Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Волгограде

ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Институт экономики и финансов
Кафедра экономической теории, мировой и региональной экономики
БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В Г. ВОЛГОГРАДЕ: ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Выпускная квалификационная работа 
по направлению подготовки бакалавров 38.03.01 Экономика
профиль Финансы и кредит

СТУДЕНТ: группы Эфк-142
Лемешкина Анна Станиславовна
____________________________________
(подпись студента)
НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:
д.э.н. проф. кафедры экономической теории, мировой и региональной экономики Буянова Марина Эдуардовна
____________________________________
 (подпись руководителя)

РЕЦЕНЗЕНТ: Начальник финансового отдела администрации Кировского района г. Волгограда Зерщикова Светлана Викторовна
____________________________________
 (подпись рецензента)

«Работа допущена к защите»
Заведующий кафедрой экономической теории, мировой и региональной экономики
д.э.н., проф. Буянова Марина Эдуардовна
____________________________________
 (подпись зав. кафедрой)
Протокол заседания кафедры № ___ 
от «__» ______________ 20__г. 

Руководитель ОПОП 38.03.01 Экономика
по профилю "Финансы и кредит"
д.э.н., проф. Аникина Ирина Дмитриевна
____________________________________
 (подпись руководителя)

Протокол заседания ГЭК № ___ 
от «__» ______________ 20__г. 

Оценка «_____________________»

СЕКРЕТАРЬ ГЭК: секретарь руководителя Института экономики и финансов
Костенко Наталья Сергеевна
_____________________________________
(подпись секретаря ГЭК)


Волгоград, 2018 г.
      Оглавление
Введение	3
Глава 1. Теоретические аспекты исследования бюджетного устройства и процесса в Российской Федерации.	5
1.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс РФ: сущность, элементы, принципы	5
1.2. Особенности бюджетного устройства и бюджетного процесса на местном уровне	24
Глава 2. Оценка и анализ бюджетного устройства и бюджетного процесса города Волгограда	32
2.1. Особенности бюджетного устройства и бюджетного процесса Волгограда	32
2.2 Анализ  финансового состояния бюджета Волгограда за период 2015 – 2017гг	35
Глава 3. Проблемы и пути совершенствования бюджетного устройства и бюджетного процесса в Волгограде	44
3.1 Актуальные проблемы совершенствования бюджетного процесса на местном уровне	44
3.2 Система мер, направленная на совершенствование и решение проблем бюджетного процесса на местном уровне	47
Заключение	68
Список используемой литературы	70
     


     Введение
     Одной из важных категорий государственных финансов является понятие “бюджетное устройство". Бюджетное устройство формирует финансовые основы функционирования государства и играет ведущую роль в формировании и развитии экономической структуры страны. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
     Современный этап развития в Российской Федерации взаимоотношений между органами власти всех уровней по вопросам оказания муниципальных услуг предполагает дальнейшее совершенствование бюджетного процесса, межбюджетных отношений и повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами. 
     В ряде субъектов Российской Федерации остается низким качество управления бюджетном процессом. Муниципальное хозяйство исторически выделялось из общей системы государственного хозяйства в связи с необходимостью решения локальных задач, таких как благоустройство населенных пунктов, развитие социальной инфраструктуры и другое. Для решения данных задач местное самоуправление должно иметь возможность формировать достаточный уровень доходов своего бюджета, обеспечивающий полноценную реализацию закрепленных за ним бюджетных полномочий за счет собственных налоговых и неналоговых источников. 
     В связи с этим, в числе важнейших задач социально-экономического развития муниципалитетов приоритетное место занимает совершенствование бюджетного процесса, включая межбюджетное регулирование. Этим обуславливается актуальность данной темы.
     В течение последнего десятилетия уделяется повышенное внимание вопросам совершенствования бюджетного процесса. Это обусловило появление большого числа научных трудов, а также публикаций по данной тематике. Указанной проблематике посвятили свои работы многие авторы, такие, как: Бесхмельницын М. И., Герасимов В. М., Иванова М. А., Кузьмина С. Н., Литовченко В. П., Нечаев А. А., Пискунов А. А., Табачков Н. И., Улюкаев А. В., Фетисов Г. Г., Ясин Е. Г. и др.
     Целью исследования является изучение бюджетного устройства в РФ, принципы построения бюджетной системы, разработка мероприятий по совершенствования бюджетного процесса города Волгограда.
     Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи: 
1) Исследовать теоретические аспекты бюджетного процесса, рассмотреть основные принципы бюджетного устройства РФ;
2) Изучить особенности бюджетного устройства и бюджетного процесса на местном уровне;
3) Проанализировать исполнение бюджета муниципального образования на примере города Волгограда;
4) Рассмотреть существующие проблемы бюджетного процесса на местном уровне;
5) Предложить мероприятия по совершенствованию бюджетной системы на местном уровне.
     Для решения поставленных в работе задач были использованы диалектический и общенаучные методы исследования: комплексного анализа и синтеза, формальной и диалектической логики, обобщения, сравнительно-экономического анализ. 
     Объектом дипломной работы является бюджет и бюджетное устройство города Волгограда.
     Предметом дипломной работы являются принципы, методы совершенствования бюджетной системы на местном уровне.
     Структура дипломной работы включает: введение, три раздела, заключение, список использованных источников.
     



     Глава 1. Теоретические аспекты исследования бюджетного устройства и процесса в Российской Федерации.
     1.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс РФ: сущность, элементы, принципы
     В системе государственных финансов основное место занимает государственный бюджет. Бюджет рассматривают в различных аспектах. Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственных централизованных фондов денежных средств и местных фондов денежных средств, необходимых государству и местному самоуправлению для выполнения своих задач и функций. В материальном смысле бюджет – это денежный фонд, формируемый для обеспечения функций соответствующих органов государственной или местной власти. Бюджет как правовая категория является основным финансовым планом образования, распределения и использования денежного фонда соответствующей территории, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной или местной власти. Таким образом, о бюджете можно говорить как об отношениях, как о денежном фонде, так и о финансовом плане. 
     Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
     Сущность бюджета, как и любой экономической категории, выражается в ее функциях. Согласно классической теории, выделяют следующие функции бюджета:
     1. Распределительная;
     2. Контрольная.1
     Распределительная функция заключается в образовании доходов бюджета, а так же в осуществлении расходов бюджетных средств. Осуществление расходов в свою очередь может носить как транзитный характер, когда в бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели (бюджетные учреждения), так и безвозвратный характер. Исключением из безвозвратных расходов бюджета составляют бюджетные кредиты и ссуды.
     Контрольная функция заключается в осуществлении контроля за полнотой и своевременностью перечисления доходов в бюджет и внебюджетные фонды, а так же за целевым экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств государственных внебюджетных фондов. 
     Помимо данных функции в современной литературе выделяют так же регулирующую функцию, которая проявляется в основном через налоговые доходы и расходы бюджета, которые выступают в качестве регулирования экономики, повышая эффективность производства. 
     В данных функциях выражается именно экономическая сущность государственного бюджета как инструмент стоимостного распределения валового внутреннего продукта и национального дохода.
     Бюджетная система является центральным звеном финансовой системы государства. Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
     Бюджетная система функционирует на основании принципов, которые обозначены в БК РФ. В соответствии со статьей 28 БК РФ, принципами бюджетной системы РФ являются:
     1. Принцип единства бюджетной системы РФ;
     2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
     3. Принцип самостоятельности бюджетов;
     4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
     5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
     6. Принцип сбалансированности бюджета;
     7. Принцип эффективности использования бюджетных средств;
     8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;
     9. Принцип прозрачности (открытости);
     10. Принцип достоверности бюджета;
     11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;
     12. Принцип подведомственности расходов бюджета;
     13. Принцип единства кассы.
     Построение бюджетной системы зависит от формы административного и государственного устройства страны. Основы бюджетного устройства РФ определяются конституцией РФ и ее государственным устройством как федеративной республики. Бюджетная система федеративного государства состоит из федеративного бюджета, бюджета членов федерации и местных бюджетов. Таким образом, бюджетная система Российской Федерации в соответствии с БК РФ - это трехуровневая система.
     Уровни бюджетной системы Российской Федерации:
     1. Федеральный бюджет (государственный) и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
     2. Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (региональные); 
     3. Местные бюджеты 
        a. бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
        b. бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.
     Государственные внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Фонды должны поддерживать важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства, а также оказывать социальную помощь гражданам РФ, таким образом, они делятся, в зависимости от целевого назначения, на экономические и социальные.
     Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:
     1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
     2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
     3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
     Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
     Для группировки и анализа бюджетных расходов используется консолидированный бюджет.
     Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.
     Показатели консолидированных бюджетов используются в целях: 
     1. Определения нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ и размеров дотаций;
     2. Определения степени централизации финансовых ресурсов, отражаемых в сводном финансовом балансе;
     3. Разработки сводного финансового баланса государства и территорий;
     4. Разработки прогнозов экономического и социального развития государства и территорий;
     5. Разработки экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов;
     6. Определения бюджетных показателей различных видов обеспеченности жителей страны (медицинское обслуживание, образование и т.д.)2
     Кроме этого показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств.
     Важнейшими составляющими государственного бюджета составляют доходная и расходная части. 
     Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования всех сфер жизни общества. 
     Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:
     1. Налоговые доходы;
     2. Неналоговые доходы;
     3. Безвозмездные поступления.
     Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства. 
     Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:
     1. Общегосударственные вопросы; 
     2. Национальная оборона;
     3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность; 
     4. Национальная экономика; 
     5. Жилищно-коммунальное хозяйство; 
     6. Охрана окружающей среды; 
     7. Образование; 
     8. Культура, кинематография; 
     9. Здравоохранение; 
     10.  Социальная политика; 
     11.  Физическая культура и спорт; 
     12.  Средства массовой информации;
     13.  Обслуживание государственного и муниципального долга; 
     14.  Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
     Соотношение между доходной и расходной частями показывают состояние государственного бюджета. Превышение расходов над доходами – дефицит бюджета. Превышение доходов над расходами – профицит бюджета. При сбалансированном состоянии бюджета расходы равны доходам. Такое состояние бюджета считается самым оптимальным.  
     В ходе мобилизации в бюджет средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия исполнительных и представительных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов, лежащие в основе бюджетного процесса. 
     Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
     К задачам бюджетного процесса относят:
1. Максимальное выяснение всех материальных и финансовых ресурсов;
2. Контроль за финансовой деятельностью юридических и физических лиц в процессе исполнения бюджета;
3. Определение доходов бюджета;
4. Установление расходов бюджета;
5. Сокращение и ликвидация бюджетного дефицита.
     Принципами бюджетного процесса являются трехлетний период бюджета, который включает финансовый год и плановый период (последующие 2 года), и конкретность (специализированность) бюджетных показателей.
     Этапы бюджетного процесса:
1. Составление проектов бюджета;
2. Рассмотрение и утверждение бюджетов;
3. Исполнение бюджетов в течении бюджетного года;
4. Составление отчета об исполнении бюджета;
     Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.
     Проекты федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и проекты территориальных государственных внебюджетных утверждаются сроком на три года: очередной финансовый год и плановый период.   Проекты местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.
     После составления проект бюджета вносится на рассмотрение и утверждение в соответствующий законодательный (представительный) орган власти. Необходимо отметить, что проекты бюджетов разных уровней бюджетной системы вносятся на утверждение последовательно: проект федерального бюджета – не позднее 1 октября текущего года (ст. 192 БК), проект бюджета субъекта РФ в сроки, установленные законом субъекта РФ, но не позднее 1 ноября текущего года, проект местного бюджета в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года (ст. 185 БК).
     Одновременно с проектом закона о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются (ст. 184.2 БК):
     1. Основные направления бюджетной и налоговой политики;
     2. Предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;
     3. Прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;
     4. Прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;
     5. Пояснительная записка к проекту бюджета;
     6. Методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
     7. Верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);
     8. Оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
     9. Проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;
     10. Предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет.
     Этапами стадии утверждения бюджета являются его обсуждения (чтения) в законодательном (представительном) органе власти. Для федерального бюджета предусмотрено три обязательных чтения в Государственной Думе, после чего федеральный закон о федеральном бюджете передается, согласно статье 105Конституции Российской Федерации, на одобрение в Совет Федерации и далее ? на подпись Президенту Российской Федерации, после чего следует его обязательное опубликование в установленном порядке.
     В первом чтении (в течение 30 дней со дня внесения проекта закона о бюджете) Государственная Дума рассматривает концепцию бюджета и основные характеристики проекта бюджета. При утверждении основных характеристик федерального бюджета также учитывается объем валового внутреннего продукта (ВВП) и уровень инфляции (потребительских цен). По результатам рассмотрения проекта бюджета Государственная Дума может либо принять либо отклонить данный проект.
     В случае отклонения проекта Государственная Дума может:
     1. передать указанный проект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации. Решение согласительной комиссии принимается в два этапа. Вначале осуществляется раздельное голосование членов согласительной комиссии от каждой стороны. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство участников соответствующей стороны. На втором этапе результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если было поддержано сторонами единогласно (ст. 203 БК).
     2. вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку. Правительство РФ в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций и вносит его на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. Государственная Дума рассматривает доработанный законопроект в течение 10 дней со дня повторного внесения (ст. 204 БК).
     3. поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство Российской Федерации представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете не позднее 30 дней после сформирования (ст. 204 БК).
     Во втором чтении (в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении) рассматриваются и утверждаются приложения к бюджету:
     1. перечень главных администраторов доходов бюджета;
     2. перечень главных администраторов источников финансирования дефицита;
     3. бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;
     4. распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов;
     5. программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
     6. программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации;
     7. программа государственных внешних заимствований Российской Федерации;
     8. программа государственных гарантий Российской Федерации в российских рублях;
     9. программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте;
     10. бюджетные ассигнования, направленные на финансовое обеспечение долгосрочных (федеральных) целевых программ;
     11. непосредственно текстовые статьи проекта федерального закона.
     БК не предусматривает возможности отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении, однако предусматривает возможность внесения в него поправок.
     В третьем чтении (в течение 15 дней со дня принятия его во втором чтении) утверждается ведомственная структура расходов, при этом законопроект о бюджете выносится на голосование в целом.
     Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается в Совет Федерации для одобрения. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. В случае отклонения бюджета Советом Федерации предусмотрено образование согласительной комиссии. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения Президентом РФ Федерального закона о федеральном бюджете указанный закон также передается в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ.
     Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания (ст. 5 БК).
     Основными принципами исполнения бюджетов являются:
     1) принцип казначейского исполнения бюджетов. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
     2) принцип кассового исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ через Казначейство России. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с соглашением.
     3) принцип единства кассы (ст. 38.2, 215.1 БК) означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета соответствующего бюджета. 
     4) принцип подведомственности расходов бюджетов (ст. 38.1, 215.1 БК) означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
     В ст. 218 БК определено, что исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
     1. зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;
     2. возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
     3. зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
     4. уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
     5. перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ.
     Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
     1. принятие бюджетных обязательств;
     2. подтверждение денежных обязательств;
     3. санкционирование оплаты денежных обязательств;
     4. подтверждение исполнения денежных обязательств.
     Однако М.В. Карасева (2012) указывает на более сложный характер данной процедуры, которую можно представить в виде следующих этапов:
     1. составление Минфином России сводной бюджетной росписи. Одновременно утверждаются лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств;
     2. доведение Минфином России до главных распорядителей бюджетных средств показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств. Одновременно Минфин России передает эти же данные Казначейству России для учета соответствующих показателей на лицевых счетах главных распорядителей;
     3. направление Казначейством России главным распорядителям бюджетных ассигнований лимитов бюджетных обязательств в форме казначейских уведомлений. Предварительно Казначейство России учитывает эти лимиты бюджетных обязательств на лицевых счетах главных распорядителей;
     4. составление и утверждение главным распорядителем бюджетной росписи в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи. На данном этапе главный распорядитель распределяет выделенные ему ассигнования по нижестоящим распорядителям и получателям бюджетных средств. Одновременно утверждаются лимиты бюджетных обязательств распорядителей (получателей) средств федерального бюджета2;
     5. доведение главными распорядителями показателей бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до соответствующих подведомственных распорядителей (получателей) средств. Доведение лимитов бюджетных обязательств осуществляется через органы Казначейства России;
     6. направление Казначейством России распорядителям (получателям) бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств в форме расходных расписаний. Предварительно Казначейство России учитывает эти лимиты бюджетных обязательств на лицевых счетах распорядителей (получателей) бюджетных средств;
     7. принятие получателем средств бюджетных обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Принятие бюджетных обязательств осуществляется путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением;
     8. подтверждение денежных обязательств. Подтверждение обязанности оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства производится получателем бюджетных средств в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты;
     9. санкционирование Казначейством России оплаты денежных обязательств. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом. Здесь Казначейство России проверяет соответствие принятых и подтвержденных получателем бюджетных средств денежных обязательств выделенным этому получателю лимитам бюджетных обязательств. Лишь после этого осуществляется списание средств со счетов Казначейства России;
     10. подтверждение Казначейством России исполнения денежных обязательств. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета.3
     В соответствии со ст. 242 БК операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в п. 2ст. 242 БК.
     Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчетность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления. Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответствующего бюджета на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.
     Контроль за исполнением бюджета - важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной Палатой РФ и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами. В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы - парламентский и административный.
     Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает:
     • право соответствующих представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
     • право соответствующих представительных органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;
     • право соответствующих представительных органов власти на утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
     • право создавать собственные контрольно-счетные органы (Счетную палату Российской Федерации, контрольно-счетные палаты представительных органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления), для проведения внешнего аудита бюджетов;
     • право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов.
     Административный контроль осуществляется Министерством финансов Российской Федерации, Казначейством Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными распорядителя­ми бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.
     Административный контроль предполагает:
     • право проведения проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств;
     • право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства
     • право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;
     • право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.
     1) Казначейство Российской Федерации осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами главных распо­рядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.
     2) Министерство финансов Российской Федерации осуществляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно может также осуществлять аудит бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из федерального бюджета.
     3) Министерство финансов Российской Федерации организует финансовый контроль и аудит юридических лиц — получателей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджет­ных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.
     4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополу­чателей, уполномоченных банков, других участников бюджет­ного процесса.
     5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджетных средств проводят аудит казенных предприятий.
     6) Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляют Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счетная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Феде­рации и Государственной Думы она проводит в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов, связанных с формированием и исполнением доходной части .......................