Бюджет как финансовый документ, а бюджетирование как метод управления

2



СОДЕРЖАНИЕ

      стр.

ВВЕДЕНИЕ







ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ РОСТА БЮДЖЕТНОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА



1.1.

Экономика региона и его экономический потенциал как научные категории



1.2.



	Факторы роста экономического потенциала региона. Бюджет как отражение состояния экономики региона



1.3.



Бюджет как финансовый документ, а бюджетирование как метод управления



1.4. 

Система налогообложения как государственный механизм изымания части прибавочной стоимости в бюджет региона









ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, ОПРЕДЕЛИВШИХ ФОРМИРОВАНИЕ НАЛОГОВОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ



2.1.



Анализ структуры налоговых поступлений бюджета Астраханской области



2.2.



Анализ источников формирования доходной части бюджета



2.3.



Анализ источников покрытия дефицита бюджета Астраханской области





		



ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ, КАК СОСТАВНОЙ ЧАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА



		3.1.

		

Реформирование налогообложения доходов физических лиц





		3.2.

		

Импортозамещение как путь выхода из состояния экономического регресса



	





ЗАКЛЮЧЕНИЕ



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ПРИЛОЖЕНИЯ



"Развитие системы налогообложения как фактор роста бюджетной составляющей экономического потенциала региона"


ВВЕДЕНИЕ



Экономический потенциал – это способность социально-экономической системы региона за счет использования собственных региональных ресурсов обеспечить достижение в границах обособленной подсистемы государства и национальной экономики, каковой и является регион, долгосрочного, устойчивого экономического роста, позволяющего гарантировать населению региона уровень жизни, соответствующий стандартам развитых стран мира.

Некоторые экономисты определяют экономический потенциал региона как возможность региона обеспечивать потребности жизни и прогрессивного развития общества.

Бюджетный потенциал региона является одной из важнейших составляющих экономического потенциала.

В общем виде бюджетный потенциал – это оценка возможных поступлений в бюджет определенного уровня по отдельным налогам или в целом по всем налогам по конкретной территории на предстоящий год.

Для оценки объемов экономического потенциала целесообразно провести детальный анализ регионального бюджета, как фактора, отражающего состояние экономики в целом.

В последние годы бюджеты всех уровней рассматриваются как показатель уровня жизни, влияющий на все сферы жизнедеятельности. 

Региональный бюджет является центральным звеном бюджетной системы страны. Он предназначен для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

В современных условиях роль регионального бюджета возрастает. Социально-экономическая роль регионального самоуправления обуславливается присутствием у него финансовых средств, достаточных для решения региональных проблем и для эффективного участия в осуществлении общегосударственной политики в области социального и экономического развития подведомственных территорий. Задачи регулирования экономических процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Возрастает значение региональных бюджетов, через которые активно проводится экономическая политика, а область их использования расширяется.

Вопрос повышения доходной части бюджета получил особенную значимость в связи с объективной потребностью реформирования федеративных взаимоотношений в Российской Федерации, вызванной процессами децентрализации государственного управления и переходом регионов к экономической самодостаточности. Субъекты федерации приобрели определенные полномочия в сфере налогообложения и постановления областной собственностью. В результате закрепилась зависимость управления финансовой основы областного бюджета от эффективности собственных доходов. 

Налоговые доходы являются основным источником доходов бюджета. 

Региональное налогообложение занимает особое место как в национальной системе налогообложения, так и в региональной экономике, что определяется особым значением субъектно-территориального фактора в реализации функций самовоспроизводства и обеспечения устойчивого макро- и мезоэкономического развития. 

Современное экономическое состояние России определяется в настоящее время как неустойчивое, находящееся под влиянием негативных факторов внешнего и внутреннего воздействия.

Экономические санкции, введенные странами Евросоюза и США привели к значительному ущербу экономике страны. Торговое эмбарго, падение курса рубля, падение цен на нефть, запрет на "дешевые" кредиты привел к миллиардным потерям бюджета.

Все вышеизложенное определяет актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы. В данной работе будет проведен анализ системы бюджета Астраханской области и системы налогообложения, как фактора роста доходов бюджета.

Целью работы является разработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности системы налогообложения в РФ на основании результатов анализа экономического развития региона и эффективности системы регионального налогообложения.

Исходя из поставленной цели работы, основное внимание было уделено решению следующих задач:

изучение экономического потенциала и факторов его роста;

анализ регионального бюджета;

изучение теоретических вопросов налогообложения;

выявление проблем функционирования системы регионального налогообложения

Объектом исследования является бюджет Астраханской области, а так же система налогообложения в России.

Предметом исследования являются инструменты налогообложения, обеспечивающие экономическое развитие регионов.

Научная новизна работы заключается в поиске путей увеличения поступлений в доходную часть бюджета в условиях действующих санкций. Экономическая ситуация как в стране в целом, так и в Астраханской области  остается нестабильной. 

Теоретической и методологической основой исследования послужили отечественные и зарубежные труды, посвященные вопросам формирования бюджета, налогообложения и финансов. Достижение конечных результатов работы обусловило необходимость использования таких научных методов и методик исследования как анализ экономических, правовых, статистических источников литературы и другие.

Информационной базой исследования являются федеральные законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов РФ, Министерства финансов РФ, материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстата), Федеральной налоговой службы (ФНС) России, Федерального казначейства, данные ряда других российских ведомств, сведения из экономических научных изданий, материалы научных конференций. 

В процессе написания выпускной квалификационной работы были реализованы следующие компетенции:

способность обосновывать актуальность, теоретическую и практическую значимость избранной темы научного исследования; 

способность проводить самостоятельные исследования в соответствии с выбранной программой;

способность представлять результаты проведенного анализа научному сообществу;

способность самостоятельно осуществлять подготовку заданий и разрабатывать проектные решения с учетом фактора неопределенности, разрабатывать соответствующие методологические и нормативные документы, а также предложения и мероприятия по реализации разработанных проектов и программ;

способность оценивать эффективность проектов с учетом фактора неопределенности;

способность готовить аналитические материалы для оценки мероприятий в областной экономической политики и принятия стратегических решений на микро- и макроуровне;

способность анализировать и использовать различные источники экономических показателей для проведения экономических расчетов; 

способность составлять прогноз основных социально-экономических показателей деятельности предприятия, отрасти, региона и экономики в целом.

Положения, выносимые на защиты:

	состояние бюджета Астраханской области и его плановые показатели 

	источники формирования доходной части бюджета

	мероприятия по повышению налоговых поступлений в доходную часть бюджета Астраханской области, целесообразные к внедрению в данном регионе.

Структура данной работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы. 

В первой главе рассмотрены факторы роста экономического потенциала региона, теоретические основы системы налогообложения, формирования доходной части бюджета, дано понятие основным терминам, связанным с бюджетом и бюджетным процессом. 

Во второй главе проведен анализ структуры бюджета Астраханской области, динамики поступлений в доходную часть бюджета за период 2013-2016 г., а также анализ источников покрытия дефицита регионального бюджета.

В третьей главе предложены мероприятия по повышению налоговых поступлений в региональный бюджет.




ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ РОСТА БЮДЖЕТНОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА.

1.1. Экономика региона и его экономический потенциал как научные категории



Экономика региона – это комплексная дисциплина, которая изучает закономерности процесса функционирования и формирования хозяйства региона с учетом его национальных, географических, демографических, исторических, экологических и ресурсных особенностей и место региона в общероссийском и международном разделении труда. 

Как известно, Россия является федеративным государством. В структуре ее национальной экономики существует структурная единица – регион – ограниченная рамками субъекта Российской Федерации экономическая система с взаимосвязанными экономическими процессами.

Изучением экономики региона занимается учебная дисциплина и наука – региональная экономика. Она занимается исследованием закономерностей, возникающих при функционировании экономики на уровне региона.

Современная теория регионального экономического развития ставит следующие основополагающие проблемы:

— изменения сущности регионального развития и концептуальных моделей понимания регионов в условиях «глобальной общины» и кризисной экономики;

	— обоснованность перехода от социально к глобально ориентированной региональной политике;

— адекватность теории уменьшения межрегиональных различий при существующих межрегиональных диспропорциях;

— поиск новых парадигм региональной интеграции и сотрудничества.

Их возможное решение может быть дано с позиций экономической теории региональной политики согласно следующим подходам.

1. Неокейнсианский подход к региональному развитию, предполагающий государственное регулирование межрегиональных диспропорций через стимулирование государственных и частных инвестиций в слаборазвитые регионы. В качестве инструментов такой политики применяются кредитные механизмы, изменения в налоговом законодательстве, субсидии правительства и т. д.

2. Неоклассический подход к формированию региональной экономической политики, утверждающий, что регионы, находясь в свободном взаимодействии, торгуя, обмениваясь ресурсами, смогут устранить существующие различия посредством нерегулируемого рынка. Сразу необходимо отметить, что этот подход нигде в чистом виде не применялся и не мог применяться в силу действующих правовых систем, ограничений, региональных особенностей и др.

3. Теория регионализма, концентрирующая внимание на вопросах столкновения политических и экономических региональных интересов, возникающих при этом конфликтах.

Основной акцент делается на анализе распределения ресурсов между регионами совместно с политической властью.

4. Так называемая теория несбалансированного роста, постулирующая, что рыночные взаимодействия увеличивают региональные различия, закрепляют богатство одних регионов и бедность других.

5. Возможен инвестиционно программируемый подход к развитию региональной экономики, который в значительной мере согласуется с первым подходом. 

Идея состоит в том, что администрация региона, используя свои аналитические службы, способна разработать и совместить две матрицы региональной экономики, находящейся в глубоком кризисе: 

1) матрица инвестиционных ресурсов, которые можно мобилизовать в государственном и частном секторах экономики (почему речь идет о матрице? Мы считаем, что администрацию должен интересовать объем этих ресурсов и соответствующие каналы движения); 

2)продуктовая, точнее, матрица ключевых параметров конкурентоспособности региональной экономики или отдельных ее секторов. Формирование этой матрицы — более сложная задача, поскольку она включает анализ региональных рынков, инвентаризацию производственных мощностей, определение высоких технологий, которыми располагают промышленные предприятия региона и т. д. При наложении двух матриц обнаружатся точки роста конкурентоспособности экономики региона и потребуется разработать инвестиционную программу, реализующую указанные возможности. Кроме того, потребуется дополнительный комплекс действий, обеспечивающий политическую устойчивость в реализации инвестиционной программы, в частности пересмотр налогообложения, создание преференциального режима размещения капиталов в регионе, установление преград на перемещение части прибыли, заработанной на региональной ресурсной базе и т. д.

Экономика региона должна, во-первых, обеспечивать условия для нормальной жизнедеятельности людей, проживающих в регионе, то есть удовлетворять комплекс потребностей различных слоев в соответствии с общепринятыми стандартами и представлениями о достойном или приемлемом уровне жизни, во-вторых, вносить максимально возможный вклад в национальный экономический рост.

Понятие «экономический потенциал» широко используется как в иностранной, так и в отечественной экономической литературе. Однако,  общепринятого определения данного термина в российской литературе не существует. В целом, имеющиеся определения имеют схожие черты (так как отражают общую идею потенциала как способности производить товары, работы и услуги), однако между ними есть ключевые отличия, связанные с пониманием результата использования экономического потенциала и с составом определяющих его факторов.

Для конкретизации и уточнения сущности экономического потенциала необходимо проанализировать подходы к определению экономического потенциала. 

1. Экономический потенциал представляет собой совокупную способность отраслей народного хозяйства производить промышленную и сельскохозяйственную продукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозки грузов, оказывать услуги населению в определенный исторический момент.

Согласно данному подходу факторами, определяющими экономический потенциал  территории, являются элементы, составляющие в совокупности производственные силы населения, а именно:

– количество трудовых ресурсов и качество их профессиональной подготовки;

– объем производственных мощностей производственных и строительных организаций;

– напряженность транспортных магистралей и наличие транспортных средств;

– степень развития отраслей непроизводственной сферы;

– достижения науки и техники;

– ресурсы полезных ископаемых.

2. Экономический потенциал – это совокупная способность экономики государства, ее отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы населения, общественные потребности, обеспечивать развитие производства и потребления.

Данный подход определяет факторами, формирующими экономический потенциал страны, ее производственные ресурсы, трудовым и научно-технический потенциал, накопленное национальное богатство. 

3. Экономический потенциал – возможность государства обеспечивать потребности жизни и прогрессивного развития общества. 

Факторы, определяющие экономический потенциал:

– социально-экономическая и политическая системы общества;

– людские трудовые ресурсы и уровень их подготовки;

– наличие сырьевой базы;

– степень развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи;

– материальные запасы и резервы;

– уровень развития науки и техники. 

4. Экономический потенциал – ресурсы, источники, средства и запасы территории, а также механизмы (пути и формы) их вовлечения в хозяйственный оборот в настоящее время или в предстоящий период для достижения конкретных целей.

Такой подход подразумевает зависимость экономического потенциала от геополитического, природного, производственного, демографического потенциала, потенциала социальной сферы, духовной, управленческой и финансового потенциала.

5. Экономический потенциал – совокупная способность государства производить товары и услуги.

Каждый из подходов имеет свои недостатки и преимущества. Так например, первый подход не включает в факторы, определяющие экономический потенциал, услуги, оказываемые предприятиям (услуги производственного характера), что делает данное определение не полным. Во втором определении в состав факторов не включена инфраструктура, хотя во многом именно ей определяется способность национальной экономики удовлетворять общественные потребности. Третье определение не содержит экономической природы экономического потенциала, оно носит социальных характер. Важным преимуществом четвертого подхода к определению экономический потенциал является включение в состав не только материальной составляющей (ресурсы и производственные возможности), но и нематериальной (способы вовлечения материальной составляющей в экономическую деятельность и ее использования для удовлетворения потребностей экономики и общества).

По нашему мнению, последнее определение дает наиболее общее описание экономического потенциала и при этом не содержит перечня материальных и нематериальных продуктов, производство которых обеспечивается за счет экономического потенциала (очевидно, что такой перечень будет заведомо неполным, поэтому логичнее говорить просто о производстве товаров и услуг). Однако в этом определении отсутствует список факторов, обусловливающих формирование экономического потенциала. Кроме того, в нем говорится о способности государства производить необходимые блага, но не уточняется, что понимается под государством: политическая или территориально-экономическая система. Трактовка государства имеет чересчур общий характер, хотя можно предположить, что речь идет о территориально-экономической системе. 

Смысл экономического потенциала (как экономической категории) гораздо шире, чем производственные возможности страны – речь идет о применении экономических ресурсов (в самом широком смысле) страны для удовлетворения существующих потребностей (как в самой стране, так и за ее пределами). Это ясно из приведенных определений, согласно которым в состав экономического потенциала входят не только производственные мощности, но также инфраструктурные объекты и ряд других факторов, включая механизм вовлечения ресурсов в хозяйственную деятельность. При этом важно понимать, что формы вовлечения ресурсов в хозяйственную деятельность зависят от уровня экономического развития страны и качества ее экономического сотрудничества с другими государствами, т. е. от институционального фактора.

Без развитых институтов и инфраструктуры производственные мощности либо будут недоиспользоваться, либо не смогут быть вовлечены в мировую экономику, т. е. не станут элементом мировых цепочек создания стоимости, в форме которых функционирует современная глобальная экономика (по сути дела, тоже будут недоиспользоваться), либо, наконец, будут эксплуатироваться в интересах иностранных государств. Таким образом, экономический потенциал страны может быть ориентированным по преимуществу на удовлетворение не внутренних, а внешних потребностей.

В силу действия закономерностей международного разделения труда производственные возможности одной страны могут оказаться частично переориентированными на обслуживание потребностей другого государства (как в случае экспортно-ориентированных кластеров). Другой пример ? ситуация в отечественной рыболовной отрасли, когда российские рыболовные компании, действующие в Северной Атлантике и морях Северного Ледовитого океана, зачастую передают свой улов не национальным, а норвежским перерабатывающим предприятиям. Аналогичная ситуация наблюдается и на Дальнем Востоке, где реципиентами российских рыболовецких судов становятся китайские, японские и южно-корейский рыбоперерабатывающие предприятия. Разумеется, от продажи улова российские рыболовы получают прибыль, однако, произведенная ими продукция не используется в отечественной экономике и не направляется на удовлетворение потребностей населения нашей страны. 

Эти примеры хорошо показывают, насколько важен для эффективного использования ресурсного потенциала механизм его вовлечения в хозяйственную деятельность. Следовательно, экономический потенциал страны обусловливается ее ресурсным потенциалом (статическая часть) и механизмом вовлечения ресурсов в экономическую деятельность (динамическая часть).

С методологической точки зрения интересен вопрос о включении в состав экономического потенциала страны производственных мощностей, на продукцию которых отсутствует спрос, и они функционируют за счет господдержки (например, для поддержания уровня занятости в регионе). Вероятно, целесообразно выделять в экономическом потенциале страны реальную (направленную на удовлетворение рыночного спроса) и фиктивную (функционирующую для достижения нерыночных целей) составляющие.





Рисунок 1 – Трехуровневая модель экономического потенциала страны



Таким образом, экономический потенциал страны как сложное многоуровневое понятие характеризует способность национальной экономики производить товары, работы и услуги. На рисунке 1 продемонстрирована модель экономического потенциала, которая включает в себя ресурсную обеспеченность страны, механизм вовлечения ресурсов в хозяйственную деятельность и потенциал спроса и предполагает наличие в стране отраслевых конкурентных преимуществ и высокий уровень экономической безопасности.



1.2 Факторы роста экономического потенциала региона. Бюджет как отражение состояния экономики региона.



На наш взгляд самой близкой параллелью понятия экономический потенциал, активно используемого в отечественной научной литературе, является не просто совокупность производительных сил страны, а совокупность факторов, которые, согласно конкурентной модели М. Портера, обусловливают возникновение конкурентных преимуществ в национальной экономике. Иначе говоря, экономический потенциал страны можно рассматривать как источник ее конкурентных преимуществ. 

Рассмотрим основные факторы роста экономического потенциала и положения модели  М. Портера:

1. Наличие факторов, среди которых определяющую роль играют:

• людские ресурсы, которые можно охарактеризовать как их величиной (количеством и квалификацией доступной рабочей силы), так и условиями вовлечения в экономическую деятельность (стоимость рабочей силы, средняя продолжительность рабочего времени, трудовая этика и др.);

• физические ресурсы (полезные ископаемые по видам и качеству минерального сырья, размеры и качество земельных и лесных угодий, запасы биоресурсов на суше и в исключительной экономической зоне, водные ресурсы, включая гидроэнергетические, климатические условия и др.). Хотя Портер об этом не говорит, очевидно, что большое значение имеют не только количество, но и условия вовлечения этих факторов в хозяйственную деятельность, ограничения ? институциональные (например, плата за право на разработку месторождений), а также физического и технологического характера;

• знания (совокупность научной, технической и коммерческой информации, влияющей на производство и потребление товаров и услуг);

• денежные ресурсы (количество и стоимость капитала, доступного для компаний из данной страны). Здесь речь идет об обеспеченности денежными ресурсами, условиях их использования в хозяйственной деятельности и доступности для субъектов хозяйствования;

• инфраструктура (транспортные магистрали, логистическая инфраструктура, энергосистемы, телекоммуникации, платежные системы и т. д.).

Чем более этих факторов находится в собственности страны или региона, тем выше его экономический потенциал.

2. Иерархия факторов. Согласно модели Портера, факторы делятся на основные и развитые, а также общие и специализированные. Основными факторами являются природные ресурсы, климатические условия, количество неквалифицированной рабочей силы. Они возникают и существуют на данной территории сами по себе, без усилий со стороны государства, общества и хозяйствующих субъектов.

К развитым факторам относятся современная инфраструктура, знания, квалифицированная рабочая сила. Для их формирования нужны целенаправленные усилия и инвестиции (в первую очередь со стороны государства). От наличия развитых факторов зависит эффективность использования основных факторов. Фактически основные факторы создают базу для формирования экономического потенциала, а развитые обусловливают возможность его реализации. Развитые факторы создаются на основе какого-либо основного фактора или группы факторов (например, создание гидроэлектростанции, обеспечивающей электроэнергией промышленные предприятия, невозможно без доступных гидроэнергетических ресурсов и свободных территорий, которые уйдут под затопление при постройке водохранилища).

Факторы производства, которые можно применять во многих отраслях, называются общими, а те, что могут использоваться только в одной отрасли (группе отраслей), ? специализированными. Использование последних позволяет получить больший экономический эффект в силу их более высокой адаптации к запросам потребителей. 

3. Создание факторов. В соответствии с моделью Портера факторы производства могут возникать естественным путем (основные факторы) или создаваться искусственно (развитые факторы). Возможность государства обеспечивать создание новых факторов производства служит основой для формирования экономического потенциала страны. За создание факторов производства отвечает в первую очередь государство, поскольку это связано с формированием условий для ведения хозяйственной деятельности. Государство может самостоятельно создавать факторы производства (с помощью инвестиций) или же формировать условия для их создания другими участниками хозяйственной деятельности (путем предоставления налоговых льгот, обеспечения спроса на эти факторы и т. д.).

К созданию ресурсов относятся генерация развитых ресурсов (например, квалифицированной рабочей силы, которая формируется благодаря эффективно функционирующей системе образования) и поиск новых естественных ресурсов (например, геологоразведка). Создание факторов тесно связано как с обеспеченностью страны факторами производства, так и с их иерархией (распределением основных и развитых факторов в их совокупном составе).

4. Параметры внутреннего спроса описывают состояние локального рынка, при котором местным фирмам легче добиться глобального конкурентного преимущества (применимого за пределами страны, где эти фирмы ведут свою деятельность):

• значительная доля внутреннего спроса приходится на глобальные сегменты рынка (т. е. спросом пользуются те же товары, что и на мировом рынке). По нашему мнению, относить эту характеристику внутреннего рынка к факторам формирования конкурентного преимущества без оговорок нельзя. С одной стороны, конкуренция на глобальном рынке может побудить локальные фирмы наращивать конкурентоспособность. С другой стороны, в условиях нехватки собственных ресурсов и при недостаточной поддержке государства локальные фирмы могут быть вытеснены с рынка и замещены иностранными;

• потребители предъявляют высокие требования к производимым в стране товарам и услугам, вследствие чего производители вынуждены следить за качеством изготовления продукции и высоким уровнем потребительских свойств товаров (что делает их более конкурентоспособными за пределами своей страны); 

• потребности в каком-либо продукте возникают в данной стране раньше, чем в других странах (локальные производители уже имеют готовый продукт, когда потребность в нем возникнет за рубежом – этот эффект описан в теории жизненного цикла товаров, предложенной Р. Верноем, Ч. Киндельбергером, Л. Вельсом и лежащей в основе международной торговли);

• внутренний спрос быстро растет, что заставляет местные фирмы инвестировать в производство; 

• внутренний рынок быстро насыщается, вследствие чего местные производите- ли вынуждены выходить со своими товарами на внешний рынок (иначе у них возник- нут избыточные мощности). На наш взгляд, этот фактор также неоднозначен: прогноз быстрого насыщения рынка может заставить потенциальных производителей данного продукта отказаться от его выпуска, чтобы не столкнуться с риском быстрого исчезновения спроса.

Как видим, далеко не все параметры внутреннего спроса, описанные в модели Портера, способствуют возникновению и развитию экономического потенциала. Однако принципиальное значение имеет тот факт, что анализировать и оценивать экономический потенциал страны следует с точки зрения не только производства, но и спроса (высокий спрос способствует возникновению производственных мощностей и тем самым обусловливает формирование экономического потенциала страны).

5. Развитие родственных отраслей и поддерживающих (отраслей-поставщиков).

Наличие конкурентоспособных отраслей-поставщиков позволяет отрасли-производителю иметь быстрый и эффективный доступ к необходимым ресурсам (как основным, так и развитым), что повышает эффективность функционирования предприятий отрасли-производителя и способствует развитию экономического потенциала.

В современных условиях происходит переход от отношений «заказчик ? поставщик» к отношениям «заказчик ? аутсорсер», в рамках которых выстраиваются долго- срочные отношения между заказчиком и исполнителем. При этом исполнитель адаптирует свои производственные мощности к специфическим запросам заказчика, что содействует развитию экономического потенциала. В качестве примера можно привести бурное развитие индустрии сланцевой нефти в США, которое стало возможным благодаря мощным поддерживающим отраслям.

Родственные отрасли – отрасли, в которых фирмы взаимодействуют в процессе создания готового продукта или услуги или производят взаимодополняющие товары (например, автомобили и покрышки). Наличие развитых родственных отраслей позволяет фирмам размещать весь цикл производства в одной стране, и благодаря географической и культурной близости взаимодействие между этими отраслями оказывается эффективнее, чем с иностранными компаниями (обмен технической и коммерческой информацией, контроль качества, неявные составляющие контрактных отношений и т. д.). В итоге в стране может сформироваться производственный кластер (совокупность географически близких и принадлежащих к родственным отраслям предприятий), продукция которого будет пользоваться высоким спросом за пределами страны. Ценность кластеров в том, что они позволяют наиболее эффективно использовать производственные ресурсы страны, способствуя росту экономического потенциала.

6. Соперничество локальных фирм. Согласно модели Портера, жесткая конкуренция на внутреннем рынке способствует выживанию сильнейших компаний, которые будут более конкурентоспособными на внешних рынках. Если высокий уровень развития родственных и поддерживающих отраслей способствует увеличению экономического потенциала за счет партнерства, то соперничество повышает эффективность локальных предприятий за счет конкуренции.

Однако при всей важности конкуренции для рыночной экономики она связана со значительными затратами фирм, участвующих в конкурентной борьбе. Гораздо более эффективным способом формирования и укрепления экономического потенциала нам представляется конкурентное сотрудничество. Вообще, разные формы интеграции (в том числе и мягкие, основанные на различных формах сетевого взаимодействия позволяют повысить эффективность отрасли и нарастить экономический потенциал. Задача государства ? обеспечить нужное направление развития этих детерминант для поддержания конкурентных преимуществ местных производителей. Для формирования и полноценной реализации экономического потенциала страны в государстве должно быть обеспечено взаимодействие преимуществ по всем детерминантам.

Иначе говоря, недостаточно наращивать производственные мощности и формировать человеческий капитал – нужно создавать условия для их вовлечения в хозяйственную деятельность, стимулировать интеграционные процессы между отраслями (чтобы повышать эффективность национальной экономики за счет хорошо организованного разделения и кооперации труда) и содействовать формированию устойчивого внутреннего спроса. Благодаря этому национальная экономика сможет сформировать и полноценно использовать свой экономический потенциал.

Важно понимать, что факторы роста экономического потенциала могут не только создаваться, но и исчезать в результате событий, не подвластных воле человека (например, войн). Кроме того, экономический потенциал может быть логически связан с экономической безопасностью страны, т. е. с экономической базой национальной безопасности. 

Таким образом, можно утверждать, что экономический потенциал представляет собой сложное организационно-экономическое явление, включающее следующие компоненты: ресурсная обеспеченность экономики страны, механизм вовлечения этих ресурсов в хозяйственный оборот и потенциал спроса. Сущность экономического потенциала заключается в способности территории производить товары и услуги для национального и мирового рынков. Наконец, экономический потенциал лежит в основе конкурентных преимуществ национальной экономики и экономической безопасности страны.

Если ресурсная обеспеченность и механизм вовлечения ресурсов в хозяйственную деятельность являются классическими компонентами экономического потенциала, то потенциал спроса в состав факторов экономического потенциала ранее не включался. Мы рассматриваем его как один из элементов экономического потенциала страны исходя из сопоставления экономического потенциала и факторов конкурентоспособности по модели Портера. Потенциал спроса ? это величина потребительского спроса в данной стране, которая обусловливает целесообразность создания в ней мощностей для производства товаров и услуг с целью удовлетворения этого спроса.

Фактически при избыточной ресурсной обеспеченности производственные мощности страны будут перенаправлены на удовлетворение внешних потребностей (продукция будет вывозиться за пределы данной страны). При отсутствии внешнего спроса возникает риск ликвидации избыточных производственных мощностей – ситуация характерная для многих старых промышленных регионов, не выдержавших конкуренции с новыми поставщиками (например, знаменитый эльзассколотарингский регион во Франции; ивановский текстильный кластер в России). Напротив, при наличии в стране избыточного спроса существует вероятность создания для его удовлетворения новых производственных мощностей (так в России иностранные компании стали создавать автосборо.......................