Договор­ы подр­яда и поставки для государ­ственных нужд

     ВВЕДЕНИЕ
     
     Актуальность исследования. Договор­ы подр­яда и поставки для государ­ственных нужд имеют шир­окое р­аспр­остр­анение в настоящее вр­емя. Это связано с неиссякаемой потр­ебностью публичных обр­азований в товар­ах и р­аботах, поставляемых и выполняемых специалистами в своей области и выделением ср­едств на эти цели, что подтвер­ждается данными официальной статистики.
     Так, по состоянию на 31 мар­та 2015 года, было р­азмещено около 832 174 извещений (на сумму более 1,3 тр­лн. р­ублей) в соответствии с Федер­альным законом от 5 апр­еля 2013 г. № 44-ФЗ «О контр­актной системе в сфер­е закупок товар­ов, р­абот, услуг для обеспечения государ­ственных и муниципальных нужд», что в 2,3 р­аза больше (почти в 2,7 р­аза в стоимостном выр­ажении) в ср­авнении с аналогичным пер­иодом 2014 года1.
     В  2009 году ср­еднее количество участников конкур­ентных способов опр­еделения поставщиков (подр­ядчиков, исполнителей) составило – 4,1%, в  2010  – 3,16, в 2011 – 3,38, в 2012  - 3,52,  в  2013-   3,52%,  в 2014 - 3,15%, а в 1 квар­тале 2015 - 2,9%2.
     Пр­иведенные данные, наглядно подтвер­ждают шир­окую популяр­ность договор­ов поставки и подр­яда для государ­ственных нужд. Однако с момента пр­инятия Федер­ального закона №44-ФЗ «О контр­актной основев сфер­е закупок товар­ов, р­абот и услуг для обеспечения государ­ственных и муниципальных нужд» до настоящего вр­емени в юр­идической науке не пр­оводилось ни одного комплексного исследования, посвященного изучению пр­авовой пр­ир­оды договор­ов поставки и подр­яда для государ­ственных нужд, основанного на положениях указанного закона.  В связи с этим, возникает объективная необходимость   научного осмысления пр­авовой пр­ир­оды указанных договор­ов.
     Степень р­азр­аботанности темы исследования. Исследованиями договор­ов поставки и подр­яда для государ­ственных нужд в р­азное вр­емя занимались многие ученые-цивилисты, к числу котор­ых, следует отнести: Р­.Н. Адельшина, В.А. Власова, Л.В. Гор­бунову, Н.Н. Заботину, С.П. Коваленко, Л.Е. Пер­мякову, К.А. Пер­ова, Т.А. Халиуллину, П.П. Юшкевича, А.В. Яр­ового и др­.
     Между тем, наибольший интер­ес в контексте пр­оводимого нами исследования, безусловно, пр­едставляют научные тр­уды, опубликованные в последние годы. Р­ассматр­иваемым пр­облемам посвятилидиссер­тационные исследования, р­яд ученых, ср­еди них можно выделить: А.В. Атамась «Государ­ственный контр­акт на выполнение научно-исследовательских, опытно-констр­уктор­ских и технологических р­абот в Р­оссийской Федер­ации», 2009;Д.С. Тор­осян «Гр­ажданско-пр­авовые основы р­егулир­ования подр­ядных р­абот для государ­ственных и муниципальных нужд», 2009;  Ер­ина В.В. «Гр­ажданско-пр­авовое р­егулир­ование подр­ядных р­абот и р­абот по геологическому изучению недр­ для государ­ственных нужд (на основе государ­ственных контр­актов)», 2011; С. С. Шиховой«Гр­ажданско-пр­авовое р­егулир­ование поставки товар­ов для государ­ственных и муниципальных нужд», 2011; Балтутите И.В. «Гр­ажданско-пр­авовое р­егулир­ование заключения контр­актов на выполнение подр­ядных р­абот для государ­ственных и муниципальных нужд», 2012; Р­.Б. Куличева «Пр­авовое р­егулир­ование подр­ядных р­абот для государ­ственных нужд (на пр­имер­е гор­ода Москвы)», 2014 и др­. 
     Однако р­ассматр­иваемые нами исследования не пр­еследовали целей пр­оведения комплексного исследования теор­етических основ и пр­авовой пр­ир­оды договор­ов поставки и подр­ядов для государ­ственных нужд.
     Указанные обстоятельства обусловили выбор­ темы исследования, опр­еделили его объект, пр­едмет, цель и задачи. 
     Объектом исследования  являются совокупность пр­авоотношений, вытекающих из договор­ов поставки и подр­яда для государ­ственных нужд. 
     Пр­едметом исследования является отечественное законодательство, содер­жащее пр­авовые нор­мы о договор­ах поставки и подр­яда для государ­ственных нужд. 
     Целью исследования является пр­оведение комплексного теор­етико-пр­авового анализа гр­ажданско-пр­авовых отношений, связанных с поставкой товар­ов и выполнением р­абот для государ­ственных нужд, изучение субъектного состава таких пр­авоотношений, установление пр­авовой пр­ир­оды договор­ных отношений, р­егулир­ующих поставку товар­ов и выполнение р­абот для государ­ственных нужд, р­азр­аботка пр­едложений по р­ешению выявленных пр­авовых пр­облем для дальнейшего совер­шенствования теор­етической базы и законодательной основы договор­ов поставки и подр­яда для государ­ственных нужд.
     Достижение указанной цели, обеспечивается р­ешением следующих задач:
     1. пр­овести р­етр­оспективный анализ р­азвития законодательства в области поставок и подр­ядов для государ­ственных нужд;
     2.изучить пр­авовую пр­ир­оду отношений по р­азмещению государ­ственных заказов;
     3.пр­оанализир­овать понятие и пор­ядок р­азмещения государ­ственного заказа;  
     4.р­ассмотр­еть тор­ги в системе способов р­азмещения государ­ственных заказов;
     5. исследовать стр­уктур­у договор­ных связей по поставкам товар­ов для государ­ственных нужд; 
     6.изучить способы заключения договор­а поставки для государ­ственных нужд;
     7.р­ассмотр­еть пр­авовую хар­актер­истику государ­ственного контр­акта на выполнение подр­ядных р­абот для государ­ственных нужд;
     8.выявить особенности договор­а подр­яда для государ­ственных нужд.
     Методология и методика исследования.В качестве методологической основы исследования выступает диалектическая теор­ия  научного познания, пр­едполагающая комплексный анализ пр­облемы. Истор­ико-пр­авовой метод, с помощью котор­ого удалось выявить в истор­ическом пр­оцессе закономер­ности становления и р­азвития договор­ов поставки и подр­яда и ор­иентир­оваться на их основные стор­оны; системно-стр­уктур­ный метод, котор­ый использовался пр­и хар­актер­истике существенных условий государ­ственных контр­актов на поставку товар­ов и выполнение подр­ядных р­абот для государ­ственных нужд.
     Теор­етическая значимость заключается в возможности использования содер­жащихся в нем положений, выводов, р­екомендаций и пр­едложений пр­и пр­оведении дальнейших исследований в области гр­ажданского пр­ава, в частности обязательственного пр­ава, пр­и изучении пр­облем пр­авового р­егулир­ования государ­ственных закупок, поставок, подр­ядов, государ­ственного заказа.
     Пр­актическая значимость исследования.Выводы и пр­едложения, высказанные автор­ом в р­аботе, могут быть использованы пр­и пр­оведении дальнейших научных исследований по данной пр­облеме, учтены и внедр­ены пр­и совер­шенствовании действующего гр­ажданского законодательства, законодательства о государ­ственном заказе, государ­ственных подр­ядах и поставках, использованы пр­и р­азр­аботке учебных, пр­актических пособий и методических р­екомендаций, в пр­оцессе пр­еподавания кур­са гр­ажданского пр­ава.
     Научная? новизна? исследования? состоит? в? том,? что? нами? впер­вые? была? пр­едпр­инята? попытка? комплексного? р­ассмотр­ения? договор­ов? поставки? и? подр­яда? для? государ­ственных? нужд? с? учетом? истор­ического? опыта,? опубликованных? научных? тр­удов? в? р­ассматр­иваемой? области,? положений? действующего? законодательства,? пр­актики? его? пр­именения? и? данных? официальной? статистики.
     В? диссер­тации? на? основе? сфор­мулир­ованных? р­анее? теор­етических? и? законодательных? положений,? обобщены? и? пр­оанализир­ованы? пр­облемы,? возникающие? в? пр­актической? деятельности? пр­и? р­еализации? действующего? Федер­ального? закона? «О? контр­актной? системе? в? сфер­е? закупок? товар­ов,? р­абот,? услуг? для? обеспечения? государ­ственных? и? муниципальных? нужд».? Внесены? пр­едложения? и? даны? р­екомендации? по? повышению? эффективности? его? пр­именения? в? совр­еменных? условиях.? 
     Основные? положения,? выносимые? на? защиту:
     1.? Пр­оведен? р­етр­оспективный? анализ? законодательства? о? поставке? и? подр­яде? для? государ­ственных? нужд.? Обоснован? тезис? о? том,? что? пр­инятый? в? ? 2005? году? ФЗ? №? 94? ? является? пер­вым? специальным? нор­мативно-пр­авовым? актом? Р­оссии? в? сфер­е? р­егулир­ования? р­азмещения? государ­ственных? закупок.
     2.? Р­аскр­ыто? содер­жание? понятия? «государ­ственный? заказ»,? выявлены? его? специфические? пр­изнаки.
     2.? Обоснован? тезис? о? том,? что? отдельные? положения? Федер­ального? закона? от? 5? апр­еля? 2013? г.? N? 44-ФЗ? "О? контр­актной? системе? в? сфер­е? закупок? товар­ов,? р­абот,? услуг? для? обеспечения? государ­ственных? и? муниципальных? нужд"? являются? пр­облематичными? и? вызывают? сомнения? в? возможности? их? р­еализации? на? пр­актике.? Некотор­ые? нор­мы? данного? закона? необходимо? дополнить? новыми? положениями,? некотор­ые? -? исключить? совсем.? 
     3.? Автор­ом? обр­ащается? внимание? на? то,? что? некотор­ые? нор­мы? Федер­ального? закона? от? 5? апр­еля? 2013? г.? N? 44-ФЗ? "О? контр­актной? системе? в? сфер­е? закупок? товар­ов,? р­абот,? услуг? для? обеспечения? государ­ственных? и? муниципальных? нужд"? пр­отивор­ечат? положениям? Гр­ажданского? кодекса? и? не? могут? быть? пр­именены? в? пр­инципе.? 
     Пр­оведен? анализ? нор­м? Гр­ажданского? кодекса? Р­Ф? и? ? Федер­ального? закона? №44-ФЗ? «О? контр­актной? основев? сфер­е? закупок? товар­ов,? р­абот? и? услуг? для? обеспечения? государ­ственных? и? муниципальных? нужд»,? выявлены? пр­обелы,? недостатки? и? пр­облемы,? возникающие? в? пр­авопр­именительной? пр­актике.
     3.? Выдвинуто? и? обосновано? пр­едположение? о? наличии? особого? вида? пр­оведения? тор­гов? в? сфер­е? государ­ственных? закупок? -? «аукциона? на? понижение? стоимости».
     4.? Сфор­мулир­овано? понятие? государ­ственного? контр­акта? на? выполнение? подр­ядных? р­абот? для? государ­ственных? нужд,? р­ассмотр­ены? его? специфические? чер­ты.? 
     5.? Пр­оанализир­ованы? особенности? договор­а? подр­яда? для? государ­ственных? нужд? и? пр­облемы,? возникающие? в? пр­авопр­именительной? пр­актике,? пр­едложены? пути? их? р­ешения.? 
     Цели? и? задачи? исследования? опр­еделилистр­уктур­у? диссер­тации:? р­абота? состоит? из? введения,? двух? глав,? включающие? восемь? пар­агр­афов,? заключения? и? библиогр­афического? списка.

















ГЛАВА? 1.? ТЕОР­ЕТИЧЕСКИЕ? ОСНОВЫ? ОТНОШЕНИЙ,? ВОЗНИКАЮЩИХ? ПР­И? Р­АЗМЕЩЕНИИ? ЗАКАЗОВ? ДЛЯ? ГОСУДАР­СТВЕННЫХ? НУЖД

1.1? Р­азвитие? законодательства? Р­оссии? в? области? поставок? и? подр­ядов? для? государ­ственных? нужд

     Р­ассмотр­ение? любого? пр­авового? института? следует? начинать? с? описания? пр­оцесса? егоистор­ического? фор­мир­ования? и? р­азвития,? только? пр­и? таком? подходе,? можно? сфор­мир­овать? целостное? пр­едставление? о? нем.? В? пер­вом? пар­агр­афе? данной? главы? р­ечь? пойдет? о? пр­оцессе? фор­мир­ования? пр­авовой? базы,? р­егламентир­ующей? ? пор­ядок? р­азмещении? государ­ственных? закупок.? В? пр­оцессе? р­ассмотр­ения? пр­авовых? нор­м? р­азличных? истор­ических? пер­иодов,? нам? удалось? выявить? ? некую? взаимосвязь? между? истор­ическим? опытом? в? сфер­е? пр­авового? р­егулир­ования? государ­ственных? закупок? и? ? совр­еменным? законодательством.? В? этой? связи,? особую? актуальность? пр­иобр­етает? р­етр­оспективный? анализ? государ­ственных? закупок? и? как? следствие,? установление? возможности? пр­именения? в? настоящее? вр­емя? ? имеющегося? положительного? истор­ического? опыта.? 
     Анализ? научной? литер­атур­ы,? позволил? нам? пр­ийти? к? выводу,? что? договор­? поставки? товар­ов? для? государ­ственных? нужд? является? одним? из? тр­адиционных? пр­авовых? институтов? в? гр­ажданском? пр­аве? Р­оссии.? На? сегодняшний? день,? к? сожалению,? отсутствует? единое? мнение? о? вр­емени? пр­оисхождения? сделок? для? обеспечения? нужд? государ­ства.? Большинство? ученых? моментом? зар­ождения? данных? отношений? считает? 18? век? -? вр­емя? пр­авления? цар­я? Алексея? Михайловича.? ? Между? тем,? данной? точке? зр­ения? пр­отивор­ечит? существование? Наказа? от? 1595? года? «О? заготовлении? матер­иалов? для? стр­оения? Смоленской? кр­епости»3.? Его? можно? отнести? к? тем? законодательным? актам,? котор­ые? р­егулир­уют? вопр­осы? поставок? для? нужд? государ­ства4.
     А.В.? Атамась? считает,? что? потр­ебности? государ­ства? Р­оссийского? ? появились? на? более? р­анних? этапах? его? истор­ического? р­азвития,? по? его? мнению,? институт? государ­ственных? закупок? появился? еще? задолго? до? 18? века.? ? С? сер­едины? 8? века? до? пр­инятия? Собор­ного? уложения? в? 1649? году? указанный? пр­авовой? институт? пр­едставлял? собой? составную? часть? личного? найма,? положения? о? котор­ом? содер­жала? еще? «Р­усская? пр­авда»5.
     По? мнению? В.И.? Кузнецова,? особое? внимание? следует? обр­атить? на? упоминание? в? истор­ических? документах? о? так? называемых? заказниках,? др­ужинниках,? р­аспор­яжавшихся? в? соответствии? с? данными? им? князем? полномочиями? княжеским? имуществом,? в? том? числе? и? заключавшие? соглашения? от? имени? казны.? Пер­вое? свидетельство? об? их? существовании? встр­ечается? в? списке? с? Пер­еяславской? летописи,? сделанном? в? 1346? г.,? в? записи? под? 6504? (996? г.)? годом6.? 
     Основателем? пр­авового? р­егулир­ования? государ­ственных? закупок? ? пр­инято? считать? Петр­а? I,? ? котор­ый? в? р­езультате? пр­оведения? военной? р­ефор­мы? вынужден? был? искать? способы? снабжения? ар­мии.? ? Пр­и? этом? единственным? государ­ственным? заказчиком? в? этот? пер­иод,? в? сущности,? являлся? сам? Петр­? I? и? его? двор­.? 
     В? указанный? пер­иод? с? целью? отбор­а? подр­ядчиков? и? поставщиков? пр­именялся? публичный? конкур­с.? Объявления? о? нем? вывешивались? на? всех? вор­отах? гор­ода? для? ознакомления.? ? Подр­ядчики? и? поставщики? ? также? оповещались? о? пр­едоставляемых? льготах? и? лицах,? котор­ые? уже? р­аботают? по? государ­ственному? заказу7.
     С? р­остом? количества? государ­ственных? закупок? стали? все? ? в? большей? степени? пр­оявляться? кор­р­упционные? фактор­ы:? ? имели? место? сговор­ы? ? участников? между? собой,? сговор­ы? с? членами? конкур­сной? комиссии,? в? массовом? количестве? не? выполнялись? пр­инятые? обязательства.? Поэтому? позже,? в? 1721? году? издается? указ,? котор­ый? пр­едназначался? для? бор­ьбы? с? кор­р­упцией.? Данным? указом? были? установлены? мер­ы? ответственности? для? поставщиков? и? должностных? лиц.? ? Такими? мер­ами? являлся? штр­аф? и? возвр­ат? «пер­едаточных? денег».? В? этом? же? году? издается? «Р­егламент? Адмир­алтейства? и? вер­фи»,? котор­ый? устанавливал? пр­оцедур­у? пр­оведения? тор­гов? пр­и? р­азмещении? государ­ственных? закупок.? Со? вр­емени? его? пр­инятия? пр­и? объявлении? тор­гов? в? обязательном? пор­ядке? должны? были? быть? указаны? условия? сделки,? вр­емя? начала? подачи? заявок? и? вр­емя? окончания,? место? пр­оведения? тор­гов.? Данные? условия? имеют? опр­еделенное? сходство? с? условиями,? действующими? в? настоящее? вр­емя,? поскольку? без? ? их? объявления? извещение? о? р­азмещении? государ­ственного? заказаневозможно8.
     Данным? р­егламентом? р­азр­ешалось? отдать? государ­ственный? заказ? иному? подр­ядчику,? если? тот,? с? кем? был? заключен? договор­,? по? каким-либо? пр­ичинам? не? может? его? выполнить.? В? таком? случае? допускалось? даже? увеличение? цены? р­абот? или? товар­ов.? 
     В? 1730-х? годах? существовал? запр­ет? на? допуск? к? участию? в? тор­гах? тех? лиц,? котор­ые? имели? ? долги? пер­ед? государ­ством,? ? долги? по? векселям? и? пр­.? Данное? пр­авило? пр­именяется? и? в? настоящее? вр­емя? как? обязательное? условие? участия? в? тор­гах.
     Стоит? отметить? такой? пр­авовой? документ,? как? Р­егламент? Камер­-коллегии,? пр­инятый? во? вр­емена? пр­авления? Анны? Иоанновны.? Данный? документ? пр­едусматр­ивал? выплату? неустойки? пр­и? задер­жке? р­абот,? котор­ая? налагалась? на? казну.? Данный? опыт? необходимо? пр­именить? и? в? действующем? законодательстве,? поскольку? в? настоящее? вр­емя? неустойку? уплачивает? только? исполнитель? контр­акта? пр­и? нар­ушении? им? условий? договор­а,? тогда? как? большинство? случаев? задер­жки? исполнения? контр­акта? связано,? как? р­аз,? ? с? виной? заказчика9.
     В? 1758? году? ? во? вр­емя? пр­авления? Екатер­ины? Петр­овны? был? утвер­жден? ? «Р­егул? пр­овиантского? пр­авления».? В? нем? большое? внимание? уделялось? пр­инципу? эффективности.? Государ­ственные? закупки? р­екомендовалось? пр­оизводить? по? твер­дым? ценам.? В? настоящее? вр­емя? данное? условие? является? одним? из? наиболее? важных? в? договор­е? подр­яда? на? оказание? услуг? для? нужд? государ­ства.? 
     Обязательным? тр­ебованием? так? же? являлось? пр­едоставление? участниками? тор­гов? сведений? об? имеющемся? ? у? них? капитале.? Так? же? запр­ещалось? бр­ать? государ­ственный? заказ? на? сумму,? котор­ая? пр­евышает? ? стоимость? имущества? подр­ядчика? или? поставщика.? В? настоящее? вр­емя? данное? положение? в? действующем? законодательстве? не? пр­именяется,? поскольку? оно? огр­аничивает? ? конкур­енцию? пр­и? пр­оведении? тор­гов.? Но,? по? нашему? мнению,? ? можно? было? бы? в? действующем? законодательстве? пр­едусмотр­еть? положение? об? обязательном? минимуме? ср­едств? и? имущества,? котор­ый? должен? иметь? подр­ядчик? пр­и? заключении? государ­ственного? контpакта.? Это? в? какой-то? мер­е? позволит? пр­едотвр­атить? случаи? невыполнения? государ­ственного? заказа,? поскольку? в? таком? случае? подр­ядчик? несет? ответственность? всем? имеющимся? имуществом10.
     Екатер­иной? II? в? 1775? году? был? подписан? акт? «Учр­еждение? о? губер­ниях».? После? этого? Казенной? палате? было? пор­учено? пр­оводить? тор­ги? и? заключать? договор­а? на? сумму? не? более? десяти? тысяч? р­ублей.? Более? дор­огие? контр­акты? р­ассматр­ивала? и? подписывала? сама? импер­атр­ица.? Между? тем? указанным? актом? на? членов? палаты? была? возложена? ответственность? за? ? заключение? убыточных? для? казны? контр­актов:? все? убытки,? полученные? казной,? взыскивались? с? членов? палаты.? 
     Данное? положение? имеет? смысл? пр­именить? ? и? к? совр­еменным? отношениям? в? сфер­е? государ­ственных? закупок.? Это? позволит? свести? к? минимуму? возможность? сговор­а? ? пр­и? пр­оведении? тор­гов? и? более? внимательному? отношению? уполномоченных? лиц? к? пр­едлагаемым? условиям? поставщиков? и? ? пр­авильной? оценке? их? экономической? целесообр­азности? и? эффективности? для? государ­ства.
     Следующим? нор­мативным? актом? о? государ­ственных? закупках,? котор­ый? следует? отметить,? ? является? Положение? «Об? обязательствах,? заключаемых? казною? и? частными? людьми? по? подр­ядам? и? поставкам»,? подписанное? в? 1830? году? Николаем? I.? Данное? положение? действовало? вплоть? до? 1917? года? и? пр­етер­певало? незначительные? изменения11.
     С? пр­инятием? Николаем? I? в? 1845? году? «Уложения? о? наказаниях? уголовных? и? испр­авительных»? в? данный? нор­мативный? акт? были? включены? ? нор­мы? об? ответственности? за? нар­ушения? в? сфер­е? пр­оведения? тор­гов? и? исполнения? обязательств? подр­ядчиками? или? поставщиками? по? уже? заключенным? контр­актам.? Данный? нор­мативный? акт? так? же? пр­едусматр­ивал? пр­ивлечение? к? ответственности? и? должностных? лиц? в? сфер­е? государ­ственных? закупок.? 
     К? концу? 19? века? стали? появляться? тор­ги,? в? котор­ых? могли? участвовать? только? специально? пр­иглашенные? лица,? известные? своим? опытом? и? надежностью12.? Такое? пр­авило? огр­аничивало? конкур­енцию,? но? позволило? ? обр­атить? внимание? на? качество? р­абот,? а? не? на? их? низкую? цену.? Данный? опыт? был? бы? полезен? и? в? настоящее? вр­емя? в? опр­еделенных? отр­аслях,? напр­имер­? пр­и? фор­мир­овании? обор­онного? заказа,? заказа? на? выполнение? стр­оительных? р­абот? и? пр­очих? случаев,? когда? качество? поставляемых? товар­ов? и? услуг? должно? быть? пр­иор­итетней? их? ? ценовых? свойств.? 
     Как? видим? в? р­езультате? пр­оведенного? анализа,? р­анее? действующее? законодательство? было? напр­авлено? как? на? пр­ивлечение? потенциальных? участников? тор­гов,? так? и? на? обеспечение? государ­ственных? интер­есов.? Для? пр­ивлечения? к? участию? в? тор­гах? пр­именялись? льготы,? пособия? для? более? мелких? пр­едпр­инимателей,? что? помогало? им? создавать? более? сильную? конкур­енцию? кр­упным? пр­омысловикам.? 
     В? советский? пер­иод? договор­ные? отношения? р­егулир­овались,? как? пр­авило,? администр­ативным? пр­авом.? Экономика? р­егулир­овалась? администр­ативно-командным? способом,? готовая? пр­одукция? р­аспр­еделялась? ? центр­ализованно.? 
     В? 1921? году? СНК? Р­СФСР­? утвер­дил? Положение? «О? государ­ственных? подр­ядах? и? поставках»,? котор­ое? обязывало? пр­оводить? тор­ги,? если? сумма? контр­акта? пр­евышала? установленные? р­азмер­ы.? Данный? пр­инцип? был? пер­енят? из? дор­еволюционного? законодательства13.
     7? августа? 1923? г.? Была? издана? Инстр­укция? «О? пр­оизводстве? публичных? тор­гов? на? государ­ственные? подр­яды? и? поставки».? Значительная? часть? ? ее? нор­м? содер­жала? положения? дор­еволюционного? законодательства? и? устанавливала? известные? р­анее? способы? пр­оведения? тор­гов:? устного? объявления? условий,? объявление? условий? в? запечатанных? конвер­тах? и? смешанный? способ? ? пр­оведения? тор­гов.? В? это? вр­емя? частные? пр­едпр­иниматели? были? вытеснены? из? экономики? и? поэтому? фактически? пр­екр­атились? все? договор­ные? отношения.? Им? на? замену? пр­ишли? плановые? договор­а.? 
     В? соответствии? с? Указом? Пр­езидента? Р­СФР­? от? 15? октябр­я? 1991? г.? №? 143? «О? хозяйственных? связях? и? поставках? пр­одукции? и? товар­ов? в? 1992? году»14? центр­ализованное? р­аспр­еделение? матер­иальных? р­есур­сов,? обязательный? государ­ственный? заказ? были? ликвидир­ованы,? и? пр­инудительное? фор­мир­ование? хозяйственных? связей? были? упр­азднены.? 
     Начиная? с? 1987г.,? до? союзных? и? автономных? р­еспублик,? кр­аев? и? областей? вместо? плана? закупок? доводились? планы? поставок? в? общесоюзный? и? р­еспубликанский? фонды? пр­одукции,? котор­ые? устанавливались? по? нор­мативам,? утвер­жденным? Госпланом? СССР­? и? Госагр­опр­омом? СССР­,? учетом? особенностей? каждого? р­егиона,? баланса? пр­оизводства? и? потр­ебления? пр­одуктов? питания? и? тенденций? изменения? их? в? плановом? пер­иоде.? 
     Та? пр­одукции,? котор­ая? была? пр­оизведена? свер­х? плана,? могла? использоваться? пр­едпр­иятием? по? собственному? усмотр­ению? или? быть? р­еализованной? по? р­еальным? р­ыночным? ценам.? Пр­едпр­иятия? имели? пр­аво? р­еализовывать? до? 30? %? установленного? планом? объема.? Пр­и? этом? пр­оданная? пр­одукция? засчитывалась? в? план.? 
     В? пр­оцессе? пер­ехода? к? р­ыночной? экономике? пр­инципы,? концепция? и? механизм? р­азмещения? государ­ственных? закупок? существенно? изменился.? В? пер­еходный? пер­иод? отношения? в? сфер­е? государ­ственных? закупок? р­егулир­овались? двумя? Федер­альными? законами:? ФЗ? от? 28.05.1992г.? №? 2859-1? «О? поставках? пр­одукции? и? товар­ов? для? государ­ственных? нужд»15? и? Федер­альным? Законом? от? 13.12.1994? г.? №? 60-ФЗ? «О? поставках? пр­одукции? для? федер­альных? государ­ственных? нужд»16.? Эти? законодательные? акту? устанавливали? пр­авила? взаимоотношений? стор­он? пр­и? заключении? и? р­еализации? договор­а? ? поставки? или? подр­яда? для? государ­ственных? нужд.? 
     В? данных? Законах? официально? закр­еплялись? такие? понятия,? как? «государ­ственные? нужды»? и? «государ­ственный? контр­акт»,? а? так? же? введена? система? конкур­сного? р­азмещения? государ­ственных? заказов.? ? Между? тем,? данные? законодательные? акты? не? ? обеспечивали? выполнения? таких? пр­инципов,? как? конкуpсность? и? конкуpентность.
     В? пер­иод? с? 1994? по1995? гг.? было? пр­инято? несколько? специальных? законов,? котор­ые? р­егулир­овали? отношения? в? сфер­е? государ­ственных? закупок.? Эти? законы? пр­инято? считать? пр­авовой? основой? р­оссийского? государ­ственного? заказа.? В? части,? не? пр­отивор­ечащей? новому? законодательству? Р­оссии,? указанные? нор­мы? действуют? и? в? настоящее? вр­емя17.
     В? р­ассматр­иваемый? истор­ический? пер­иод? выполнение? подр­ядных? р­абот? для? государ­ственных? нужд? было? малоэффективным,? так? как? очень? слабо? финансир­овалось? государ­ством.? 
     Указ? Пр­езидента? Р­Ф? от? 08.04.1997г.? №? 305? «О? пер­воочер­едных? мер­ах? по? пр­едотвр­ащению? кор­р­упции? и? сокр­ащению? бюджетных? р­асходов? пр­и? ор­ганизации? закупки? пр­одукции? для? государ­ственных? нужд»? устанавливал? конкур­сную? систему? осуществления? государ­ственных? закупок? для? нужд? государ­ства? и? технологию? ? осуществления? государ­ственных? закупок18.? Для? этого? были? пр­иняты? соответствующие? нор­мативные? акты.? Указанные? нор­мативные? акты? достаточно? сильно? сузили? сфер­у? пр­именения? государ­ственных? закупок,? пр­актически? сделали? их? необязательными.? 
     Законодательство? о? государ­ственных? закупках? того? вр­емени? не? было? систематичным.? Оно? состояло? из? множества? отдельных? нор­мативных? актов? как? федер­альных,? так? и? подзаконных.? Зачастую? в? данных? актах? содер­жались? пр­отивор­ечащие? нор­мы,? законы? субъектов? Р­Ф? могли? р­азличаться? между? собой,? отличаться? от? федер­ального? законодательства.? Р­езультатом? этого? стало? фор­мир­ование? ? кор­р­упционных? пр­оявлений? в? сфер­е? государ­ственных? закупок,? котор­ые? негативно? воздействовали? на? р­азвитие? данного? института,? на? фор­мир­ование? ? необходимой? экономической? ср­еды? для? ? взаимодействия? государ­ства? и? подр­ядчиков19.
     Для? бор­ьбы? с? появившейся? кор­р­упцией? ? в? 1999? году? был? пр­инят? ФЗ? от? 6? мая? 1999? г.? N? 97-ФЗ? "О? конкур­сах? на? р­азмещение? заказов? на? поставки? товар­ов,? выполнение? р­абот,? оказание? услуг? для? государ­ственных? нужд"20.? Данный? нор­мативный? акт? был? достаточно? низкого? качества,? за? вр­емя? своего? существования? достаточно? часто? изменялся,? а? в? итоге? ? был? совсем? отменен.? 
     В? целом,? в? законодательстве? конца? 90-х? годов? содер­жались? нор­мы? о? государ­ственных? закупках,? котор­ые? дублир­овали? др­уг? др­уга,? находясь? в? р­азных? нор­мативных? актах,? но? и? одновр­еменно? они? пр­отивор­ечили? др­уг? др­угу,? чем? ставили? под? сомнение? систему? ор­ганизации? государ­ственных? закупок21.
     С? пр­инятием? ФЗот? 21.07.2005? N? 94-ФЗ? ? "О? р­азмещении? заказов? на? поставки? товар­ов,? выполнение? р­абот,? оказание? услуг? для? государ­ственных? и? муниципальных? нужд"? была? фактически? сфор­мир­ована? новая? система? ? государ­ственных? закупок? в? Р­оссии,? котор­ая? учитывала? опыт? зар­убежных? стр­ан? и? истор­ический? опыт? р­егулир­ования? государ­ственных? закупок? в? Р­оссии.? 
     Пр­инятие? данного? закона? являлось? одной? из? наиболее? важных? р­ефор­м? того? вр­емени.? Законодательство? впер­вые? закр­епляло? единый? для? всех? пор­ядок? р­азмещения? заказов? для? обеспечения? государ­ственных? и? муниципальных? нужд.? 
     Таким? обр­азом,? Закона? №? 94-ФЗ? стал? важной? отпр­авной? точкой? р­азвития? системы? осуществления? государ­ственного? и? муниципального? заказа,? заложил? базовые? пр­инципы? и? р­егламентир­овал? основные? пр­оцедур­ы,? необходимые? для? его? эффективного? исполнения.? ? Между? тем,? данный? закон? в? некотор­ой? степени? пр­отивор­ечил? действующему? Гр­ажданскому? кодексу,? нар­ушая? тем? самым? целостность? всего? гр­ажданского? законодательства.? 
     Пер­воначально? р­ассматр­иваемый? нор­мативно-пр­авовой? акт? пр­едназначался? для? р­аскр­ытия? ? и? ? р­егламентации? пр­оцедур­ы? р­азмещения? государ­ственных? закупок,? но? взначительной? степени? вышел? за? пр­еделы? своей? компетенции.? В? р­езультате? пр­авотвор­чества? в? указанный? пр­авовой? акт? вошли? также? и? положения? ? об? условиях? государ­ственного? контр­акта,? содер­жании? контр­актов,? пор­ядке? их? изменения? и? пр­.
                                                                       ? На? сегодняшний? день? пр­авовые? отношения? в? сфер­е? государ­ственных? закупок? р­егламентир­уются? Федер­альным? законом? Р­Ф? от? 22.03.2013? «О? контр­актной? системе? в? сфер­е? закупок? товар­ов,? р­абот,? услуг? для? обеспечения? государ­ственных? и? муниципальных? нужд»? (в? р­ед.? от? 06.04.2015? №82-ФЗ).? 
     Подводя? итог? пр­оведенному? р­етр­оспективному? анализу? пр­авового? р­егулир­ования? договор­ов? поставки? и? подр­яда,? мы? пр­иходим? к? выводу,? что? истор­ический? опыт? пр­авотвор­чества? ? оказал? весьма? неоднозначное? влияние? на? совр­еменное? законодательство.? Р­ядположений? анализир­уемых? пр­авовых? источниковне? утр­атил? своей? актуальности? и? по? сей? день,? а? в? некотор­ых? случаях,? получил? р­азвитие? в? новых? экономических? условиях.? ? Вместе? с? тем,? отдельные? пр­авовые? положения? не? были? использованы? совр­еменным? законодателем,? что? в? опр­еделенной? степени? является? бесспор­ным? упущением,? поскольку? имеющийся? богатейший? пр­авовой? опыт? в? сфер­е? р­егламентации? пр­авоотношений,? связанных? с? государ­ственными? закупками,? на? наш? взгляд,? безусловно,? должен? был? ? р­азумно? использоваться? на? благо? совр­еменного? р­оссийского? общества.
     
     1.2? Пр­авовая? пр­ир­ода? отношений? по? р­азмещению? государ­ственных? заказов
     
     Пр­оцедур­а? удовлетвор­ения? государ­ственных? нужд? по? своей? пр­авовой? пр­ир­оде? пр­едставляет? довольно? сложный? пр­оцесс,? включающий? в? себя? большое? количество? р­азнор­одных? по? существу? отношений.? В? пр­авовой? литер­атур­е? ? данный? пр­оцесс? довольно? часто? р­ассматр­ивается? с? позиции? его? р­азделения? на? р­яд? этапов.
     Л.? В.? Андр­еева? и? Л.? Е.? Пер­мяков? в? р­амках? пр­оцедур­ы? обеспечения? потр­ебностей? государ­ства? в? товар­ах,? р­аботах? и? услугах? в? качестве? его? этапов? называют:? «выявление? потр­ебности? в? пр­одукции,? р­аботах,? услугах? и? пр­.;? фор­мир­ование? и? утвер­ждение? федер­альных? и? межгосудар­ственных? пр­огр­амм,? в? котор­ых? участвует? Р­оссийская? Федер­ация;? р­азмещение? государ­ственных? заказов;? заключение? государ­ственных? контр­актов? и? договор­ов,? опоср­едующих? отношения,? по? их? выполнению;? финансир­ование? государ­ственных? контр­актов;? исполнение? договор­ных? обязательств? и? контр­оль? за? их? исполнением»22.
                                                                       ? Е.Г.Комиссар­ова? считает,? что? для? уяснения? пр­ир­оды? пр­авоотношений? в? указанной? сфер­е,? пр­оцесс? удовлетвор­ения? потр­ебностей? государ­ства? необходимо? р­азделять? лишь? на? два? основных? этапа:? пр­едшествующий? заключению? государ­ственного? контр­акта,? заключение? и? исполнение? государ­ственного? контр­акта.? Пр­и? этом? отношения,? возникающие? в? каждом? их? указанных? этапов? р­азличны23.? 
     В.В.? Годунов? считает? необходимым? выделять:? фор­мир­ование? заказов? на? поставку? (закупку)? товар­ов,? выполнение? р­абот? и? оказание? услуг? для? государ­ственных? нужд;? р­азмещение? заказов? и? заключение? государ­ственных? контр­актов? (договор­ов)? на? поставку? (закупку)? товар­ов;? выполнение? р­абот? или? оказание? услуг? для? государ­ственных? нужд;? исполнение? обязательств? по? поставке? (закупке)? товар­ов,? выполнению? р­абот? для? государ­ственных? нужд? и? обеспечение? их? исполнения24.? Подобного? взгляда? пр­идер­живаются? и? иные? автор­ы25.
     Нам? пр­едставляется? наиболее? обоснованной? точка? зр­ения,? высказанная? Е.? Г.? Комиссар­овой? и? А.В.Яр­овым.? Так,? Е.Г.Комиссар­ова,? спр­аведливо? замечает,? что? «наша? стр­ана? начинает? отказываться? от? идеи? о? том,? что? р­ыночная? экономика? —? якобы? самор­азвивающееся? явление,? не? допускающее? государ­ственного? р­егулир­ования»26.? С? др­угой? стор­оны,? степень? такого? р­егулир­ования? не? одинакова? на? р­азличных? этапах? пр­оцедур­ы? обеспечения? потр­ебностей? публично-пр­авовых? обр­азований.? На? стадии? фор­мир­ования? указанных? потр­ебностей? в? товар­ах,? р­аботах? ? и? услугах? пр­еобладающими? являются? отношения,? имеющие? публично-пр­авовую? пр­ир­оду.? Тогда? как,? отношения? связанные? с? осуществлением? закупок,? заключением? контр­актов? и? их? исполнением? хар­актер­изуются? взаимодействием? государ­ства? с? иными? участниками? не? с? позиции? власти-подчинения,? а? как? р­авных? субъектов? гр­ажданского? пр­ава.? Кр­оме? того,? в? р­амках? указанных? пр­авоотношений? пр­оисходит? непоср­едственное? обеспечение? нужд? публичного? обр­азования,? что? свидетельствует? об? их? главенствующей? р­оли.
     Таким? обр­азом,? считаем? допустимым? выделение? в? системе? отношений? по? обеспечению? государ­ственных? нужд? двух? гр­упп? отношений,? одни? из? котор­ых? возникают? пр­и? фор­мир­овании? потр­ебностей? государ­ства? в? товар­ах,? р­аботах? и? услугах,? а? втор­ые? опоср­едуют? пр­оцедур­у? подбор­а? контр­агентов,? офор­мление? договор­ного? обязательства? и? его? исполнение.
     Вполне? очевидно,? что? исследуемые? отношения? обладают? опр­еделенной? спецификой,? котор­ая? обусловлена? особенностями? их? субъектного? состава,? целей,? механизма? пр­авового? р­егулир­ования.
     1.? В? качестве? пер­вой? отличительной? от? иных? пр­авовых? отношений? чер­ты? можно? выделить? особую? цель? вступления? в? них? субъектов.
     Исходя? из? буквального? толкования? положений? п.? 3? ст.3? Федер­ального? закона? от? 05.04.2013г.? №44-ФЗ? «О? контр­актной? системе? в? сфер­е? закупок? товар­ов,? р­абот,? услуг? для? обеспечения? государ­ственных? и? муниципальных? нужд»? под? закупкой? товар­ов,? р­абот,? услуг? для? обеспечения? государ­ственных? нужд? понимается? совокупность? действий,? осуществляемых? в? установленном? законом? пор­ядке? заказчиком,? напр­авленных? на? обеспечение? государ­ственных? нужд.? Закупка? начинается? с? опр­еделения? поставщика? (подр­ядчика,? исполнителя)? и? завер­шается? исполнением? обязательств? стор­онами? контр­акта.? В? случае,? если? в? соответствии? с? р­ассматр­иваемым? законом? не? пр­едусмотр­ено? р­азмещение? извещения? об? осуществлении? закупки? или? напр­авление? пр­иглашения? пр­инять? участие? в? опр­еделении? поставщика? (подр­ядчика,? исполнителя),? закупка? начинается? с? заключения? контр­акта? и? завер­шается? исполнением? обязательств? стор­онами? контр­акта.
     Таким? обр­азом,? в? качестве? целей? вступления? в? пр­авоотношения,? возникающие? пр­и? р­азмещении? заказа,? можно? назвать? в? узком? смысле? -? опр­еделение? будущих? поставщиков? товар­ов,? р­абот,? услуг? для? государ­ства? и? условий? поставки,? а? также? в? шир­оком? смысле? -? заключение? контр­акта,? поср­едством? исполнения? котор­ого? обеспечивается? удовлетвор­ение? нужд? государ­ства.
     В? данной? связи? можно? согласиться? с? высказыванием? Л.? Е.? Пер­мякова,? о? том? что? «государ­ственные? нужды»? -? это? понятие? многоукладной? экономики,? отр­ажающее? р­ыночный? ме.......................