Финансовый контроль в сфере закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(СПбГЭУ)

Факультет Экономики и финансов
Кафедра Государственных и муниципальных финансов

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему: «Финансовый контроль в сфере закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
тема утверждена приказом по университету от 07.04.2018 № 1710- СК
(в редакции от 25.05.18 № 2507-СК)



Направление  
38.03.01 Экономика

Направленность 
        
Финансы и кредит

Студент(-ка) 

4 курса, группы Э-1402, 
очной формы обучения

Алексеева Ульяна Геннадьевна 
					                                          Ф.И.О.		   	            (подпись)

Руководитель ВКР

к.э.н., доцент, доцент Морунова Г.В.
ученая степень, ученое звание, должность Ф.И.О.
(подпись)
											

Нормо-контроль пройден «_____» _____________ 2018 г.
__________________________________________________________________
Ф.И.О. лица, проводившего нормо-контроль   	 (подпись)


«Допущен (-а) к защите» 		 «05» июня 2018 г.

к.э.н., доцент, доцент Морунова Г.В.


	           Ф.И.О.								                       (подпись)



Санкт-Петербург
2018 год
      ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ	3
ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД	6
1.1 Характеристика и сущность финансового контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд	6
1.2 Нормативно-правовое обеспечение финансового контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд	6
1.3 Зарубежный опыт в сфере финансового контроля закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд	6
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ НА БАЗЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА – УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ ОТДЕЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО ЗАКАЗА	7
2.1 Краткая характеристика Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу	7
2.2 Методологический подход к проведению финансового контроля в сфере государственного оборонного заказа	14
2.3	14
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ (РАБОТ И УСЛУГ) ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБОРОННОМУ ЗАКАЗУ	14
3.1 Выявление проблем финансового контроля в сфере государственног оборонного заказа	14
3.2 Пути решения выявленных проблем и сопуствующие предожения по финансовому контролю в сфере государственного оборонного заказа.	14

     

ВВЕДЕНИЕ
     Один из основополагающих условий действенной и налаженной системы рыночной экономики – это равноответственное выполнение своих прав и обязанностей всеми участниками социально-экономических отношений. И достигнуто это условие будет в случае поддержания как основы принципов верховенства законодательства. Именно за счет соблюдения финансового права достигается законность, прочность и постоянство движения средств в бюджет страны и дальнейшее их распределение. 
     Регулирование отношений бюджетной сферы государства в процессе централизации, перераспределения, циркулирования и функционирования финансов производится за счет строгой организации финансового контроля, как со стороны государственной власти, так и со стороны его контрагентов.  
     Актуальность работы заключается в гармоничном и стабильном функционировании государства посредством оптимального расходования бюджетных средств на обеспечение нужд и потребностей в деятельности нашего государства, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на финансирование внутригосударственных программ и решение вопросов местного значения, а также на поддержание обороноспособности страны и на обеспечения безопасности.
     Контрактная система в сфере закупок в нашей стране начала действовать сравнительно недавно, с 01.01.2014 г., однако ее образование стало определенным саморазумеющимся решением на растущие и малорегулируемые потребности государства того времени. С каждым годом ее роль в социально-экономической системе государства возрастает, и пропорционально этому растут недостатки в организации контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг. 
     Цель данной работы состоит в анализе и интеллектуализации функционирования финансового контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; в раскрытии проблем финансового контроля на примере государственного оборонного заказа, а также в разработке рекомендаций по усовершенствованию финансового контроля.
     Для достижения поставленных целей стоит решение следующих задач:
* Определение понятийного аппарата института контрактной системы 
в сфере закупок;
* Определение сущности и принципов организации финансового контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;
* Рассмотрение и анализ нормативно-правовой базы проведения финансового контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;
* Рассмотрение и сравнение с зарубежной практикой финансового контроля;
* Методические подходы к проведению финансового контроля в сфере государственного оборонного заказа;
* Проведение анализа результатов финансового контроля в сфере государственного оборонного заказа; 
* Выявление проблем и путей решений финансового контроля в сфере государственного оборонного заказа.
     Предметом исследования выпускной квалификационной работы является методы и практика финансового контроль в сфере государственного оборонного заказа.
     Объектом исследования – финансовый контроль в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
     Выпускная квалификационная работа содержит в себе нескольких частей. 
     Во введении определены актуальность темы, объект, предмет, методы, цель и задачи исследования.
     В первой главе представлены основные теоретические аспекты финансового контроля, определены субъекты контрактных отношений, нормативно-правовое регулирование деятельности в сфере закупок, а также проведен анализ зарубежного опыта.
     Во второй главе дается характеристика исполнительному органу, проводящему финансовый контроль в сфере государственного оборонного заказа – Управление Федеральной антимонопольной службы, представлена методика проведения финансового контроля в сфере государственного оборонного заказа.
     В третьей главе выявлены проблемы на основе изученного материала и предложены рекомендации по совершенствованию финансового контроля в сфере государственного оборонного заказа.


ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
     1.1 Характеристика и сущность финансового контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
	На сегодняшний день понятие финансового контроля не имеет четко сформированного определения и не закреплено законодательно. Вот уже на протяжении столетия специалисты экономических и юридических наук, такие как  Шохин С.О., Шевлоков В.З., Малеин Н.С., Козырин А.Н., Фадейкина  Н.В., Анисимов А.А., Конюхова Т.В. и многие-многие другие в своих трудах трактовали определение финансового контроля с разных точек зрения и подходов. Такое многообразие вариаций определения финансового контроля формируется под воздействием разных экономических и политических устоев и настроений, удовлетворяя их индивидуальные интересы. Однако из всего многообразия определений можно выделить два подхода к суждению о сущности финансового контроля – как о контрольной деятельности органов и  как о функции управления финансами.
	Впервые понятие финансового контроля было сформулировано в 20 годах прошлого столетия профессором С.А. Котляревским в монографии «Финансовое право СССР», где он попытался дифференцировать понятия финансового контроля и государственного финансового контроля1). 
	Немногочисленные монографические и диссертационные исследования деятелей экономических и юридических наук того времени имели идеологизированный подход к определению финансового контроля как правовой категории. В доказательство можно привести слова Н.А. Ковалевой о том, что "финансовый контроль в СССР - это определяемая особенностями общественного строя и классовой природой социалистического государства, урегулированная правовыми нормами деятельность уполномоченных органов по проверке, правильности, законности и целесообразности мобилизации, распределения и использования фондов денежных средств в целях планомерного и эффективного развития народного хозяйства и неуклонного роста материального и культурного уровня жизни трудящихся".
     В связи со сменой экономических и политических настроений, с признанием равенства государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности, начавшиеся во второй половине 80-х годов радикальные изменения привели к плюрализму объектов финансового контроля: появились частные финансы и финансы местного самоуправления. 
     И все-таки тенденция отожествлять финансовый контроль как часть государственного управления существует и на сегодняшний день, правда теперь имеет совсем иную трактовку. 
     Советский период можно считать революционным этапом в формировании теории о финансовом контроле, в это время закладывалась его творческая база, формировалась методология и расширялась…. Однако использование и применение на практике наработок и накопленных знаний осложнили изменения в политическом строе страны, современных экономических реалий и самого государственного управления.
     Для понимания отличий современных подходов к формулировке сущности финансового контроля необходимо рассмотреть несколько авторских определений разных годов и провести анализ для выявления разграничения на вышеупомянутые в работе подходы к спецификации финансового контроля.
     Одно из первых конкретно оформленных и близких к современному понимаю суждений на тему финансового контроля принадлежит доктору юридических наук Н.С. Малеину: «Финансовый контроль - это регулируемая правовыми нормами деятельность финансовых, кредитных и хозяйственных органов (организаций), направленная на обеспечение финансовой, бюджетной, кредитной, расчетной и кассовой дисциплины в процессе исполнения планов и заключающаяся в проверке законности, обоснованности и рациональности денежных затрат»2). Стоит обратить внимание, что в данном определении финансовый контроль выступает в роли деятельности, проводимой уполномоченными на то органами.
     Наш современник Овсянников Л.Н. раскрывает сущность определения финансового контроля как «…проверку специально уполномоченными органами соблюдения участниками финансовых отношений требований законодательства, норм и правил, установленных государством и собственниками», фокусируясь на финансовом контроле, как на деятельности, сопровождающей экономические отношения2). 
     Сторонником синкретизма значений финансового контроля и контроля государственных органов является российский государственный и политический деятель, автор книги «Государственный аудит и экономика будущего» С.В. Степашин. Он характеризует финансовый контроль как регулируемую правовыми нормами деятельность, осуществляемую законодательными органами государственной власти и созданными ими специальными институтами по контролю за поступлением, движением и расходованием государственных финансовых и материальных средств3).
     По мнению автора данной работы, рассмотрение финансового контроля как деятельности государственных органов не стоит считать исключительным и каноничным постулатом. Такая характеристика скорее дополняет, наделяет полноценностью и обширностью понятие финансового контроля, формирует представление о такой дефиниции, как государственный финансовый контроль.
     Выделяя второй подход к определению финансового контроля, можно говорить о признаке контрольной функции финансов, который применяется для обеспечения целесообразности, эффективности и обеспечения слаженности финансово-хозяйственной деятельности. Ряд современников привержены в своих трудах рассматривать финансовый контроль как «контроль рублем» в процессе объективно существующих денежных отношений. Так, А.Л. Апель дает такое определение финансового контроля: «… контроль за законностью и целесообразностью действия в области образования, распределения и использования денежных фондов государства в целях эффективного социально-экономического развития страны» 4). В данному подходе стоит выделить одну особенность финансового контроля как элемента управления финансами – изменчивость формы проявления в зависимости от этапа хозяйственно-финансового процесса предприятия или социально-экономического процесса государственной системы. 
     По мнению автора, двойственность сущности финансового контроля требует разрешения в определении емких по размеру, но полноценных по смыслу формулировках понятия финансового контроля.
     Для простоты понимания модели финансового контроля и обозначения в ней места  государственного (муниципального) финансового контроля, и собственно, самого финансового контроля,  можно специфицировать финансовый контроль как элемент управления, который представляет собой совокупность экономических отношений по производству и распределению национального дохода и его эффективное использование. Такое определение максимально сжато и точно передает сущность понятия в широком смысле.
     Более конкретизировано понятие государственного (муниципального) финансового контроля – набор инструментов, мероприятий и форм, сконцентрированных на проверке соблюдения нормативно-правовых актов в бюджетной системе, с целью достижения рационального и эффективного формирования, использования и распределения бюджетных средств в процессе финансово-экономической деятельности государства. 
     Рассматривая роль государственного регулирования финансовой деятельности, можно выявить характерные виды государственного (муниципального) финансового контроля: бюджетный, валютный, налоговый, банковский, страховой, таможенный, контроль за отношениями на финансовых рынках и другие (рисунок 1). 

Рисунок 1 – Виды государственного финансового контроля [1, с. 26]
     В разрезе законодательной базы функционал государственного (муниципального) финансового контроля напрямую связан с регулированием лишь в границах бюджетной сферы (рисунок 2). 
     
Рисунок 2 – Состав бюджетного сектора РФ
     Сущность государственных закупок и финансового контроля основана на институциональных аспектах, в частности ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации5). Согласно данной статье, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, путем заключения государственных и/или муниципальных заказов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением [2].
     В соответствии с бюджетным законодательством, государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний тип. На рисунке 3 представлена схема распределения органов, осуществляющих свою деятельность посредством внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Рисунок 4 – Структура органов власти по типам государственного (муниципального) финансового контроля.
     Органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, такие как Счетная палата РФ и контрольно-счетные управления и органы проводят надзор за исполнением бюджетного законодательства и иных НПА в ходе реализации бюджетов всех уровней, проверяют достоверность и полноту составления бюджетной отчетности главными администраторами доходов и расходов бюджетных средств и осуществляют иную контрольно-счетную деятельность. Внешний контроль осуществляется контрольно-счетными органами и муниципальными образованиями в соответствии с основным элементом внешнего государственного (муниципального) финансового контроля - утвержденными на текущий год стандартом внешнего контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий8). 
     Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий - это внутренние нормативные документы, определяющие характеристики, правила и процедуры организации и осуществления деятельности контрольно-счетных органов по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и (или) требования к их результатам9). 
     Стандарт разрабатывается на основе собранной информации, которая тщательно анализируется и обобщается, проходит несколько этапов доработки, направляется в заинтересованные структурные отделы, снова формируется с учетом пожеланий и рекомендации. После формирования проекта стандарта, он утверждается коллегией или председателем контрольно-счетного органа. По истечению обязательного подготовительного периода документ вступает в силу.
     Такой документ содержит принципы и детали проведения контроля, определяет порядок проведения процедур контроля, структуру и аспекты заключения по проведенным проверкам, устанавливает правила и особенности взаимодействий структурных подразделений в процессе проведения экспертно-аналитических мероприятий.
       
     Одним из видов государственного (муниципального) финансового контроля является финансовый контроль в контрактной системе, который направлен на социально-экономическое развитие в локальных областях и  всего государства в целом, а также на обеспечение государственных и муниципальных нужд, путём осуществления правоприменительных и протектных функций по исполнению бюджетов бюджетной системы РФ финансовыми органами управления, государственными внебюджетными фондами, органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за эффективностью использования бюджетных средств в процессе осуществления закупок.
     – совокупность экономических отношений, возникающих между контрольным органом с одной стороны и субъектом государственных закупок с другой, по поводу обеспечения эффективности использования бюджетных финансовых ресурсов, соблюдения их целевого характера использования, а также использования. 
     Сущность государственных закупок и финансового контроля основана на институциональных аспектах, в частности ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации5). Согласно данной статье, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, путем заключения государственных и/или муниципальных заказов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением [2]. 
     В соответствии с бюджетным законодательством, выделяют внутренний и внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль. 
     
     Финансовый контроль в контрактной системе обеспечивает эффективный расход средств бюджета, грамотное распределение финансов для выполнения государственных (муниципальных) функций в публично-правовых образованиях, удовлетворение потребностей граждан, а также движение бюджетных средств в рамках закона. Финансовый контроль в сфере закупок товаров (работ и услуг) касается также формирования и обеспечения безопасности нашего государства посредством надзора отдельного вида закупок, такого как государственный оборонный заказ.
     Перераспределение государственных финансовых ресурсов осуществляется органами государственной власти и управления для целей выполнения своих обязательств и задач посредством государственных (муниципальных) заказов. Так, согласно Единой информационной системе в сфере закупок, в масштабах Российской контрактной системы общая сумма закупок по размещенным извещениям начиная с 01.01.2011 46 035 139 миллионов рублей6), что составляет 37% ВВП и представляет собой внушительную долю обеспечения нужд государственных и муниципальных заказчиков, нужд бюджетных и автономных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий и нужд лиц, осуществляющих закупки за счет бюджетных инвестиций, что показывает масштабность изучаемой темы в разрезе финансовой массы.
Таблица 1 – Закупки в цифрах
 
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
Общая сумма по размещенным извещениям
6 332 475, 4 млн. руб.
6 020 341,8 млн. руб.
6 438 736,7 млн. руб.
6 403 721,7 млн. руб.
7 085 427,3 млн. руб.
2 636 256,1 млн. руб.
(на 06.05.2018)
ВВП
71016,7 млрд. руб.
79199,7 млрд. руб.
83 232,6 млрд. руб.
85 880,6 млрд руб.
92 081,9 млрд руб.
 
Прирост общей суммы по размещенным извещениям
+ 7,0875%
- 4,9291%
+ 6,9497%
- 0,5438%
+ 10,6455%
 
     Прослеживается тесная взаимосвязь государственного заказа и государственных и муниципальных закупок в среде государственных и муниципальных финансов. Такая система требует четкой организации и осуществления жесткого финансового контроля.
     Контроль в сфере закупок осуществляется в четырех основных направлениях - государственный и муниципальный контроль, ведомственный контроль, контроль заказчиком, общественный контроль7). На основе Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» можно структурировать данные вектора контрольной функции в систему органов контроля по признаку отношения участников контрактной системы к контролю самого процесса закупочной деятельности (рисунок 3).
     Рисунок 3 – Система органов контроля по признаку отношения участников контрактной системы к процессу закупочной деятельности.
     Органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере закупок производится уполномоченными на то контролирующими органами в зависимости от уровня распределения функций (федеральный, региональный и муниципальный), задач и предмета проверки.
     1) федеральные, региональные органы власти и органы местного самоуправления, уполномоченные контролировать сферу закупок. 
     На федеральном уровне – это ФАС России, на региональном и местном уровнях – аналогичные контролирующие региональные и муниципальные ведомства. В Санкт-Петербурге контроль над сферой закупок, в том числе и государственный оборонный заказ, осуществляет территориальный орган исполнительной власти Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу8); 
     2) Казначейство России, региональные и муниципальные финансовые органы, которые выполняют функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также органы управления государственными внебюджетными фондами9);
     3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля – Казначейство России, органы исполнительной власти субъектов РФ, местные администрации, региональные и муниципальные финорганы, которые контролируют финансово-бюджетную сферу10).

 	Суть контроля за закупками товаров (работ и услуг) регламентирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 
	Согласно Федеральному закону № 44-ФЗ, процесс государственного контроля института государственных закупок можно разграничить в виде трех последовательных этапов (рисунок 2).


Рисунок 2 – Процесс государственного финансового контроля института государственных закупок
     1.2 Нормативно-правовое обеспечение финансового контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд
	
     1.3 Зарубежный опыт в сфере финансового контроля закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ НА БАЗЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА – УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ ОТДЕЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО ЗАКАЗА
     2.1 Краткая характеристика Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
     ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций, надзору в сфере государственного оборонного заказа и тарифного регулирования в Российской Федерации.
     Миссией ФАС России являются свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России.
      Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу является уполномоченным органом исполнительной власти и одним из 84 территориальных подразделений Федеральной антимонопольной службы России. 
     С целью проведения государственной политики по развитию товарных рынков и конкуренции, ограничению монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции 17 октября 1991 года приказом ГКАП N 62 "Об организации и создании территориальных управлений ГКАП РСФСР» учреждено создании Санкт-Петербургского территориального управления ГКАП РСФСР (СПб ТУ ГКАП РСФСР). 
     Санкт-Петербургское УФАС за всю историю существования неоднократно реформировалось, несколько раз меняло название и правовую форму, упразднялось и вновь. В марте 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РФ) преобразовывается в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации (ГАК РФ), а в сентябре 1998 г. образуется Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ). Главным направлением по-прежнему оставалась поддержка эффективной конкуренции на товарных и финансовых рынках. 9 марта 2004 года МАП России было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях и законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе.
     В 2008 году в соответствии с приказом ФАС России N196 от 03.06.2008 Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было реорганизовано путем разделения на два самостоятельных управления: Санкт-Петербургское и Ленинградское. В настоящее время руководителем является Владимиров Вадим Валерьевич.
     Основные законы, надзор за соблюдением которых осуществляет Федеральная антимонопольная служба России:
* Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
* Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок   товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
* Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
* Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»
* Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
* Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»
* Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
* Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»
* Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2015 г. N 941 "О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правил принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций"
	Деятельность ФАС России регулируется внутренними документами, такими как: 
* Положение о ФАС России 
* Положение о ТО ФАС России
* Регламент ФАС России
* Административные регламенты ФАС России
* Этический кодекс ФАС России
* Служебный распорядок ФАС России
* Инструкция по делопроизводству ФАС России
* Положение об информационной политике ФАС России
* Положение о ведомственной электронной почте ФАС России
* Нормативно-правовые акты ФАС России, изданные в целях противодействия коррупции
* Программа наставничества в ФАС России
* Положение об организации работы с персональными данными федерального государственного гражданского служащего ФАС России.
     В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2005 № 331, руководитель ФАС России утверждает структуру ФАС России.
     В структуру ФАС России входят: центральный аппарат, 84 территориальных органа, осуществляющих контрольно-надзорные функции в 85 субъектах Российской Федерации, Федеральное государственное автономное учреждение «Учебно-методический центр» Федеральной антимонопольной службы (г. Казань), ФБУ «Информационно-технический центр ФАС России».
     Что же касается структуры УФАС по г. Санкт-Петербургу, то возглавляет орган руководитель УФАС по г. Санкт-Петербург – Владимиров Вадим Валерьевич. Руководитель имеет в подчинении 4 заместителей, они, в свою очередь, курируют по 2 отдела (рис. 1). 
     
     
     













Рисунок 1 – Структура Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу








	


     Всего в учреждении образовано 10 отделов, которые, в свою очередь, имеют начальника отдела и его заместителя:
1) Отдел информационных технологий, делопроизводства и общественных связей; 
2) Отдел планирования, отчетности, бюджетного учета и кадров;
3) Отдел антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и рекламы;
4) Отдел экономической концентрации, финансовых рынков и торговли;
5) Отдел контроля государственного оборонного заказа;
6) Отдел контроля естественных монополий;
7) Отдел контроля закупок отдельными видами юридических лиц;
8) Отдел контроля федеральной контрактной системы;
9) Отдел контроля органов власти;
10) Отдел контроля торгов органов власти.
     Отделы сформированы таким образом для того, чтобы в полной мере осуществлять деятельность в 7 направлениях, а именно:
     Антимонопольное регулирование - Комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых ФАС России и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма.
   Тарифное регулирование - Деятельность ФАС России, связанная с установлением государственных цен и тарифов на тот или иной вид продукции или сервисов, которые оказывают естественные монополии. Тарифное регулирование в регионе ведется в форме Региональной тарифной комиссии. На правах члена такой комиссии в нее входит Ольга Александровна Козлова, являясь представителем от ФАС, имеет совещательный голос.
   Контроль госзакупок - Деятельность ФАС России, направленная на устранение нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и восстановление конкурентных условий для их осуществления.
   Контроль рекламы - Осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений законодательства о рекламе, антимонопольного законодательства на рынках средств массовой информации, выставочной деятельности, рекламной деятельности, игорного бизнеса, а также актов недобросовестной конкуренции.
   Контроль гособоронзаказа – деятельность ФАС России по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, которая охватывает все этапы планирования, размещения и исполнения контрактов.
   Контроль иностранных инвестиций - Деятельность ФАС России по контролю за сделками, которые могут повлечь за собой установление контроля над российскими хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, со стороны иностранных государств, международных организаций, в том числе созданных на территории Российской Федерации.
   Контроль в сфере торговли - ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами, а также в области оказания различных услуг (консалтинг, охрана, адвокатура и др.).
     Основными задачами УФАС по Санкт-Петербургу являются: 
* Благоприятная конкурентная среда в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся естественными монополиями.
* Равный доступ к товарам (работам, услугам) естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности.
* Прекращение антиконкурентного вмешательства органов власти в функционирование рынков, высокая эффективность бюджетных расходов при размещении государственного и муниципального заказа.
* Эффективная реализация государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства в сфере государственного оборонного заказа.
* В связи с Указом президента в декабре 2017 года, актуальной задачей является формирование и продвижение  регионального стандарта развития конкуренции.
     Передача ФАС России полномочий Рособоронзаказа и ФСТ России привело к концентрации на базе данного ведомства разноотраслевых функций по контролю в сфере государственных закупок в рамках государственного оборонного заказа: участие в формировании федерального бюджета, определении цен на военную продукцию, контроль за осуществлением, размещением и выполнением государственных закупок, в том числе финансовый контроль.
     Управление Федеральной антимнопольной службы Санкт-Петербурга стремится к прозрачности и открытости в своей работе касаемо деятельности в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Исключением является лишь информация по госудаственному оборонному заказу, так как данные сведения составляют государственную тайну и является доступной только для определенного круга должностных лиц. В отделе госуарственного оборонного заказа такими лицами являются непосредственно сам руководитель отдела Заика О.В. и его заместитель Кириллова К.И.
	По статистике, из всех возбужденых дел ФАС России об административных нарушениях только около 25% - это дела, касающиеся экономических нарушений в сфере государственного оборонного заказа (рисунок 3).
  
Рисунок 3 – Количество возбуждения дел об административных правонарушениях и вынесения постановления о налож.......................