земельной собственности и их влияние на ипотеку // Экономика сельского хозяйства России. 2012. № 1. C. 77–84.
     5. Виссер О., Споор М. Захват земель в постсоветских странах / Крестьяноведение: Теория. История. Современность. Ученые записки. 2011. Вып. 6. М.: Издательский дом Дело РАНХиГС, 2011. С. 68–97.
     6.Виссер О., Мамонова Н., Споор М. Инвесторы, мегафермы и пустующие земли: крупные земельные сделки в России / Земельная аккумуляция в начале XXI века: глобальные инвесторы и локальные сообщества: сборник научных статей. Под общ. ред. А.М. Никулина. М.: Издательский дом Дело РАНХиГС, 2012. C. 66–127.
     7. Glebocki B., Perdal R. Transactions in Land in the Suburban Zone of Bydgoszcz over
     the Years 2007–2010 // Quaestiones geographicae. 2013. Vol. 32. Iss. 4. P. 103–116.
     8. Макаров А. Н., Хубиев К. А. (2013). Теневая экономика и реформа земельной собственности в современной России // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. № 6, с. 29-34.
     9. Макаров А.Н. Земельная собственность и ее реализация. – М.: ТЕИС, 2007. –369 с.
     10. Макаров А.Н. Земельная собственность в России: проблемы реального и теневого оборота// Проблемы современной экономики. - 2007.-№3 (23).- С.39- 47.
     11. Макаров А.Н. Арендные отношения и реализация земельной собственности// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2008.- №5.- С.82- 91.
     12. Тимофеев Л. М. Коррупционные схемы и перераспределение земли в сельском хозяйстве. М.: РГГУ, 2002.
     13. Узун В. Я. (2008). Аграрная реформа в России: мифы и реальность // Вопросы экономики, № 10, с. 139-155.
     14. Звягинцев В. И. (2014). И опять земельный вопрос // ЭКО, № 2, с. 143-152.
     15. Липски С. А. (2013). Земельная реформа в постсоветской России // Экономический журнал, № 3, с. 139-148.
     16. Буздалов И. Н. (2012). Земельная реформа: взгляд сквозь призму замысла // АПК: экономика, управление, № 7, с. 3-17.
     17. Семенов Ю.М., Антипов А.Н., Буфал В.В. и др. Экологически ориентированное планирование землепользования в Байкальском регионе. Ольхонский район: Рамочный план экологически ориентированного землепользования в масштабе 1:200000. Иркутск: Изд-во Сибирского отделения РАН, 1998. 183 с.
     18. Калеп Л.Л. территориальная дифференциация земельно-ресурсного потенциала сибири // География и природные ресурсы. 1994. № 3. С. 14.
     19. Волков С.Н. Землеустройство. М.: ГУЗ, 2013.
     20. Евстропьева О.В., Черенев А.А. Использование квадрокоптерной съемки для краткосрочного прогнозирования территориального развития // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Применение беспилотных летательных аппаратов в географических исследованиях». 2018. С. 66 – 67.
     Target use of tourist and recreational land in the Central ecological zone of the Baikal natural area under the conditions of economic activity restrictions
      Aleksei Anatol'evich Tcherenev – Candidate of Geographical Sciences, research of the Laboratory of Georesource and political geography, V. B. Sochava Institute of Geography SB RAS 1, Ulan-Batorskaya st., Irkutsk, 664033, tel.: 8(3952) 427501, E-mail: tcherenev@irigs.irk.ru
     Annotation. The article deals with the structure of the land Fund of the Central ecological zone of the Baikal natural area in 3 main areas (Irkutsk, Olkhon, slyudyansky) adjacent to the lake. Baikal, Irkutsk region. The territories of recreational use at the grass-roots "district" and "quarter" levels are identified and analyzed. It is revealed that the greatest number of the sites allocated for tourist and recreational use is located on the lands of settlements and lands of especially protected territories and objects, to a lesser extent on the lands of agricultural purpose and lands of forest Fund. The allocation of tourist and recreational areas on reserve lands and lands of industry, energy, transport, communications, radio, television, information, earth for space activities, defense, security and other special purpose land is of a single nature and is not aimed at the development of the recreational sector. It is determined that the largest areas allocated for recreational areas are on the lands of specially protected areas and objects and lands of settlements. It is revealed that geographically recreational areas are mainly confined to the shore of lake Baikal, most of them are within walking distance from the coastline. The development of a special economic zone of tourist and recreational type within the boundaries of the Central ecological zone is considered. It is determined that only one third of recreational areas located on the lands of specially protected natural areas and special economic zone of tourist and recreational type are legitimate today in legal terms. The tourism potential of the land resources of the Central ecological zone of the Baikal natural territory is analyzed. 
     Key words: the structure of the land Fund, the Central ecological zone of the Baikal natural territory, the special economic zone of tourist and recreational type, cadastral sites, tourist potential.
1 Работа выполнена при финансовой поддержке РФФИ и РГО в рамках проекта
17-05-41057 РГО_а «Транспортно-коммуникационный фактор развития Сибири: возможности, ограничения, перспективы».

---------------

------------------------------------------------------------

---------------

------------------------------------------------------------

.......................