Анализ современной модели организации местного самоуправления в России

     Избирательные права граждан - одна из основных гарантий реального перехода к системе политической демократии в собственном смысле данного понятия, то есть к системе организации и функционирования институтов местного самоуправления, основанного на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по итогам голосования. Избирательные права определяют сферу политической свободы личности, ее автономию и самоуправление. Они упорядочивают и координируют поведение различных политических сил. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется населением муниципальных образований в различных организационных формах: путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации – это система организации и деятельности граждан представляющая собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Целью данной работы является рассмотрение институтов непосредственной демократии на уровне местного самоуправления. Задачами работы: рассмотреть понятие муниципальной демократии, рассмотреть институты непосредственной демократии, изучить формы непосредственной демократии.
     Современный период развития человеческого общества принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления. “Составляя одну из основ конституционного строя правового государства, местное самоуправление позволяет демократизировать аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства”1.
     Институт местного самоуправления играет значительную роль в процессе формирования гражданского общества, так как все гражданские права и массовые виды активности, различные внегосударственные проявления общественной жизни людей зарождаются и в конечном итоге реализуются в местных сообществах, образующих базу гражданского общества.
     Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности – соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества.2 Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого – человек, его права и свободы.
     
     
     
     1 НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ?? ДЕМОКРАТИЯ
     1.1 Понятие ?? муниципальной ?? демократии. Сочетание ?? непосредственной ?? и ?? представительной ?? демократии ?? в ?? системе ?? местного ?? самоуправления
     Демократия, в ?? современном ?? понимании, это ?? форма ?? государственного ?? устройства, основанная ?? на ?? таких ?? устоях, как ?? конституционный ?? строй, народовластие ?? и ?? политический ?? плюрализм, равенство ?? и ?? свобода ?? граждан, неотчуждаемость ?? прав ?? человека. Муниципальная ?? демократия ?? также ?? как ?? и ?? государственная ?? - это ?? власть ?? большинства ?? при ?? защите ?? прав ?? меньшинства, осуществление ?? выборности ?? основных ?? муниципальных ?? органов, наличие ?? прав ?? и ?? политических ?? свобод ?? граждан, их ?? равноправие, верховенство ?? закона, конституционализм, разделение ?? властей ?? на ?? государственном ?? и ?? местном ?? уровнях. Разделяют ?? непосредственную ?? демократию, то ?? есть ?? основные ?? решения ?? принимаются ?? непосредственно ?? всеми ?? гражданами ?? на ?? референдумах, сходах ?? и ?? т.п. и ?? представительную ?? демократию, когда ?? решения ?? принимаются ?? выборными ?? учреждениями ?? - парламентами ?? и ?? советами ?? депутатов ?? и ?? др. Местное ?? самоуправление ?? является ?? важнейшим ?? элементом ?? демократического ?? государственного ?? устройства. Это ?? неотъемлемая ?? часть ?? общегосударственной ?? системы ?? сдержек ?? и ?? противовесов. Сочетание ?? различных ?? интересов ?? на ?? государственных ?? уровнях ?? Российской ?? Федерации, субъектов ?? Российской ?? Федерации, необходимо ?? сочетание ?? интересов ?? государственных ?? и ?? интересов ?? каждого ?? отдельно ?? взятого ?? города, деревни, поселка, каждой ?? обособленной ?? населенной ?? территории. Данную ?? роль, таких ?? интересов ?? и ?? призвано ?? играть ?? местное ?? самоуправление.3 Чтобы ?? эта ?? роль ?? была ?? действенной, необходимо ?? наличие ?? у ?? местного ?? самоуправления ?? полномочий ?? на ?? самостоятельное ?? решение ?? вопросов ?? защиты ?? интересов ?? жителей, обусловленных ?? фактом ?? совместного ?? проживания ?? на ?? соответствующей ?? территории ?? (вопросов ?? местного ?? значения), а ?? также ?? полномочий ?? на ?? участие ?? в ?? подготовке ?? решений ?? органов ?? государственной ?? власти, затрагивающих ?? интересы ?? жителей ?? территории ?? местного ?? самоуправления. Задачи, принципы ?? построения, компетенция ?? органов ?? муниципального ?? (местного) самоуправления ?? непосредственно ?? закреплены ?? в ?? основном ?? законе ?? РФ ?? – Конституция ?? РФ: п.2 ?? ст. 3 ?? «Народ ?? осуществляет ?? свою ?? власть ?? непосредственно, а ?? также ?? через ?? органы ?? государственной ?? власти ?? и ?? органы ?? местного ?? самоуправления» п. 2 ?? ст. 8: «В ?? Российской ?? Федерации ?? признаются ?? и ?? защищаются ?? равным ?? образом ?? частная, государственная, муниципальная ?? и ?? иные ?? формы ?? собственности». 
     Статья ?? 12 ?? Конституции ?? РФ ?? :«В ?? Российской ?? Федерации ?? признается ?? и ?? гарантируется ?? местное ?? самоуправление. Местное ?? самоуправление ?? в ?? пределах ?? своих ?? полномочий ?? самостоятельно. Органы ?? местного ?? самоуправления ?? не ?? входят ?? в ?? систему ?? органов ?? государственной ?? власти».
     П. 2. ст. 32: «Граждане ?? Российской ?? Федерации ?? имеют ?? право ?? избирать ?? и ?? быть ?? избранными ?? в ?? органы ?? государственной ?? власти ?? и ?? органы ?? местного ?? самоуправления, а ?? также ?? участвовать ?? в ?? референдуме».
     Глава ?? 8 ?? Конституции ?? РФ ?? «Местное ?? самоуправление»:
     Статья ?? 130: 1.Местное ?? самоуправление ?? в ?? Российской ?? Федерации ?? обеспечивает ?? самостоятельное ?? решение ?? населением ?? вопросов ?? местного ?? значения, владение, пользование ?? и ?? распоряжение ?? муниципальной ?? собственностью. Местное ?? самоуправление ?? осуществляется ?? гражданами ?? путем ?? референдума, выборов, других ?? форм ?? прямого ?? волеизъявления, через ?? выборные ?? и ?? другие ?? органы ?? местного ?? самоуправления. Система ?? территориального ?? общественного ?? самоуправления ?? включает ?? в ?? себя: формы ?? непосредственной ?? демократии ?? (общие ?? собрания ?? (сходы), конференции ?? жителей, опросы ?? населения); органы ?? территориального ?? общественного ?? самоуправления ?? (советы ?? или ?? комитеты ?? микрорайонов, жилищных ?? комплексов, а ?? также ?? поселков, сельских ?? населенных ?? пунктов ?? в ?? тех ?? случаях, когда ?? в ?? последних ?? самостоятельные ?? органы ?? местного ?? самоуправления ?? не ?? формируются), а ?? также ?? иные ?? органы ?? самоуправления ?? населения ?? по ?? месту ?? жительства ?? (советы ?? или ?? комитеты ?? улиц, кварталов, домов). Территории, на ?? которых ?? действуют ?? органы ?? общественного ?? самоуправления, устанавливаются ?? по ?? предложению ?? жителей ?? соответствующей ?? администрацией ?? и ?? утверждаются ?? представительным ?? органом ?? местного ?? самоуправления. Органы ?? территориального ?? общественного ?? самоуправления ?? создаются ?? по ?? инициативе ?? жителей ?? на ?? основе ?? их ?? добровольного ?? волеизъявления. Выборы ?? могут ?? проводиться ?? на ?? общих ?? собраниях ?? (сходах) или ?? конференциях ?? жителей ?? по ?? месту ?? их ?? жительства ?? либо ?? на ?? основе ?? всеобщего ?? равного ?? и ?? прямого ?? избирательного ?? права ?? при ?? тайном ?? голосовании. Общее ?? собрание ?? (сход) или ?? конференция ?? жителей ?? устанавливают ?? срок ?? полномочий ?? органов ?? территориального ?? общественного ?? самоуправления ?? самостоятельно. Представительные ?? органы ?? по ?? предложению ?? инициативных ?? групп ?? населения ?? согласовывают ?? порядок, нормы ?? представительства ?? и ?? сроки ?? проведения ?? выборов ?? органов ?? территориального ?? общественного ?? самоуправления, а ?? при ?? проведении ?? прямых ?? выборов ?? по ?? избирательным ?? участкам ?? - порядок ?? образования ?? избирательных ?? комиссий ?? и ?? порядок ?? выдвижения ?? кандидатов. Подготовка ?? и ?? проведение ?? выборов ?? органов ?? территориального ?? общественного ?? самоуправления ?? осуществляются ?? открыто ?? и ?? гласно. 
     Прямая ?? демократия ?? - это ?? непосредственное ?? участие ?? граждан ?? в ?? подготовке, обсуждении ?? и ?? принятии ?? решений. Данная ?? форма ?? участия ?? лидировала ?? в ?? античных ?? демократиях. Сейчас ?? такая ?? форма ?? участия ?? возможна ?? в ?? небольших ?? населенных ?? пунктах, общинах, на ?? предприятиях ?? и ?? т. п. при ?? решении ?? вопросов, не ?? требующих ?? высокой ?? квалификации.
     Плебисцитная ?? демократия ?? - это ?? вид ?? прямой ?? демократии, который ?? также ?? подразумевает ?? непосредственное ?? волеизъявление ?? народа. Однако ?? здесь ?? влияние ?? граждан ?? на ?? процессы ?? властвования ?? ограничено. При ?? такой ?? форме, граждане ?? могут ?? посредством ?? голосования ?? только ?? одобрить ?? или ?? отвергнуть ?? проект ?? закона ?? либо ?? другого ?? решения, который ?? подготовлен ?? правительством, инициативной ?? группой ?? или ?? партией. Такая ?? форма ?? демократии ?? допускает ?? возможность ?? манипулирования ?? волей ?? граждан ?? с ?? помощью ?? двусмысленных ?? формулировок ?? вопросов, выносимых на голосование.
     Представительная демократия - ведущая форма политического участия граждан в современных политических системах. Ее суть - опосредованное участие субъектов в принятии решений. Граждане выбирают своих представителей в органы власти, которые выражают  их интересы, от их имени издавать законы и отдавать распоряжения.
     Для демократической жизни общества важно не только кто правит, но и как правит, как организована система правления.
     Согласно ст. 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.
     Европейская Хартия местного самоуправления отдает приоритет в реализации функций местного самоуправления советам или собраниям, состоящим из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, которые Могут иметь подотчетные или исполнительные органы (ст. 3). Развивая положения Хартии, Закон закрепляет приоритет представительных ?? органов ?? в ?? нормативном ?? регулировании ?? по ?? предметам ?? ведения ?? муниципального ?? образования, устанавливая ?? перечень ?? их ?? исключительных ?? полномочий ?? (ст. 15).
     Приоритет ?? представительного ?? органа ?? в ?? структуре ?? местного ?? самоуправления ?? обеспечивается ?? его ?? правом ?? осуществлять ?? контроль ?? за ?? деятельностью ?? иных ?? органов ?? и ?? должностных ?? лиц ?? местного ?? самоуправления, предусмотренных ?? уставом ?? муниципального ?? образования.
     Реализация ?? рассматриваемого ?? принципа ?? создает ?? необходимые ?? условия ?? и ?? предпосылки ?? для ?? осуществления ?? эффективного ?? контроля ?? населения ?? за ?? деятельностью ?? выборных ?? и ?? иных ?? органов ?? местного ?? самоуправления.4 Формы ?? такого ?? контроля ?? должны ?? быть ?? установлены ?? уставом ?? муниципального ?? образования. К ?? ним ?? относятся: отчеты ?? выборных ?? лиц ?? местного ?? самоуправления ?? перед ?? населением; выражение ?? недоверия ?? населением ?? выборным ?? лицам ?? местного ?? самоуправления ?? и ?? др.
     Принцип ?? сочетания ?? представительной ?? демократии ?? с ?? формами ?? прямого ?? волеизъявления ?? граждан ?? гарантирует ?? непосредственное ?? участие ?? населения ?? в ?? решении ?? вопросов ?? местного ?? значения. Это ?? участие ?? обеспечивается ?? прежде ?? всего ?? такими ?? формами ?? прямой ?? демократии, как: местный ?? референдум, муниципальные ?? выборы, собрание ?? (сходы) граждан, обращения ?? граждан, народная ?? правотворческая ?? инициатива ?? и ?? др.
     Данный ?? принцип ?? предполагает ?? гарантированность ?? равного ?? права ?? граждан ?? на ?? осуществление ?? местного ?? самоуправления ?? как ?? непосредственно, так ?? и ?? через ?? своих ?? представителей ?? независимо ?? от ?? пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного ?? и ?? должностного ?? положения, отношения ?? к ?? религии, убеждений, принадлежности ?? к ?? общественным ?? объединениям. В ?? ст. 3 ?? Закона ?? закреплены ?? основные ?? гарантии ?? этого ?? права, в ?? котором ?? отражается ?? взаимное ?? проникновение ?? форм ?? и ?? институтов ?? муниципальной ?? демократии: прямой ?? и ?? представительной.
     Конституция ?? РФ, федеральное ?? законодательство, конституции ?? (уставы) субъектов ?? РФ, законы ?? органов ?? государственной ?? власти ?? субъектов ?? РФ, муниципальные ?? нормативные ?? правовые ?? акты ?? устанавливают ?? право ?? граждан ?? на ?? участие ?? в ?? решении ?? вопросов ?? местного ?? значения ?? как ?? непосредственно, так ?? и ?? через ?? представительные ?? органы ?? местного ?? самоуправления. 
     Исследуя ?? возможность ?? и ?? способность ?? населения ?? муниципального ?? образования ?? участвовать ?? в ?? решении ?? вопросов ?? местного ?? значения, важно ?? обратиться ?? к ?? вопросу ?? о ?? сочетании ?? и ?? соотношении ?? представительной ?? и ?? прямой ?? (непосредственной) демократии ?? в ?? системе ?? местного ?? самоуправления. 
     Соотношение ?? представительной ?? и ?? прямой ?? (непосредственной) демократии ?? в ?? системе ?? местного ?? самоуправления ?? обеспечивает ?? возможность ?? и ?? способность ?? населения ?? муниципального ?? образования ?? участвовать ?? в ?? решении ?? вопросов ?? местного ?? значения. Некоторые ?? теоретики ?? муниципального ?? права ?? выделяют ?? три ?? формы ?? демократии ?? в ?? рамках ?? местного ?? самоуправления: 
     1. представительная ?? демократия ?? - позволяет ?? гражданам ?? участвовать ?? в ?? создании ?? представительных ?? органов ?? местного ?? самоуправления ?? через ?? существующую ?? избирательную ?? систему ?? (пропорциональную, мажоритарную, смешанную); 
     2. прямая ?? (непосредственная) демократия ?? - дает ?? значительные ?? возможности ?? для ?? непосредственного ?? участия ?? граждан ?? в ?? процессе ?? принятия ?? решений ?? по ?? вопросам ?? местного ?? значения. Основу ?? прямой ?? демократии ?? в ?? сфере ?? местного ?? самоуправления ?? составляет ?? проведение ?? периодических ?? свободных ?? выборов ?? в ?? местных ?? сообществах; 
     3. консультативная ?? (митинговая) демократия ?? - дает ?? широкие ?? возможности ?? участия ?? населения ?? в ?? управленческом ?? процессе, но ?? реального ?? влияния ?? на ?? сферу ?? принятия ?? решений ?? по ?? муниципальным ?? вопросам ?? не ?? оказывает. 
     В ?? зависимости ?? от ?? способа ?? и ?? сферы ?? участия ?? жителей ?? муниципального ?? образования ?? в ?? решении ?? вопросов ?? местного ?? значения ?? выделяют ?? следующие ?? формы ?? реализации ?? демократии: 
     1. в ?? местных ?? выборах ?? путем ?? реализации ?? пассивного ?? или ?? активного ?? избирательного ?? права; 
     2. в ?? местном ?? референдуме, опросе ?? населения; 
     3. в ?? представительных ?? органах ?? местного ?? самоуправления; 
     4. в ?? органах ?? территориального ?? общественного ?? самоуправления; 
     5. народная ?? нормотворческая ?? инициатива; 
     6. собрания ?? (сходы); 
     7. направление ?? обращений ?? в ?? органы ?? местного ?? самоуправления; 
     8. митинги, шествия, демонстрации, пикетирование ?? и ?? (или) их ?? организация; 
     9. публичные ?? слушания, открытые ?? сессии ?? представительного ?? органа ?? местного ?? самоуправления; 
     10. осуществление ?? муниципальной ?? службы. 
     Сочетание ?? форм ?? прямой ?? и ?? представительной ?? демократии ?? проявляется ?? во ?? множестве ?? форм ?? муниципальной ?? деятельности. Митинговая ?? демократия ?? также ?? имеет ?? место ?? в ?? системе ?? местного ?? самоуправления.5 Проведение ?? митингов ?? и ?? демонстраций ?? жителями ?? муниципального ?? образования ?? также ?? может ?? быть ?? направлено ?? на ?? выражение ?? согласия ?? либо ?? недоверия ?? тому ?? или ?? иному ?? должностному ?? лицу ?? местного ?? самоуправления. Обращения ?? граждан ?? к ?? указанным ?? депутатам ?? либо ?? к ?? главе ?? муниципального ?? образования ?? также ?? являются ?? формой ?? прямого ?? волеизъявления ?? граждан, хотя ?? напрямую ?? связаны ?? с ?? представительной ?? демократией. Для ?? системы ?? местного ?? самоуправления ?? наиболее ?? характерно ?? использование ?? форм ?? непосредственного ?? участия ?? жителей ?? муниципального ?? образования ?? в ?? решении ?? вопросов ?? местного ?? значения. 
     
     
     
     
     1.2 Институты ?? прямой ?? (непосредственной) демократии
     Институты ?? непосредственной ?? демократии ?? можно ?? разделить ?? на ?? имеющие ?? окончательное, общеобязательное ?? значение ?? и ?? имеющие ?? консультативное ?? значение. 
     К ?? первой ?? группе ?? институтов ?? относятся ?? выборы ?? и ?? референдумы.
     Выборы ?? это ?? процедура ?? формирования ?? государственного ?? органа ?? или ?? наделения ?? полномочиями ?? должностного ?? лица, осуществляемая ?? посредством ?? голосования ?? лиц, обладающих ?? избирательным ?? правом. Путем ?? выборов ?? формируются ?? главы ?? государств, органы ?? местного ?? самоуправления, парламенты, главы ?? региональных ?? и ?? местных ?? исполнительных ?? органов ?? власти. Порядок ?? формирования ?? выборных ?? органов ?? государства ?? называют ?? избирательной ?? системой. Она ?? включает ?? в ?? себя ?? избирательное ?? право, избирательный ?? процесс ?? и ?? процедуру ?? отзыва ?? депутатов.
     Избирательное ?? право ?? - принципы ?? и ?? условия ?? участия ?? граждан ?? в ?? формировании выборных органов. Избирательное право может быть активным (право избирать) и пассивным (право быть избранным). Избирательное право может быть ограничено цензами. Цензы бывают возрастные, образовательные, национальные, имущественные и т.п. В демократических государствах выборы проводятся на основе принципов всеобщности, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании.
     Всеобщее избирательное право — это право на участие в выборах всех граждан, достигших определенного возраста (как правило, 18 лет), независимо от пола, расы, национальности и других факторов. В Российской Федерации не могут участвовать в выборах лица, признанные недееспособными по решению суда, и лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
     Равное избирательное право означает, что каждый избиратель имеет одинаковое количество голосов и участвует в выборах на равных основаниях Один избиратель — один голос. Каждый избранный депутат представляет примерно одинаковое число избирателей.
     Прямое ?? избирательное ?? право ?? означает, что ?? каждый ?? избиратель ?? голосует ?? непосредственно ?? за ?? избираемого ?? кандидата. Выборы ?? могут ?? быть ?? и ?? не ?? прямыми ?? (косвенными), когда ?? избиратели ?? формируют ?? коллегию ?? выборщиков, а ?? те, в ?? свою ?? очередь, голосуют ?? за ?? кандидата.
     Тайное ?? голосование ?? означает ?? установление ?? такого ?? порядка, при ?? котором ?? отсутствует ?? контроль ?? за ?? волеизъявлением ?? избирателей.
     Другими ?? принципами, характеризующими ?? избирательное ?? право, являются: свобода ?? выборов ?? и ?? добровольное ?? участие ?? в ?? них, гласность ?? и ?? общественный ?? контроль ?? за ?? проведением ?? выборов, сочетание ?? государственного ?? и ?? негосударственного ?? финансирования, а ?? также ?? альтернативность ?? (реальная ?? возможность ?? выбора ?? из ?? нескольких ?? предложенных ?? кандидатов).
     Избирательный ?? процесс ?? представляет ?? собой ?? порядок ?? и ?? основные ?? стадии ?? в ?? организации ?? выборов. 
     Избирательный ?? процесс ?? включает ?? в ?? себя ?? следующие ?? основные ?? этапы:
     1) назначение ?? выборов ?? (как ?? правило, главой ?? государства);
     2) создание ?? избирательных ?? комиссий, обеспечивающих ?? подготовку ?? и ?? проведение ?? выборов;
     3) организация ?? избирательных ?? округов ?? с ?? приблизительно ?? равным ?? числом ?? избирателей;
     4) регистрация ?? избирателей ?? в ?? установленном ?? законом ?? порядке, составление ?? списков ?? избирателей;
     5) процесс ?? голосования ?? по ?? избирательным ?? участкам;
     6) предвыборная ?? агитация;
     7) выдвижение ?? кандидатов ?? на ?? выборные ?? должности ?? и ?? их ?? регистрация;
     8) подведение ?? итогов ?? голосования;
     9) установление ?? результатов ?? и ?? распределение ?? мест ?? в ?? выборных ?? органах ?? по ?? итогам ?? голосования.
     При ?? необязательной ?? регистрации ?? закон ?? даже ?? формально ?? не ?? ставит ?? своей ?? целью ?? добиться ?? включения ?? в ?? списки ?? избирателей ?? всех ?? лиц, удовлетворяющих ?? избирательным ?? цензам: регистрация ?? производится ?? по ?? инициативе ?? самого ?? избирателя, а ?? регистратору ?? вменяется ?? в ?? обязанность ?? лишь ?? не ?? допустить ?? к ?? участию ?? в ?? выборах ?? лиц, не ?? имеющих ?? права ?? голоса. Система ?? необязательной ?? регистрации ?? имеет ?? две ?? формы. При ?? первой ?? из ?? них, регистрация ?? избирателя ?? является ?? постоянной: избиратель, один ?? раз ?? внесенный ?? в ?? списки ?? для ?? голосования, считается ?? навсегда ?? зарегистрированным ?? и ?? вычеркивается ?? из ?? них ?? только ?? в ?? случае ?? смерти. Суть ?? второй ?? разновидности ?? состоит ?? в ?? том, что ?? регистрация ?? является ?? периодической: через ?? определенное ?? время ?? списки ?? избирателей ?? аннулируются ?? и ?? каждый ?? избиратель, желающий ?? принять ?? участие ?? в ?? выборах, обязан ?? пройти ?? перерегистрацию.
     При ?? обязательной ?? системе ?? регистрации ?? регистратор ?? обязан ?? позаботиться ?? о ?? том, чтобы ?? каждый ?? имеющий ?? право ?? голоса ?? был ?? внесен ?? в ?? списки ?? для ?? голосования.
     Распределение ?? мандатов ?? по ?? итогам ?? голосования ?? может ?? производиться ?? при ?? помощи ?? мажоритарной ?? либо ?? пропорциональной ?? системы ?? подсчета ?? голосов.
     Мажоритарная ?? система ?? представляет ?? собой ?? такой ?? способ ?? определения ?? результатов ?? голосования, при ?? котором ?? для ?? получения ?? мандата ?? требуется ?? собрать ?? установленное ?? законом ?? большинство ?? голосов. Главным ?? принципом ?? этой ?? системы ?? является ?? правило ?? «победитель ?? получает ?? все». Разновидностями ?? мажоритарной ?? системы ?? являются ?? мажоритарная ?? система ?? относительного ?? большинства ?? и ?? мажоритарная ?? система ?? абсолютного ?? большинства. При ?? системе ?? абсолютного ?? большинства ?? для ?? избрания ?? кандидату ?? требуется ?? получить ?? абсолютное ?? большинство ?? поданных ?? по ?? округу ?? голосов ?? избирателей ?? (более ?? половины ?? или ?? 50% + 1 ?? голос). Достоинством ?? этой ?? системы ?? является ?? простота ?? определения ?? результатов ?? то, что ?? избранный ?? депутат ?? будет ?? представлять ?? абсолютное ?? большинство ?? избирателей. Однако ?? существенны ?? и ?? ее ?? недостатки: высокая ?? непредставительность ?? (в ?? итоге ?? может ?? быть ?? потеряно ?? до ?? 49% голосов) и ?? вероятность ?? проведения ?? нескольких ?? туров ?? голосования ?? (в ?? случае, если ?? в ?? первом ?? туре ?? ни ?? один ?? из ?? кандидатов ?? не ?? набрал ?? абсолютного ?? большинства ?? голосов), что ?? ведет ?? к ?? росту ?? абсентеизма ?? (уклонение ?? от ?? участия ?? в ?? выборах).
     При ?? мажоритарной ?? системе ?? относительного ?? большинства ?? избранным ?? считается ?? тот ?? кандидат, который ?? набрал ?? голосов ?? больше, чем ?? каждый ?? из ?? его ?? противников ?? в ?? отдельности. Эта ?? система ?? позволяет ?? определить ?? победителя ?? уже ?? в ?? первом ?? туре ?? голосования. Однако ?? зачастую ?? избранным ?? оказывается ?? кандидат, получивший ?? весьма ?? незначительный ?? процент ?? голосов ?? и ?? представляющий ?? интересы ?? явного ?? меньшинства ?? электората.
     Пропорциональная ?? избирательная ?? система ?? — это ?? способ ?? определения ?? результатов ?? голосования ?? основу ?? которого ?? положен ?? принцип ?? распределения ?? мест ?? пропорционально ?? полученному ?? каждой ?? партией ?? числу ?? голосов. При ?? такой ?? системе ?? создаются ?? большие ?? округа, от ?? каждого ?? из ?? которых ?? избирается ?? несколько ?? депутатов. Часто ?? избирательным ?? округом ?? становится ?? вся ?? страна. Выборы ?? проводятся ?? только ?? на ?? партийной ?? основе: каждое ?? избирательное ?? объединение ?? или ?? блок ?? выдвигает ?? свой ?? список ?? кандидатов ?? на ?? вакантные ?? должности ?? и ?? избиратель ?? голосует ?? не ?? за ?? отдельную ?? личность, а ?? за ?? тот ?? или ?? иной ?? партийный ?? список ?? в ?? целом. Внутри ?? списка ?? мандаты ?? распределяются ?? в ?? соответствии ?? с ?? тем ?? порядком, в ?? котором ?? кандидаты ?? расположены ?? в ?? списке. При ?? такой ?? системе ?? невозможно ?? выдвинуть ?? так ?? называемого ?? независимого ?? кандидата: для ?? того, чтобы ?? быть ?? избранным, нужно ?? попасть ?? в ?? список.
     После ?? голосования ?? определяется ?? избирательная ?? квота ?? («избирательный ?? метр»). Простейший ?? способ ?? ее ?? определения ?? состоит ?? в ?? том, что ?? общее ?? число ?? поданных ?? по ?? округу ?? голосов ?? делится ?? на ?? количество ?? распределяемых ?? мандатов. Затем ?? распределение ?? депутатских ?? мест ?? между ?? партийными ?? списками ?? осуществляется ?? посредством ?? деления ?? полученных ?? каждой ?? партией ?? голосов ?? на ?? квоту. Сколько ?? раз ?? квота ?? уложится ?? в ?? количество ?? полученных ?? партией ?? голосов, столько ?? и ?? будет ?? у ?? нее ?? мандатов. При ?? применении ?? этого ?? метода ?? все ?? места ?? сразу ?? не ?? распределяются: после ?? первой ?? передачи ?? мандатов ?? нужно ?? использовать ?? еще ?? один ?? из ?? способов ?? распределения ?? остатков ?? (например, метод ?? наибольшего ?? остатка).
     Чтобы ?? не ?? допустить ?? получение ?? мандатов ?? «малым» партиями, в ?? некоторых ?? странах ?? введен ?? так ?? называемый ?? процентный ?? барьер: списки, не ?? набравшие ?? определенного ?? числа ?? голосов ?? (как ?? правило, 5%), отстраняются от распределения мандатов, и собранные ими голоса не учитываются при подведении итогов.
     В большинстве стран в конституциях отсутствует положение о праве избирателей на отзыв депутатов до истечения срока их полномочий. В этих странах выборы основаны на принципе свободного мандата, т. е. независимости депутата от избирателей. Принцип свободного мандата реализован и в избирательном законодательстве Российской Федерации. 
     Институтом прямой демократии является референдум — всенародное голосование по законопроектам, действующим законам либо иным вопросам государственного значения. 
     Родиной референдума считается Швейцария, где первое всенародное голосование было проведено еще в 1439 г. Референдумы разделяются:
     а) по правовой силе результатов на консультативные (решения этого референдума не обязательны к исполнению, цель его — выяснить мнение населения) и решающие (решения референдума обязательны и не требуют утверждения каким-либо органом);
     б) по содержанию проектов, выносимых на голосование, на ?? конституционные ?? (принятие ?? конституции ?? либо ?? внесение ?? изменений ?? и ?? поправок ?? в ?? нее), законодательные ?? (утверждение ?? или ?? отклонение ?? законопроектов) и ?? плебисцит ?? (определение ?? государственной ?? принадлежности ?? территории ?? всей ?? или ?? части ?? спорной ?? территории ?? на ?? основе ?? волеизъявления ?? населения);
     в) по ?? способу ?? организации ?? на ?? обязательные ?? (выносимый ?? на ?? голосование ?? вопрос ?? может ?? быть ?? решен ?? только ?? референдумом) и ?? факультативные ?? (референдум ?? по ?? данному ?? вопросу ?? не ?? является ?? обязательным).
     Инициатива ?? референдума ?? может ?? исходить ?? от ?? главы ?? государства, всего ?? парламента ?? или ?? группы ?? его ?? депутатов, от ?? определенного ?? числа ?? граждан ?? или ?? органов ?? местного ?? самоуправления. На ?? референдум ?? обычно ?? выносятся ?? вопросы, предполагающие ?? однозначно ?? положительный ?? («да») или ?? однозначно ?? отрицательный ?? («нет») ответы. Ряд ?? вопросов ?? выносить ?? на ?? референдум ?? не ?? разрешается. Так, например, в ?? Российской ?? Федерации ?? к ?? таковым ?? относятся ?? вопросы ?? об ?? изменении ?? статуса ?? субъекта ?? Российской ?? Федерации, о ?? досрочном ?? прекращении ?? или ?? продлении ?? полномочий ?? высших ?? органов ?? государственной ?? власти, о ?? государственном ?? бюджете, налогах, амнистии ?? и ?? помиловании. Как ?? и ?? на ?? выборах, для ?? проведения ?? референдума ?? образуются ?? специальные ?? комиссии, ведется ?? агитационная ?? работа. Правовые ?? последствия ?? связаны ?? прежде ?? всего ?? с ?? решающим ?? референдумом, итоги ?? которого ?? в ?? случае ?? положительного ?? ответа ?? на ?? вопрос ?? становятся ?? законом ?? государства.
     Все ?? остальные ?? институты ?? прямой ?? демократии ?? (например, митинги, шествия, пикетирования ?? и ?? другие.) имеют ?? консультативное ?? значение.
     2 НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ?? ДЕМОКРАТИЯ ?? И ?? ЕЁ ?? ФОРМЫ
     2.1 Местный ?? референдум: понятие, предмет, порядок ?? назначения ?? и ?? проведения ?? референдума, принятие ?? и ?? назначение ?? решений ?? местного ?? референдума
      Местный ?? референдум ?? - форма ?? прямого ?? волеизъявления ?? граждан ?? по ?? наиболее ?? важным ?? вопросам ?? местного ?? значения ?? в ?? целях ?? принятия ?? решений, осуществляемого ?? посредством ?? голосования ?? граждан ?? место ?? жительства ?? которых ?? расположено ?? в ?? границах ?? муниципального ?? образования ?? и ?? обладающих ?? правом ?? на ?? участие ?? в ?? местном ?? референдуме.
     Стадии ?? которые ?? включает ?? в ?? себя ?? процедура ?? местного ?? референдума:
     1. инициирование ?? проведения ?? голосования; 
     2. назначение ?? голосования;
     3. подготовка ?? к ?? проведению ?? голосования;
     4. проведение ?? агитационной ?? кампании;
     5. голосование ?? и ?? определение ?? результатов ?? голосования
     Референдум ?? проводится ?? в ?? соответствии ?? с ?? Конституцией ?? Российской ?? Федерации, федеральными ?? законами, конституциями, уставами, законами ?? субъектов ?? Федерации, а ?? также ?? уставами ?? муниципальных ?? образований. Он ?? является ?? высшим ?? непосредственным ?? выражением ?? воли ?? участвующих ?? в ?? его ?? проведении ?? граждан.
     Оформленное ?? в ?? виде ?? правового ?? акта ?? решение, принятое ?? на ?? местном ?? референдуме ?? (наряду ?? с ?? уставом ?? муниципального ?? образования, решением, принятым ?? на ?? сходе ?? граждан) является ?? актом ?? высшей ?? юридической ?? силы ?? в ?? системе ?? муниципальных ?? правовых ?? актов, имеет ?? прямое ?? действие ?? и ?? применяется ?? на ?? всей ?? территории ?? муниципального ?? образования. Решение, принятое ?? на ?? местном ?? референдуме, не ?? нуждается ?? в ?? утверждении ?? какими-либо ?? органами ?? государственной ?? власти, государственными ?? должностными ?? лицами ?? или ?? органами ?? местного ?? самоуправления. Таким ?? образом, местный ?? референдум ?? является ?? способом ?? непосредственного ?? решения ?? населением ?? наиболее ?? важных ?? для ?? муниципальных ?? образований ?? вопросов.
     На ?? местный ?? референдум ?? может ?? быть ?? вынесен ?? вопрос, или ?? вопросы, местного ?? значения, проект ?? нормативного ?? правового ?? акта ?? по ?? вопросам ?? местного ?? значения. Федеральным ?? законом, конституцией ?? (уставом), законом ?? субъекта ?? Федерации, уставом ?? муниципального ?? образования ?? могут ?? быть ?? определены ?? вопросы, подлежащие ?? обязательному ?? вынесению ?? на ?? местный ?? референдум ?? на ?? местный ?? референдум ?? не ?? могут ?? быть ?? вынесены ?? следующие ?? вопросы:
     а) о ?? досрочном ?? прекращении ?? или ?? продлении ?? срока ?? полномочий ?? органов ?? местного ?? самоуправления, о ?? приостановлении ?? осуществления ?? ими ?? своих ?? полномочий, а ?? также ?? о ?? проведении ?? досрочных ?? выборов ?? в ?? органы ?? местного ?? самоуправления ?? либо ?? об ?? отсрочке ?? указанных ?? выборов;
     б) о ?? персональном ?? составе ?? органов ?? местного ?? самоуправления;
     в) об ?? избрании ?? депутатов ?? и ?? должностных ?? лиц, об ?? утверждении, о ?? назначении ?? на ?? должность ?? и ?? об ?? освобождении ?? от ?? должности ?? должностных ?? лиц, а ?? также ?? о ?? даче ?? согласия ?? на ?? их ?? назначение ?? на ?? должность ?? и ?? освобождение ?? от ?? должности;
     г) о ?? принятии ?? или ?? об ?? изменении ?? местного ?? бюджета, исполнении ?? и ?? изменении ?? финансовых ?? обязательств ?? муниципального ?? образования;
     д) о ?? принятии ?? чрезвычайных ?? и ?? срочных ?? мер ?? по ?? обеспечению ?? здоровья ?? и ?? безопасности ?? населения. Местный ?? референдум ?? проводится ?? на ?? основе ?? демократических ?? принципов, закрепляемых ?? Конституцией ?? РФ ?? федеральными ?? законами ?? и ?? призванных ?? обеспечить ?? выявление ?? свободно ?? выраженной ?? воли ?? участников ?? референдума. Граждане ?? участвуют ?? в ?? местном ?? референдуме ?? на ?? основе ?? всеобщего ?? равного ?? и ?? прямого ?? волеизъявления ?? при ?? тайном ?? голосовании. Это ?? участие ?? является ?? добровольным ?? и ?? свободным: никто ?? не ?? вправе ?? оказывать ?? воздействие ?? на ?? участника ?? местного ?? референдума ?? с ?? целью ?? принудить ?? его ?? к ?? участию ?? или ?? неучастию ?? в ?? референдуме ?? либо ?? воспрепятствовать ?? его ?? свободному ?? волеизъявлению.
     Решение ?? о ?? назначении ?? местного ?? референдума ?? принимается ?? представительным ?? органом ?? муниципального ?? образования ?? по ?? инициативе:
     а) выдвинутой ?? гражданами, имеющими ?? право ?? на .......................