Институт президента РФ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………... 3

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА РФ

 

1.1 Исторические аспекты становления института Президента РФ………6

1.2 Место Президента РФ в структуре органов государственной 

власти в РФ ………………………………………………………………15 

 

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ

     2.1 Понятие и содержание функций Президента РФ……………………...19

     2.2 Порядок избрания Президент РФ и прекращение полномочий..……..25

 

ГЛАВА 3.  ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ                       ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

     3.1 Полномочия, связанные с формированием и  деятельностью  

     Федеральных органов государственной  власти …………………………..43                   

3.2 Полномочия во внешней и внутренней политике , полномочия как Верховного Главнокомандующего по введению ЧП

и военных положений ……………………………………………………....62

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………66

 

БИБЛИОГРАФИЯ…………………………………………………………....69

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

     В юридической науке понятие «президент» проецируется на понятие «институт президентства», который определяется как совокупность государственно-правовых (конституционных) норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти. В политической науке институт, то есть как совокупность властных полномочий Президента в сфере государственного управления, которые в равной степени зависят как от конституционных норм, регулирующих функционирование президентской власти, так и от политической деятельности Президента, являясь своеобразным «прочтением» Конституции главой государства. 

    Понятие «президент» определяется как выборный глава государства, видовыми признаками которого являются выборность и срочность полномочий.

    Актуальной и острой является проблема взаимодействия Президента РФ с основными государственными органами; определение места Президента в системе разделений властей.

    Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. Структура власти представляет собой совокупность институтов, осуществляющих воздействие, реализующих доминирование, обеспечивающих манипулирование в процессах развертывания властных отношений. Многоаспектность данного понятия обуславливает и соответствующую типологию элементов структуры: законодательные, исполнительные, судебные.

    Объектом исследования является, круг общественных отношений в сфере полномочий Президента РФ в структуре государственной власти.

    Предметом исследования является конкретная группа отношений, складывающиеся при осуществление функций Президентом РФ.

    Цель дипломной работы исследовать роль Президента РФ по обеспечению взаимодействия ветвей государственной власти, в какой мере обеспечивает он согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, тесно ли сопрягаются полномочия Президента РФ с полномочиями других федеральных органов государственной власти.

    Задачи дипломной работы:

    1)Сделать анализ нормативной базы, определяющий статус Президента РФ, его компетенцию;

    2)Изучить доктринальные источники по исследуемой тематике;

    3)Рассмотреть практику взаимоотношений Президента с органами государственной власти РФ.

    Необходимо  отметить, что современное государственное устройство Российской Федерации можно охарактеризовать как парламентско-президентскую республику. Президент избирается народом, имеет полномочия, позволяющие ему действовать независимо от правительства и в то же время наряду с Президентом действует правительство, ответственное перед парламентом.1

    В данной дипломной работе используются следующие универсальные и специальные юридические методы исследования:

- логический;

- сравнительно-правовой;

- конкретно-социологический;

- системно-структурного анализа;

- историко-реконструктивный.

    Логический метод позволяет исследовать внутренние закономерности института Президента в системе разделения властей на базе норм логики, которая, как известно, является наукой о закономерностях мышления.

 

_____________________________

1.Комментарии и Конституции РФ. – М.: Издательство ЭКМОС, 1999.С.8.

    Сравнительно-правовой метод дает возможность посредством анализа разнообразных подходов к проблеме выявлять общие и специфические особенности Президента в системе разделения властей, в процессе его реализации в обществах с различными традициями.

    Конкретно-социологический метод систематизирует результаты социологических опросов. Дает возможность понимать динамику и специфику восприятия гражданами страны роль Президента, оценить в сознании населения степень значимости главы государства в проводимых реформах.

    Метод системно-структурного анализа рассматривает каждую из ветвей власти в качестве составляющего элемента, исследует характер взаимосвязей между элементами власти.

    Историко-реконструктивный метод способствует через движение от настоящего к прошлому, от следствия к причине рассмотреть и проанализировать различные стадии эволюции взглядов на роль и место Президента в жизни общества.

    В дипломной работе три главы. Первая глава посвящена таким вопросам:

• Исторические аспекты становления института Президента РФ

• Место Президента РФ В структуре органов государственной власти.

Вторая глава раскрывает конституционно – правовой статус Президента РФ.  Третья глава посвящена таким вопросам, как полномочия Президента РФ в системе органов государственной власти. Это полномочия, связанные с формированием и   деятельностью Федеральных органов государственной  власти, полномочия во внешней и внутренней политике, полномочия как Верховного Главнокомандующего по введения ЧП и военных положений.

    Среди ученых занимавшихся данной проблемой можно выделить       Авакьян С.А., Блажич Н.И., Машин А.А., Мухаметшин Т.Ф., Окуньков Л.А., Радченко В.И., Умнов И.А. и т.д. 

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ                                                ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА РФ

 

1.1 Исторические аспекты становления института Президента РФ

    «В научной литературе проблеме функционирования института президентства уделяется достаточно много внимания. Наибольшее количество работ принадлежит перу американских ученых, поскольку институт президентства в США имеет самую долгую историю своего существования. В этой стране исследуются различные аспекты института президентства: причины его учреждения, место в системе разделения властей, взаимоотношения между Президентом и Конгрессом, нормативные акты Президента, военные и чрезвычайные полномочия Президента. Большой материал посвящен личностям американских                  президентов»1. 

    Среди русских дореволюционных ученых, занимавшихся данным вопросом, можно выделить А.Д.Градовского,  А.М.Гурвича, Н.М. Коркунова, П.И.Розенталя. В советский период президентство рассматривалось как классовый институт буржуазного государства, поэтому его изучение считалось неактуальным для Советского Союза, идущего по пути строительства коммунизма.

    «Фундаментальные изменения, проходившие на мировой арене в конце  80-х годов и связанные с крушением социалистического лагеря, стимулировали дальнейшее распространение президентства. Во главе всех государств Восточной и Центральной Европы встали президенты, ибо смена общественно-экономического строя объективно привела к восприятию государственно-политических институтов западных стран. Весьма интересен 

процесс создания института президентства в СССР, который стал 

_________________________

1. Институт президентства: история и современность / Под общ. ред. Е.В. Матусевича. – Мн.: ИСПИ, 2003.-С.163 

 

поворотным для судеб народов всего Советского Союза»1.

    Закон «О Президенте РСФСР» ОТ 24 апреля 1991 г. № 1098-12 содержал всего 11 статей, многие из которых сохранили свое практическое значение, а часть приобрела совершенно иное юридическое и фактическое содержание. Тем не менее, именно с этим актом связана историческая судьба президентской власти, истоки и причины ее трансформации, кризисов, взлета и падения. Упомянутый Закон, принятый Верховным Советом РСФСР, а спустя месяц, утвержденный Съездом народных депутатов, характеризовал Президента как высшее должностное лицо РСФСР и главу исполнительной власти в РСФСР. Многие функции, полномочия и направления деятельности Президента были сформулированы таким образом, чтобы путем введения этого органа власти укрепить авторитет российской государственной власти и силу исполнительной власти, без которой невозможно выполнение закона.

    Вопрос об учреждении должности Президента РСФСР в российском парламенте не вызывал столь оживленные прения и политическую конфронтацию, какие имели место ранее в Верховном Совете и на третьем Съезде народных депутатов Бывшего Союза ССР при обсуждении всех «за» и «против» введения поста союзного Президента.

    Предложенная в то время, концепция института Президента РСФСР как главы исполнительной власти и высшего должностного лица представляясь многим депутатам даже более демократичной, чем аналогичный институт власти на союзном уровне. Видимо, сыграло роль обстоятельство, что полномочия Президента не ограничивали парламентские прерогативы и привилегии. Тогдашний председатель Комитета по законодательству Верховного Совета Шахрай С.М., представлявший IV Съезду народных депутатов РСФСР Закон «О Президенте РСФСР» и конституционные  

_________________________

1.Саква Р. «Институт президентства: или неопарналистический режим» // Конституционное право Восточная Европа, Обозрение, 2003. №4. С. 120.

2. См. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 17. Ст. 513.

 

 

поправки в связи с этим Законом, полагал, что «надо добиваться того, чтобы

не превратить главу исполнительной власти в фигуру чисто декоративную – для приема послов и вручения верительных грамот»1 . Такая «трогательная забота» об авторитете будущего Президента сегодня вызывает улыбку, зная характер и амбиции тогдашних и, нынешних российских претендентов на этот пост.

    Но суть не в том. Вероятно, большинство депутатов разделяли его мнение по поводу будущих приоритетов во взаимоотношениях парламента Президента. Ведь и при столь серьезном изменении системы высших органов Российской Федерации главная роль оставалась за Съездом и Верховным Советом. «Почему?  Во-первых, все полномочия Президента определяются самим парламентом. Во-вторых, власть бюджета, власть денег. Все программы Президента, его администрации, вся исполнительская власть финансируется парламентом. В-третьих, парламент оставляет за собой право отменить любой указ Президента. При этом Президент должен издавать указы только на основании Конституции и законов. И парламент оставляет за собой право отрешить от должности Президента Российской Федерации»2. Из 898 принявших участие в голосовании народных депутатов 690 высказались за утверждение Закона «О Президенте РСФСР». Через два с небольшим года парламент, который, по словам С.М. Шахрая, полностью контролировался Президентом, оказался беспомощным перед исполнительной властью и ее силовыми структурами, выполнявшими приказ Б. Ельцина о штурме российского парламента в Белом доме. Конституционный кризис в России «разрешился» трагическими событиями  3-4 октября 1993 г., после которых прежние аргументы и суждения о демократичности и перспективности существовавшей ранее системы разделения властей, зафиксированные в Конституции, потеряли смысл ввиду 

_________________________

1.Саква Р. «Институт президентства: или неопарналистический режим» // Конституционное право Восточная Европа, Обозрение, 2003. №4. С. 120.

2. Четвертый Съезд народных депутатов РСФСР. Стенографический отчет. Т. 1. М., 1991. С.56

  

их практической несостоятельности. Для проверки истинности подобных суждений достаточно непредвзятой оценки чеченских событий, в результате которых тысячи мирных жителей. Для того чтобы в будущем избежать ущербность отечественной правовой системы и слабость конституционного законодательства, надо установить, что полномочия Президента следует начинать соответствующими указами, а военные действия должны быть ограничены согласием Совета Федерации. По своему характеру и последствиям такие события являются более чем достаточными для введения чрезвычайного положения  и требуют принятия специальных законодательных мер по защите прав и интересов граждан.

    Закрепленные в упомянутом Законе от 24 апреля 1991 г. Четырнадцать правомочий Президента (ст.5) заложили фундамент института Президентства в России, сочетающий два основных компонента его статуса: фактического главы государства и конституционного главы исполнительной власти. Уже тогда Б.М. Лазарев и другие правоведы справедливо отмечали, что более высокий титул М. Горбачева, а затем и Б. Ельцина как высшего должностного лица в государстве имел не только престижный характер, но и налагал весьма серьезные обязанности на Президента. Однако в отличие от союзного Президент РСФСР в то время не был конституирован  как глава государства и оставался только высшим должностным лицом РСФСР. Примечательно, что в последующие годы на уровень высшей должности стали претендовать и руководители других высших государственных органов. Может быть, по этой причине Конституция 1993 года и законодательство о государственной службе вообще отказались от термина «высшее должностное лицо» исходя из самостоятельности трех ветвей власти. В Сводном перечне государственных должностей Российской Федерации, утвержденном Указом Президента от 11 января 1995 г. № 321, все 

 Наименования государственных должностей, предусмотренных  

_________________________

1. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.№ 3. Ст. 174.

 

Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, даны без каких-либо предпочтений, в едином списке. Более того, хотя названные там руководители и другие должностные лица органов государственной власти относятся к политическим государственным должностям категории «А», их деятельность, учитывая политический характер, не считается, согласно законодательству, государственной службой. Имеется в виду, что статус, полномочия и ответственность этих лиц должны определяться специальными законами и иными нормативными актами.

    После принятия Конституции 1993 года  Закон «О Президенте РСФСР» 24 апреля 1991 г. Признан Указом Президента от 24 декабря 1993 г. №2288 недействительным и не подлежащим применению как противоречащий Конституции и внесен на рассмотрение Федерального Собрания, на котором лежит обязанность отмены законов, утративших силу.

    Из прежнего закона о Президенте в новую Конституцию не включен ряд нормативных положений, заслуживающих, на наш взгляд, внимание. Согласно упомянутому Закону 1991 года «Президент РСФСР не может быть народным депутатом. На время выполнения своих полномочий Президент приостанавливает свое членство в политических партиях и общественных объединениях. Президент РСФСР не занимает никакие другие должности в государственных и общественных органах и организациях»1.

    В Конституцию 1993 года включены большинство полномочий  Президента из Закона «О Президенте РСФСР»: право законодательной инициативы, подписания и обнародования законов в течение 14 дней с момента их принятия, право отлагательного вето на принятые палатами законы с возможностью преодоления его парламентом при повторном  рассмотрении закона, право назначения Председателя Правительства с согласия парламента, также назначение и освобождение министров, 

дипломатических представителей, объявление чрезвычайногого положения,

_______________________

1. См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 17. Ст. 513.

решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, осуществление помилования. Фактически за Президентом уже тогда были закреплены прерогативы главы государства, в том числе право вести переговоры и подписывать от имени РСФСР международные договоры (ст.5). В организационно-административном аспекте Президент РСФСР не был подчинен ни Съезду народных депутатов, ни Верховному Совету. Контрольные полномочия парламента распространялись в значительной мере на Правительство, что, естественно, ставило проблему хотя бы формального дистанцирования Президента от этого органа. Уже в те годы Президент стал реально независим от парламента, поскольку законодательный механизм отрешение его от должности в случае нарушения Конституции, законов, а также присяги, как показала отечественная практика, не стал реальной мерой ответственности Президента. Теперь, согласно Конституции 1993 года, основанием отрешения от должности может быть только государственная измена или совершение особо тяжкого преступления (ст.93). Как полагает ряд юристов, участие трех органов в процедуре отрешения от должности, сама процедура и состав преступлений делают российский импичмент гораздо более сложным, чем в США и других зарубежных странах1. Кстати говоря, в отечественном уголовном законодательстве отсутствует такой состав преступления, как «государственная измена». По этой причине ради юридической точности необходимо дать официальное толкование этого понятия либо привести новый Уголовный кодекс в соответствие со ст. 93 Конституции.

    Сравнивая некоторые аналогичные по содержанию нормы прежней и действующей Конституции, нельзя  не обратить внимание на недостаток в последней эффективных систем сдержек и противовесов против эксцессов единоличной власти Президента. В Конституции 1993 года имеется 

_________________________

1.См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994. С. 434.

 

предписание общего характера о том, что «никто не может присваивать власть в Российской Федерации» (ст.3). Однако применительно к Президенту такая формулировка не имеет большого практического значения, учитывая реальный объем его полномочий и степень их концентрации на конституционном уровне.

    Уроки конституционного кризиса 1993 года заставили многих из нас по-новому осмыслить цену демократии и роль государственных институтов власти. Сотрудничество или, по крайней мере, мирное сосуществование Президента со Съездом народных депутатов и Верховным Советом оказалось  весьма кратковременным. И главной причиной  противоборства были не разные ветви власти, а «по существу две самостоятельные политические системы»1. «Именно советский характер представленных учреждений породил, - как выразился Б. Ельцин, - парадоксальное, но, в общем-то, закономерное явление: они вместо того, чтобы стать средоточием цивилизованного согласования интересов, направляют свои разрушительные усилия на исполнительную власть и Президента»2. 

    Представляя президентский проект Конституции, один из ее авторов, С.С.Алексеев, так охарактеризовал новое содержание президентской власти: «Глава государства – это глава. Его ответственность – за целостность государства. Он принимает меры, чтобы работал весь государственный аппарат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую курирует Правительство. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Причем Федеральное Собрание – это законы. Правительство – это управление. Суды – это правосудие.

    Каждый занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проект протянута идея президентского начала, может быть, не в том виде, как это закреплено в учебниках, каких-то 

 

_________________________

1.Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, документы. Т.2. М., 1995. С. 7.

2. Там же С. 12

классических формах. Но президентское начало главенствующее»1.

    Выступая на Конституционном совещании 5 июня 1993 года, Б. Ельцин связывал цели проведения конституционной реформы с ликвидацией угрозы анархии и безвластия, исключением возможности монополизировать власть со стороны любого института государства. Он утверждал, в частности, что «полномочия Президента ограничены правом парламента отрешать его от должности по заключению высшей судебной инстанции. При этом полномочия Президента Российской Федерации строго ограничены сферой федеральной компетенции. Он не может вторгаться в права субъектов Российской Федерации ограничены правом Президента в случае затянувшегося правительственного кризиса распустить, парламент и назначить новые выборы …»2. 

    На этом же совещании С.С. Алексеев уточнил концепцию о сущности  президентско-парламентской республики, где глава государства – Президент обеспечивает целостность государства, функционирования исполнительной власти, преодолевает кризисные ситуации, «где монополия законодательной власти принадлежит Федеральному Собранию, которое осуществляет высших парламентских контроль, где реализуется на самом высоком уровне правосудие судом, - и все это в условиях развернутого, надо надеяться, последовательного парламентаризма»3.  По существу, С.С. Алексеев утверждал идею равной значимости для государства и общества Президента, парламента, исполнительной власти и судов, хотя, как в самом проекте Конституции, так и в ее окончательном виде, идею «последовательного парламентаризма» нельзя было увидеть даже через мощнейшее увеличительное устройство.

    Анализ законодательства в части, касающейся властных отношений в новой системе координат «Президент – Федеральное  Собрание -  

______________________

1.Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, документы. Т.1. М., 1995. С. 7.

2. Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, документы. Т.2. М., 1995. С.12.

3. Там же С. 18.

 

Правительство», свидетельствует, что понятие «высший парламентский контроль» слабо применимо к Федеральному Собранию в том виде, как это существует в США, ФРГ и других демократических странах. Там определяющей чертой, типичной как для парламентских, так и президентских форм правления, является парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти. В цивилизованном мире он рассматривает как естественная прерогатива высшего представительного органа государства. «Если Конгресс не будет расследовать деятельность исполнительной  власти, он не сможет информировать народ о состоянии дел в его правительстве. Короче, лишить Конгресс права расследовать – это значит кастрировать его»1. Отсутствие в Конституции США источника этих полномочий Конгресса никогда не трактовался, как запрещение ему проверять деятельность исполнительной власти.

    Обратная сторона этого полномочия Конгресса – обязанность исполнительной власти предоставлять законодателям требуемую информацию. Верховный суд США в одном из своих решений констатировал, что «важной обязанностью представительного  органа является усердное наблюдение за всеми делами правительства», что это право «охватывает проверку департаментов федерального правительства с целью выявления коррупции, неэффективности и расточительства»2.

    Говорить об институционализации президентской власти в полной мере правомерно лишь в отношении постсоветских республик, поскольку именно в них она носит комплексный характер. Президент наделяется рядом полномочий других властей и оказывает фактически равнозначное влияние на формирование и деятельность всех органов государственной власти.

     России это достигается за счет следующих полномочий Президента: определение основных направлений внутренней и внешней политики; формирование правительства; отставка правительства; право вето.

_________________________

1.Машин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984. С. 77.

2. Там же С. 78.

1.2 Место Президента РФ в структуре органов государственной власти в РФ

 

    В юридической науке разработаны многие смежные понятия: органа государства, самой государственной  власти, государственной организации, государственного учреждения, функции государства, но понятие ветви власти (сам термин «ветвь» не является строго юридическим) не занимались. «Однако если мы стоим перед проблемой выделения новых ветвей, то этим придется заняться, иначе попытки, не имея основы, будут иметь скорее эмоциональный характер»1. Видимо, ветвь государственной власти обладает четырьмя качествами. Во-первых, это  особая разновидность государственной власти в данном государстве; во-вторых, ей присуща автономия, независимость, самостоятельность при осуществлении своей функции государственной власти; в-третьих, ветвь государственной власти обладает определенными организационными формами, своими органами, правовыми институтами, регулирующими реализацию данного вида государственной власти; в-четвертых, ей присуща особая функция в управлении государством, которую не могут выполнять другие виды власти.

     Не все действующие органы государственной власти России «укладываются в триаду ст.10 Конституции РФ.  Не входит в нее прокуратура, которую правда, некоторые авторы относятся к исполнительной власти. Особое место занимает Центральная избирательная комиссия, которая, например, в 2002 г. своим властным решением отменила решение Красноярской избирательной комиссии по выборам губернатора края и, опираясь на итоги голосования, выдала мандат губернатора. Да и Конституционный Суд РФ, конституционные и уставные суды субъектов Федерации вряд ли можно, безусловно, отнести к судебной власти. Они никогда не судят, не рассматривают предметно гражданские, уголовные, 

_________________________

1.Чиркин В.Е. «Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России». М.: Новая правовая культура. 2003 г., С.14

трудовые, иные правонарушения. Такие дела для них только повод для проверки соответствия правовых актов Основному закону – Конституции (уставу).

    Конституции РФ гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную»1,  органы этих трех ветвей самостоятельны. Однако следующая, 11-я статья содержит несколько иные положения. Из анализа ее текста следует, что государственная власть не ограничена названными тремя видами органов. Статья 11 устанавливает: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации»2. Три вида из перечисленных органов соответствуют трем ветвям власти, названным в ст.10, но один из органов – Президент РФ выходит за пределы триады. Это уже четвертый вид органов (в перечне ст.11 он назван первым).

    Какой ветви власти относится Президент РФ? В научных исследованиях иногда лишь констатируют, что он занимает место вне трех традиционных ветвей власти, иногда его относят к исполнительной власти. Последнее положение вызывает сомнения, поскольку в Конституции РФ есть четкое указание на то, что исполнительная власть России принадлежит Правительству РФ. Статья 110 гласит: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации»3. Следовательно, Президента РФ  нельзя отнести к исполнительной власти, точно также как ее нельзя отнести к законодательной или судебной ветви власти.

    Особенности положения президента в системе разделения властей связаны, 

_________________________

1.Статья 10 Конституции РФ.- М.: Издательская группа ИНФРА-НОРМА, 1997.-С.6.

2. Там же С.6.

3.Статья 110 Конституции РФ.- М.: Издательская группа ИНФРА-НОРМА, 1997.-С.27.

 

прежде всего, с тем, что он – глава государства. Элемент законодательного участия главы государства нередко получает выражение в конституции. Как глава государства президент имеет и не может не иметь некоторых полномочий, относящихся к сфере судебной власти. Во многих странах он назначает судей. В России федеральные судья также назначаются Президентом РФ (за исключением судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда, которые назначаются  Советом Федерации, но по предоставлению Президента РФ). 

    Президент РФ активно участвует в осуществлении исполнительной власти, в исполнительно-распорядительной деятельности. Он издает множество указов,  которые, согласно Конституции РФ, имеют подзаконный характер и обязательны для исполнения на всей территории РФ. При Президенте РФ действует Администрация Президента, которая нередко раньше подменяла Правительство РФ, отдельных министров (это отмечалось в печати). Более того, Президенту РФ, и только ему, подчинены некоторые министерства, составляющие ядро  исполнительной власти (внутренних дел, обороны, иностранных дел, юстиции и др.), ведомства, имеющие в своем распоряжении войска (службы безопасности, агентство федеральной связи и информации и др.), - всего около 15 министерств и ведомств. Ни Председатель Правительства РФ, ни Правительство РФ в целом не вправе принимать в отношении руководителей этих министерств и ведомств обязывающие решения, Правительство РФ лишь координирует их деятельность с другими министерствами и ведомствами. Не только непосредственно подчиненные Президенту РФ министры, но и другие, и сам премьер-министр (Председатель Правительства РФ) регулярно посещают Президента РФ с докладами и информацией. Осуществляя непосредственное руководство ими, Президент РФ активно участвует в реализации исполнительной власти. И все-таки такое участие не является решающей стороной в деятельности Президента РФ, и, следовательно, его нельзя отнести к ветви исполнительной власти не только из-за прямых формулировок ст.110 Конституции РФ, но и с точки зрения фактического положения-доминанты в деятельности Президента РФ.

    Президентская власть (вряд ли кто-нибудь будет отрицать, что такая власть существует, так как о государственной власти Президента РФ сказано и в ст.11 Конституции РФ)  не вписывается в триаду ст.10 Конституции РФ. В связи с тем, что Президент РФ – глава государства, его власть включает элементы участия в законодательной власти, но ее суть арбитражно-координационное осуществление государственной власти.

    «Определяя место Президента РФ в системе разделения властей, важно учитывать не только конституционные формулировки, но и реалии времени, когда создавалась Конституция РФ, требования Президента РФ к ее проекту. Одно из главных заключалось в том, чтобы обеспечить Президенту РФ доминирующее положение в системе разделения властей, определенные преимущества по отношению к «красному парламенту» и необновленным судам, чтобы не допустить к власти коммунистическую партию, хотя и поверженную, но сохранявшую силы, не допустить реставрации социалистических порядков. Президент РФ хотел быть, гарантом этого и действительно был им, используя всю полноту государственной власти»1.

    

     

 

 

 

 

 

 

 

 

_________________________

1.Чиркин В.Е. «Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России». М.: Новая правовая культура. 2003 г., С.16

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ПРЕЗИДЕНТА РФ

                                           

2.1 Понятие и содержание функций Президента РФ

    «Термин президент происходит от латинского слова «praesidens», что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении под президентом понимают единоличного главу государства, получающего свои полномочия путем выборов»1.

    Прежняя Конституция отдавала определенные приоритеты высшему представительному органу государственной власти -  Съезду народных депутатов, в том числе и по отношению  к Президенту. Съезд был вправе рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению РФ, заслушивал ежегодные доклады Президента, а если считал необходимым, то мог потребовать от Президента внеочередного доклада и в любое время отменить акты. 

    «Действующая Конституция не только не дает таких приоритетов парламенту РФ – Федеральному Собранию, но и исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Это отразилось даже на очередности глав Конституции: гл. 4 «Президент Российской Федерации» предшествует гл. 5 «Федеральное Собрание». Ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь,  согласно ст. 80 Конституции, он «является главой государства». Называясь главой государства, Президент может быть номинальной фигурой, а ведущая роль в управлении государством принадлежит правительству. Однако в России избрана другая модель, согласно которой у нас не просто сильный, а суперсильный Президент»2.  

_________________________

1.Советский энциклопедический словарь М. «Советская энциклопедия» 1987. С. 1054.

2. Авакьян С.А. Президент РФ: Эволюция конституционно – правового статуса // Вестник Московского Университет. Серия 2. Право. 1998. №1. С. 17

 

    Пост главы государства существует при всех формах правлениях. В монархических  государств это наследственный монарх, в республиках – выборный президент. «Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти»1. 

    В соответствии с Конституцией «Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти»2. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

    «Конституционный статус реализует в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки  друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы 

_______________________

1.Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп.- М.: Издательство НОРМА-ИНФРА, 1999. С. 394.  

2. Статья 80 часть 2 Конституции РФ. – М.: Издательская группа ИНФРА-НОРМА, 1997.-С. 35.

 

государства по вопросам, отнесенным к его компетенции»1.

    Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть нераскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях.

    Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность его положения как главы федеративного государства. Он выполняет функцию «Президента всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство избирателей, т.е. население избирательных органов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент РФ, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т.е. общие, интересы всего народа и всей России. Президент РФ как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик и глав администраций других субъектов РФ. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник и «лобби» всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

    Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. «Статья  91 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно, в частности, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия»2.

    Это означает, что до отрешения Президент о должности против него 

_______________________

1.Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп.- М.: Издательство НОРМА-ИНФРА, 1999. С. 396.  

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. N 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия». СПС. Гарант.

нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить в суд в качестве свидетеля.

    Основные функции Президента РФ как главы государства определены в Конституции РФ. «Президент Российской Федерации:

1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина,

2) в установленном Конституцией  РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимость и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти,

3)   в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства,

4) представляет  Российскую Федерацию внутри страны и международных отношений»1.

    Первая из основных функций Президента РФ – быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого, он, прежде всего, должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому федеральному органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения.

    Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Ясно, что и здесь Президент должен действовать в пределах 

______________________

1. Статья 80 часть 2 Конституции РФ. – М.: Издательская группа ИНФРА-НОРМА, 1997.-С. 35.

 

своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, только сам. Президент и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы.

    «Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно проходить в «установленном Конституцией РФ порядке» (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч. 2 ст. 87 и ст. 56 Конституции РФ)»1. Но может преподнести случаи, в отношении которых порядок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Здесь также Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного Суда (следует помнить, что в России другие органы государственной власти правом толкования Конституции РФ не обладают).

    Весьма сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В отличие от ряда стран (Франция и др.) Президент РФ не называется в Конституции РФ «арбитром» во взаимоотношениях трех  властей, откуда и родилось мнение, будто он стоит «над тремя властями», но по существу Президент РФ и есть арбитр, если основные власти не находят  согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласованным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешение споров. Эта 

_______________________

1.Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп.- М.: Издательство НОРМА-ИНФРА, 1999. С. 415.  

функция важна для взаимодействия органов государственной власти, как на федеральном уровне, так  и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

    Конституция РФ возлагает на Президента функцию определение основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, однако, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами.

    Представительские функции Президента осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в федеральные округа (это и есть право представительства («внутри страны»), и эти представители являются должностными лицами, представляющими Президента. Выступая  в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступая в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом  он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, принятые должностными лицами от имени Российского государства без поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                           

2.2 Порядок избрания Президента РФ и прекращения полномочий

 

    Выборы Президента РФ осуществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 19 января 2003 года и других федеральных законов.

    «Законодательство о выборах Президента Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы»1. 

    Процедуру подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации можно разбить на несколько этапов.

    Первый – принятие и объявление решения Советом Федерации о назначении выборов Президента.

    Второй этап – подготовка проведения выборов – включает формирование списков избирателей, формирование избирательных участков, разнообразную подготовительную деятельность избирательных комиссий различных уровней. 

    Третий этап – проведение предвыборной агитации, которую осуществляют как непосредственно сами кандидаты, так и выдвинувшие их организации.

    Четвертый этап – само голосование, проводимое обычно  в воскресенье по всей территории РФ, выступающей в данном случае как единый федеральный избирательный округ.

    Пятый этап – один из наиболее ответственных – это подсчет голосов за выдвинутых кандидатов на всех избирательных участках, оформление результатов выборов, определение победителя или в некоторых случаях назначение второго тура, либо признание выборов несостоявшимися или недействительными и принятие решение о назначении повторных выборов на должность Президента.

_______________________

1.Статья 2 пункт 1 Федеральный закон РФ «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 года №19-ФЗ, СПС. Гарант.

    Заключительным этапом является опубликование результатов прошедших выборов, а также церемония вступления Президента Российской Федерации в должность и начало исполнения им возложенных на него обязанностей.

    «Президент Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет»1.

    «Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании»2.

    Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает выборы Президента Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 150 дней и не позднее, чем за 120 дней до дня голосования.

    Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты непосредственно самими избирателями, избирательными объединениями, избирательными блоками. Подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации, обеспечение реализации и защиты, избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии.

    Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

    «Подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации осуществляют:

- Центральные избирательные комиссии Российской Федерации;

- избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

- территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;

 

_______________________

1.Статья 3 пункт 2. Федеральный закон РФ «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 года №19-ФЗ,  (с изм . от 20 декабря 2002г., 23 июня 2003г., 18 мая 2005г.)

2.Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп.- М.: Издательство НОРМА-ИНФРА, 1999. С. 403.  

- участковые избирательные комиссии»1.

    Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации территориальной избирательной комиссией не позднее, чем за 26 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой муниципального образования.

    В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории этого избирательного участка.

    Большая роль особенно в ходе подготовки и проведение выборов принадлежит избирательным объединениям и избирательным блокам. Избирательным объединением  является общероссийское политическое общественное объединение (политическая партия, иная политическая организация, политическое движение), которое создано в порядке, установленном федеральными законами, и зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации. Избирательными блоками являются создаваемые для совместного участия в выборах Президента Российской Федерации добровольные объединения двух или более избирательных объединений.

    Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинуть только одного кандидата, который может не являться членом данного избирательного объединения, избирательных объединений, вошедших в избирательный блок. Решение о выдвижении кандидата избирательным  объединением принимается тайным голосованием на съезде (конференции) избирательного объединения. По результатам принятого решения данный   

_______________________

1.Статья 11 пункт 1. Федеральный закон РФ «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 года №19-ФЗ, 

СПС. Гарант.

избирательный блок или объединение также подают в Центральную избирательную комиссию соответствующие документы, указанные в федеральном законе (ст. 35).

    «Сбор подписей избирателей в поддержку кандидата начинается со дня регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы избирателей, выдвинувших кандидатов. До регистрации уполномоченных представителей сбор подписей избирателей не допускается»1.

    Для регистрации кандидата кандидат или уполномоченный представитель избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы избирателей должен представить не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 55 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации ряд избирательных документов.

     Центральная избирательная комиссия подвергает проверке на достоверность сведений, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатов, порядок выдвижения кандидата на соответствие требованиям Федерального закона.

    После успешного проведения процедуры проверки поданных документов и подписей в поддержку кандидата Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через 10 дней после приема подписных листов и иных необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата. При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, в решении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации отмечается факт выдвижение кандидата соответствующим избирательным объединением, избирательным 

_______________________

1.Статья 36 пункт 3. Федеральный закон РФ «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 года №19-ФЗ,  

СПС. Гарант.

блоком. В решении о регистрации указывается дата и время регистрации. Отказ в регистрации возможен только по основаниям указанным непосредственно в законе.

    «Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации. Жалоба должна быть рассмотрена в течение пяти дней. (Данным правом в ходе последних президентских выборов успешно воспользовался один из кандидатов – В.В.Жириновский и выиграл дело)»1. 

    «Кандидат вправе в любое время, но не позднее, чем за пять дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств – не позднее, чем за один день до дня голосования снять свою кандидатуру. Подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Указанное заявление не подлежит отзыву. Если кандидат был зарегистрирован, то на основании полученного заявления Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение суток принимает решение об аннулировании регистрации подавшего заявление кандидата»2.

    Предвыборная агитация, проводимая кандидатами и их блоками и объединениями, играет определяющую роль в успешности самой проводимой кампании. Закон устанавливает формы проведения предвыборной агитации (ст. 49).

    Предвыборная агитация начинается со дня регистрации, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

    Важной статьей в законе является финансирование выборов. Расходы на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, а также на обеспечение деятельности избирательных комиссий в течение срока  

_______________________

1.Статья 39 пункт 4. Федеральный закон РФ «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 года №19-ФЗ, 

СПС. Гарант.

2. Там же статья 44 пункт 1

 

их обеспечение деятельности избирательных комиссий в течении срока их полномочий производятся за счет средств федерального бюджета.

    Кандидат обязан открыть специальный избирательный счет своего избирательного фонда после регистрации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее, чем за пять дней до дня представления документов для регистрации кандидата в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

    Одной из важнейших составляющих процедуры голосования является избирательный бюллетень. Для голосования на выборах Президента Российской Федерации изготавливаются избирательные бюллетени. Избирательные бюллетени являются документами строгой отчетности, степень защиты которых определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Нумерация избирательных бюллетеней не допускается. Порядок изготовления избирательных бюллетеней, их число, а также требования, предъявляемые к изготовлению избирательных бюллетеней, утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее, чем 35 дней до дня голосования.

    Избирательные бюллетени печатаются на русском языке. По решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации избирательные бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации, а в случае необходимости – и на языке народов Российской Федерации.

    Порядок голосования также описан в законе. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.  О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее, чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации или иным способ, а при проведении досрочного голосования в соответствии со статьей 70 настоящего Федерального закона – не позднее, чем за пять дней до дня досрочного голосования.

    По окончании процедуры голосования производится подсчет голосов избирателей, и составляются протоколы об итогах голосования участковыми избирательными комиссиями.

    «Подсчет голосов избирателей осуществляется, открыто и гласно непосредственно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. При этом могут присутствовать представителей партий, блоков и движений, независимые и международные наблюдатели. Закон описывает процедуру вскрытия урн, сортировки бюллетеней, оформление результатов, упаковки и опечатывания бюллетеней»1.

    Статья 76 пункты 4, 5 указывают основания для признания выборов не состоявшимися или недействительными.

    «Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы Президента Российской Федерации не состоявшимися в одном из следующих случаев:

1) если в выборах приняли участие менее половины избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

2) если число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей по отношению к другому зарегистрированному кандидату меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

3) если в избирательном бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

4) если все кандидаты выбыли до проведения повторного»2.

    Выборы Президента Российской Федерации признаются недействительными:

а) в случае, если допущены при проведении голосования или установлении 

_______________________

1.Статья 73 пункт 1. Федеральный закон РФ «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 года №19-ФЗ, 

СПС. Гарант.

2. Там же статья 76 пункт 4

 

 

итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты  волеизъявления избирателей;

б) в случае, если количество избирательных участков, где итоги голосования признаны недействительными, составляет не менее одной четвертой от общего количества избирательных участков;

в) по решению суда.

    Повторное голосование по выборам Президента Российской Федерации назначается Центральной избирательной комиссией. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

    В случае успешного проведения выборов результаты выборов Президента Российской Федерации и итоги голосования подлежат официальному опубликованию.

    Центральная избирательная комиссия Российской Федерации направляет общие данные о результатах выборов Президента Российской Федерации в средства массовой информации в течение одного дня после окончательного определения результатов выборов.

    Сама по себе церемония инаугурации является лишь формальным мероприятием государственного значения, фиксирующем официального вступления законно избранного народом в ходе голосования Президента РФ. Она кратко освещена в ст.82 Конституции РФ. Собственно церемония главным образом заключается в приведении нового  Президента к присяге в торжественной обстановке обычно в присутствии высших государственных должностных лиц и представителей иностранных государств. Церемония принесения присяги заключается в произнесении вступающим в должность Президентом следующих слов: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно, служить народу»1. В.В.Путин вступил в должность Президента РФ 7 мая 2004 года.

    «Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч.1. ст. 92 Конституции)»2.

    В соответствии со ст.92 Конституции Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что никто не может применить в отношении Президента физическое или психическое насилие; его нельзя задержать, обыскать, арестовать, привлечь к любому виду правовой ответственности пока он состоит в должности Президента; наконец, Президента нельзя ни свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей (попытка насильственного захвата власти наказывается как преступление согласно ст. 27 Уголовного кодекса РФ). «Действия, направленные на насильственный захват власти или насильственного удержание власти в нарушении Конституции РФ, а равно направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации…»3.   

    Конституция регламентирует  различные ситуации, связанные с пребыванием Президента РФ у власти. Так, очень важна норма «во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно берет на себя Председатель Правительства РФ; исполняющий   

_______________________

1.Статья 82 часть 1. Комментарии к Конституции РФ. – М.: Издательство ЭКМОС, 1999.- С.84. 

2. Козлова И.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.-3-е изд., перераб. и доп.-М.: Юристъ, 2002.- С.395.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст.2954; 1999, № 11, ст.1255; № 28, ст.3489; 2001, № 13, ст. 1140; 2003, № 15, ст. 1304.

 

Обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции»1. Так же предусмотрена возможность досрочного прекращения полномочий: «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отстранения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий»2.

    Итак, ст.92 предполагает три законных способа досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности. Рассмотрим подробнее каждый из них.

    Отставка – это добровольный уход с поста с подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности; устного объявления будет в данном случае вряд ли достаточно. «Подача в отставку Президента РФ и принятие Председателем Правительства РФ на себя обязанностей Президента должны иметь бесповоротный характер: Президент не может после принятия указанного решения объявить, что он передумал, и отозвать свое заявление об отставке»3.  

    Конституция говорит лишь об отставке Президента РФ и не предусматривает, что кто-то должен эту отставку принять, принятие Председателем Правительства РФ полномочий Президента инициируется фактом официального объявления Президентом о своей отставке.

    С объявленного момента (дня и часа) Председатель Правительства РФ считается автоматически приступившим к исполнению обязанностей Президента РФ. Председателю Правительства РФ, в свою очередь, надо  

_______________________

1.Статья 92 часть 3. Комментарии к Конституции РФ. – М.: Издательство ЭКМОС, 1999.- С.98. 

2. Там же С.98.

3. Авакьян С.А. «Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридического решения» Законодательство, 1993 №3. С. 5

незамедлительно сделать заявление об этом. Это необходимо для укрепления общественного спокойствия и обеспечения нормального общего хода государственных дел. Но не более того. Вновь подчеркнем: юридически исполнение президентских обязанностей Председателем Правительства РФ должно начинаться с момента объявления Президентом о своей отставке.

    «Президент никому не подотчетен, поэтому говорить о том, что кто-то должен принимать или, тем более, отклонять отставку Президента, нет никаких оснований. В этом нет необходимости и с формальной точки зрения, т.е. даже простой констатации окончания полномочий уходящего в отставку Президента. Как указывалось, самого заявления Президента РФ достаточно, если это детализировать юридически»1. 

    Вопрос о возможности досрочного прекращения полномочий Президента по состоянию здоровья (в связи с операциями на сердце, болезнями и недомоганиями) в последнее время обсуждается особенно активно.

    Состояние здоровья Президента таково, что требуется специальное авторитетное медицинское заключение. Что касается собственного мнения  Президента, то либо его невозможно и спросить (например, при стойкой потере сознания), либо это мнение с учетом состояния Президента не может иметь решающего значения (например, при такой физической немощи, когда состояние (старение, изношенность) организма не позволяет Президенту должным образом исполнять должностные обязанности, а также при психическом расстройстве здоровья). Итак, речь идет о ситуации, когда, в отличие от отставки, личная воля Президента объективно не может быть решающим фактором. В этом случае на основании письменного медицинского заключения Председатель Правительства объявляет о принятии на себя обязанностей Президента. Правда, здесь далеко не все просто, поэтому следует поговорить о возможных вариантах подробнее – хотя бы для того, чтобы никто не искал косвенных форм отстранения от 

________________________ 

1. Авакьян С.А. «Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридического решения» Законодательство, 1993 №3. С.6

власти, а то и свержение Президента.

    «Первый вариант. Медицинская комиссия констатирует, что Президент уже не в состоянии вернуться к делам. Тогда Председатель Правительства, сделав специальное объявление, приступает к исполнению обязанностей Президента – думается, с того момента, когда ему стало известно содержание заключения медицинской комиссии»1. И со дня этого объявления начинается отсчет 3 месяцев, отведенных Конституцией для подготовки новых выборов. Напомним, что федеральный закон о такой государственной медицинской комиссии давно подготовлен и даже рассматривался Государственной Думой, однако он застрял в законодательных дебрях.

    Второй вариант. Президент болен и не может исполнять свои обязанности. Но есть надежда на то, что это временное состояние. Когда лечение восстановится его силы, он опять будет в состоянии вести государственные дела. Для данного варианта слова ч.3 ст.92 Конституции («во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации») надо трактовать таким образом: в данное время Председатель Правительства замещает Президента.

    Однако следует предвидеть и третий результат: ситуация со здоровьем изменится к худшему, и Президент будет не в состоянии подписать указ о прекращении временного исполнения его обязанностей Председателем Правительства. Тогда потребуется заключение специальной медицинской комиссии, о котором говорилось ранее, т.е. будет рассматриваться вариант досрочного прекращения исполнения полномочий Президента в силу стойкой неспособности их осуществлять по состоянию здоровья (ч.2 ст. 92 Конституции).

    Действующая Конституция РФ устанавливает такие основания для постановки вопроса об отрешении, при которых оно практически 

________________________ 

1. Авакьян С.А. «Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридического решения» Законодательство, 1993 №3. С.7

невозможно. Президент РФ, согласно ст.93 Конституции, может быть внесено по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы (а их, как известно, 450). В соответствии со ст. 176 Регламента Государственной Думы 1998 г. такое предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, предусмотренного ст.93 Конституции, которое вменяется в вину Президенту.

    Специальная комиссия избирается Государственной Думой в составе председателя, заместителя председателя и 13 членов комиссии. Председателя комиссии Государственная Дума избирает путем открытого голосования большинством от общего числа депутатов палаты. Члены комиссии избираются по представлению депутатских объединений общим списком. Действующий Регламент говорит о пропорциональном (прежний – о «равном) представительстве депутатских объединений в комиссии. Заместитель председателя избирается на заседании самой комиссии.

    Комиссия готовит заключение о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблюдении процедуры выдвижения такого обвинения. Заключение принимается большинством голосов членов комиссии.

При введении поста Президента РСФСР в 1991 г. в Конституции предусматривалась возможность его отрешения от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР и принесенной присяги. Действующая Конституция РФ установила такие основания для постановки вопроса об отрешении, при которых он  практически невозможно. Президент РФ, согласно ст. 93 Конституции, может быть отрешен от должности Советом Федерации (СФ) только на основании выдвинутого Государственной Думой (ГД) обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

    Хотя такие нормы навеяны опытом конституционного регулирования некоторых зарубежных стран, трудно себе вообразить, чтобы Президентом России был избран человек, способный совершить столь тяжкие деяния. Кроме того, формулировка ст. 93 в определенном смысле вызывает удивление – получается, что лицо, занимающее пост Президента РФ и совершившее деяние, которое хотя и не подпадает под признаки тяжкого преступления, но все – таки является уголовным преступлением, не может быть отрешено от должности. То, что уголовный преступник вправе оставаться на посту Президента РФ, Конституция не исключает. Конечно, наверное, предполагается, что его все-таки заставят подать в отставку. И все же, что делать, если такого не произойдет? Очевидно, при грядущих конституционных реформах  в России придется решить более четко и вопрос об основаниях отрешения Президента от должности.

     Процедура при отрешении по Конституции и регламентам Государственной Думы и Совета Федерации заключается в следующем. Предложение о выдвижении обвинения против Президента может быть внесено по инициативе не менее одной трети депутатов ГД. Дума образует специальную комиссию и получает ее заключение по существу вопроса. Согласно регламенту ГД, обсуждение предложения депутатов проводится на заседании ГД, на котором выступают уполномоченный от группы депутатов, выдвинувших обвинение, представитель специальной комиссии, обязательно заслушивается заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления, выступают депутаты, эксперты; представители Президента и Правительства в ГД могут получить слово вне очереди. ГД принимает решение о выдвижении обвинения против Президента двумя третями от общего числа депутатов палаты.

     Решение ГД передается с Совет Федерации, который обязан получить заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. По Регламенту Совета Федерации, на его заседании рассмотрение вопроса начинается с сообщения Председателя ГД об основаниях выдвижения обвинения против Президента, затем слово предоставляется Председателю КС и Председателю Верховного Суда РФ для оглашения заключения этих  органов, затем заслушивается заключение Комитета СФ по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. На заседании СФ приглашается Президент, ему или его представителю может быть предоставлено слово по их желанию. Решение СФ об отрешении Президента от должности принимается двумя третями голосов от общего числа членов данной палаты. Причем это решение должно быть принято не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения ГД обвинения против Президента (ч. 3 ст. 93 Конституции);  если в указанный срок решение СФ не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

     С объявлением решения Совета Федерации об отрешении от должности Президента начинается исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ. Думается, при этом не будет излишним и заявление Председателя Правительства о том, что он приступил к исполнению обязанностей (для общественного спокойствия и нормального  хода государственных дел). Завершая рассмотрение данного блока проблему обратим внимание на некоторые любопытные обстоятельства, которые требуют определенного толкования.

    Одно из них таково: в ч. 2 ст. 92 говорится о досрочном прекращении полномочий, а о досрочном прекращении исполнения полномочий. Тождественны или различаются по смыслу упомянутые формулировки? Думается, это не столь принципиально, ведь Президент окончательно расстается с должностью. Но все же надо четко определить: в данном случае с прекращением исполнения полномочий лицо утрачивает статус Президента, т.е.  оно более не имеет президентской неприкосновенности  по ст. 91, не вправе также полагать, что сохраняет какие – то начала особого положения до вступления в должность нового Президента. Иное дело временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства согласно ч. 3 ст. 92. Ведь здесь речь идет не о досрочном прекращении исполнения полномочий, а только о краткосрочном замещении Президента.

     Другой момент связан с начальными словами ч. 2 ст. 92: «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно…». В них явно проглядывает двусмысленность. Выходит, что во всех трех случаях (отставка, болезнь, отрешение) Президент сам прекращает свои полномочия. Между тем, очевидно, что безоговорочно это его решение лишь в случае его отставки. При прекращении исполнения полномочий по состоянию здоровья, о чем говорилось ранее, инициатива может исходить как от Президента, так и со стороны (с учетом состояния здоровья). А уж при отрешении от должности и инициатива постановки вопроса, и решение исходят со стороны.

Таким образом, это достаточно существенный фактор, при его различной трактовке возможны неожиданные повороты. Например, в ст. 167 Регламента Совета Федерации (а СФ по Конституции назначает выборы нового Президента) сказано, что основанием для рассмотрения СФ вопроса о назначении выборов могут быть истечение срока пребывания Президента в должности. А также досрочное прекращение Президентом исполнения своих полномочий в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ. А не получится так, что СФ при любом варианте будет требовать какого-то письменного подтверждения от Президента?

     Наконец, нуждается в разъяснении приводившееся положение ч. 3 ст. 92 Конституции о том, на какие случаи распространяется временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ и что вправе (чего не вправе) делать последний в данное время. Прежде всего, как уже можно было видеть, имеются все основания для расширительного толкования нормы ч. 3 ст. 92 в ее увязке с ч. 2: к Председателю Правительства обязанности Президента переходят во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом (отставка, состояние здоровья, отрешение от должности) и при замещение Президента.

Но вот полного ответа на вопрос, чего нельзя делать временно исполняющему обязанности Президента, ч. 3 ст. 92 Конституции не дает. Председатель Правительства на время исполнения обязанностей не имеет права лишь распускать Государственную Думу, назначать референдум и вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции. Однако это незначительная часть возможностей Президента. А всеми остальными Председатель Правительства, выходит, воспользоваться может? Не внес ясности в данный вопрос, а, наоборот, его усложнил упоминавший Указ от 19 сентября 1996 г. «О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации»; ведь в акте сказано, что временное исполнение обязанностей осуществляется Председателем Правительства «в полном объеме». Значит, он вправе, например, утвердить новую военную доктрину РФ (ст. 83 п. «з» Конституции), изменить состав Правительства и т.д. Непонятно также, какие акты будет принимать Председатель Правительства в указанный период, поскольку указы и распоряжения исполняющего обязанности Президента нашим законодательством не предусмотрены.

     Думается, в случае замещения Президента при его болезни Председатель Правительства должен заниматься лишь текущими делами, решать самые неотложные вопросы, а все остальное, что требует принятие нормативных актов оставлять до выздоровления Президента. Неслучайно, передав В.С. Черномырдину исполнение президентских полномочий фактически на 23 часа, Президент РФ Б.Н. Ельцин в Указе от 6 ноября 1996 г. о прекращении временного исполнения обязанностей предписал Председателю Правительства (п. 2) «в трехдневный срок доложить о решениях, принятых им в период временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации». Трудно себе представить, как развивалась бы ситуация в случае более длительного исполнения обязанностей и принятия нормативных актов и.о. Президента. Но ясно то, что Президент вправе принять далее принципиальное решение по каждому документу, появившемуся в данный период.

     При прекращении полномочий Президента на период до избрания нового Президента тоже целесообразно Председателю Правительства решать только неотложные текущие вопросы, не занимаясь нормотворчеством. Конечно, 3 месяца – срок немалый; за это время могут возникнуть обстоятельства, требующие от Председателя Правительства различных, в том числе и радикальных, действий в рамках полномочий Президента. Однако при нормальном развитии событий он вполне может воздержаться от каких-либо шагов, которые вынудят избранного позже Президента начинать с переоценки действий лица, бывшего исполняющим обязанности Президента

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

 

3.1 Полномочия, связанные с формированием и деятельностью Федеральных органов государственной власти.

     Полномочия Президента Российской Федерации наиболее широки в отношении органов исполнительной власти. Президент назначает на должность Председателя Правительства Российской Федерации. До акта назначения Президент должен получить согласие Государственной Думы. Внесение Президентом кандидатуры на пост Председателя Правительства должно быть осуществлено в определенные сроки (например, не позднее двухнедельного срока недели со дня отклонения кандидатуры на пост Государственной Думы).

     Президент Российской Федерации имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства.

     Президент также имеет право назначать на должность и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров без участия, какого – либо иного органа, но делает это только по предложению Председателя Правительства.

     В полномочия Президента Российской Федерации также входит решение вопросов об отставке Правительства Российской Федерации. Это решение может быть принято в трех случаях:

1) по собственному усмотрению;

2) в случае подачи Правительством заявления об отставке;

3) в случае выражения недоверие Правительству Государственной Думой.

     Президент Российской Федерации имеет право отправить в отставку не только весь состав Правительства, но и отдельных его членов. Поскольку отдельные члены Правительства назначаются Президентом Российской Федерации самостоятельно, то и согласие Государственной Думы в этом случае не требуется.

     Президент может отменить постановление и распоряжения     Правительство в случае фактов противоречия акта Правительства Конституции Российской Федерации.

     Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального Банка  Российской Федерации. Он же ставит вопрос перед Государственно Думой об освобождении Председателя ЦБРФ от должности. Само же назначение или смещение осуществляется Государственной Думой.

     Полномочия Президента Российской Федерации в отношении законодательной власти:

     Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы в связи с истечением срока ее полномочий, предусмотренные Конституцией РФ или ее роспуском. Порядок Выборов устанавливается федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».1

     Президент Российской Федерации также имеет право распускать Государственную Думу, но только в точно установленных Конституцией случаях:

• Государственная Дума большинством общего состава депутатов трижды отклоняет представленную Президентом РФ кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ.

• Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ.

Президент Российской Федерации назначает референдум 

 

______________________                                                                                                           1.См. Федеральный закон от 20 декабря 2002г №175–ф3 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». (с изменениями от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г., 18 мая 2005г.)

 (общегосударственного голосования избирателей), порядок проведения которого устанавливается федеральным конституционным законом «О референдуме».1

     Президент назначает референдум с указанием даты (в выходной день) своим указом после заключения Конституционного Суда о том, что все требования, предусмотренные законодательством, соблюдены. В Субъектах Федерации, в административно – территориальных единицах в соответствии с законом Субъектов Федерации местные референдумы назначают соответствующие органы государственной власти и должностные лица на местах.

     Президент Российской Федерации вносит законопроекты в Государственную Думу. В течение 14 дней Президент подписывает и обнародует (промульгирует) федеральные  законы, то есть законы, действующие на всей территории России.

     Президент Российской Федерации обладает правом вето – это отказ главы государства в санкционировании закона, лишь приостанавливающее вступление его в силу, так как Парламенту предоставляется право принятия этого закона вторичным голосованием, требующим квалифицированного большинства голосов.

     Ежегодно Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию с посланиями об основных направлениях внешней и внутренней политики государства. Эти послания заслушиваются на совместном заседании палат Парламента. Помимо ежегодных посланий Президента обращается к Федеральному Собранию с иными посланиями. Например, послание по национальной безопасности в 1996 году.

    Также Президент Российской Федерации наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции

_____________________

1.Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995г. №2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Текст Федерального закона опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 16 октября 1995г., №42, ст.3921, в Российской газете от 19 октября 1995г.

Российской Федерации:

• федеральных законов и нормативных актов высших федеральных органов государственной власти (Президент РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ);

• конституций и уставов, а также иных нормативных актов субъектов Федерации, кроме тех, которые относятся к исключительному ведению субъектов Федерации;

• договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;

• международных договоров,

а также вносить запросы в Конституционный Суд о толковании Конституции РФ, о том, как следует понимать то или иное положение, содержащее в Конституции РФ. Президент имеет право вносить предложения о поправках и пересмотр Конституции РФ.

     Полномочия Президента в отношении судебной власти Российской Федерации:

    Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации. Назначение этих должностных лиц осуществляет Совет Федерации. Он же по представлению Президента Российской Федерации может освободить от должности Генерального прокурора. Вопрос об освобождении от должности судей федеральных судов определяется с учетом нормы статьи 121 Конституции РФ, решен Законом РФ «О статусе судей  Российской Федерации»1 Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде

 

________________________                                                                                                                  1.Закон РФ от 26 июня 1992г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Первоначальный текст Закона опубликован в Российской газете от 29 июля 1992г., Ведомостях народных депутатов Российской  Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июня 1992г. №30, ст.1792

        Российской Федерации»1 определяет порядок и процедуру назначения и освобождения от должности судей Конституционного Суда. Судьи арбитражных судов и судов общей юрисдикции в субъектах Федерации, а также районных, городских судов назначаются Президентом на основании ст. 6 Закона РФ «О статусе судей Российской Федерации».  

    Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину РФ. «Военная доктрина Российской Федерации представляет собой  совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Военная доктрина является документом переходного периода – периода становления демократической государственности, многоукладной экономики, преобразования военной организации государства, динамичной трансформации системы международных отношений»1. Президент РФ назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.

    Положение Верховного Главнокомандующего позволяет Президенту в любой момент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии. Наряду с Вооруженными Силами, в структуру воинских формирований РФ входят: пограничные войска, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, железнодорожные войска.

    «Организация воинских формирований в Российской Федерации строится на четком принципе, согласно которому эти формирования могут быть только общефедеральными и подчиненными Президенту РФ, ни один субъект РФ не вправе создавать собственные воинские формирования»2. В Конституции РФ предусмотрено, что указ Президента РФ о введение военного положения требует утверждения Совета Федерации. «Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится  указом Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации незамедлительно сообщает о введении военного 

положения Совету  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации»1. 

    Как глава государства, осуществляющий высшее представительство в международных отношениях, Президент по Конституции осуществляется руководство внешней политикой РФ. Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. «Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту Российской Федерации  Министерством иностранных дел Российской Федерации»2.

    Только Президент вправе вводить на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, о чем незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе.

    Чрезвычайное положение – особый порядок управления в экстремальных  условиях, неизбежно влекущий определенные ограничения прав и свобод граждан. «Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации»3.

    К числу полномочий Президента относится решение вопросов гражданства «Решение по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ»4 и предоставление политического убежища.

    «Предоставление Российской Федерации политического убежища

 _______________________ 

1.Статья 4 пункт 1. Федеральный конституционный закон РФ «О военном положении» от 30 января 2002г.  №1 ФКЗ, СПС. Гарант.  

2. Федеральный закон РФ «О международных договорах РФ» от 15 июля 1995г.  N 101- ФЗ, СПС. Гарант.  

3.Статья 4 пункт 1. Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001г.  №3 ФКЗ (с изм. и доп. От 30 июня 2003 г.). СПС. Гарант.  

4.Статья 35 пункт 1. Федерального закона РФ «О гражданстве» от 31 мая 2002г.  №62-ФЗ, СПС. Гарант.  

производится  указом Президента РФ»1. Президент РФ осуществляет помилование осужденных за уголовные преступления. «Помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуального определенного лица»2. Президент РФ награждается государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ. «Президент Российской Федерации издает указы об учреждении государственных наград; издает указы о награждении государственными наградами; вручает государственные награды; образует Комиссию по государственным наградам при  Президенте Российской Федерации для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан»3.

    «Указ – это правовой акт, относящийся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, органов государства, организаций и, кроме того, действующий в долговременном плане»4. Сложившееся,  видимо, практически у каждого ощущение бесчисленности и неисполнимости, принятых в последние годы законов и указов удачно облек в слова А.Солженицын: «Сколько Указов, Указов, Указов, Законов, Законов прогудели над нашими головами самолетными армадами («Мы учились эти 5 лет», - на живом теле России, да). Однако большей частью их даже и не прочли, а кто и читал – забыл и, уж конечно, никто не выполнял.… А самые-то неумолимые указы – о борьбе с коррупцией и борьбе с преступностью – безнадежно зависают, ибо наша преступность и коррупция – естественное следствие безмозглых «реформ» и государственной расхлябанности»5.

     Еще в начале XX в. отдельные государствоведы пришли к выводу о том,     

________________________

1.Указ Президента РФ «Положение о порядке предоставления политического убежища» от 21 июля 1997г. Собрание Законодательств РФ. 1997.  № 3. Ст. 3601.

2. Статья 85 пункт 1 Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст.2954; 1999, № 11, ст.1255; № 28, ст.3489; 2001, № 13, ст. 1140; 2003, № 15, ст. 1304.

3.Указ Президента РФ от 2 марта 1994г. N 442 «О государственных наградах Российской Федерации» (с изм. и доп. от 1 июня 1995г., 6 января 1999г., 27 июня 2000г., 17 апреля 2003г.) 

4.Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп.- М.: Издательство НОРМА-ИНФРА, 1999. С. 420.  

5.Солженицын А.И. Россия в обвале. М., 1998. С. 54 -55.

что «узкая» теория исполнительной власти (сводящая функции последней только к исполнению законов) навсегда, бесповоротно сдана в политический архив1. Забота об интересах народа, удовлетворение потребностей общественной жизни – задача не только законодательной, но и исполнительной власти, и способность решать ее – главный критерий оценки деятельности власти.

    Признание в непродуманности и необоснованности многих важных государственных решений прозвучало в Послании Президента В.В.Путина Федеральному Собранию (2000 г.). Трудности реализации многих действующих законов (а это в равной мере относится к указам и другим подзаконным актам) объективно требуют либо пересмотра данных документов, либо принятие неординарных мер для обеспечения их исполнения. Неэффективность принятых законов Президент объяснил также тем, что само государство во многом способствует диктату теневой экономики, разгулу коррупции и массовому оттоку капитала за рубеж. В.В.Путин убежден в том, что неэффективно государство является главной причиной длительного и глубокого экономического кризиса2. 

    Для выяснения сути президентских актов полезно, прежде всего, обратиться к истории. К числу основных дефектов указов – как в начале    ХХ в., так и в настоящее время – отечественные юристы относят вторжение главы государства в сферу правового регулирования парламента, что, однако, не исключает широкой компетенции исполнительной власти при условии непротиворечия подзаконных актов закону. Издание правовых указов представляет собой естественную функцию главы исполнительной власти (президента) и Правительства. Юридическим основанием правового на взгляд Н.М.Коркунова и В.М.Гессена,  является не делегация законодательной, а природа правительственной деятельности3.Оригинальным и для  современной юриспруденции представляется мнением В.М.Гессена, обосновывавшего существование указов и утверждавшего, что между областями исключительной компетенции – а) верховного управления – права опубликования законов, права помилования, «пожалования орденов и титулов», назначения определенных категорий должностных лиц и б) законодательной власти, - определяемыми Конституцией «лежит средняя, нейтральная область конкурирующей деятельности той и другой. До тех пор, пока то или иное отношение общественной жизни остается нерегламентированным в законодательном порядке, его регламентация в порядке управления является не только возможной, но часто необходимой»1. 

    Исходя из этого, право издания нормативных указов и правительственных постановлений в соответствии с духом и буквой Конституции и без противоречия законом является неизбежной функцией главы государства и центрального Правительства. Для таких указов, по мнению  В.М.Гессена, не требуется и поручения со стороны законодательной власти, поскольку оно «не только не предоставляет правительству новых, ему не принадлежащих полномочий, но, напротив, ограничивает полномочия, принадлежащие ему. Оно обязывает правительство к изданию указа, который мог бы быть издан, по его усмотрению… Поручение может иметь или не иметь места;  во всяком случае, все то, что не должно быть регламентировано законом, может быть регламентировано правом указом»2. При исследовании содержания указов наиболее сложной представляется проблема соотношения законности и целесообразности. Приоритет целесообразности над законностью, с точки зрения видного российского реформатора П.А.Столыпина, заключается в том , что для решения насущных государственных проблем полезно использовать указанную практику , имея  в виду , что «обстоятельства, оправдывающие принятие чрезвычайных мер , подлежат свободной субъективной оценке одного правительства»1. В ответе на запрос членов Государственного совета, данном им 1 апреля 1911 г., содержатся весьма

 ________________________

1.Гессен В.М. Основы конституционного права. 1918. С. 53.

2.Выступление В.В.Путина при представлении ежегодного Послания Федеральному Собранию 8 июля 2000г. // Российская газета. 2000. 11 июля.

3.Гессен В.М. Указ. соч. С. 53; Н.М.Коркунов. Указ. и закон. С. 27 

 субъективной оценке одного правительства»1. В ответе на запрос членов

 

Государственного совета, данном им 1 апреля 1911 г., содержатся весьма  

 

спорные доводы в пользу законодательных указов, оправдывающие их принятие при чрезвычайных обстоятельствах (например, медлительность палат при принятии законопроекта в тех случаях, когда настоятельность и безотлагательность его принятия очевидны). «Законодательные учреждения обсуждают, голосуют, а действует и несет ответственность правительство, и от этой ответственности оно себя освободить не может, оно не может прикрыться буквой закона…»2.

    Научная доктрина, напротив, рассматривала чрезвычайные указы как исключение и ставила серьезные правовые «сдержки и противовесы» их расширению. Доктрина широкой сферы указного права (в современной отечественной интерпретации) медленно, но неуклонно завоевывало свои позиции в конституционной практике. Если сначала речь шла о праве Президента только принимать исключительные меры для предотвращения грозящей государству опасности, то в 1991 г. законодатели делегировали ему (сроком на 1 год) право принимать указы по вопросам законодательного регулирования в области экономики. После принятия Конституции 1993 г. возможность Президента устанавливать первичные нормы была легализирована в решениях Конституционного Суда3,   ее объяснили новым статусом Президента  (ст.80 Конституции). Делегации этого права Президенту, то он получил непосредственную возможность реализовывать через эту систему свой политический курс4. 

    Необходимость «опережающего нормотворчества» Президента мотивировалась Б.Ельциным в Послании Федеральному Собранию 

 

 

_______

1.Гессен В.М. Указ. соч. С. 54 – 55.

2.Там же С. 54 -55 

 

16 февраля 1995 г. главным образом масштабами законодательства. «Объем предстоящей законодательной работы настолько громаден, что парламент еще не скоро удовлетворит потребности практики в качественных законах. В этих условиях Президент обязан своими нормативными указами восполнять правовые проблемы»1. Иначе говоря, на первое место выдвигался фактор целесообразности, что, естественно, не встретило активной поддержки среди большинства правоведов. «Вне всякого сомнения, предложенная концепция ничего общего не имеет ни с Конституцией, ни с конституционностью. Под фактом восполнения пробелов при желании можно принять такой указ, который вступит в противоречие с демократическими устоями государства»2. 

    Не выдерживает критики довод о правовой полноценности указов для возникновения, прекращения и изменения тех или иных общественных отношений в тот период, пока нет соответствующих законов. Издание такого рода указов Б.Ельцин обосновывал особым статусом должностного лица, принимающего решения. «Указы Президента – это акты не главы исполнительной власти, а главы государства. Другими словами, их абсолютно подзаконный характер не очевиден»3. На этом сомнительном постулате делается попытка обосновать временную законодательную функцию Президента, и в результате получается, что до принятия соответствующих законов восполнение правовых пробелов с помощью нормативных актов главы государства «вполне естественно и правомерно»4. 

    В 2000 г. Президентом издано немало указов о приостановлении актов исполнительной власти субъектов федерации, противоречащие Конституции РФ и федеральным законом, что сыграло значительную профилактическую роль и обеспечении законности5.

 

1.Послание Президента РФ Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России». М., 1996. С. 99-100.

2. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. М.; СПб., 2000. С. 230

3. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России». М., 1996. С. 99-100.

4. Там же5.См., напр.: Указы Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1605, №1609; от 9 сентября 2000 г. №1620, №1621 // СЗ РФ. 2000. №36. Ст. 3635, 3637; № 38. Ст. 3777, 3778.

    В наше время сохранили актуальность выводы видного государствоведа А.С.Алексеева, сделанные в 1913 г. Он писал о том, что с конституционно – правовой точки зрения институт указного права стоит «в принципиальном противоречии с основными требованиями правового государства; с точки зрения политической – это не корректив представительства (т.е. парламента), а удобное средство в руках правительственной власти вносить и при конституционном порядке свободу усмотрения в области законодательства; с точки зрения исторической – не необходимый момент в развитии конституционных учреждений и не институт, сложившийся в органической с ними связи, а преходящий эпизод в политической жизни небольшой группы государств, эпизод, который отойдет в прошлое вместе с целым рядом аналогичных ему явлений, представляющих собой законодательные отзвуки пережитого порядка»1. К сожалению, «эпизод» (по историческим меркам) с указным правом перерос в драматическую эпопею становления правовой системы в России.

    Современные исследователи указов видят исторический урок в том, что «фактически свободная от каких-либо ограничений и развивающаяся исключительно по усмотрению Президента указная практика препятствует законодательному регулированию общественных отношений и умаляет значение федеральных законов»2.

    Президент в связке с Правительством должен действовать в интересах граждан, стремясь к демократическим переменам в государственной и общественной жизни. Такая политическая реальность требует обеспечения согласованных действий органов законодательной и исполнительной власти. Отсюда вытекает необходимость выработки единой программы проведения

 реформ, их согласованности, пользования одними и теми же средствами в достижении единой цели. Без такой социально ориентированной программы

________________________

1.Алексеев А.С. Происхождение чрезвычайно-указанного права и его политическое значение // Юридический вестник. М., 1913. С. 74

2.Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента. М., 2000. С. 193.

 

   власть обречена на вечное «шараханье» из стороны в сторону, расширяя базу для коррумпированности аппарата. Политическая жизнь России ежедневно доказывает эту необходимость.

    «Для цивилизованного переустройства общественно-экономического уклада и создания правового государства нет иного пути, кроме принятия парламентом адекватных требованиям времени федеральных законов. Это, конечно, требует высокого уровня организации законодательной деятельности, включая обязательные правовые и иные экспертизы законопроектов, результаты которых были бы известны общественности и внимательно рассматривались депутатами»1. Но многие законы остаются «вещью в себе», если не обеспечены необходимыми подзаконными актами, инициативными действиями главы государства и Правительства. Без указов Президента и постановлений Правительства такие правовые акты «зависают» над правовым полем (в качестве примеров достаточно вспомнить федеральные законы «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О ветеранах» и др.).

    «Администрация Президента Российской Федерации (далее – Администрация) является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации»2.

    В функции Администрации Президента входит много вопросов: подготовка законопроектов для внесения их в Государственную Думу, подготовка проектов выпуск указов, распоряжений и обращений Президента, обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента,  

________________________

1.Окуньков Л.А. «Указы Президента РФ и проблема их совершенствования». Законодательство. 2000 №12.С. 16.

2.Указ Президента Российской Федерации «Положение об Администрации Президента РФ» от 6 апреля 2004 г. № 490

обеспечения  взаимодействия с политическими партиями и общественными объединениями, а также с государственными органами и должностными лицами зарубежных государств и международными организациями, подготовка обращений в Конституционный Суд РФ, обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, их территориальных органов и органов власти субъектов РФ, обеспечение реализации государственной политики в области кадров государственной службы.

    В состав Администрации входят: Руководитель Администрации, его первый заместитель и заместители, помощники Президента, референты, полномочные представители, советники.

    Обеспечение конституционной безопасности Российской Федерации предполагает создание в стране системы органов государственной власти, решающих соответствующие задачи в рамках своих полномочий, установленных в Конституции России и соответствующих нормативно-правовых актах. К их числу относятся Президент России, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы судебной власти, включая Конституционный Суд Российской Федерации, Прокуратура Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации (включая Межведомственную комиссию Совета Безопасности) и другие органы. Президент РФ возглавляет Совет Безопасности, который является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ  по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. «Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации. Президент Российской Федерации: возглавляет Совет безопасности Российской Федерации…»1.

_________________________ 

1.Статья 11 Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. «2446-I (с изм. и доп. от 25 декабря 1992 г, 25 июля 2002 г.)

    Каждый из органов государственной власти обязан выполнять функции, направленные на обеспечение конституционной безопасности  государства, но каждый орган при этом действует в пределах своей компетенции, т.е. выполняет эти функции частично. Только перед Президентом ставится задача обеспечивать устойчивость государства в целом, его суверенитет, государственную и территориальную целостность. В рамках реализации этих полномочий только Президент вправе использовать различного рода согласительные процедуры в случае возникновения каких-либо противоречий в конституционных взаимоотношениях различных органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и во взаимоотношениях с органами государственной власти субъектов Федерации, если это может повлиять на конституционную безопасность государства. Тем не менее, далеко не всегда, как показывает практика, «договорные, согласительные координационные и иные механизмы, направленные на достижение взаимопонимания между Российской Федерацией и ее субъектами, являются оптимальными. В условиях игнорирования властями ряда субъектов Российской Федерации требований и законных интересов Федерации последняя вынуждена прибегать к использованию принудительных мер обеспечения государственного и правового единства страны»1. Речь идет об использовании так называемого института федерального вмешательства в дела субъектов Федерации в случае конституционных правонарушений в их деятельности.

    С принятием 29 июля 2000 г. Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в России стал формироваться правовой институт федерального вмешательства в дела субъектов Федерации. Впервые о нем было сказано в Послании Президента 

_________________________ 

1.Борциц И.Н. Федеральное вмешательство: основания и механизмы / Правоведение. 2000.2. С. 62.

 

Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2000 г., где отмечалось, что «подобные институты вмешательства есть во многих государствах. Они применяются крайне редко, но само их наличие служит надежной гарантией четкого исполнения конституции и федеральных законов1.

    Одним из наиболее «жестких» видов федерального вмешательства федеральных органов государственной власти в рамках осуществления обычных форм контроля за действиями субъектов Российской Федерации является возможность досрочного прекращения полномочий (роспуска) законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации и высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, а также временного отстранения высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации от исполнения его обязанностей, осуществляемого федеральными органами государственной власти.

   Процедура роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации в рамках федеративной конституционной ответственности предусмотрена п.4 ст.9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и уточнена соответствующим Постановлением Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. Рассматриваемая мера федерального вмешательства как вида конституционной ответственности применяется, если соответствующим судом установлено, что законодательным органом государственной власти субъекта Федерации принят нормативно-правовой акт, противоречащий Конституции Российской

  _________________________ 

1.Государство России. Пути к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. – М., 2000. С. 29.

 

Федерации и федеральному законодательству. В случае если этот орган государственной власти в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда, в том числе не отменил данный правовой акт, признанный судом, противоречащим федеральному законодательству и недействующим, этот же судебный орган своим решением подтверждает уклонение от исполнения первоначального судебного решения, повлекшее за собой негативные последствия, указанные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г., и необходимость федерального вмешательства в целях его исполнения. Необходимость вмешательства определяется тем, что органом государственной власти субъекта Федерации в данном случае создаются препятствия для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов юридических лиц, создается прямая угроза конституционной безопасности государства.

     После вынесения подобного судебного решения Президент Российской Федерации предупреждает данный законодательный орган, в пределах своих полномочий на обеспечивший после истечения установленного срока исполнения решения суда, и обращается в Конституционный Суд Российской Федерации за подтверждением нарушения установленного разграничения компетенции, выразившегося в отрицании верховенства федерального регулирования (ст. 84, 92, 101 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации») обращение Президента в Конституционный Суд является обязательным, если соответствующий орган государственной власти субъекта Федерации до этого не обратился в Конституционный Суд Российской Федерации за подтверждением того, что его закон подлежит применению как не противоречащий Конституции Российской Федерации. Данное право  субъекта Российской Федерации является существенной гарантией его конституционного статуса1. 

    Срок, в течение которого Президент выносит предупреждение соответствующему органу государственной власти субъекта Федерации и вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске данного органа, не должен превышать одного года со дня вступления в силу соответствующего решения суда общей юрисдикции.

    Срок вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения главе субъекта Федерации не может превышать шести месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования Указа Президента о приостановлении действия нормативно-правового акта главы субъекта Федерации либо органа исполнительной власти субъекта Федерации, если глава субъекта Российской Федерации не обратился в соответствующий суд для разрешения спора.

    «Одним из элементов правового института федерального вмешательства в дела субъектов Федерации является введение на территории субъекта режима чрезвычайного положения в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций криминогенного или природно-техногенного характера»2. 

    В определенных случаях Президент Российской Федерации вправе использовать так называемые скрытые полномочия. Подтверждение этому дано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. №10-П связи с проверкой Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. М 2137 «о мерах по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики и Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. 1 чв 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне осетино-ингушского конфликта». В частности, Конституционный суд заявил, что в 

 

________________________

1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. // Рос. Газ. 2002. 17 апр.

2.Гончаров И.В. Конституционное и муниципальное право. 2004 г. №1.С.23

 

случаях, когда понятие «в установленном порядке» не детализировано, общие рамки президентских действий определяются принципом разделения властей и конституционным положением о том, что акта Президента не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации1.

    Анализ полномочий Президента Российской Федерации в рамках института федерального вмешательства в дела субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод о его особой роли Президента РФ по практической реализации данного правового института, то, в общем-то, является закономерным, учитывая особое место Президента Российской Федерации в иерархии государственной власти. Но, тем не менее,  необходимо четко представлять, что применения института федерального вмешательства в дела субъекта Федерации должно быть крайней мерой и использоваться только тогда, когда будет, исчерпан весь комплекс различного рода согласительных процедур, мер политического, экономического, финансового и правового давления федерального центра на соответствующий субъект Федерации. Попытки разрешения тех или иных социально-политических конфликтов между Францией и субъектами только путем применения силовых мер, к которым относится федеральное вмешательство, в будущем может привести к новым, еще более сложным и неразрешимым в конечном итоге проблемам и коллизиям во взаимоотношениях между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

 

 

 

 

________________________

1.Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 31 июля 1995г. №10-П связи с проверкой Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994г. М 2137 «о мерах по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики и Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994г. 1 чв 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне осетино-ингушского конфликта» Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995г. № 5. 

 

                       3.2Полномочия во внешней и внутренней политике.

 

     Президент Российской Федерации согласно статье 86 Конституции РФ совместно с парламентом разрабатывает основные направления внешней политики государства, разрабатывает стратегический внешнеполитический курс и непосредственно руководит выполнением этого курса. Президент РФ непосредственно инструктирует министра иностранных дел по принципиальным вопросам. Осуществляя внешнеполитический курс, Президент устанавливает прямые контакты с главами других государств.

     Президент Российской Федерации лично ведет и подписывает международные договоры Российской Федерации по принципиальным вопросам с главами государств и правительств других стран.

     Президент подписывает ратификационные грамоты, то есть документы, подтверждающие, что подписанный договор признается государством в качестве обязательного для него. Назначает и отзывает послов РФ в иностранных государствах.

     Принимает верительные и отзывные грамоты (особые документы в форме официальных писем) аккредитируемых при нем иностранных дипломатических представителей (послов). Эти грамоты адресуются главой 

иностранного государства Президенту Российской Федерации.

     Также  Президент Российской Федерации наделен полномочиями в отношениях с субъектами Федерации.

     В целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений постановляет: преобразовать институт полномочных представителей Президента  Российской Федерации  в регионах Российской Федерации в институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в 

 

 

федеральных округах.1

    Федеральные округа.

1. Центральный федеральный округ.

2. Северо – Западный федеральный округ.

3. Южный федеральный округ

4. Приволжский федеральный округ.   

5. Уральский федеральный округ.

6. Сибирский федеральный округ.

7. Дальневосточный федеральный округ.

     Президент Российской Федерации может использовать согласие процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Если согласованного решения не будет найдено, Президент по своей инициативе может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

          Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.                                                                                                                                        

     Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В мирное время он осуществляет лишь руководство Вооруженными Силами.

_________________

1. Указ Президента РФ от 13 мая 2000г. №849 «О полномочном представителе Президента     Российской Федерации в федеральном округе» (с изменениями от 21 июня, 9 сентября 2000г., 30 января  2001г., 6 апреля, 5 октября 2004г

 

 

Президент Российской Федерации в качестве Верховного Главнокомандующего утверждает военную доктрину России. Он также утверждает концепцию и планы строительства Вооруженных Сил РФ, мобилизированные планы экономики и другие акты в сфере военного строительства.

     Ежегодно Президент издает указы о призыве на военную службу (с указанием числа призывников), об увольнении в запас лиц определенных возрастов отслуживших свой срок в армии, утверждает план гражданской обороны, подписывает международные договоры о совместной обороне и военном сотрудничестве. 

 Президент, осуществляя руководство Вооруженными Силами, издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего, утверждает структуру и состав Вооруженных Сил, утверждает общевоинские уставы, Положения о Министерстве обороны и Генеральном штабе Вооруженных Сил. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии, Президент РФ издает указ о введении военного положения.

     Оно может быть введено на территории всей страны или в отдельных местностях, которые подвергались нападению или которым угрожает опасность, или которые имеют особое значение для обороны страны.

     В случае агрессии против России или ее непосредственной угрозы Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Но объявить состояние войны Президент не вправе.

Конституцией РФ предусмотрено, что режим военного положения определяется федеральным конституционным законом. Конституцией РФ также предусмотрено, что указ Президента РФ о введении военного положения требует утверждения Советом Федерации.

     Президент РФ  формирует и возглавляет Совет Безопасности. Президент РФ назначает постоянных членов Совета Безопасности, по представлению Секретаря Совета Безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности являются федеральные министры иностранных дел, обороны, внутренних дел, руководители федеральной службы безопасности и федеральной службы внешней разведки и некоторые другие высшие должностные лица.

   Президент РФ назначает постоянных членов Совета Безопасности, по представлению Секретаря Совета Безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности являются федеральные министры иностранных дел, обороны, внутренних дел, руководители федеральной службы безопасности и федеральной службы внешней разведки и некоторые другие высшие должностные лица.

    Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил, что делает обычно по представлению министра обороны.

    Президент также имеет полномочия на введения чрезвычайного положения на всей территории России или в отдельных местностях, о чем он незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной думе. Указ подлежит немедленному обнародованию, а затем утверждению Советом Федерации. Президент не свободен в принятии такого решения, ибо введение чрезвычайного положения возможно только при обстоятельствах и в порядке,  установленных федеральным конституционным законом.

    Чрезвычайное положение – особый порядок управления в экстремальных условиях, неизбежно влекущий определенные ограничения прав и свобод граждан. 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

    В соответствии с Конституцией «Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина». В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

В чем наиболее ярко отражается модель сильного российского Президента? Здесь можно выделить следующие важные факторы.                                        Во-первых, в России сформированы основы республики смешанного типа «полупрезидентской» (президентско-парламентской), при которой президент избирается всеобщим голосованием (в этом ее отличие от парламентской формы); он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от правительства; наряду с президентом действует Председатель Правительства и министры, образующие правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в                             этом ее отличие от президентской формы.                                                                                                       Во-вторых, Президент РФ – это влиятельная политическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны.                                                                                                                                       В-третьих, с принятием Конституции активизируется законодательный процесс. Президент Российской Федерации стремиться упрочить свой правовой статус, усилить свое влияние как главного участника политической жизни страны. Конструктивными здесь могут быть достижения сбалансированной компетенции и реальных полномочий, налаживание динамического равновесия всех институтов власти.                                               В-четвертых, объективно выдвигается вопрос создания и обеспечения аналитической и прогностической работы относительно роста эффективности президентской власти в государстве. Необходим не разовый порыв, а размеренная поступь, цивилизованный подход к сложным проблемам государственного строительства. Последний состоит в том, чтобы позитивные перемены протекали эволюционно, с соответствующей коррекцией и без потрясений. Опыт многих стран свидетельствует, что при условии соответствующей управляемости, профессионализме и системности перемен возможны более существенные и позитивные результаты преобразований. Интегрирующая роль большинства конституционных прерогативов и функций Президента применительно по всем ветвям власти должна проявиться равномерно без каких-либо изъятий привилегированного отношения, предпочтения одной из них. Для этого требуется слаженная работа всех ветвей власти.

     Президент РФ не относится ни к одной ветви власти, он осуществляет государственную власть в пределах своей компетенции. Статус Президента РФ является обширным, и его компетенция распространяется на все ветви власти.

     Сделала анализ нормативной базы, которая включает в себя нормативные акты, постановления и другие документы, регулирующие деятельность, статус, компетенцию Президента РФ.

    В ходе изучения и рассмотрения вышеуказанной темы  были проработаны доктринальные источники, которые включают в себя весь перечень научной литературы, новых законных проектов, выдержек из научных статей и других новых изданий, рассматривающих деятельность и специфику главы государства.

    В дипломной работе рассматривалась практика взаимодействия Президента РФ с законодательной, исполнительной и судебной власти, где была установлена прямая связь. Главы государства с органами государственной  власти. Данная связь включает в себя: назначения Президентом выборов Государственной власти, назначение референдума в порядке, установленным законом, внесение законопроектов в Государственную Думу, подписание и обнародование федеральных законов, а также обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Помимо этого назначает Председателей Правительства, центрального Банка, представляет кандидатуру на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ, а так же представляет кандидатуру Генерального Прокурора.

    Таким образом, сделанный анализ позволяет достаточно полно охарактеризовать Конституционно правовой статус Президента в системе государственной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЯ

 

 

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ.

1.1. Конституция РФ. – М.: Издательство ЭКМОС, 1999 г.                                                                                                            

1.2. Федеральный конституционный закон РФ «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1 ФКЗ. // СПС. Гарант.

1.3.Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3 ФКЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г№ 2 –ФКЗ, от 07.03.2005 № 1 -ФКЗ.) // СПС. Гарант.

1.4. Федеральный закон «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 года №19-ФЗ.// СПС. Гарант.

1.5.Федеральный закон РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101- ФЗ. // СПС. Гарант.

1.6.Федеральный закон РФ «О гражданстве» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004г . от 03.01.2006 г.№ 5 ФЗ.. 18.07.2006 № 121ФЗ) //  СЗ РФ. 03.06.2002. № 22. Ст.2031.   

1.7.Закон РФ «О безопасности » от 5 марта 1992 г. 2446-I (с изм. и доп. от 25 декабря 1992г., 25 июля 2002г., от 07.03.2005 № 15 ФЗ, от 25.07.2006 № 128ФЗ от 02.03.2007 № 24 ФЗ//СПС. Гарант.                                                                                                                        1.8.Указ Президента РФ «Положение о порядке предоставления политического убежища» от 21 июля 1997г. в ред.Указа Президента РФ от 01.12.2003 № 1417                                                          

1.9.Указ Президента РФ «О государственных наградах Российской Федерации» от 2 марта 1994г. №442 (с изм. и доп. от 1 июня 1995г., 6 января 1999г., 27 июня 2000г., 17 апреля 2003г., от 05.10.2004 № 1272, от 28.06.2005 № 736, с изм. Внесенными приказом Президента РФ от 09.05.1994 г.№ 930) // СПС. Гарант.                                                                                                                 

1.10.Указ Президента РФ «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» от 3 октября 1994г. в ред. Указа Президента РФ от 17.06.2000 № 1110

1.11. Указы Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1605, № 1609; от 9 сентября 2000 г. № 1620, №1621 // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3635, 3637; № 38. Ст. 3777, 3778.

1.12.Указ Президента Российской Федерации «Положение об Администрации Президента РФ» от 6 апреля 2004 г. № 490.,  от 07.06.2004 № 726, от 01.08.2005 № 903, от 20.03.2007 № 370 // СПС. Гарант.

1.13.Указ Президента РФ от 13 мая 2000г. №849 «О полномочном представителе Президента     Российской Федерации в федеральном округе» (с изменениями от 21 июня, 9 сентября 2000г., 30 января  2001г., 6 апреля, 5 октября 2004г, от 21.03.2005 

№ 316.)

1.14. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст.2954; 1999, № 11, ст.1255; № 28, ст.3489; 2001, № 13, ст. 1140; 2003, № 15, ст. 1304.

 

2. НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА И МАТЕРИАЛЫ ПЕРИОДИЧЕСКОЙ ПЕЧАТИ

2.1. Институт президентства: история и современность / Под общ. ред. Е.В. Матусевича. – Мн.: ИСПИ, 2003.-С.163 

2.2. Саква Р. «Институт президентства: или неопарналистический режим» // Конституционное право Восточная Европа, Обозрение, 2003. №4. С. 120.

2.3. Солженицын А.И. Россия в обвале. М., 1998. С. 54 -55.

2.4. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 17. Ст. 513.

2.5. Четвертый Съезд народных депутатов РСФСР. Стенографический отчет. Т. 1. М., 1991. С.56

2.6. Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, документы.      Т.1 и  Т.2. М., 1995.

2.7. Машин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984. С. 77.

2.8. Чиркин В.Е. «Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России». М.: Новая правовая культура. 2003 г., С.14

2.9. Авакьян С.А. Президент РФ: Эволюция конституционно – правового статуса // Вестник Московского Университет. Серия 2. Право. 1998. №1.

2.10. Авакьян С.А. «Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридического решения» Законодательство, 1993 №3. С.5.

2.11. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. –  М.: Издательская группа НОРМА 2003 г.  

2.12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник - М.: Юристъ, 2003.

2.13. Комментарии к Конституции РФ. – М.: Издательство ЭКМОС, 1999.- С.93. 

2.14. Гессен В.М. Основы конституционного права. 1918. С. 53.

2.15. Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия… // Полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном Совете: 1906-1911 гг. М., 1991. С. 345-352.

2.16. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. М.; СПб., 2000. С. 230

2.17. Алексеев А.С. Происхождение чрезвычайно-указанного права и его политическое значение // Юридический вестник. М., 1913. 

2.18. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента. М., 2000. С. 193.

2.19. Окуньков Л.А. «Указы Президента РФ и проблема их совершенствования». Законодательство. 2000 №12.С. 16.

2.20. Борциц И.Н. Федеральное вмешательство: основания и механизмы / Правоведение. 2000.2. С. 62

2.21. Гончаров И.В. Конституционное и муниципальное право. 2004 г. №1.С.23

2.22.Послание Президента РФ Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России». М., 1996. С. 99-100 // СПС. Гарант.