Исходные материалы и нормативно-правовые документы

      Оглавление
Введение	2
1. ОСНОВАНИЯ К СОЗДАНИЮ ООПТ «ЗАПОВЕДНИК ОРХИДЕЙ»	4
1.1. Исходные материалы и нормативно-правовые документы. Методы, используемые в процессе подготовки проекта.	4
1.2. Законодательство на международном уровне	9
1.3. Законодательство на национальном уровне.	19
1.4. Законодательство на региональном уровне.	33
1.5. Принципы формирования особо охраняемых природных территорий	34
1.6. Процедура создания и функционирования ООПТ в Российской Федерации	36
1.7. Общее описание последовательности создания региональной ООПТ	46
2. КОМПЛЕКСНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ООПТ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ «ПАМЯТНИК ПРИРОДЫ»	51
2.1. Пояснительная записка.	52
2.2. Природно-экологическая характеристика территории.	53
2.3. Современное состояние территории, природопользование.	68
2.4. Комплексная оценка территории оценка территории.	72
2.5. Обоснование оптимальных границ.	77
3. Выводы	84
Список использованной литературы:	86
      
     

Введение.
     Актуальность темы. Одним из важнейших прав человека, закрепленных в статье 42 Конституции Российской Федерации, является человека право на благоприятную окружающую среду. Вопросы сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, имеют генетическое, экологическое, научное, культурно-просветительское значение и напрямую выполняют статью 42 Конституции РФ. Развитие сети особо охраняемых природных территорий является одним из механизмов обеспечения долгосрочного сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как на национальном, так и на региональном и международном уровнях. 
     Памятники природы представляют собой уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Актуальность создания обосновывается необходимостью сохранить редкие виды орхидей и их уникальное сочетание. Создание памятников природы направлено на выполнение международных обязательств Российской Федерации по сохранению биоразнообразия согласно Конвенции о биологическом разнообразии. За последние годы принят ряд документов, направленных на оздоровление экологической обстановки в России. Однако, несмотря на принимаемые меры, работа по экологическому оздоровлению страны ведется недостаточно эффективно. И мы должны внести вклад в это общее (не каждому понятное и некоторым кажущееся бесполезным) дело. 
     Такое сочетание произрастающих орхидей в количестве 13 видов, является очень редким явление и встречалось только один раз на всей огромной территории Российской Федерации. То есть наш случай является вторым уникальным явлением и не обратить на это внимания было просто невозможно. И вопросов, о том нужно ли это сохранять или же нет, не возникает, выбор в этом случае очевиден это просто необходимо сохранять. Новосибирская область далеко не лидер по количеству особо охраняемых природных территорий, в частности памятников природы не много. Для выполнения Конвенции о биоразнообразии в Новосибирской области, необходимо создание новых особо охраняемых территорий, наш выбор пал на памятник природы. Этот выбор был не случаен и будет доказан в ходе данной работы. Памятник природы «Заповедник орхидей» сохранит ландшафт с видами из красной книги, а также даст возможность выполнить ряд дополнительных функций, таких, как просветительно-познавательная, рекреационная, научно-исследовательская. Территория долгое время скрывалась от населения, так как человек, который её отыскал не мог в одиночку защитить территорию, и единственный выход — это удерживать всё в тайне. Теперь нужно в обязательном порядке создать на данном участке памятник природы регионального значения, так как территория испытывает антропогенную нагрузку, а когда информация об уникальных орхидеях получила всеобщую огласку воздействие человека на территорию может катастрофически возрасти.
     Цель работы разработать предварительное комплексное экологическое обоснование памятника природы регионального значения «Заповедник орхидей». Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
1. Подготовить сводку необходимой нормативно-правовой документации для открытия ООПТ;
2. Провести натурные обследования и собрать существующие литературные данные по природно-экологической характеристике территории;
3. Дать комплексную экологическую оценку проектируемой ООПТ в оптимальном положении и установленных границах. 
     
1. ОСНОВАНИЯ К СОЗДАНИЮ ООПТ «ЗАПОВЕДНИК ОРХИДЕЙ»
    1.1. Исходные материалы и нормативно-правовые документы. Методы, используемые в процессе подготовки проекта.
     Согласно Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утверждённой Распоряжение правительства РФ от 22.12.2011 в настоящее время в Российской Федерации создано около 12 тыс. особо охраняемых природных территорий различных уровней и категорий. Согласно общепринятым представлениям, основной целью создания системы ООПТ является выполнение ими следующих основных функций:
- Спасательная (консерваторская)- сохранение исчезающих видов, в первую очередь, редких реликтовых и эндемичных видов растений и животных.
- Ресурсная (биогенетическая)- сохранение при помощи научно обоснованной сети ООПТ благоприятных экологических условий, необходимых для нормального биогенеза (естественного процесса эволюции) представителей растительного и животного мира.
- Научно-исследовательская (демонстрационная)- создание на базе заповедных объектов «природных лабораторий», необходимых для проведения стационарных исследований структуры и динамики природных экосистем и функциональной взаимосвязи между их компонентами.
     Существование и функционирование особо охраняемых природных территорий обеспечивается действующим законодательством Российской Федерации. Принятые федеральные законы, так и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, действуют в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. В тоже время ряд действующих норм непосредственно направлен на создание правовых основ охраны окружающей среды, обеспечение экологических прав граждан, охрану и использование различных природных объектов, в том числе и ООПТ. 
     Характеристика существующей нормативно правовой базы по правовому регулированию ООПТ осуществляется на основе сравнительного анализа ряда нормативных правовых актов федерального и регионального уровней. Система законодательства ООПТ представлена совокупностью нормативно правовых актов различной юридической силы. Выделяют три уровня нормативных правовых актов: 
     - федеральные нормативные правовые акты;
     - нормативные правовые акты субъекта РФ;
     - акты органов местного самоуправления.
     Систему законодательства России об ООПТ предопределяют положения Конституции РФ, являющейся Основным Законом Российской Федерации и обладающий высшей юридической силой. Конституция РФ определяет также конкретные формы основных актов отечественного законодательства: это федеральные законы, которые принимает Государственная дума, указы и распоряжения Правительства РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ. Нормативные акты этих высших органов государственной власти и прежде всего федеральные законы образуют основной массив действующего законодательства.
     Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы права в области регулирования правового положения ООПТ, в случаях и пределах, предусмотренных законом. Такие нормативные акты (их принято называть ведомственными) направлены в первую очередь на реализацию предписаний кодифицированных актов и федеральных законов, указов президента и постановлений правительства РФ.
     Нормы права об ООПТ могут также содержаться в законах иных отраслей и так называемых комплексных законодательных актов, которые имеют своим предметом гражданско-правовые, административно-правовые отношения и отношения других отраслей.
     В настоящее время ООПТ имеются практически во всех странах мира. При этом в большинстве государств существуют свои специфические категории ООПТ, представление о которых формировалось постепенно, впитывая национальные традиции и опыт других стран. Вследствие чрезвычайно большого разнообразия ООПТ, классификации, которая охватывала бы все известные в мире категории, до сих пор не создано. Ключевая роль международного союза в вопросах ООПТ связана с планированием и проведением Всемирных Конгрессов по ООПТ. Эти встречи оказывали сильное влияние на теорию и практику заповедного дела во всем мире. Классификация ООПТ, разработанная Международным союзом охраны природы, является одной из наиболее признанных классификаций во всем мире.
     При написании данной работы были использованы нормативно–законодательные акты международного, национального, федерального и регионального уровней (табл.1).
      Таблица 1 Основополагающие документы, определяющие порядок открытия, функциональное назначение и принципы работы ООПТ
Документация по ООПТ
Международные документы
Национальный
региональный
      1971
Конвенция о водно-болотных угодьях
      
      
      1992 г.
Конвенция о биологическом разнообразии
      
      
      1995
Севильская стратегия для биосферных резерватов
Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях»
      
      2001 – 2003
Дурбанский аккорд
Национальная стратегия сохранения биоразнообразия России
      
      
      
Федеральный закон "Об охране окружающей среды"
      
      2011 – 2012 
Глобальная экологическая перспектива – 5 (GEO-5);
Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года
      
      
Айтинские целевые задачи по биоразнообразию
      
      
      2013
      
Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года
      
      2014
      
Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
закон Новосибирской области «Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области»
      2015
      
Пятый национальный доклад «Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации»
      
     
     Нами было рассмотрены 14 нормативно-правовых документов разных уровней, имеющие непосредственное отношение к охране природных территорий и их регулированию. На различных уровнях были выявлены основные документы. На международном уровне это Конвенция о биологическом разнообразии; на уровне нашего государства основными документами являются два федеральных закона «Об охране окружающей среды» и «Об особо охраняемых природных территориях»; на уровне Новосибирской области документ, на который нужно опираться это закон Новосибирской области «Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области». 


    1.2. Законодательство на международном уровне
     Конвенция о водно-болотных угодьях (Рамсар, Иран, 1971 год) является межправительственным договором, цель которого — «сохранение и разумное использование всех водно-болотных угодий путём осуществления местных, региональных и национальных действий и международного сотрудничества, как вклад в достижение устойчивого развития во всем мире». Изначально Конвенция была направлена конкретно на охрану водоплавающих птиц путём создания сети охраняемых участков, однако по мере совершенствования текста Конвенции на первый план вышла задача охраны водно-болотных местообитаний.
     Конвенция о биологическом разнообразии – это основополагающий документ. Она была принята 5 июня 1992 г. в ходе всемирной конференции глав государств – членов ООН по окружающей среде и развитию, проходившей в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия). Целями настоящей Конвенции, являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования. Результатом принятия Конвенции о биологическом биоразнообразии стало ужесточение мер и усиление деятельности в сфере охраны биологического разнообразия на международном и национальном уровне, а также улучшение направленности усилий как в границах одной страны, так и между странами [21]. 
     При рассмотрении роли ОПТ в сохранении биоразнообразия и устойчивом использовании его компонентов важным представляется принятый в конвенции о биологическом разнообразии принцип приоритетности сохранения биологического разнообразия in-situ. Этому вопросу в рамках конвенции посвящена специальная статья 8 [21]. Каждая договаривающаяся сторона: создаёт систему особо охраняемых районов или территорий где необходимы специальные меры для сохранения биологического разнообразия; регулирует использование биологических ресурсов, которые имеют важное для разнообразия в охраняемых районах значение; содействует охране экосистем; поощряет экологически обоснованное устойчивое развитие охраняемых природных территорий.
     В материалах конвенции говорится, что практически во всех странах есть системы охраняемых природных территорий, которые занимают около 12% поверхности суши. Отмечается, что этого количества ОТП недостаточно и не обеспечивается охрана всех видов, состояние которых требует специальной охраны.
     Иногда возникает проблема классификации ООПТ, когда существует неупорядоченное множество территорий и затруднено их сравнение. Вследствие чрезвычайно большого разнообразия ООПТ, классификации, которая охватывала бы все известные в мире категории до сих пор не создано. Одной из наиболее признанных является классификация Международного союза охраны природы (МСОП), периодически пересматриваемая на конгрессах этой организации. В частности, на IV Конгрессе национальных парков и охраняемых территорий (Каракас, Венесуэла, 1992) по набору решаемых задач, разделяющихся на главные и дополнительные, было предложено различать следующие категории ООПТ:
     Iа. Строгий природный резерват. 1б. Участок с нетронутой природой – полная охрана природы.
     II. Национальный парк – охрана экосистем и экологический туризм.
     III. Памятник природы – охрана природных достопримечательностей.
     IV. Управляемый природный резерват – сохранение местообитаний и видов через активное управление.
     V. Охраняемые ландшафты (наземные и морские) – охрана ландшафтов и отдых.
     VI. Управляемый ресурсный резерват – щадящее использование экосистем, природных ресурсов, охрана производных природных экосистем.
     В матричном виде классификация МСОП, в основу которой положена систематизация основных задач ООПТ, представлена в табл. 2. Отметим, что одна из задач – поддержание служб по охране среды – несколько выпадает из общего перечня, т. к. представляет скорее один из практических способов эффективного функционирования ООПТ.
      Таблица 2 Сочетание приоритетов управления и основных задач ООПТ (Иванов, 2003)
     
      Система ООПТ развивалась, и была постоянно тесно связана с местным сообществом. Системы ООПТ могут быть эффективны только в случае, когда они находятся в единой взаимодействующей сети, интегрированной в жизнь местного сообщества. Понимая это мировое сообщество, представляет документ Севильскую стратегию для биосферных резерватов. 
     Севильская стратегия для биосферных резерватов, официальный перевод которого был принят на втором международном конгрессе по биосферным резерватам (март 1995 г.), представленный ЮНЕСКО, представленный российскому комитету программы «Человек и биосфера». В стратегии представлены следующие цели [44]: 
     Цель 1: использование биосферных территорий для сохранения природного и культурного разнообразия.
     Цель 2: использование биосферных территорий в качестве моделей управления пространствами и экспериментальной базы устойчивого развития.
     Цель 3: использование биосферных территорий для провидения научных исследований, мониторинга, образования и профессиональной подготовки.
     Цель 4: претворение в жизнь концепций биосферных территорий 
     Настоящая Стратегия также включает рекомендуемые индикаторы внедрения, а именно список мероприятий, который даст возможность всем ответственным лицам контролировать и производить оценку осуществления данной Стратегии. При разработке этих индикаторов использовались следующие критерии: доступность (достаточно ли легко получать необходимые сведения?), простота (не допускают ли данные их двоякого толкования?) и полезность (окажутся ли эти сведения полезными для управляющих территориями, национальных комитетов и всей Сети в целом?). Роль индикаторов внедрения заключается в том, чтобы служить базой данных о механизмах успешного внедрения Стратегии и способствовать обмену этой информацией среди всех членов Всемирной сети [19].
     В стратегии отмечено, что некоторые страны издают специальные законы с целью создания биосферных резерватов, а их ядро и буферная зона законодательно объявляется особо охраняемой природной территорией. В стратегии предлагается укрепить или расширить существующие ОПТ, а также создавать новые ОПТ, уделяя при этом особое внимание проблемам фрагментации среды и экосистемам, находящимся под непосредственной угрозой. Так же предлагается включать особо охраняемые природные территории в стратегии по сохранению биологического разнообразия и устойчивого использования. Обеспечить связь одной ОПТ с другими охраняемыми территориями, используя для этого зелёные коридоры и другие методы, которые могут укрепить возможности биоразнообразия [19]. При создании национальных парков, природных заповедников и других охраняемых территорий следует учитывать взаимосвязь между сохранением биоразнообразия и потребностями развития местных сообществ.
     Центральным мировым событием 2003 г. в области охраны природы стал Дурбанский аккорд, на котором была предложена принципиально новая парадигма охраняемых территорий.
     Дурбанский аккорд (соглашение) (глобальные обязательства перед человечеством и ООПТ), который был принят на пятом всемирном конгрессе охраняемых территорий в городе Дурбан, ЮАР в 2003 году. Участники этого конгресса поставили цель расширить представление о приоритетной ценности ОПТ для всего общества и расширить круг лиц, которые вносят вклад в территориальную охрану окружающей среды. Для достижения этой цели Конгресс постановил добиться следующих результатов: роль ОПТ в сохранении мирового биоразнообразия должна стать ключевой [51].
      Роль ОПТ при переходе к устойчивому развитию должна стать фундаментальной, Утвержденная на Конгресс программа предусматривает также достижение следующих специфических результатов: создание мировой системы ОПТ, существующей во взаимодействии с окружающими ландшафтами и акваториями, повышение качества и эффективности управления ОПТ на местах, признание и соблюдение прав коренных и кочевых народов, местного населения в сфере пользования природными ресурсами и сохранения биоразнообразия, вовлечение молодых поколений в охрану природы, существенное усиление общественной поддержки ОПТ, совершенствование механизмов управления ОПТ на основе использования как традиционных, так и инновационных подходов, значительное увеличение ресурсов ОПТ до достижения ими объемов, адекватных потребностям, информирование населения о значении и выгодах охраняемых территорий.
     На V Конгрессе парков (Дурбанский план действий) была сформулирована новая парадигма развития ОПТ в XXI веке, основной позицией которой стало расширение общественной поддержки ОПТ и взаимодействие сети ОПТ с национальной и региональной экономикой и местным населением. В частности, в контексте задач развития туризма указано на смену системы «управления ОПТ преимущественно для посетителей и туристов» на «развитие туризма, который поможет местной экономике» [51].
     В настоящее время общепризнан глобальный характер воздействие человека на биосферу. Следующий рассмотренный нами документ отличается от предыдущих тем, что в нем делается акцент на согласования на международном уровне, и от оценки проблем переходит к предоставлению возможных решений.
     Глобальная экологическая перспектива – 5 (GEO-5) впервые опубликован программой ООН по охране окружающей среды в 2012 году. Основная цель Глобальной экологической перспективы ЮНЕП заключается в информировании правительств и заинтересованных сторон о состоянии и тенденциях глобальной окружающей среды. В докладе было проанализировано выполнение 90 наиболее важных экологических целей и задач, и оказалось, что значительный прогресс был достигнут только в 4-х из них. Некоторый прогресс был обнаружен в 40 направлениях, в том числе расширение охраняемых территорий, таких как национальные парки и усилия по сокращению вырубки лесов. В докладе GEO-5 содержатся следующие конкретные рекомендации [51]:
     * Необходимы более надежные данные для принятия обоснованных решений относительно природных ресурсов и оценки прогресса в достижении согласованных на международном уровне целей
     * Существует необходимость четких долгосрочных целей в области окружающей среды и развития для усиления подотчетности в международных соглашениях
     * Необходимо значительно активизировать развитие потенциала для поддержки экологической информации, особенно в развивающихся странах
     * Изменения должны быть как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе, необходимо объединить технологии, инвестиций и управление вместе с мерами по изменению образа жизни
     * Международное сотрудничество является важным, так как экологические проблемы не знают национальных границ. Глобальный ответ может сыграть ключевую роль в определении целей, мобилизации финансовых ресурсов и содействия обмену передовым опытом
     * Улучшение благосостояния человека зависит от способности отдельных людей, организаций, стран и мирового сообщества в целом реагировать на изменения окружающей среды.
     В документе уделяется внимание тому что ООПТ являются важным механизмом для охраны уязвимых природных ресурсов. Темпы деградации ландшафтов ниже в заказниках, чем за их пределами, несомненно, есть положительные выгоды, которые ОПТ имеют по сохранению экосистемных услуг.  ООПТ многими рассматриваются как основной механизм предотвращения потерь видов и мест обитания. В документе утверждается, что за последние 20 лет ООПТ расширились в количественном составе и по площади и теперь составляют 13% от всей площади суши. Но также составители GEO-5 говорят, что ООПТ распределены неравномерно, и в большинстве своём противоречат конвенции о биологическом разнообразии. Кроме того, создание новых сетей ООПТ должно быть ориентировано на объекты наиболее важные для биологического разнообразия. Исследования показывают, что охраняемые территории оказались эффективны в сохранение видов, которые могли исчезнуть.
     По данным GEO-6 можно посмотреть глобальные инструменты для европейской стратегии сохранения биоразнообразия (рис.1). Из всех предложенных инструментов для нас подходит Конвенция о биологическом разнообразии и Рамсарская конвенция (конвенция о водно-болотных угодьях). Цели Аичи как глобальные цели в GEO-6 совпадают, и используются в данной работе. Региональные конвенции нам не подходят, так как в большей степени направлены на водные объекты. Но по аналогии можно подставить региональные документы, которые мы рассмотрели, а в частности это: Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях», Национальная стратегия сохранения биоразнообразия России, Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, закон Новосибирской области «Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области», Пятый национальный доклад «Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации».
     Рисунок 1 Отобранные ключи инструкций, инструментов и рамок для европейской стратегии Биоразнообразия (по данным ГЕО-6)с дополнениями и изменениями
     
     Самым недавним примером высокого уровня политической приверженности делу и рационализации потребления являются Айтинские задачи. 
     Айтинские целевые задачи по биоразнообразию (октябрь 2012 года) решение глобальных проблем финансирования биоразнообразия в комплексной и систематической форме. В них содержатся примеры установленных Сторонами национальных целевых задач, способствующих достижению целевых задач по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, принятых в Айти. Они состоят из пяти стратегических целей (A, B, C, D, E). В стратегической цели С «Улучшение состояния биоразнообразия путем охраны экосистем, видов» говориться, что к 2020 году экологически репрезентативных и хорошо связанных между собой охраняемых территорий должно быть не менее 17% районов суши и внутренних вод и не менее 10% прибрежных и морских районов. Особое внимание должно уделяться районам имеющих важное значения для сохранения биологического разнообразия [29].


    1.3. Законодательство на национальном уровне.
     Следующим уровнем нормативно-правовых документов является национальный уровень. Национальный уровень охватывает законы и подзаконные акты в рамках Российского государства. 
     Одним из важнейших этапов в развитии системы ОПТ является Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях». В системе рассматриваемого законодательства основным нормативным актом кодификационного характера, регулирующий организацию, охрану и использование особо охраняемых природных территорий, является Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются настоящим документом. Согласно принятому в России в 1995 г. Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях", к таковым относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен особый режим охраны [54]. В законе выделяются 7 основных категорий ООПТ: заповедники, национальные парки, природные парки, заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, а также лечебно-оздоровительные местности и курорты. Помимо этого, законом предусмотрено, что органы государственной власти могут устанавливать и другие категории ООПТ (городские леса и парки, зеленые зоны, памятники садово-паркового искусства, биостанции, микрозаповедники, охраняемые природные ландшафты, речные системы, береговые линии и др.). Общее число различных категорий ООПТ в России составляет более 250. ООПТ могут иметь федеральное, региональное и местное значение. Настоящий закон действует на всей территории Российской Федерации. Согласно закону, любая деятельность оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе более двадцати принципов, например, таких как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; сохранение биологического разнообразия и т.д. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы [54]. 
     ФЗ «Об ООПТ» является особо значимым федеральным законом. В частности, он регулирует отношения в области организации, охраны и использования ООПТ в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов, и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения. Также предусматривает полномочия органов государственной власти субъектов РФ. По принятию решений о резервировании земель на основании принятых схем развития и размещение особо охраняемых территорий или территориальных схем охраны природы. Закон предусматривает создание кадастра ООПТ.
     Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, а также регионального значения [54].
     Федеральный закон №33 регулирует порядок признания территорий, занятых памятниками природы, ООПТ [54]:
     1. Природные объекты объявляются памятником природы федерального значения, а территория, на которой он расположен особо охраняемой Правительством Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
     2. Природные объекты объявляются памятником природы федерального значения, а территория, на которой он расположен особо охраняемой соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
     3. Органы власти утверждают границы и определяют режим охраны территории памятника природы. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
     4. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.
     5. Объявление территорий территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
     Режим особой охраны территорий памятников природы [54]:
     1. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
     2. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
     3. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.
     Создание, образование и различного рода деятельность в государственных особо охраняемых природных территориях регулируется разделом 2 федерального закона об ООПТ, исходя из которого на территории государственного ОПТ полностью изымается из хозяйственного пользования природные комплексы и объекты особое значение; природные заповедники являются учреждениями, имеющие целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов, сохранение отдельных видов и сообществ, а также экосистем. 
     Развитие территориальных форм охраны природы в России по сравнению с другими странами отличается очень большой спецификой. Это связано, прежде всего, с размерами территории страны, значительная часть которой не затронута деятельностью человека, низкой средней плотностью населения (при очень высоких региональных контрастах), научными традициями, в соответствии с которыми в развитии ООПТ долгое время упор делался на организацию заповедников. На начало 2002 г. в стране насчитывалось более 13 тыс. особо охраняемых природных территорий различного ранга площадью около 1,5 млн км2. Общая площадь ООПТ федерального значения составляет около 2,7% площади страны, а всех ООПТ (федерального, регионального и местного значения) – примерно 8%. Это меньше, чем во многих других странах, однако необходимо учитывать то обстоятельство, что около половины площади страны занимают территории, практически не затронутые хозяйственной деятельностью. Если же рассматривать абсолютные показатели, то суммарная площадь всех российских ООПТ превышает площадь таких европейских стран как Франция, Германия и Италия, вместе взятых. Одна крупная российская охраняемая природная территория может превышать размеры среднего европейского государства, например, Нидерландов [16].
     ООПТ являются природоохранными, научно- исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями.
     Ведение государственного кадастра ООПТ предусмотрено Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий»
     Развитие ООПТ шло так называемым «точечным путём» они создавались в местах, где обитали редкие или хозяйственно ценные виды. Следующий изученный нами документ вводит новое представление о создание ООПТ, возникает понятие системы ООПТ, под которой понимается совокупность различных категорий резерватов, функционально и территориально связанных между собой.
     Национальная стратегия сохранения биоразнообразия России, принятая на Национальном Форуме по сохранению живой природы в городе Москва (июнь 2001). Цель данной стратегии формулируется следующим образом: сохранение разнообразия природных биосистем на уровне, обеспечивающем их устойчивое существование и не истощительное использование, а также сохранение разнообразия одомашненных и культивируемых форм живых организмов и созданных человеком экологически сбалансированных природно-культурных комплексов на уровне, обеспечивающем развитие эффективного хозяйства и формирование оптимальной среды для жизни человека. Цель стратегии определяет общее направление движения на долговременную перспективу. Конкретные характеристики биоразнообразия, которых необходимо достигнуть или которые нужно поддержать в определённый период времени определяется в плане действий. Они должны корректироваться в зависимости от состояния биоразнообразия, происходящих в стране социально-экономических изменений и успешности реализации стратегии [30]. Формирование Национального плана действий предполагает следующие действия [30]: 
     - координацию существующих в России государственных программ и проектов неправительственных организаций в области сохранения биоразнообразия;
     - выявление существующих пробелов в деятельности по сохранению биоразнообразия;
     - разработку недостающих планов и программ и их включение в план действий.
     В документе говориться, что одним из путей сохранения экосистем является развитее сетей особо охраняемых прир.......................