Анализ международно-правового регулирования в системе социального обеспечения

20

Оглавление



Введение3

Глава 1 Теоретические аспекты международного сотрудничества в социальной сфере6

1.1 Нормативно-правовое регулирование международного сотрудничества в социальной сфере6

1.2 Понятие и виды международных стандартов социального обеспечения9

Глава 2 Основные направления международного сотрудничества в сфере социального обеспечения 17

2.1 Сотрудничество с международными организациями системы Организации Объединенных Наций (ООН)17

2.2 Международные  региональные акты в сфере социального обеспечения26

ГЛАВА 3 КОЛЛИЗИОННЫЕ НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНО-ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫХ МЕР35

3.1 Коллизионные нормативные предписания международного права социального обеспечения 35

3.2 Основные международно-правовые гарантии социально-обеспечительных прав42

Заключение53

Список использованных источников57















Введение



	Активно развивающиеся процессы глобализации и интеграции, нарастающее влияние международного права на систему и отрасли внутреннего права, усиление межгосударственной миграции населения предопределяют глубокое разностороннее взаимодействие государств в международно-правовом регулировании отношений в области социального обеспечения, которое выразилось, прежде всего, в разработке и принятии различных правовых актов в данной сфере, а также в согласовании законодательства разных стран, касающегося ряда важнейших социальных вопросов: приобретения и сохранения права на социальное обеспечение при переезде граждан из одного государства в другое в процессе осуществления своей трудовой деятельности и при изменении постоянного места жительства. Право граждан на социальное обеспечение занимает важное место среди иных социально-экономических прав человека и нашло всестороннее закрепление в актах международного права.

	Принимая во внимание, что система социального обеспечения является национальной, строится с учетом уровня экономического развития государства, специфики социально-демографического состава населения, исторических и национально-культурных традиций и функционирует на основе внутригосударственного правопорядка, нельзя игнорировать тот факт, что само право на социальное обеспечение, его базисные условия должны соответствовать международным стандартам социального обеспечения, которые призваны, гарантировать достойную жизнь каждому человеку при наступлении соответствующих социальных рисков.

	Вступление России в Совет Европы, ратификация  Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Европейской социальной хартии предопределяют необходимость формирования теоретической конструкции международных стандартов в области прав человека, в том числе в сфере социально-трудовых отношений, включая социальное обеспечение.

	Одним из важнейших направлений международного регулирования является устранение коллизии правовых актов. Международные конвенции прямо указывают на применимое законодательство, чтобы избежать случаев, когда одновременно могут быть использованы правовые акты нескольких стран либо не может быть применено законодательство ни одной страны. Не принято оставлять решение этого вопроса на усмотрение заинтересованных сторон.

	Актуальность выбранной темы в первую очередь обусловлена тем, что проблема социального обеспечения в международном праве получила отражение в учебной литературе. Так, во всех учебниках по праву социального обеспечения, изданных за последнее десятилетие, содержится раздел, посвященный международно-правовому регулированию социального обеспечения. Вместе с тем исследований, специально посвященных вопросам международно-правового регулирования социального обеспечения и международных стандартов, не проводилось ни в науке международного права, ни в науке права социального обеспечения. Не выработано также единое определение международно-правового регулирования социального обеспечения, не сформировано понятие международных стандартов в указанной сфере.

	Объектом выпускной квалификационной работы является стандарты международно-правового регулирования социального обеспечения в современных условиях развития сотрудничества государств.

	Предметом послужили нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области международно-правового регулирования социального обеспечения.

	Целью исследования настоящей работы будет являться - анализ международно-правового регулирования в системе социального обеспечения.

	Задачи работы:

	- определить понятие, функции и пределы международно-правового регулирования социального обеспечения в рамках взаимодействия национального и международного правопорядка;

	-  выявить основные признаки международных стандартов социального обеспечения и сформулировать их определение, а также провести классификацию международных стандартов социального обеспечения;

	- проанализировать основные международные акты, устанавливающие международные стандарты, социального обеспечения, в сравнении с российским законодательством на предмет соответствия последнего требованиям, предъявляемым к современным системам социального обеспечения;

	- проанализировать на примере, международных договоров Российской Федерации практику межгосударственного сотрудничества посредством заключения двусторонних и многосторонних договоров и соглашений.

	Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили труды представителей науки права социального обеспечения: Э.М. Аметистова, B. C. Андреева, К.С. Батыгина, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, Ю.З. Воронина, И.В. Григорьева, К.Н. Гусова, М.Л. Захарова.

	Нормативную основу составили Конституция Российской Федерации, положения международных правовых актов, в том числе актов Международной организации труда, Совета Европы, Содружества Независимых Государств, нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения по социальному обеспечению.

	Структура выпускной квалификационной работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования.

	Выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

	

	

Глава 1 Теоретические аспекты международного сотрудничества в социальной сфере

1.1 Нормативно-правовое регулирование международного сотрудничества в социальной сфере



	В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. При этом статьями 15 и 17 Конституции; РФ установлено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, которые являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской - Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

	Универсальные и региональные международно-правовые акты относят право на социальное обеспечение к числу основных прав человека. В соответствии со статьей 22 Всеобщей декларации прав человека (1948 года)  каждый человек, как член общества  имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. 

	Устав ООН обязывает все государства-члены организации предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с ООН для достижения целей повышения уровня жизни, полной занятости, экономического и социального прогресса и развития, разрешения международных проблем в экономической и социальной областях. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах также обязывает участвующие в нем государства в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в данном Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер (статья 2) .

	Приведенные формулировки означают признание тесной взаимосвязи права на социальное обеспечение с другими экономическими, социальными и культурными правами человека, что обусловливает необходимость его реализации с учетом принципов, закрепленных в вышеназванных актах. При этом право на социальное обеспечение обладает значительной спецификой как относящееся ко второму поколению прав человека, что предопределяет характер обязанностей государства по организации его осуществления. Отсюда следует вывод, что устанавливаемая государством для реализации данного права система социального обеспечения носит национальный характер, однако должна соответствовать тем общим принципам, которые зафиксированы в международных документах. Следует также подчеркнуть, что из вышеназванных международно-правовых актов вытекает приоритет национальных усилий в деле достижения социального прогресса и повышения уровня жизни, в том числе посредством социального обеспечения, но такие усилия должны сочетаться с международным сотрудничеством.

	Подтверждение вывода о национальном характере системы социального обеспечения можно найти и в пункте 1 статьи 12 пересмотренной Европейской социальной хартии (1996 года), согласно которому Стороны (государства-члены Совета Европы) обязуются установить и поддерживать систему социального обеспечения для осуществления эффективной реализации права на социальное обеспечение на уровне, достаточном для ратификации Европейского кодекса социального обеспечения. Хартия призывает государства принимать меры по заключению двусторонних и многосторонних соглашений для обеспечения равенства граждан каждой из Сторон в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую и предоставления, сохранения и возобновления права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством каждой из Сторон.

	Таким образом, Европейская социальная хартия как один из наиболее значимых региональных документов в сфере социально-трудовых отношений, возлагает на ратифицировавшие ее государства, входящие в Совет Европы, обязанность не просто установить национальную систему социального обеспечения, а сделать это на уровне не ниже предусмотренного Европейским кодексом социального обеспечения, т.е. с учетом европейских стандартов социального обеспечения. Кроме того, Хартия определяет перечень вопросов в сфере социального обеспечения, решение которых невозможно вне рамок, соответствующего межгосударственного сотрудничества. Речь идет об обеспечении социальных прав мигрантов посредством создания системы сохранения и возобновления приобретенных прав. о 

	Таким образом, правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном. С практической точки зрения все наиболее важные вопросы в сфере социального обеспечения решаются на внутригосударственном уровне, т.к. только государство правомочно, с одной стороны, самостоятельно установить национальную систему социального обеспечения, а, с другой, признать обязательную силу тех или иных международных актов либо заключить международные договоры, содержащие стандарты социального обеспечения.

	

1.2 Понятие и виды международных стандартов социального обеспечения



	Признавая права человека естественными и неотъемлемыми, международное сообщество выработало определенные стандарты, отражающие объем таких прав и основные условия их реализации. Такие стандарты разработаны применительно к различным сферам жизнедеятельности общества, в которых находят свою реализацию соответствующие виды прав и свобод человека, в том числе - применительно к системе социального обеспечения. Поскольку в данной системе реализуются права человека, признанные международным сообществом, очевидным является тот факт, что международные стандарты социального обеспечения представляют собой один из видов международных стандартов в области прав человека.

	Термин "стандарт", который происходит от английского "standard". Современный словарь иностранных слов определяет "стандарт" как образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов; нормативно-технический документ, устанавливающий единицы величин, термины и их определения, требования к продукции и производственным процессам, требования, обеспечивающие безопасность людей и сохранность материальных ценностей.

	В отечественной и зарубежной правовой доктрине, в документах межправительственных организаций термин "стандарт" (или "стандартные") используется достаточно широко, и наименования многих документов ООН подтверждают этот вывод, поскольку содержат термин "стандарт (стандартные)". Таковы, например, принятые в рамках ООН Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов.

	Формирование и применение международных стандартов в области прав человека осуществляется с учетом деления прав человека на определенные виды, получившие в науке название поколений прав человека. Первое поколение прав человека - это гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями. Они представляют собой "негативные" или "атрибутивные" права, так как для их имплементации государству не нужно предпринимать никаких действий, т.е. оно должно проводить политику невмешательства. В эту категорию входят право на жизнь, свободу и безопасность личности, запрет на пытки и жестокое обращение, право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу мнения и самовыражения, право на мирные собрания и ассоциации. Применительно к правам человека первого поколения международные стандарты в области прав человека имеют "жесткий" характер и четко предписывают государству его роль только в виде обеспечения соблюдения данных стандартов, недопущения их нарушения, что свидетельствует о пассивном характере участия государства в их осуществлении.

	Второе поколение прав человека - это социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения, иначе их еще называют права "позитивные", поскольку для их реализации требуется принятие конкретных мер со стороны государства. К ним относятся право на труд, право на образование, право на участие в культурной жизни общества, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также право на социальное обеспечение. Обеспечение реализации прав второго поколения требует от государства активных действий, перераспределения финансовых и материальных ресурсов в целях обеспечения населения соответствующими видами социальных пособий и услуг.

	Международные стандарты социального обеспечения базируются на национальном опыте организации системы социального обеспечения и социальной защиты населения, в связи с чем выступают в качестве вспомогательного средства познания, правового образа, который впоследствии может быть реализован в правовую норму. Будучи закрепленными в международно-правовых актах, стандарты социального обеспечения формируются субъектами международного права путем консультаций, обмена мнениями, поиска компромисса и консенсуса, что, естественно, приводит к выработке наиболее общего варианта поведения, своего рода образца для формирования в дальнейшем конкретной правовой' нормы в национальной системе социального обеспечения с учетом соответствующих факторов. В, этом процессе первостепенное значение имеет установление промежуточного варианта, ориентира в дальнейшем правовом регулировании социального обеспечения.

	Стандарты социального обеспечения - это рекомендуемые международным сообществом ориентиры для государств в формировании национальных систем социального обеспечения, которые могут включать в себя как общие принципы построения национальной системы социального обеспечения, так и ее конкретные характеристики с точки зрения условий, видов, размеров социальных предоставлений.

	По форме международные стандарты социального обеспечения можно определить как модельные нормы международного права, направленные на регулирование общественных отношений; в области социального обеспечения, содержащие обязательства в социальной сфере.

	Следующим критерием, является функциональная направленность, в соответствии с которой; под международными, стандартами социального обеспечения следует понимать; выраженные: в. между народно-правовых нормах минимальные гарантии прав граждан на социальное обеспечение. При таком подходе стандарты выступают в качестве гарантий, обеспечиваемых со стороны государства вне зависимости от формы закрепления во внутреннем законодательстве страны. Вместе с тем, необходимо указать на объективную возможность государства выполнять взятые на себя обязательства, с учётом имеющихся финансовых и материальных ресурсов. Иное же повлечет за собой декларативность принятых государством международно-правовых обязательств в сфере социального обеспечения.

	По правовой природе международные стандарты социального обеспечения - это закрепленные в договорных нормах международного права, добровольно принимаемые взаимные обязательства государств по установлению и функционированию национальной системы социального обеспечения в целях наиболее эффективной реализации права граждан на социальное обеспечение в порядке и на условиях, отвечающих современным общецивилизационным требованиям.

	Общие международные стандарты закреплены в международных актах о правах человека и отражают право человека на социальное обеспечение, не раскрывая условий его реализации и уровня гарантируемой социальной поддержки. Специальные стандарты социального обеспечения отражают международные обязательства государств по таким вопросам, как виды социальных рисков; виды, условия, уровень социального обеспечения; порядок предоставления социального обеспечения. На различных уровнях международно-правового регулирования могут устанавливаться как общие, так и специальные стандарты в области социального обеспечения.

	В качестве общих стандартов социального обеспечения можно рассматривать положения таких международно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская социальная хартия (1961 года) и ее пересмотренная редакция и т.п. Так, во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года значительное внимание уделяется экономическим, социальным и культурным правам. К ним относятся, в частности, право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи. Человек имеет также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной; защитой.

	В Международном пакте об экономических, социальных и культурных. правах содержится ряд статей непосредственно посвященных общим и специальным вопросам социального обеспечения; Так, в статье 9 закреплено право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Особые меры охраны и помощи должны приниматься и в отношении детей и подростков; Данные меры призваны оградить их от экономической и социальной эксплуатации, что достигается посредством установления возрастных пределов пользования платным детским трудом, недопустимости использования труда детей в областях, вредных для их нравственности и здоровья или опасных для жизни. Статья 10 устанавливает право семьи на предоставление ей самой широкой охраны и помощи, в основном при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании, закрепляет право на особую охрану матерей в течение разумного периода до и после родов, за который им должен предоставляться оплачиваемый отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.

	20 декабря 1993 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Основными целями в этом документе провозглашается предупреждение инвалидности (пункт 22), реабилитация (понимаемая как "достижение инвалидами оптимального физического, интеллектуального, психического и/или социального уровня деятельности" - пункт 23) и обеспечение равных возможностей, что означает "процесс, благодаря которому различные системы общества и окружающей среды, такие, как обслуживание, трудовая деятельность и информация, становятся доступными всем, особенно инвалидам" (пункт 24). Источником специальных международных стандартов социального обеспечения выступают прежде всего акты МОТ. К числу основных документов МОТ в области социального обеспечения относятся Конвенция № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", Конвенция № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики", Конвенция № 118 "О равноправии в области социального обеспечения" (1962 года) 1, Конвенция № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (1982 года)

	По сферам социальной политики, на регулирование которых они направлены, международные стандарты социального обеспечения можно разделить на следующие группы:

	1. международные стандарты в области обеспечения занятости и помощи безработным, устанавливающие основания и условия выплаты пособия по безработице и порядок переобучения и профессиональной переподготовки (например, статья 20 пересмотренной Европейской социальной хартии; Конвенция МОТ № 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" (1988 года), Договоры о сотрудничестве в области социального обеспечения, заключенные РФ с Республикой Беларусь от 24 января 2006 года, с Латвийской Республикой от 18 декабря 2007 года и т.д.);

	2. международные стандарты в области пенсионного обеспечения, формирующие основания и условия назначения и выплаты пенсии (например, статьи 25-30, 59-64 Конвенции МОТ № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики "О сотрудничестве в области пенсионного обеспечения" от 25 июня. 1993 года и т.д.);

	3. международные стандарты в области предоставления медицинской помощи, регламентирующие порядок и условия, получения медицинской помощи, виды медицинской помощи, оказываемой безвозмездно, медицинское страхование (обязательное и добровольное) (например, статьи, 7-18 Европейского кодекса социального обеспечения от 16 апреля 1964 года; Конвенция МОТ № 130 "О медицинской помощи и пособиях по болезни" (1969 года) ;

	4. международные стандарты в области социальной помощи и социального обслуживания, которые предусматривают категории граждан, которым может быть предоставлена социальная помощь, перечень и нормативы потребления социальных услуг, порядок предоставления населению социальных услуг (например, статья 16 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, статья 41 пересмотренной Европейской социальной хартии);

	5. международные стандарты в области семейных пособий, устанавливающие размер и порядок выплаты пособия по беременности и родам, пособия на ребенка, единовременного пособия при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка и др. (например, статьи 35-39 Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 года; Конвенция МОТ № 103 "Относительно охраны материнства");

	6. международные стандарты в области социальной поддержки отдельных категорий населения и иных особых форм социального обеспечения (например, заключенные в рамках СНГ Соглашение от 9 сентября 1994 года "О социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний"; Соглашение от 15 апреля 1994 года "О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих").

	Таким образом в XXI век международное сообщество вступило с международным кодексом социальной защиты. По сути, международными усилиями создан свод международных социальных стандартов в сфере труда и социального обеспечения. Как справедливо писал И.Я. Киселев, современной цивилизации, отразившее результаты согласованной деятельности государств по внесению в рыночную экономику социальных ценностей. Содержание этих стандартов представляет собой концентрированное выражение опыта многих стран, плод тщательного отбора наиболее ценных и значимых норм национальных систем права. В полном объеме это утверждение справедливо и в отношении международных стандартов права социального обеспечения.





























Глава 2 Основные направления международного сотрудничества в сфере социального обеспечения

2.1 Сотрудничество с международными организациями системы Организации Объединенных Наций (ООН)



Главным вкладом ООН в международно-правовое регулирование социальной защиты является определение каталога основных прав человека, которые должны обеспечиваться в законодательстве любой страны, претендующей считаться цивилизованной. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) - это, в первую очередь, программный политический документ, в котором сформулирован пакет основных неотъемлемых и неотчуждаемых социально-трудовых прав человека. Среди таких прав Декларация провозглашает право на социальное обеспечение; право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости и иного случая утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам; право на особую защиту материнства и детства; право на образование, которое должно быть бесплатным, по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования, причем начальное всей системы международных актов по правам человека, в том числе Деклараций о правах отдельных категорий лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, Пактов и Конвенций ООН. 

Специалисты международного права считают, что права и свободы, провозглашенные во Всеобщей декларации являются юридически обязательными общепризнанными нормами. Международные Декларации ООН содержат общепризнанные международные принципы и права. Так, Принципы ООН в отношении пожилых людей (1991 г.) включают такие общепризнанные международные принципы, как независимость пожилых людей, обеспечение их участия в жизни общества, защита их достоинства и обеспечение реализации внутреннего потенциала, а равно общепризнанные социальные права на уход и защиту со стороны семьи и общества в соответствии с системой культурных ценностей данного общества, на обеспечение доступа к медицинскому обслуживанию, к социальным и правовым услугам. Декларация ООН о правах инвалидов (1975 г.) предусматривает права инвалидов в социальной сфере, которые обеспечивают им социальную интеграцию (реинтеграцию), такие, как: право на восстановление здоровья и социального положения в обществе, на профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на социальное обслуживание и др. 

Пакты и Конвенции ООН, ратифицированные государством, носят юридически обязательный характер. Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (1966 г., ратифицирован в 1973 г.) участвующие в Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст.9); право каждого на достойный жизненный уровень для него и его семьи (ст. 11); право на образование, на обязательный и бесплатный характер начального образования (ст. 13). Государства, ратифицировавшие этот пакт, обязаны периодически представлять доклады о соблюдении взятых обязательств. Доклады рассматриваются Комитетом независимых экспертов и Экономическим и социальным Советом ООН. Конвенция о правах ребенка (1989 г., ратифицирована в 1990 г.) признает за каждым ребенком право на жизнь, на имя, на приобретение гражданства, на сохранение его индивидуальности, а равно права пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование; право на образование и т. д.

Конвенция закрепляет права неполноценного в умственном или физическом отношении ребенка на особую заботу со стороны общества, гарантирующую ему достойную и полноценную жизнь. 

Одним из основных источников международно-правового регулирования социально-обеспечительных прав являются акты МОТ. В 1919 г. в соответствии с Версальским мирным договором была создана Международная организация труда (МОТ). Первоначально это была Международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшению условий труда при Лиге наций. С 1945 г. с принятием Устава ООН Международная организация труда становится специализированным учреждением ООН и в настоящее время объединяет 178 государств. Характерной чертой структуры МОТ является трипартизм, т. е. формирование и деятельность почти всех органов на основе трехстороннего представительства: правительств, предпринимателей и работников. Одним из основных направлений деятельности МОТ является нормотворчество - разработка и принятие международно-правовых актов (деклараций, конвенций, рекомендаций), содержащих международные социально-трудовые нормы.

Декларации МОТ (хотя и являются юридически необязательными актами), однако носят основополагающий характер для разработки и принятия конвенций и рекомендаций. Ратифицированные конвенции МОТ являются юридически обязательными (императивными) актами. Рекомендации МОТ, как уже следует из их наименования, носят рекомендательный характер, сопровождают соответствующие конвенции МОТ, детализируя, уточняя эти положения, расширяя возможности выбора для государств тех или иных международно-правовых норм. Они не требуют ратификации. Основополагающие документы Международной организации труда являются источниками общепризнанных международных принципов и норм права социального обеспечения. Всего в истории МОТ были приняты 3 торжественные декларации. Первой является Филадельфийская декларация 1944 г., включенная впоследствии в Устав МОТ. В ней отмечалось, что мандат МОТ заключается в создании условий «свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей», в которых все люди независимо от пола, расы или веры, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития». 

Вторая декларация, принятая в 1964 г., была посвящена действиям против апартеида в Южной Африке. С исчезновением апартеида она была объявлена устаревшей и отменена в 1994 г. Третья - Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации», принятая 18 июня 1998 г. на 86-й сессии МОТ. Она имеет целью дать социально-политические решения проблемам, поставленным эпохой глобализации. В Декларации содержится своеобразный социальный минимум, которому должно следовать каждое государство в рамках мандата МОТ. Декларации МОТ подтвердили, что одним из принципов, на которых основана Организация, является то, что нищета в любом месте является угрозой для общественного благосостояния, и борьба с ней должна вестись в каждом государстве. Более того, государства должны стремиться к расширению социального обеспечения с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех нуждающихся в этом и предоставить всем полное медицинское обслуживание.

Конвенции МОТ по вопросам социального обеспечения можно разделить на две группы. Первую составляют основополагающие рамочные конвенции, обеспечивающие единство (равенство) правового регулирования социально-обеспечительных отношений. К ним относятся Конвенции № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.); № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.); № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962 г.); № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся - мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.); № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (1981 г., ратифицирована в 1997 г.); № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.).

Вторую группу конвенций составляют акты, посвященные дифференциации социального обеспечения по видам социального обеспечения и по кругу лиц. Имеются в виду следующие Конвенции: № 2 «О безработице» (1919 г.); № 103 «Об охране материнства» 1952 г., ратифицирована в 1956 г. [1009]); № 121 «О пособиях в случае производственного травматизма» (1964 г.); № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.); № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» (1969 г.); № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г., ратифицирована в 1988 г.); № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.); № 183 «О пересмотре конвенции 1952 г. «Об охране материнства» (2000 г.). 

Часть конвенций специально посвящена социальному обеспечению моряков в силу характера их трудовой деятельности. Это Конвенции: № 55 «Об обязательствах судовладельца в случае болезни, травмы или смерти моряков» (1936 г.); № 71 «О пенсиях морякам» (1946 г.), № 164 «О здравоохранении и медицинском обслуживании моряков (1987 г); № 165 «О социальном обеспечении моряков (пересмотренная)» (1987 г.). Из перечисленных конвенций нашей страной ратифицированы только три - № 103; 156; 159.

Одной из причин столь незначительного числа ратифицированных международных актов является характер социально-обеспечительных прав, которые должны быть не просто гарантированы государством, но и обеспечены в объеме достойного жизненного уровня. Так, еще в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2000-2001 гг. от 16 декабря 1999 г. стороны взяли на себя обязательства обеспечить ратификацию Конвенций МОТ № 42; 102; 117; 157. Но обязательство было не выполнено.

Вновь в Генеральном соглашении на 2002-2004 гг. от 20 декабря 2001 г. это обязательство было воспроизведено и перечень конвенций дополнен Конвенцией № 168. Однако история повторилась. В Генеральном .......................