Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

Тема работы: «Бюджетное устройство и бюджетная система РФ»


ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ	3
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ………………………………………………………………………...6
1.1.	Экономическая сущность и содержание бюджета	6
1.2.	Ретроспектива бюджетной системы России	9
1.3.	Структура бюджетной системы развитых стран	17
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ	29
2.1.   Федеральный бюджет РФ	29
2.2.   Бюджеты субъектов РФ	34
2.3.   Местные бюджеты	37
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РФ	41
3.1.   Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы	41
3.2. Проблемы управления бюджетным дефицитом и государственным долгом	49
3.3.   Совершенствование бюджетной системы РФ	69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ	88
ПРИЛОЖЕНИЕ	92




ВВЕДЕНИЕ

    Актуальность исследования. 
    Бюджетное устройство любого государства определяется его государственным устройством, которое закрепляется  законодательством этой  страны.
    Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. 
    Бюджетное законодательство закрепляет  бюджетное построение государственного устройства данной страны и выражает её интересы. Распределение власти между федеральным центром и административно-территориальными образованиями происходит таким образом, что все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.
    В соответствии с Разделом 1 БК РФ к элементам бюджетного устройства Российской Федерации относятся:
     1. Бюджетная система Российской Федерации.
     2. Бюджетная классификация Российской Федерации.
     3. Принципы бюджетной системы Российской Федерации.
     Ст. 6 БК РФ определяет, что бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
    В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: государственного бюджета, или федерального бюджета; бюджета центрального правительства; бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель (ландов) - в ФРГ, провинций - в Канаде, субъектов Федерации - в России; местные бюджеты.
    В унитарных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах - не включаются в бюджеты члены федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет.
    Государственная бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев и включает: республиканский (федеральный) бюджет; 21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области; около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).
    Исследование бюджетного устройства на основе концептуального теоретико-правового подхода способствует разрешению поставленных вопросов, формулированию содержания соответствующей категории, что составляет давно назревшую проблему совершенствования финансово-правовой науки России.
    Таким образом, тематика бюджетного устройства Российского государства актуальна, потому что в науке отсутствует однозначный целостный подход к его содержанию, составу элементов. Это свидетельствует о востребовательности теоретико-правового исследования бюджетного устройства и бюджетной системы, основанного на концептуальном подходе к соответствующей категории.
    Степень разработанности проблемы. 
    Необходимо отметить существенный вклад в формирование теоретико-правовых основ бюджетного устройства государства и бюджетных правоотношений представителей финансово-правовой науки различных периодов: В.В. Бесчеревных, О.В. Болтиновой, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, М.И. Пискотина, А.Д. Селюкова, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой8, Н.А. Шевелевой и др.
    Вместе с этим, состояние науки финансового права России свидетельствует о неопределенности содержания категории «бюджетное устройство государства». Попытки определить понятие «бюджетное устройство государства» носят, в основном, характер дискуссий относительно природы бюджетно-правового регулирования, возможности включения в бюджетное устройство лишь отдельных элементов, безотносительно к природе и сущности бюджетного устройства в целом. Отсутствует концептуальный подход к бюджетному устройству (в т.ч. с привязкой к бюджетному устройству России), целостно охватывающий различные характеристики его теоретико-правовой природы, необходимые и достаточные для выявления его сущности в современных условиях: 
    - особенности сферы формирования и реализации элементов бюджетного устройства России в соотношении с государственной деятельностью, государственным управлением и контролем; 
    - классификация элементов бюджетного устройства России с учетом различных критериев, отражающих его сущность; 
    - состав субъектов бюджетного права, задействованных в реализации элементов бюджетного устройства и др.
    Целью исследования является анализ бюджетного устройства и бюджетной системы РФ.
    Задачи исследования включают:
       - определение теоретических аспектов  бюджетной системы;
           -  оценивание характеристик бюджетной системы РФ;
        - систематизацию проблемы и разработку перспектив совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.
    Объектом исследования является бюджетное устройство и бюджетная система РФ.
    Предметом исследования является бюджетное устройство и бюджетная система РФ.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ 
БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
1.1. Экономическая сущность и содержание бюджета
     
     Бюджет является основным финансовым планом государства, что предоставляет органам власти реальные экономические возможности осуществления воли государства, его властных полномочий. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местного самоуправления, являясь финансовыми инструментами, позволяют проводить экономическую и социальную политику, как на отдельных территориях, так и в целом в России. 
     Бюджет отражает размеры необходимых государству (местному самоуправлению) финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Характер налоговой политики определяет виды и объемы доходов бюджета.
     Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта (ВВП), что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
     Как экономическая категория, бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, им присуща денежная форма.
     Государственный бюджет составляет значительную часть национального дохода стран во всем мире и, следовательно, является существенным фактором, определяющим экономическое развитие стран. Проблема выбора совокупного объема бюджетных средств, необходимых для выполнения государственных функций  - одна из главных задач государственного устройства [9]. 
     Политика в области дефицита/профицита бюджета связана как с выбором долгосрочных стратегий планирования, так и с внешними экономическими факторами. 
     Анализ распределения основных расходных статей в рамках установленных расходов связан с выявлением приоритетов бюджетной политики государства и являются отражением как экономических, так и политических факторов, показывают институциональные условия. Таким образом, бюджетный процесс и структура бюджета являются предметом пристального внимания, как со стороны экономической теории, так и практики.
     Исследованию политико-экономических факторов, влияющих на бюджетный процесс, посвящена обширная литература. Эти исследования в основном касаются подробного анализа институциональной среды и ее влияния на эффективность бюджетного процесса. При этом, как правило, в качестве основной меры эффективности рассматривается величина бюджетного дефицита, а не структура бюджета [17]. 
     В классической работе Алесина и Перотти (Alesina, A. and R.Perotti, 1999 г.) показана определяющая роль процедур принятия бюджета на итоговые параметры бюджета. Авторы определяют важность формулировки общей концепции бюджета внутри исполнительной власти, представления законопроекта в парламент и его обсуждения в парламенте. Кроме того, значимую роль играют такие факторы, как избирательная система, коалиционная структура правительства и политическая поляризация. Так, например, коалиционные правительства, часто встречающиеся в странах с пропорциональной избирательной системой, как правило, характеризуются большим бюджетным дефицитом. 
     Наиболее эффективными, с точки зрения авторов, являются иерархические институты, в которых министр финансов играет доминирующую роль во всем бюджетном процессе. Халлерберг и Ван-Хаген (Hallerberg, M. and J. vonHagen, 1999 г.) исследовали процесс формирования бюджета внутри правительства. 
     Авторы показывают, что коалиционная структура правительства и лоббирование отдельными министерствами увеличения соответствующих бюджетных расходов ведут к неоправданно большому бюджетному дефициту. Однако эта неэффективность, возникающая из-за оппортунистического поведения членов кабинета министров, может быть устранена при усилении роли министра финансов или премьер-министра в формировании бюджета и регулировании бюджетного процесса (см. также Olson, M., 1965 г.). 
     Основной вывод данной работы заключается в том, что эффективность бюджетного процесса во многом определяется переговорной силой его участников. Рубини и Сакс (Roubini, N. and J. D. Sachs, 1989 г.), а также Эдин и Ольсон (Edin, P.A. and H. Ohlsson. 1991 г.) подчеркивают значимость взаимодействия парламента и правительства. Так, в последней работе утверждается, что правительства, не опирающиеся на парламентское большинство, могут иметь проблемы с прохождением бюджета через парламент. 
     Авторы делают вывод о том, что именно переговоры с парламентом, а не переговоры внутри правительства оказывают наибольшее влияние на структуру бюджета [10].
     Бюджет выполняет следующие основные функции:
     - перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП);
     - государственное регулирование и стимулирование экономики;
     - финансовое обеспечение учреждений и организаций бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;
     - контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
     Перераспределение ВВП осуществляется через две взаимосвязанные и одновременно проходящие стадии: образование доходов бюджета и использование бюджетных средств (осуществление расходов).
     Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
     Образование доходов связано с принудительным изъятием в пользу государства (местного самоуправления) части ВВП, созданного в процессе общественного производства.
     Доходы могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов является вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, рента и др.).
     Неналоговые доходы образуются в результате экономической деятельности государства (доходы от использования государственной собственности, административные платежи и др.), либо перераспределения уже полученных доходов по другим уровням.
     Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные ссуды и бюджетные кредиты.
     В бюджете определяются только размеры бюджетных расходов по разделам статьям и видам расходов. Непосредственное осуществление расходов производят бюджетополучатели - учреждения и организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся в соответствии с нормативным актом о бюджете получателями и распорядителями средств соответствующего бюджета.
     Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и призвана обеспечить государственный (муниципальный) контроль за полнотой поступления доходов и эффективным использованием бюджетных средств [4].
1.2. Ретроспектива бюджетной системы России

     Исторически восточные племена славян, как и другие народы, вели набеги друг на друга. Вначале набеги преследовали цель защиты мест обитания и охоты. С усилением племен борьба велась за захват территорий соседних племен, за покорение, обложение данью и образование племенных союзов. Первоначальные государственные образования восточных славян возникли в IV–VII вв., т. е. задолго до образования первого устойчивого государства под названием «Киевская Русь». 
     С образованием княжеств одним из источников княжеской казны становятся военная добыча, выкуп или дань, собираемая с покоренных народов. Вначале они носили натуральную форму и собирались в виде продовольствия, птицы, скота, мехов, меда, воска и др. На территории восточных славян первое устойчивое государственное образование сложилось к 882 г. вокруг древнейшего города Киева. Государство было раннефеодальной монархией [12]. Во главе его стоял Великий князь, а во главе земель, входящих в Киевскую Русь, стояли князья, которые платили в казну Великого князя дань и другие подати. Великий князь при себе имел совет (думу) из числа знатных князей, уважаемых дружинников (воевод) и аппарат управления, который ведал сбором дани и податей, взысканием штрафов в казну князя. Великий князь и князья при себе имели значительные по численности дружины, которые совместно с народным ополчением защищали границы княжеств и ходили в походы на другие княжества. Содержание Великого князя, его дружины, аппарата управления, а равно и других князей-феодалов осуществлялось частично за счет средств, собираемых с покоренных народов в виде дани и иных платежей. Казна Великого князя и князей-феодалов являла собой прообраз бюджетной системы государства. Следует отметить, что складывающаяся бюджетная система имела одностороннюю направленность. Казна Великого князя формировалась за счет двух источников:
     - доходов, поступающих из казны князей-феодалов; 
     - доходов, поступающих от подданных своего княжества. 
     Казна же князя-феодала формировалась за счет одного источника — доходов, поступающих от подданных княжества. Великий князь и князья средства казны расходовали по своему усмотрению на собственные нужды княжества. Начиная с середины ХII в. наблюдается значительное ослабление власти Великого князя, начинается процесс образования системы суверенных княжеств, который продолжился до ХV в., вплоть до образования централизованного Московского княжества. 
     Феодальная раздробленность наложила свой отпечаток на систему формирования княжеской казны. Все средства, собираемые с подданных княжества, оставались в распоряжении князя-феодала. Князь лично устанавливал и закреплял размеры податей и повинностей, размеры платы за торговое дело, за аренду части усадьбы (земли), пошлин и штрафов. С ХIII в. на Руси начала складываться система посошного обложения. Единицей обложения являлись соха, дым, двор, тягло. Все собранные с подданных средства поступали в княжескую казну и расходовались на содержание войска, строительство городов-крепостей, храмов, содержание аппарата управления и семьи князя-феодала [12]. С появлением Московского княжества как централизованного государственного образования вновь начала складываться двухзвенная финансово-бюджетная система, состоящая из великокняжеской казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые формировались за счет княжеских налогов и местных сборов. Доходы Великого князя (казны) составляли посошная подать, таможенные, соляные, кабацкие и другие сборы. С местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весчее (за взвешивание), гостинное (за пользование торговым помещением), померное (за измерение) и др. За счет местной казны содержались 17 царские наместники и другие служащие, на которых возлагалось решение местных хозяйственных задач. С укреплением Московского княжества, расширением его границ, введением земского управления, формированием стрелецких отрядов и другими преобразованиями в ХVII в. были введены военные откупы, стрелецкая подать, оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц, а с народов Поволжья, Урала и Сибири стал собираться ясак (мехами). 
     В 1679 г. стрелецкая подать была заменена подворным налогом, который в 1722 г. был заменен на подушную подать. Подушная подать представляла собой денежную плату, взимаемую со всех лиц мужского пола независимо от возраста. Подушная подать была одним из основных источников пополнения казны, и на ее долю приходилось около 34% всех доходов казны. Кроме того, крестьянство несло мирские повинности, которые имели натуральную и денежную формы. В результате реформ Петра I Россия была разделена на девять губерний, губернии - на 50 провинций, которые разделялись на уезды. В начале ХIХ в. в России произошли изменения в аппарате управления. Были созданы ряд министерств, в губерниях - казенные палаты, в уездах - казначейства. Казенные палаты распределяли на население налоги, вели учет их поступлений и расходов, принимали и хранили средства, поступающие в казну, выдавали средства на финансирование мероприятий. В ходе реформ 1861 г. в России были созданы органы местного самоуправления - земства. 
     В налоговой системе мирские повинности были переоформлены в земские повинности и земские сборы, подушная подать с мещан заменена налогом на недвижимое имущество, подушная подать с крестьян — на поземельный налог, для кочевых народов введена кибиточная подать, вместо винных откупов введен акциз на производство спиртных напитков, также был введен промысловый налог (сбор за выдачу и оформление документов на право заниматься торговлей и промыслами). В 1862 г. в России были разработаны правила государственной отчетности по составлению, утверждению и исполнению государственных финансовых средств, получивших название бюджетной росписи. 
     Первая роспись государственных доходов и расходов в России была составлена в 1863 г. Аналогичные росписи стали составляться в губерниях, уездах, земствах. Земства ведали местными хозяйственными делами, дорогами, школами, больницами, социальной сферой. Для решения местных задач в земствах формировались земские бюджеты за счет земских повинностей и сборов. Земские повинности взимались со всех граждан и устанавливались либо государством, либо губернскими и уездными земствами. Земские сборы взимались с земель, недвижимого имущества, с промысловых патентов и устанавливались губернскими и уездными земствами [24].
      Кроме того, источником земских доходов бюджета были пособия из государственного бюджета, размер которых составлял до 25% общей суммы земского бюджета. В волостях формировались волостные бюджеты за счет мирских доходов, волостных и сельских сборов, доходов от сдачи в аренду земель. Городские бюджеты формировались за счет доходов, собираемых в виде налогов с городских предприятий (бань, боен, водопроводов), сдачи в аренду земельных участков, сборов с недвижимого имущества горожан, сборов с владельцев лошадей и т. д. Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России и, следовательно, в России до революции действовала двухзвенная бюджетная система государства. После Февральской революции 1917 г. бюджетная система пришла в расстройство. При Временном правительстве доходы и расходы производились на основании отдельных кредитов (иностранных займов). С победой Октябрьской революции для финансирования неотложных нужд советское правительство прибегало к контрибуциям с имущих слоев населения, а также с купцов и спекулянтов. 
     В январе 1918 г. правительство составило первый советский бюджет на период с января по июль 1918 г., который был утвержден Советом народных комиссаров, что послужило началом формирования системы полугодовых бюджетов. 19 Конституция 1918 г. установила федеральное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. В основу бюджетной системы были положены принципы централизации всех финансовых средств и единства государственного бюджета по доходам и расходам. Конституция РСФСР предусматривала разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей). Государственные бюджеты Украинской и Белорусской социалистических республик существовали отдельно. Территориальные бюджеты формировались за счет: 
     - поступлений от налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими и волостными Советами; 
     - надбавок в размере до 40% к государственному подоходному налогу; 
     - доходов от местных предприятий и имущества;
      - ссуд и пособий из государственного бюджета. Однако в условиях военного времени и проведения политики «военного коммунизма» бюджеты не имели реального значения. 
     Реальными были лишь ежемесячные планы распределения денежной эмиссии. К концу 1920 г. денежные бюджеты стали отмирать. В июле 1920 г. ВЦИК принял постановление о слиянии государственного и территориального бюджетов. С окончанием Гражданской войны и переходом к нэпу в 1921 г. ВЦИК восстановил бюджеты в своих правах. 
     По мере стабилизации денежных знаков и укрепления финансовой системы правительство перешло к месячным бюджетным планам, в 1923-1924 гг. - к твердым квартальным планам, а в 1924-1925 гг. -  к твердому годовому планированию и отчету. С образованием в 1922 г. СССР и принятием в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему [26]. 
     В состав государственного бюджета СССР вошли государственные бюджеты союзных республик. Законодательно был закреплен принцип подведомственности при формировании государственного и территориальных бюджетов, согласно которому все предприятия и организации распределялись между различными уровнями бюджетной системы и вносили отчисления в соответствующий бюджет. В частности, предприятия союзного подчинения вносили платежи в союзный бюджет, предприятия республиканского, областного и городского подчинения - в соответствующие бюджеты. В свою очередь, из этих же бюджетов финансировались предприятия, учреждения и организации союзного, республиканского и местного подчинения соответственно. Доходы союзного бюджета формировались за счет отчислений предприятий союзного подчинения, общегосударственных налогов и доходов от внешнеэкономической деятельности. Аналогично формировались бюджеты нижестоящих уровней. Однако следует отметить, что местные бюджеты (бюджеты автономных республик, краевые, областные, городские, районные и сельские бюджеты) не включались в состав бюджетов союзных республик и государственный бюджет СССР. 
     В ходе налоговой реформы 1930-1932 гг. было внесено изменение в формирование доходов территориальных бюджетов. В территориальные бюджеты передавалась часть государственных доходов за счет налога с оборота и поступлений от реализации государственных займов. В последующем этот принцип распространился на другие общегосударственные источники и продолжает действовать в бюджетной системе РФ как механизм бюджетного регулирования с целью пополнения средствами территориальных бюджетов. Принятие в 1936 г. Конституции СССР усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему СССР. 
     Государственный бюджет СССР и территориальные бюджеты в неизменном виде оставались вплоть до распада СССР в 1991 г. Структура бюджетной системы СССР показана на рисунке 1.1.

     Рис.1.1. Структура бюджетной системы СССР
     В соответствии с постановлением СНК СССР от 1938 г., в состав государственного бюджета СССР были включены местные бюджеты и бюджет государственного социального страхования. Бюджетная система СССР состояла из союзного бюджета (государственного бюджета), государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В союзном бюджете сосредотачивалось 50-55% общего объема ресурсов государственного бюджета, в бюджетах союзных республик - 
45-50% ресурсов, из которых 35% находилось в распоряжении республиканских бюджетов и 15% - местных бюджетов, что позволяло всем уровням власти решать 21 свои задачи в сфере социально-экономического развития территорий и выполнять возложенные на них функции. Для сравнения, в федеральном бюджете РФ в разные годы сосредотачивалось от 50 до 70% общего объема ресурсов бюджета [9].
1.3. Структура бюджетной системы развитых стран

     Разные государства предпочитают разные структуры бюджета. Так, естественным является предположение о том, что в воюющих странах расходная часть бюджета оказывается смещенной в сторону расходов на оборону. В странах, где сильны социальные настроения в обществе, следует ожидать большего перераспределения доходов и большей доли государственных расходов на здравоохранение, образование и другие социальные статьи. Таким образом, очевидно, что структура бюджетов отражает некоторые специфические социально-экономические и политические характеристики государства и зависит от приоритетности тех или иных направлений экономического развития. Следующая проблема, которая исследуется в данной работе, это стабильность расходных частей бюджета.
      В развитых странах, с уже сложившимися принципами формирования бюджетной политики, не следует ожидать резких колебаний долей расходов во времени. Следовательно, волатильность расходных статей бюджета может рассматриваться как величина, характеризующая развитость и стабильность бюджетной системы [24]. 
     Принимаемый бюджет, в его расходной части, является результатом решения задачи максимизации функции полезности государства, при заданных бюджетных ограничениях. В тех государствах, где большое внимание уделяется обеспечению правопорядка и укреплению мощи государства, соответствующие статьи расходов окажутся доминирующими. Однако заметим, что существует некий минимум расходов, который обеспечивает функционирование государственной системы, т.е. позволяет осуществлять государственную политику. Данные расходы связаны с укреплением правоохранительной и судебной системы, и «минимальный» уровень таких расходов зависит от институционального развития каждой страны. В то же время бюджетные ограничения, как правило, оказываются «мягкими» и в процессе принятия бюджета возможно не перераспределение средств между различными статьями бюджета, а общее пропорциональное увеличение расходов. 
     В качестве экономических факторов, определяющих структуру бюджета, мы будем рассматривать суммарное участие государства в экономике, а также уровень экономического развития стран. Роль государства в экономике определяется расходами расширенного бюджета, уровень экономического развития рассматривается как ВВП на душу населения. 
     Среди политических факторов, влияющих на структуру бюджета наиболее важным представляется уровень развития демократии в странах , который прежде всего связан с «прозрачностью» как процедуры принятия бюджета, так и его эффективного исполнения. 
     Таким образом, под основными характеристиками бюджетной политики той или иной страны, отражающими социальные, экономические и политические приоритеты государств, мы будем понимать структуру расходов бюджета и ее стабильность [25].
     Исторический анализ изменения доли государственных расходов в валовом национальном доходе говорит о значительном изменении структуры государства и его влияния на благосостояние отдельных граждан. В принципе само сравнение роли государства 150-200 лет назад и в современном обществе не совсем корректно вследствие существенного изменения не столько самой роли государства, сколько его ответственности (подотчетности) перед гражданами. 
     Согласно оценкам Databanks International, доля государственных расходов в совокупном доходе к середине 19-го века не превышала 5% в среднем в Англии, Франции и Соединенных Штатах. Расходы в Англии были в два раза выше, чем в других странах, а в некоторые годы первой половины 19-го века достигали огромной для тех времен цифры - 17% национально дохода. Безусловно, это произошло вследствие расширения английских территорий за счет колоний, расцвет которых приходится именно на эти годы. Во второй половине 19-го - начале 20-го веков происходит некоторая стабилизация уровня государственных расходов в странах Европы и США. 
     В то же время развитие экономик востока, Китая и Японии, сопровождается ростом государственных расходов почти 50%. Следует отметить, что во всех странах в период ведения странами военных действий государственные расходы возрастают. Тенденции развития государственного сектора, его роль в экономике в 19-м веке позволяют определить стратегии будущей политики госрасходов: во-первых, если государство становится «большой» экономикой, то расходы «автоматически» возрастают, и, во-вторых, потребность в усилении порядка и военной силы приводит к опережающему росту расходов.
     Доля государственных расходов в совокупном национальном доходе некоторых стран в период 1816-1985 гг. приведена в таблице 1.1.
     
     Таблица 1.1
     Доля государственных расходов в совокупном национальном 
     доходе некоторых стран в период 1816-1985 гг.
     в %
Страна
Период

1816-1859
1860-1893
1894-1913
1919-1935
1946-1960
1961-1985
Франция
3,6
3,9
3,6
12,5
22,5
28,8
Великобритания
6,4
3,8
3,6
23,4
34,4
40,9
Россия
-
3,6
3,6
23,4
56,7
51,7
США
0,6
1,8
0,7
4,0
19,8
22,9
Аргентина
-
-
3,6
7,0
20,0
14,8
Китай
-
2,0
3,0
2,8
3,1
29,5
Япония
-
3,3
5,1
9,4
13,6
15,1

          Источник: Databanks International, Cross-National Time-Series Data Archive. 
          Развитие государств в первой половине 20-го века показывает новые факторы роста роли государства, которая уже не может объясняться лишь увеличением военных расходов. В Европе и Америке происходит существенная трансформация общественных институтов, и государства «вынуждены» следовать общественному развитию. Если рост расходов в России основан на политике ликвидации частной собственности, то в Англии и Франции процесс увеличения участия государства происходит при сохранении принципов частной собственности. Именно политические факторы в 20-веке явились основной причиной ускоренного повышения роли государства. История государственного вмешательства 1816-1985 гг. показана на рисунке 1.2.

     Рис.1.2. История государственного вмешательства [5]
     В современном мире развитые страны имеют большую долю государственных расходов в ВВП, нежели развивающиеся. В странах с переходными экономиками расходы находятся на достаточно высоком уровне — более 35% ВВП. На общем фоне выделяются некоторые страны СНГ - Грузия и Таджикистан, где государство распределяет менее 18% ВВП. В России в 1999-2003 гг. общие расходы государства (расходы расширенного правительства) находятся на уровне 37% ВВП, что соответствует среднему уровню стран с переходными экономиками. В странах западной Европы и Канады расходы достигают 50% ВВП, в Японии они составляют лишь 23% ВВП. Уровень государственных расходов может двояко влиять на экономический рост, когда с одной стороны увеличение расходов повышает стабильность экономики, а с другой снижает предпринимательскую инициативу. Рассматривая динамику разных стран за 1997-2001 гг., можно с уверенностью утверждать, что абсолютной зависимости между ростом и расходами в среднесрочной перспективе не существует ни для развитых, ни для переходных стран.
     Бюджетный процесс является одним из немногих аспектов экономической политики, который наиболее четко показывает связь между политической структурой общества и структурой экономики страны. Под структурой экономики мы понимаем как общий размер государства, так и относительные расходы по основным бюджетным категориям.
     Достаточно разумной моделью формирования расходной части бюджета является задача максимизации функции полезности государства при бюджетных ограничениях. Сама же функция полезности зависит от определенной специфики данной страны. При этом мы абстрагируемся от таких факторов, таких как лоббирование, которые могут искажать бюджетные решения, оптимальные с точки зрения государства. 
     Структура бюджетов для некоторых стран согласно международной методологии приведена в таблице 1.2.
     
     
     
     
     
     
     
     
     Таблица 1.2
     Структура бюджетных расходов (% от общих расходов) [14]
     в %
Страна
Год
Гос. управление и правоохранительная деятельность
Оборона
Образование
Здравоохранение
Социальная сфера
Великобритания
1999
7,8
7,1
3,7
15,4
36,5
Греция
1998
7,9
8,4
10,8
7,1
17,9
Норвегия
1998
7,7
6,4
6,8
4,8
39,0
Румыния
1999
8,3
4,9
9,8
13,6
29,8
Франция
1993
8,6
4,4
9,3
18,3
35,1
США
2000
11,6
7,6
19,4
18,2
20,7
Азербайджан
1999
14,6
8,6
15,7
4,0
26,1
Грузия
2000
16,0
3,3
12,6
4,9
24,0
Белоруссия
2001
7,1
2,7
13,3
9,7
27,0
Россия
2001
13,0
7,7
7,5
4,7
23,6
Казахстан
2001
12,3
3,0
12,5
8,1
25,4
Киргизия
2000
18,8
7,5
25,3
14,2
8,0
Таджикистан
2001
20,3
6,8
14,3
5,7
14,5
     
     Для внесения определенной идеологической составляющей в процесс определения приоритетов бюджетной политики государств разделим все расходные статьи на две группы. К первой группе относятся расходы на социальное обеспечение, расходы на здравоохранение и на образование, и мы будем их называть «социальными» расходами. Ко второй группе - расходы на государственное управление, оборону и правоохранительную деятельность, и определим их как «силовые» расходы.
     Бюджетные статьи, отнесенные к первой группе, характеризуют расходы на повышение уровня жизни более бедных слоев населения и отражают большую склонность общества к перераспределению доходов.
      Расходные статьи из второй группы показывают стремление на усиление государства с внешней стороны (его военной и политической мощи), а также способность поддержания порядка внутри страны (правоохранительная деятельность и государственное управление). Распределение средств между двумя этими группами расходов зависит от того, что государство считает для себя более приоритетным: повышение среднего уровня жизни или укрепление государства. Разделение на «социальные» и «силовые» расходы позволяет выявить приоритеты для каждого отдельно взятого государства, делать сравнительный анализ параметров бюджетной политики разных стран [19]. 
     На рисунке 1.3 схематично изображены бюджеты стран ОЭСР и стран с переходными экономиками. По горизонтальной оси отложены расходы на государственное управление, правоохранительную деятельность и оборону. По вертикальной оси - расходы на социальное обеспечение, образование и здравоохранение. 
     

     Рис.1.3. Сравнение расход.......................