Финансово-экономические основы формирования федерального бюджета государства

Введение

      Важнейший механизм, который дает государству возможность осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система. Самое главное звено финансовой системы является бюджетная система.
      Бюджетная система – это совокупность бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Через бюджет государство образует и использует общегосударственный централизованный фонд денежных средств, и именно через него государство организует перераспределение общественного продукта для удовлетворения общегосударственных потребностей.
      Причем Федеральный бюджет – это зеркальное отражение национальных приоритетов, первостепенных, архиважных целей государства, т.е. в нем зафиксирована политика данной правящей элиты, которая разработала компромисс между различными политическими силами на конкретный момент расстановки этих сил.
      Актуальность темы курсовой работы: одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала 90-х годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, а главное бюджетную систему. Государственный бюджет -  является главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, и тем самым дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
      Объектом изучения является особенности формирования федерального бюджета РФ.
      Предмет исследования — федеральный бюджет РФ  
      Цель исследования  является выявление особенностей формирования российского бюджета с учетом сложившейся геополитической обстановки и проблем существующих в экономике, определение и систематизация основных внутренних и внешних рисков, которые могут повлиять на исполнение бюджета.	
      В соответствии с поставленной целью определены следующие основные задачи:
* рассмотреть понятие и сущность федерального бюджета РФ и его значение;
* раскрыть понятия  и принципы построения федерального бюджета РФ;
* рассмотреть состав и структуру расходов и доходов;
* рассмотреть основные проблемы формирования бюджета РФ;
* выявит основные проблемы формирования федерального бюджета;
* предложить меры по совершенствованию федерального бюджета РФ.
     
     

ГЛАВА 1. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА

1.1 Теоретические основы формирования федерального бюджета

      Центральное место в системе финансов занимает бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год и планируемый период. Бюджет согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации имеет следующее определение - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
      Роль федерального бюджета выражается в том, что он является центральным звеном бюджетной системы, главной финансовой базой функционирования в системе государственных финансов.
Главными функциями федерального бюджета являются:
      * перераспределение ВВП;
      * перераспределение национального дохода;
      * государственное регулирование и стимулирование экономики;
      * финансовое обеспечение социальной политики;
      * контроль образования и использования централизованного фонда денежных средств.1
      Роль федерального бюджета заключается в перераспределении около 30% ВВП и большей части национального дохода. Бюджет широко используется для территориального и межотраслевого перераспределения финансовых ресурсов (субсидии, предоставление государственных кредитов и гарантий, инвестиции), государство использует федеральный бюджет исходя из учета требований наиболее целесообразного размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории страны.
      Федеральный бюджет по сути своей является главным финансовым планом государства, регулирующим общую сумму доходов и расходов, направляемых на решение первоочередных задач, в обозначенные сроки.
      Федеральный бюджет преобладает в общей системе финансовых планов, так как отражает долю финансовых ресурсов всех элементов и звеньев хозяйства, упорядочивающий на определенный период их финансовые взаимоотношения с государством.
      В процессе составления проекта федерального бюджета он олицетворяется в централизованный фонд денежных средств государства, состоящий из денежных ресурсов предприятий, организаций и населения в виде налоговых платежей, собор и прочих поступлений на общегосударственные нужды. Эти поступления образуют доходы бюджета, которые в последующем направляются на финансирование намеченных государством целей.
      Исходя из этого можно сделать вывод, что федеральный бюджет представляет собой публичные экономические отношения, служащие промежуточным звеном для процесса аккумулирования, распределения и эффективного применения централизованного фонда денежных средств определенного государственного, территориального или муниципального образования, находящееся в ведении органов власти, назначенных для финансирования поставленных целей и являющегося главным финансовым проектом страны, утверждаемым Государственной Думой, Советом Федерации, Президентом Российской Федерации.
      При составлении проекта федерального бюджета Правительство Российской Федерации придерживается следующих концепций:
      1) концепция ежегодного балансирования бюджета (ежегодно равенство доходов и расходов; ограничивается возможность бюджетно-налогового регулирования экономики, поскольку любое сознательное воздействие Правительства на доходы или расходы может привести к нарушению этого баланса)2.
      2) концепция балансирования в ходе экономического цикла (бюджет должен балансироваться не ежегодно, а в ходе экономического цикла. При этом в периоды экономического подъема, когда растут доходы государства, за счет бюджетного профицита формируется бюджетный резерв. В периоды экономического спада расширяются государственные расходы, и может образоваться дефицит бюджета и на его покрытие могут использоваться накопленные бюджетные средства)3.
      3) концепция функциональных финансов (главная цель финансов государства - это обеспечение макроэкономического равновесия в экономике, поэтому считается необходимым поддерживать и стимулировать экономический рост, расширяя для этой цели госрасходы, несмотря на то, что это может привести к дефициту бюджета)4
      В федеральном бюджете Российской Федерации доминирует концепция балансирования в ходе экономического цикла - на федеральном уровне.
      Согласно статье 153 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджет утверждается надлежащим законодательным органом в форме закона на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или иного правового акта на муниципальном уровне.
      В странах с романо-германской правовой системой (Италия, Испания, Российская Федерация, Турция, Франция, Япония) бюджет утверждается в форме единого закона, а в государствах с англосаксонской системой права (Австралия, Англия, Индия, Канада, США) принимаются отдельные акты по доходной и расходной частям бюджета.
      Федеральный бюджет как правовая категория располагает следующими признаками:
      во-первых, это общегосударственный фонд денежных средств, организовываемый для компенсирования государственных расходов;
      во-вторых, это главный финансовый план государства с указанием его доходов и расходов;
      в-третьих, это главный финансовый план государства, потому что наравне с ним функционируют и финансовые планы предприятий, учреждений, организаций.
      Рассматривая содержание федерального бюджета, следует отметить сложную организационную структуру и непрерывность денежных потоков, вследствие чего наблюдается модифицируемый объем распределяемых денежных средств, виды доходов и расходов.
      Определенный размер бюджетного фонда, отображающий уровень централизации финансовых ресурсов находящихся в ведении государства, зависит от ниже перечисленных условий:
1. уровня развития экономики;
2. различных методов хозяйствования в учреждениях, организациях, на предприятиях;
3. ряда решаемых обществом поставленных перед государством проблем и задач.

      Именно материальный аспект бюджета отображается в официальных документарных источниках, определяющих финансирование того или иного мероприятия, государственного органа, зачисление суммы на счет главного распорядителя, получателя бюджетных средств, выдачу бюджетных субсидий и т.п.
      Федеральный бюджет следует рассматривать с трех точек: экономической, правовой и материальной.
      С экономической точки зрения федеральный бюджет является совокупностью денежных отношений, формирующихся на уровне субъекта Российской Федерации по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях накапливания, распределения и применения централизованного в масштабах всей Российской Федерации фонда, предназначенного для финансирования общегосударственных функций и задач.
      В процессе функционирования бюджетные отношения федерального уровня получают денежное воплощение, то есть они материализуются.
      С юридической точки зрения бюджет представляет собой правовой акт, то есть на федеральном уровне он является главным финансовым планом по распределению и применению денежного фонда всего государства, утверждаемый в форме федерального закона и закрепляющий юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.
      С материальной точки зрения федеральный бюджет является сконцентрированным в границах всего государства централизованный денежным фондом, находящимся в распоряжении соответственных федеральных органов власти и применяемый для решения задач общего государственного значения.
      Бюджетная система Российской Федерации - это совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права.
      Она состоит из бюджетов трех уровней:
      Первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
      Второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
      Третий уровень - местные бюджеты.
      Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, представляющий собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. В частности, консолидированный бюджет РФ включает в свой состав федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов Российской Федерации. Особенностью консолидированного бюджета является то, что он не рассматривается и не утверждается законодательными органами власти. Консолидированный бюджет по сути своей является сводом статистических бюджетных показателей, характеризующих объединенные в единую группу данные по доходам и расходам, источникам поступления денежных средств и направлениями их использования по территории РФ, а также субъектов РФ.
      Программный бюджет характеризуется тем, что все или почти все расходы включены в состав какой-либо программы и каждая программа увязана с тем или иным стратегическим итогом деятельности различных ведомств. Главная цель программного бюджета - увязка расходов с результатами деятельности ведомств, выполняющих функции или оказывающих услуги в рамках своих мандатов.
      В 2011 году началась работа Правительства РФ по плану перехода к программному бюджету. В 2013 году процесс перехода к программному бюджету был завершен. В связи с этим проект федерального бюджета на 2014-2016 гг. был сформирован по программно-целевому принципу. Переход к построению федерального бюджета на основе госпрограмм с четкими показателями результативности и возможностями для общественного мониторинга их исполнения явился важнейшей системной задачей при повышении эффективности бюджетных расходов.
      Отличительной характеристикой электронного бюджета является то, что - это новый уровень интеграции и централизации всех информационных потоков для формирования полного цикла финансового менеджмента в сфере общественных финансов. Причем сфера интересов электронного бюджета затрагивает все органы исполнительной власти, а не только? финансовые.
      Главная? цель? электронного? бюджета? исключить? бумажный? документооборот,? заменив? его? формированием? единых? открытых? учетных? реестров? и? классификаторов? на? базе? публичных? порталов? электронного? бюджета.? Это? делается? для? облегчения? работы? различных? ведомственных? организаций,? так? как? различные? варианты? многочисленных? сверок? финансовых? показателей? противоречат? принципу? однократного? ввода? информации? и? должны? быть? замещены? интегрированной? информационной? системой.
      При? создании? проекта? электронного? бюджета? разработчики? столкнулись? с? проблемой? составления? полноценной? нормативной? базы? для? организации? взаимодействия? между? различными? ведомствами? и? учреждения.
      Второй? проблемой? явилось? информационное? несоответствие? технической? оснащенности? различных? ведомств.? Полноценное? взаимодействие? невозможно,? если? организации? не? будут? информационно-технически? не? совместимы.? Данное? условие? является? необходимым,? так? как? в? единой? системе? будет? объединены? данные? о? следующих? процессах:
      * прогнозирование? доходов;
      * проектирование? расходов;
      * расчет? межбюджетных? отношений;
      * учет? государственных? задание,? расчет? их? финансового? обеспечения;
      * исполнение? бюджета? по? доходам? и? расходам;
      * многомерный? анализ? данных.
      
      Партисипативный? бюджет? -? местный? бюджет,? разработанный? и? утвержденный? с? участием? общественности? -? это? финансовый? план? совместного? управления,? осуществляемого? гражданами? и? местными? органами? власти.
      Партисипативный? бюджет? предоставляет? жителям? города? возможность? вносить? свой? вклад? в? рассмотрение? и? принятие? финансовых? решений? по? приоритетным? вопросам.? В? соответствии? с? законодательством,? решение? о? принятии? местного? бюджета? -? прерогатива? городского? совета,? однако? он? может? и? должен? принимать? во? внимание? рекомендации,? поступающие? от? граждан.
      Федеральный? бюджет? играет? важную? экономическую,? социальную? и? политическую? роль? в? воспроизводственном? процессе.? Умело? используя? средства? бюджетного? фонда,? государство? может? влиять? на? развитие? производительных? сил? общества,? ускорение? научно-технического? прогресса,? повышение? жизненного? уровня? населения? страны.? Федеральный? бюджет? является? основным? финансовым? планом? образования? и? использования? государственного? фонда? денежных? средств,? что? делает? его? одним? из? основных? инструментов? проведения? экономической? и? социальной? политики,? преодоления? экономического? кризиса.
      Основная? роль? федерального? бюджета? состоит? в? том,? что? он? ежегодно? мобилизует? и? концентрирует? денежные? накопления? предприятий? и? населения? в? централизованном? государственном? фоне? для? финансирования? общегосударственных? нужд,? развития? экономик,? социально-культурных? мероприятий,? фундаментальных? научных? исследований,? укрепления? обороноспособности? страны,? на? содержание? органов? государственной? власти? и? образования? резервов.

1.2 Мировой опыт формирования федерального бюджета
      
      Бюджет? является? необходимым? условием? функционирования? любого? государства,? которому? необходимы? финансовые? средства? для? выполнения? своих? функций,? обеспечения? своих? обязательств.? В? докапиталистических? формациях? доходы? государства? носили? преимущественно? натуральный? характер.? Большая? часть? потребностей? и? нужд? удовлетворялась? за? счет? различного? рода? повинностей? и? податей? от? натуральных? сборов? (в? России? к? таким? поступлениям? относились? барщина? и? оброк).? Для? обоснования? потребностей? в? средствах,? их? определенном? направлении? составлялись? отдельные? сметы? доходов? и? затрат.? Первая? попытка? формирования? единой? общей? сметы? доходов? и? затрат? была? осуществлена? в? Англии? в? конце? XVII? в? и? в? последствии? получила? название? бюджет.
      В? конце? XVIII? -? начале? XIX? вв.? практически? все? государства? Европы? имели? свои? бюджеты,? в? которых? отражались? доходы? и? расходы? казны? на? определенный? период,? как? правило,? на? год.? По? размерам? бюджета,? его? структуре? и? сбалансированности? судили? об? экономическом? положении? государства,? состоянии? его? финансовых? ресурсов,? а? также? платежеспособности.
      Во? многих? зарубежных? странах,? таких? как? Англия? и? Франция? первые? бюджеты? являлись? государственной? тайной? и? были? строго? засекречены,? следует? отметить,? что? в? нашей? стране? государственный? бюджет? также? был? засекречен.
      На? момент? появления? бюджет? не? имел? четкой? разграниченности? направлений? финансирования,? а? представлял? собой? смету? вероятных? доходов? и? расходов? государства.? Для? того? времени? такое? определение? было? вполне? приемлемым,? поскольку? бюджет? государства? возник? и? начал? действовать? как? объединенная? совокупность? разрозненных? смет? доходов? и? расходов? по? важнейшим? общегосударственным? мероприятиям.? Однако? с? развитием? общества? это? определение? устаревает? и? не? раскрывает? полностью? сущности? бюджета,? который? уже? выходит? из? узких? рамок? общей? сметы? доходов? и? расходов? государственной? казны? и? приобретает? характер? основного? финансового? плана,? определяющего? движение? преобладающей? части? финансовых? ресурсов? государства.? С? расширением? функций? государства? значительно? увеличивается? количество? доходных? источников,? расходов,? усложняются? структура? бюджета,? его? взаимные? связи? с? другими? планами.
      Государственный? бюджет? является? главным? в? системе? финансовых? планов? любой? страны,? поскольку? объединяет? их? в? единую? систему,? определяя? на? текущий? год? финансовые? взаимоотношения? государства? с? различными? звеньями? финансовой? системы.? Признание? бюджета? основным? финансовым? планом? характеризует? его? важное? место? в? перераспределении? национального? дохода,? особую? роль? в? общественном? воспроизводстве.? Так,? через? государственный? бюджет? перераспределяется? около? 50%? национального? дохода,? примерно? 3/4? всех? денежных? средств? многих? стран.? Это? позволяет? государству? не? только? удовлетворять? общегосударственные? потребности,? но? и? активно? влиять? на? всю? жизнь? общества,? обеспечивать? выполнение? программы? экономического? и? социального? развития? страны.? Такое? положение? бюджета? в? жизни? общества? придает? ему? силу? закона.? Поэтому? бюджет? любой? страны? утверждается? высшими? законодательными? органами? -? парламентами,? а? выполнение? его? доходной? и? расходной? части? становится? обязательным? для? участников? бюджетного? процесса.
      Экономическое? значение? бюджета? заключается,? прежде? всего,? в? том,? что? он? через? систему? доходов? (налоги),? объем,? и? направление? финансовых? средств? воздействует? на? социально-экономическое? процессы? -? деловую? активность,? занятость,? рынок? капитального? оборудования? и? потребительских? товаров,? объем? валового? национального? продукта.
      Зарубежный? опыт? свидетельствует,? что? с? изменением? экономической? ситуации,? должна? изменяться? и? роль? государства? в? рыночном? механизме? хозяйствования,? следовательно? -? и? направления? целенаправленного? использования? государством? рыночных? рычагов,? в? том? числе? налоговой? и? бюджетной? систем? как? инструментов? рыночного? хозяйствования.
      Разумеется,? что? научно? аргументированная? налогово-бюджетная? система,? отражающая? организованные? в? данной? сфере,? как? всеобщие? закономерности,? так? и? характерные? черты? конкретной? страны,? выражает? положительное? влияние? на? формирование? экономики,? расширяет? сферу? деловой? активности? населения.
      Распределение? налоговых? полномочий? и? ответственности? между? центральными? и? территориальными? государственными? структурами? проявляется? в? налоговом? федерализме,? от? организации? которого? во? многом? зависит? регулирование? налоговых? доходов? между? центром? и? регионами? и? формирование? доходной? части? бюджета? любого? уровня,? в? том? числе? и? регионального.? 
      В? государствах? с? федеративным? устройством? бюджетная? система? включает? три? звена:? государственный? (федеральный)? бюджет,? бюджеты? членов? федерации? и? местные? бюджеты.? Так,? например,? бюджетная? система? США,? имеет? федеральный? бюджет,? бюджеты? пятидесяти? штатов? и? более? 80? тысяч? бюджетов? местных? административных? подразделений.? В? ФРГ? бюджетная? система? состоит? из? федерального? бюджета,? бюджетов? шестнадцати? земель? и? бюджетов? общин.? В? Канаде? -? из? федерального? бюджета,? бюджетов? девяти? провинций? и? бюджетов? местных? органов? власти.? Стоит? отметить? схожую? систему? и? в? Российской? Федерации,? она? также? подразумевает? наличие? федерального? бюджета,? бюджетов? субъектов? федерации? (83? субъекта)? и? местные? бюджеты.
      По? такому? же? принципу? построены? бюджетные? системы? и? в? других? федеративных? государствах.? В? современных? условиях? наблюдается? тенденция? к? централизации? власти? и? управления,? роль? членов? федерации? в? формировании? политики,? решении? первостепенных? государственных? задач? значительно? уменьшается.? При? федеративном? бюджетном? устройстве,? как? и? при? унитарном,? каждое? отдельное? звено? функционирует? самостоятельно.? Ведущая? роль? принадлежит? федерального? бюджету,? являющимся? финансовой? основой? центрального? правительства.
      Федеральный? бюджет? современных? зарубежных? стран? выполняет? следующие? основные? функции:
      * перераспределение? национального? дохода;
      * регулирование? и? стимулирование? экономики? государством;
      * финансовое? обеспечение? социальной? политики;
      * контроль? государства? за? образованием? и? использованием? централизованного? фонда? денежных? средств.
      Во? второй? половине? XX? в.? в? зарубежных? странах? происходило? огосударствление? крупной? доли? национального? дохода.? В? настоящее? время? через? звенья? финансовых? систем? перераспределяется? до? 60%? национального? дохода,? в? то? время? как? через? федеральный? бюджет? до? 40%.
      Расходы? федерального? бюджета? стран? с? развитой? рыночной? экономикой? подразделяется? по? следующим? направлениям:
      * военное? направление;
      * средства? для? регулирования? экономики? государства;
      * социальное? направление;
      * содержание? государственного? аппарата? управления;
      * средства,? направленные? на? предоставление? субсидий? и? кредитов? развивающимся? странам.
      Несмотря? на? спокойный? политический? климат,? на? сегодняшний? день? военные? расходы? остаются? одними? из? главных? в? федеральных? бюджетах? зарубежных? стран.? В? тоже? время,? в? федеральном? бюджете? Российской? Федерации,? следуя? указаниям? из? бюджетного? послания? Президента? Российской? Федерации? на? период? 2014-2016? гг.,? финансирование? целевых? программ? по? военному? направлению,? подверглось? значительному? снижению.
      Федеральный? бюджет? США? -? бюджет? Правительства? США,? представляющий? собой? план? доходов? и? расходов? на? соответствующий? отчетный? период? -? с? 1? октября? по? 31? сентября? следующего? года.? Федеральный? бюджет? составляется? на? основе? президентского? бюджетного? плана,? отражающего? приоритеты? социально-экономического? и? политического? развития? страны.
      Одно? из? отличий? США? от? других? федеративных? государств,? в? том,? что? проблемы? уравнивания? территориального? перераспределения? бюджетных? средств? разрешаются? посредством? отчетливого? разделения? бюджетно-налоговых? полномочий? федерального? правительства,? властей? штатов,? местных? органов.
      Федеральный? бюджет? США? преимущественно? пополняется? за? счет? прямых? налогов,? поступления? от? которых? существенно? превосходят? поступления? от? косвенных? налогов.
      Главный? источник? федеральных? доходов? -? это? подоходный? налог,? на? который? доводится? 50? %? бюджетных? поступлений,? и? отчисления? от? зарплаты? в? фонд? социального? страхования.? Бюджеты? штатов? по? большей? части? пополняются? за? счет? акцизов? и? налога? с? продаж? (36%),? а? также? налога? на? социальное? страхование? (27%).? 5
      При? этом? необходимо? иметь? в? виду,? что? федеральное? правительство? распределяет? установленную? часть? федерального? дохода? между? штатами? на? основании? специальных? государственных? целевых? программ.? Схожее? распределение? есть? и? в? Российской? Федерации,? так? при? работе? с? целевой? программой,? направленной? на? улучшение? жилищных? условий? населения? в? разных? регионах? страны? выделялись? различный? объем? бюджетных? средств.
      Финансовая? система? Германии? включает? федеральный? бюджет,? бюджеты? 16? земель,? общин,? специальные? правительственные? фонды,? внебюджетные? фонды,? финансы? федеральной? почты? (Буденспост)? и? федеральной? железной? дороги? (Буденсбан),? государственных? предприятий,? органов? социального? страхования,? федерального? ведомства? по? труду.
      В? федеральный? бюджет? включаются? средства? фонда? социального? страхования? и? социального? обеспечения.? Составление,? утверждение? и? последующее? исполнение? федерального? бюджета? предусматривает? определение? ожидаемых? доходов? и? расходов? в? бюджетном? плане? и? ведение? бюджетного? учета.
      Формирование? доходов? федерального? бюджета? Германии? определяет? целую? систему? финансовых? каналов,? по? которым? в? казну? стекаются? средства? от? физических? лиц.? Особую? роль? здесь? играет? налоговая? политика,? налоговые? поступления? составляют? до? 70%? всех? доходов? федерального? бюджета,? причем? на? 2/3? налоговые? поступления? формируются? за? счет? прямых? налогов:? налог? на? доходы? физических? лиц,? корпоративный? налог? с? фактической? прибыли,? промысловый? налог.? Если? сравнивать? с? Российской? Федерацией,? то? мы? видим? очень? больные? сходства,? так? как? большей? частью? доходов? федерального? бюджета? являются? налоговые? поступления.
      Во? Франции? бюджет? представляет? собой? комплект? счетов,? отражающих? все? постоянные? ресурсы? и? затраты? государства? в? течении? финансового? года.? Финансовая? система? Франции,? как? и? России,? отличается? высокой? степенью? централизации.? Федеральный? бюджет? через? федеральное? казначейство? аккумулирует? около? 80%? всех? доходов? и? расходов.
      Федеральный? бюджет? делится? на? 2? раздела:? 90%? из? которых? -? это? операции? безвозвратного? характера,? такие? как? текущие,? гражданские,? военные? и? прочие? обязательные? расходы,? оставшиеся? 10%? -? это? операции? временного? характера,? такие? как? кредиты? и? займы.
      
      Формирование? бюджета? Российской? Федерации? в? современных? условиях? имеет? параллели? с? упомянутыми? странами,? о? чем? сделаны? выводы? выше,? однако? в? связи? с? многочисленностью? субъектов? и? уникальностью? каждого? из? них,? наше? государство? обладает? самобытностью? и? относится? к? асимметричным? федерациям6.? Данное? устройство? не? противоречит? принципам? феодализма.? Асимметричность? в? данном? случае? вызвано? необходимостью? сбалансированности? интересов? субъектов? с? целью? сохранения? единства? федеративного? государства.
      На? сегодняшний? день? макроэкономическая? нестабильность? охватила? почти? все? страны? мира.? В? основном? она? проявляется? в? двух? факторах:? инфляция? и? безработица.? Если? рассмотреть? экономическое? состояние? США,? то? можно? сделать? вывод,? что? данная? страна? находится? в? кризисе,? с? каждым? годом? темп? инфляции? все? выше? и? выше,? а? рабочие? места? сокращают.? В? тоже? время,? если? рассматривать? Россию? и? некоторые? страны? Евросоюза? можно? заметить? то,? что? началом? макроэкономической? нестабильности? явился? упадок? производства.
      
1.3 Особенности формирования федерального бюджета
      
      Для? выполнения? государством? своих? функций? и? задач? перед? обществом? в? масштабе? государства? формируется? централизованный? финансовый? фонд? называемый? федеральным? бюджетом.
      Согласно? ст.71? Конституции? Российской? Федерации? в? ведении? Российской? Федерации? находится? федеральный? бюджет,? федеральные? налоги? и? сборы,? федеральные? фонды? регионального? развития.? Через? федеральный? бюджет? происходит? распределение? и? перераспределение? валового? внутреннего? продукта? и? национального? дохода? между? отраслями? народного? хозяйства,? регионами? и? слоями? населения.
      Из? федерального? бюджета? финансируются? все? мероприятия? оборонного? характера,? развитие? науки,? подготовка? кадров,? органы? государственного? управления,? развитие? инфраструктуры.? Средства? федерального? бюджета? являются? основным? источником? финансирования? структурной? перестройки? экономики,? развития? перспективных? направлений? производства,? освоения? новых? месторождений? и? новых? технологий.
      Основными? функциями? государственного? бюджета? как? основного? финансового? плана? государства? являются:
      
      1)? перераспределение? национального? дохода? и? ВВП,? которое? влияет? на? государственное? регулирование? и? стимулирование? экономики,? финансовое? обеспечение? социальной? политики;
      2)? контроль? за? образованием? и? использованием? централизованного? фонда? денежных? средств.? 7
      Налоговая? и? бюджетная? политики? являются? основными? инструментами? государственного? регулирования? экономики.? Бюджетная? политика? позволяет? реализовывать? основные? функции? государственной? власти,? а? налоговая? обеспечивает? правительство? финансовыми? ресурсами.? Налоговая? и? бюджетная? политики? должны? рассматриваться? во? взаимодействии? исходя? из? того,? что? снижение? налогового? бремени? и? сокращение? доходов? бюджета? связано? с? сокращением? бюджетных? расходов.
      Налоги? являются? важным? элементом? бюджетных? отношений.? Источником? налога? является? ВВП,? то? есть? добавленная? стоимость? всего? объема? товаров? и? услуг? во? всех? сферах? экономики? за? определенный? период? времени? (в? основном? год).? Мобилизованная? с? помощью? налогов? часть? созданного? ВВП? становится? собственностью? государства,? в? результате? налоги? выступают? инструментом? перераспределения? ВВП? и? НД.
      Доходы? бюджета? подразделяются? на? налоговые? и? неналоговые.
      Налоговые? доходы? определяются? налоговым? законодательством? РФ,? а? пропорции? распределения? -? в? порядке? бюджетного? регулирования? между? бюджетами? разных? уровней? бюджетной? системы? Российской? Федерации.
      Федеральные? налоги? и? сборы? -? налог? на? добавленную? стоимость? (НДС),? акцизы,? налог? на? доходы? физических? лиц,? единый? социальный? налог? (ЕСН),? налог? на? прибыль? организаций,? налог? на? добычу? полезных? ископаемых,? налог? на? воду,? сборы? за? пользование? объектами? животного? мира? и? объектами? водных? биологических? ресурсов,? государственная? пошлина.
      К? неналоговым? доходам? федерального? бюджета? относятся:
      * доходы? от? использования? имущества,? находящегося? в? госсобственности,? доходы? от? платных? услуг,? оказываемых? бюджетными? учреждениями,? находящимися? в? ведении? органов? государственной? власти? РФ;
      * от? продажи? имущества,? находящегося? в? госсобственности,? -? в? порядке? и? по? нормативам,? которые? установлены? федеральными? законами? и? другими? нормативными? актами? органов? государственной? власти? РФ;

      * часть? прибыли? унитарных? предприятий,? созданных? РФ,? остающейся? после? уплаты? налогов? и? обязательных? платежей,? -? в? размерах,? устанавливаемых? Правительством? РФ;
      * прибыль? Банка? России? -? по? нормативам,? установленным? федеральными? законами;? доходы? от? внешнеэкономической? деятельности;? доходы? от? реализации? государственных? запасов? и? резервов.? 8
      Денежные? средства? считаются? зачисленными? в? доход? федерального? бюджета? с? момента? совершения? Центрального? Банка? Российской? Федерации? или? кредитной? организацией? операций? по? зачислению? денежных? средств? на? счет? органа,? исполняющего? федеральный? бюджет.
      Доходы? федеральных? целевых? внебюджетных? фондов,? входящих? в? федеральный? бюджет? Российской? Федерации,? обособленно? учитываются? в? доходах? соответствующих? фондов? по? ставкам,? установленным? законодательством,? и? распределяются? между? федеральным? и? территориальными? внебюджетными? фондами? по? нормативам,? определенным? Федеральным? законом? "О? федеральном? бюджете? на? финансовый? год".
      Согласно? Налоговому? кодексу? РФ? к? федеральным? налогам? и? сборам? отнесены:
      1. налог? на? добавленную? стоимость? (НДС),
      2. акцизы? на? отдельные? виды? товаров? и? минерального? сырья;
      3. налог? на? доходы? физических? лиц? (НДФЛ);
      4. государственная? пошлина;
      5. налог? на? прибыль? организаций;
      6. налог? на? добычу? полезных? ископаемых? (НДПИ);
      7. сбор? за? право? пользования? объектами? животного? мира? и? водными? биологическими? ресурсами;
      8. водный? налог.

      К? неналоговым? источникам? дохода? формирования? федерального? бюджета? относятся? средства? от? государственной? собственности;? полученные? от? деятельности? государства;? полученные? государством? от? заимствований? (внутренних? и? внешних);? таможенная? пошлина.
      Средствами? государственной? собственности? являются:
      * имущество,? составляющее? федеральную? собственность? (отрасли,? предприятия,? здания,? драгоценности? и? т.д.);

      * земля? и? природные? ресурсы;? имущество,? приватизация? которого? запрещена? законом? (не? может? быть? продано);
      * имущество,? закрепленное? в? государственной? собственности? до? решения? о? его? продаже;
      * имущество,? которое? приватизируется? (передается? другим? лицам? или? предприятиям)? с? запретом? на? участие? в? его? приватизации? иностранными? юридическими? и? физическими? лицами;
      * имущество,? которое? приватизируется? по? решению? (передается? другим? лицам? или? предприятиям)? Правительства? Российской? Федерации,? органов? исполнительной? власти.? 9
      Дене.......................