Защита прав и свобод человека и гражданина конституционным судом российской федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВПО «БУРЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
     
     ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГАК
      Заведующий кафедрой  конституционного, 
     административного и муниципального права
     канд.юрид.наук, доцент Ю.Г. Хамнуев
      « ___ » __________ 2015 г.
     
     Фоменко Алексей Валерьевич
«ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА КОНСТИТУЦИОННЫМ СУДОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
     (выпускная квалификационная работа)
     
     
     Научный руководитель:
     канд.юрид.наук,  профессор 
Будаев Капитон Аюрзанаевич
     ____________
     Автор работы: 
     ст.очн. отд. 4 курсагруппы 12115 
     Фоменко Алексей Валерьевич
     ___________ 

г. Улан-Удэ
2015 г.
Содержание

Введение.………………………………………………………………………...3-5
Глава 1. Права и свободы человека и гражданина…………………………..6-26
1.1. Содержание понятия права и свободы человека и гражданина……….6-16
1.2. Гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие, виды, конституционно-правовое закрепление…………………………………….17-26

Глава 2. Компетенция органов конституционного контроля в Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина…………….27-60
2.1. Реализация компетенции Конституционного Суда Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина………27-37
2.2. Соотношение компетенции в области защиты прав и свобод человека и гражданина Конституционного Суда Российской Федерации иконституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации…38-49
2.3. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации по защите прав и свобод граждан………………………………………………50-60
Заключение…………………………………………………………………...61-67
Список использованной литературы………………………………………..68-75










Введение
      
      Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена необходимостью повышения эффективности судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. До сих пор сохраняется неопределенность в вопросе разграничения компетенции между различными уровнями системы судебной защиты прав и свобод - наднациональным, национальным, субнациональным, а также между элементами этой системы, в частности, судебными органами.
      Российское общество нуждается в формировании четко слаженной и хорошо организованной системы контроля над соблюдением прав человека. В Российской Федерации как на государственном уровне в целом, так и в правовой системе, в частности, до сих пор не осознано и не является приоритетным фундаментальное положение Венской декларации 1993 г. о «неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности» двух «поколений» прав - политических, гражданских, экономических, социальных и культурных. Под международно-признанными и конституционными правами человека, как правило, представители государства понимают только гражданские и политические права, хотя и их повсеместно не соблюдают.
      Тем не менее, гражданские и политические права укрепились в сознании юридического и судейского сообщества как «настоящие» права человека в гораздо большей степени, чем экономические и социальные. Судебная система и прокуратура далеко не всегда воспринимают нарушения социальных и экономических прав и бездействие государства в защите и обеспечении этих прав как правонарушение, подлежащее судебному исправлению с восстановлением нарушенного права, а связывают их с социальной политикой государства, сложным состоянием экономики и ограниченностью материальных ресурсов. Защита органами конституционного контроля является инструментом воздействия гражданина на власть для обеспечения своих прав. Защита прав и свобод человека Конституционным Судом РФ и составляет основу данной работы.
      Цель защиты прав и свобод человека и гражданина не будет достигнута без уяснения роли органов конституционного контроля как элементов системы судебной защиты прав и свобод. В российской науке конституционного права достаточно подробно рассмотрены вопросы о статусе Конституционного Суда РФ в системе органов государственной власти и судебной системе, особенностях конституционного судопроизводства, деятельности Конституционного Суда РФ в сфере защиты прав и свобод. В последнее время защищено несколько кандидатских диссертаций по отдельным аспектам деятельности Конституционного Суда РФ, в частности, по вопросам юридической природы решений Конституционного Суда РФ, его правовых позиций (А.М. Кальяк, В.В. Степченко и другие).
      В то же время пока отсутствует комплексное исследование системы судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, сохраняются проблемы в определении роли Конституционного Суда РФ в соотношении с другими органами конституционного контроля. Данный вопрос будет освещен в настоящей работе.
      Объектом работы являются конституционные правоотношения, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
      Предмет работысоставляют международно-правовые нормы, нормы конституционного законодательства Российской Федерации, устанавливающие права и свободы человека и гражданина и их судебную защиту.
      Целью работыявляется исследование возможностей судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации; анализ деятельности Конституционного Суда Российской Федерации как главного органа по защите конституционных прав в Российской Федерации; разработка модели разграничения компетенции в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина и разрешения коллизий между Конституционным Судом РФ и другими органами конституционного контроля.
      Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
      1. Раскрыть содержание понятия права и свободы человека и гражданина.
      2. Раскрыть понятие, виды, конституционно-правовое закрепление гарантий прав и свобод человека и гражданина.
      3. Выявить основные проблемы реализация компетенции Конституционного Суда Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
4. Проанализировать соотношение компетенции в области защиты прав и свобод человека и гражданина Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
      5. Дать оценку исполнению решений Конституционного Суда Российской Федерации по защите прав и свобод граждан.
      6. Определить возможности усовершенствования механизма защиты прав и свобод человека и гражданина.
При выполнении данной работы наряду с нормативными правовыми актами использовались учебники, учебные пособия, монографии авторами которых являются Авакьян С.А., Баглай М.В., Кальяк А.М., Витрук Н.В., Лазарев Л.В., Кутафин О.Е., Козлова Е.И., Степченко В.В., Глухарева Л.И., Марченко М.Н. и многие другие ведущие специалисты в области конституционного права, теории государства и права.




Глава 1. Права и свободы человека и гражданина.
1.1. Содержание понятия права и свободы человека и гражданина.
      
      Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве. Определение понятия прав человека как логическая операция заключается в том, чтобы раскрыть содержание прав путем указания на основные, существенные признаки изучаемого объекта, отличающие его от других общественных явлений и выделяющие из числа правовых.1 Помимо понятия «права человека» используются понятия «права личности», «права индивида», «права лица», «основные права», «права человека и гражданина», «субъективные права», «права каждого» и др. Кроме того, категория «права человека» применяется для обозначения, как юридического феномена, так и для характеристики прав в более широком социогуманитарном значении. В связи с этим возникает проблема найти адекватную общеправовую дефиницию человеческих прав, раскрыть признаки, отличающие их от смежных юридических понятий, а также предложить комплексное определение с тем, чтобы выявить соотношение и взаимосвязь юридических аспектов прав с системой прав человека как целостным социогуманитарным явлением. В определениях, даваемых сегодня в юридической литературе понятию «права человека», имеют место два подхода: одни авторы видят в правах общественные задачи, другие - личностные начала, во втором случае при этом либо подчеркивается антропологический момент в правах, либо на первый план выдвигается деятельный момент в них. Имеется и третья (смешанная) точка зрения, указывающая на неоднородность различных видов прав, поэтому сочетающая обе позиции. В ряде международных документов указывается, что права человека - это то, что делает всех людьми, это права индивида, без которых он не может существовать как член общества. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в одном из своих выступлений характеризовал их так: «Это часть нас самих, и мы являемся частью этих прав».2 Швейцарский юрист Томас Фляй- нер полагает, что «права человека - это права людей иметь возможность жить в соответствии с их природой совместно с другими людьми».3 В монографии немецкого ученого О. Хеффе правами названы «справедливые притязания людей по отношению друг к другу, а затем — и по отношению к государству». С этих же позиций интерпретируют права Утяшев М.М. и Утяшева Л.М. «Права человека — это легитимные притязания человека, основанные на их естественно-природном происхождении, и природа которых не зависит, ни от какого бы то ни было человека, ни от государства».4 В учебнике по теории государства и права 2011 г. права человека характеризуются как «определенные требования (притязания) необходимого минимума условий нормальной жизнедеятельности» человека».5 Авторы учебного пособия «Права человека» дают следующее определение: «Права человека — это социально и морально обоснованные и поддержанные правом требования отдельных индивидов или социальных групп к обществу и государству на основании их принадлежности к человечеству в целях обеспечения свободного, всестороннего развития личности».6 Близкую позицию занимает и В.А. Четвернин, понимая под правами человека «минимальную, неотъемлемую меру свободы».7 Характеристика прав человека как общественных задач, т.е. как требование определенного уровня положения личности в обществе и государстве, предлагается, например, А.Г. Бережновым. Он считает, что права человека - это «определенный минимум общесоциальных (в рамках отдельного общества), общечеловеческих и общедемократических требований к правовому и социальному положению каждой личности, реализация которых должна и может быть обеспечена в любом обществе, вне зависимости от особенностей его социально-правовой системы».8 Также определяются права А.Б. Венгеровым, т.е. как «объективные условия, возможности жизнедеятельности человека».9 О.Э. Лейст полагал, что это «гарантированные возможности пользоваться каким - либо благом».10
      В целом можно разделить то определение понятие прав человека, которое было предложено профессором Ф.М. Рудинским, который считает, что права человека — это «неотъемлемые свойства и возможности развития, вытекающие из социальных условий природы личности и определяющие меру свободы человека». Аналогичный взгляд высказан профессором Е.А. Лукашевой: «Права человека - это определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами».11 В других работах права человека ею определялись и как «гарантированная законом и обеспеченная судебной защитой способность реализовать свои притязания в различных сферах жизнедеятельности...» и как «притязания на определенный объем материальных и духовных благ».12 В данной работе хотелось бы предложить следующее определение: права человека — это нормативно выраженные моральные права человека в его самореализации и развитии, призванные защищать человеческое достоинство личности и принадлежащее каждому человеку в его взаимоотношениях с государством и обществом.
      Так как же определить категорию «права и свободы человека и гражданина»? Разберемся в содержании понятий «права» и «свободы». Выступают ли они синонимами или же это самостоятельные категории? Отдельные исследователи не разделяют данные понятия, или не акцентируют на этом внимание. Как подчеркивает В.Д. Карпович, соотношение понятий «право» и «свобода» характеризуется, прежде всего, тем, что в значительной степени это синонимы; то и другое - субъективное право любого человека, или только гражданина Российской Федерации.13
      Как отмечает В.В. Лазарев, Конституция Российской Федерации юридически закрепила эту идею в качестве конституционного принципа, основы конституционного строя. Конституционно-правовая доктрина и общечеловеческая практика выработала различие понятий прав и свобод человека. Иногда в литературе отмечается, что свобода - это тоже право на определенный вид свободного поведения. В действительности в различии права и свободычеловека заложен глубокий смысл. Свобода - это самостоятельное поведение носителя свободы, которое должно иметь адекватную форму пользования ею. Свобода человека обеспечивается и защищается государством, но не регламентируется им. Право - это четко очерченная государством возможность свободного поведения в тех рамках, которые определены законом.14
      Свободы - это такие основные права, которые защищают возможность человека формировать собственные убеждения, публично выражать их, вести частную и семейную жизнь без принуждения и посягательств со стороны государства и действовать сообразно собственным решениям. Особое место среди свобод занимают те, которые делают возможным существование плюралистического, открытого общества, без которого невозможна демократия. Эти права называют также коммуникационными правами. Сюда относятся свобода печати, свобода выражения мнений, свобода собраний и объединений.
      Процессуальные права - это такие основные права, которые дают каждому в отдельности возможность требовать от государственных органов соблюдения принципов правового государства и с помощью которых человек в состоянии эффективно защищать свои права от посягательств.
      Социальные права - это такие основные права, которые обеспечивают каждому в отдельности возможность претендовать на свою долю общественного блага, без которой осуществление основных прав вообще невозможно.
      Современные эксперты дают такое определение: «Права и свободы человека - это общепризнанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достигнутого человечеством прогресса».15 Соответственно конституционные права и свободы - это установленные Конституцией Российской Федерации социальные, коммуникационные и процессуальные возможности личности.
      Предполагается, что различать или классифицировать основные права нужно по характеру их действия. Главная особенность прав, которыми наделяет граждан Конституция Российской Федерации, состоит в том, что каждый может воспользоваться ими по отношению к государственным органам. Эта возможность закреплена в первом разделе Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав свобод человека и гражданина - обязанность государства». В настоящей Конституции Российской Федерации, принятой всенародным общим голосованием 12 декабря 1993 г., принята и существует следующая классификация прав и свобод личности и гражданина Российской Федерации:
      1. Личные права. В эту группу входят: право на жизнь (ст. 21), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (ст.23 п. 1), право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений (ст.23 п. 2), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право определять и указывать свою национальность (ст. 26 п. 1), право на пользование родным языком (ст. 26 п. 2), свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27 п. 1), (эта свобода, естественно, имеет ограничения для неграждан России); свобода совести (ст. 28), свобода мысли (ст. 29 п. 1); право на охрану семьи, материнства и детства (ст. 38), право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено (ст. 47 п. 1), право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ст.47 п.2), право на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48 п. 1), право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу (ст. 48, п. 2), презумпция невиновности (ст. 49 п. 1), право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право просить о помиловании или смягчении наказании (ст. 50 п. 3), право отказаться oт свидетельствования против себя самого, своего супруга или близких родственников (от. 51 п. I ), право потерпевших на доступ к правосудию и компенсации ущерба (ст. 52), право на возмещение государством вреда, причиненного органами государственной власти или их должностными лицам (ст. 53),
      2. Политические права. Свобода слова, право свободно искать, получать, передавать,производитьи распространять информацию законными способами (ст. 29), право на объединение в общественные организации, свобода деятельности которых гарантируется при соблюдении требований (ст. 13), право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31), право участвовать в управлении делами государства непосредственно или через представителей (ст. 32 л. 1), право избирать и быть избранным (ст. 32 п. 2), равный доступ к государственной службе (ст. 32 и. 4), право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32 п. 5), право на обращения (индивидуальные и коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).
      3. Социально-экономические права. К этой группе относятся; право на предпринимательскую деятельность (ст. 34), право на частную собственность (ст. 35), право на свободный труд (ст. 37 п. 1-3), право на забастовку, как способ решения трудовых споров (ст. 37 и. 4), право на отдых (ст. 37 п. 5), право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, пособия на детей и т.д. (ст. 39 п.1), право на пособие по безработице (ст. 37 п. 3), право на жилище (ст. 40),право па охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), право на образование (ст. 4.3), свобода творчества (ст. 44), право на охрану интеллектуальной собственности (ст. 44), право на участие в культурной жизни, доступ к культурнымценностям (ст. 44 п.2), право на возмещение материального вреда, причиненными незаконными действиями (ига бездействием) органов государственной власти и должностными лицами (ст. 53), а также возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).
      Существуют различные точки зрения на природу социально- экономических прав. Некоторые ученые полагают, что эти права неотделимы от человека, т.е. являются естественными (Глухарева Л.И., Гусев А.Д., Михайлов А.Е., Неважай И.Д., Кучуради И. и др.). Данная точка зрения в настоящее время получает все большее признание. Так, Гусев А.Д. считает, что экономические, социальные и культурные права человека наряду с другими составляют содержание понятия «основные права и свободы современного человека», являются естественными, поскольку обусловлены природой человека, включающей биологическое, социальное и духовное начала.16 Они выражают, по его мнению, «жизненные потребности человека, а также отношения с другими людьми, обществом и государством, благодаря которым человек получает наибольшую свободу и возможность саморазвития... права человека как базовые моральные принципы существуют независимо от социальноклассовой структуры и политического строя общества или закрепления в юридических нормах. Государство может либо уважать и гарантировать их, либо нарушать и подавлять, но отнять у человека присущие ему от рождения основные права и свободы оно не может, т.к. они при любых условиях будут существовать».
      «Исторически «естественные» права и свободы личности формировались как ограничения власти государства по отношению к индивиду», как отмечают Малько А.В., Михайлов А.Е. и Невважай И.Д. По их мнению, «права и свободы по своей природе представляют ценности, которые ориентируют личность на развитие своих деятельных сил (материальных и духовных), творческой инициативы, автономии и ответственности собственного индивидуального бытия». В «естественных» правах находят выражение нравственные принципы, представления о свободе, справедливости, достоинстве и счастье, которые не могут быть «даром» государства. При этом они отмечают необходимость законодательного оформления этих прав.
      Представляется интересной, точка зрения Глухаревой Л.И. Она также рассматривает социально-экономические права как жизненно важные человеческие потребности.17 Появление социально-экономических прав она связывает с обособлением частной собственности от власти- собственности. Социально-экономические права «заставили государство вплотную заняться проблемами нищеты и голода, помощи безработным, женщинам-матерям, детям, пенсионерам, беженцам, всем обездоленным. Иными словами, как она считает, первоначально индивидуалистическая направленность прав человека со временем приобрела социалистические тенденции и заставила сотрудничать государство и личность в решении насущных проблем материального благополучия человека». Глухарева Л.И. также считает, что социально-экономические права являются естественными, неотъемлемыми от человека, «они противостоят фактам, порожденным юридическим порядком, с целью гуманистической корректировки последнего». По ее мнению, права подразделяются на личные, политические, социально- экономические, а также по сферам жизнедеятельности (на гражданские, политические, социальные, экономические и культурные).
      Бесспорен вывод Глухаревой Л.И. о том, что реализация социально-экономических прав находится в зависимости от уровня и состояния финансово-экономических возможностей конкретного государства, поэтому в настоящее время их гарантированность в объемах, единых для всех стран, проблематична.18 В этом она видит причину того, что «эти права чаще всего получают в законодательстве широкие, нестрогие, рекомендательные (если не расплывчатые) формулировки».
      Характер многих конституционных прав и свобод, неотъемлемых от человека, делает ненужной какую-либо активную юридическую деятельность гражданина, направленную на их получение. Они и так принадлежат ему с момента рождения. Реализация конституционных прав и свобод выражается в действиях государства по предупреждению, пресечению неправомерных посягательств на права и свободы гражданина, наказанию правонарушителей, возмещению ущерба. И только при необходимости гражданин сам предпринимает активные, юридически значимые действия по осуществлению, защите своих конституционных прав и свобод.
      Обладателями (субъектами) этих прав и свобод являются: каждый человек (т.е. гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства), а в точном определении, в осуществлении и защите прав и свобод участвует и государство.
      Различие между человеком и гражданином как носителями прав и свобод ясно выражено в тексте Конституции Российской Федерации. Права и свободы человека принадлежат и гражданину Российской Федерации, и лицу, не являющемуся таковым. Конституция Российской Федерации определяет круг носителей таких прав словами «все», «каждый», «лицо» («...имеет право» и т.п.) или словом «никто» («...не должен подвергаться») (ст. 19-30, 34, 35,37, 39-51,53, 54 и др.).
      В тех же многочисленных случаях, когда речь идет о правах и свободах, прежде всего политических, принадлежащих только гражданам Российской Федерации, статьи Конституции Российской Федерации прямо указывают на это (ст. 31-33, 59-62). В отдельных случаях Конституция особо говорит о правах иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 63).
      Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
      Конституция закрепляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства права и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения его достоинства и чести, присущей человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для него материальных и духовных потребностей, поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав.
      Только конституционные права и свободы обладают неперсонифицированностью, поскольку имеют своим адресатом не конкретного человека, а распространяются на всех, отраслевое законодательство обращается преимущественно к определенным данной отраслью лицам (собственники имущества, покупатели, истцы и ответчики и т.д.). Характерной особенностью конституционных прав и свобод также является и то, что они равны и едины для всех без исключения. Так возникновение основных прав и свобод граждан связано с принадлежностью к гражданству Российской Федерации, в связи, с чем не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению гражданина и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства.
      В заключение сравнения можно добавить, что конституционные права и свободы закрепляются в правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу. Итак, конституционные права и свободы человека и гражданина неотъемлемые наиболее важные права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства) защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности и получающие высшую юридическую силу.
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
1.2. Гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие, виды, конституционно-правовое закрепление.
      
      Основной закон нашего государства - Конституция Российской Федерации, в первой своей главе «Основы конституционного строя» провозглашает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Данное положение - одна из фундаментальных основ конституционного строя РФ. Понятием высшая ценность не определяется никакая другая основа конституционного строя. Поэтому положение о правах и свободах вынесено в число первых, провозглашенных Конституцией. Место этого института обусловлено тем, что права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью государства и общества, целью функционирования всех государственных и общественных институтов и структур.
      Понятие основные права и свободы человека и гражданина возникло в 18 веке, когда впервые прозвучало во французской «Декларации прав и свобод человека и гражданина» 1789 года. Идеи просветителей, провозглашенные в данном документе, были поддержаны впоследствии конституциями многих государств. В Конституции РФ под основными правами понимаются, прежде всего, конституционные права. Предусмотрено, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем в пункте 2 статьи 17 Конституции РФ речь идет только об основных правах человека, что позволяет подчеркнуть их особые свойства - неотчуждаемость и естественный характер (принадлежность каждому от рождения). Признание естественного характера прав человека - важный ценностный ориентир для законодателя, который призван в позитивном праве закрепить естественные и прирожденные права.19
      Учитывая эти общие свойства основных прав, следует исходить из того, что такими свойствами, как естественный, прирожденный характер, обладают именно права человека, и прежде всего такие универсальные права, как право на жизнь, на собственность, на достоинство, на свободу и личную неприкосновенность, на свободу мысли, неприкосновенность частной жизни, право на благоприятную окружающую среду. Возникновение ряда других основных прав человека и гражданина связано не только с фактом рождения человека, но и с наличием иных предусмотренных законом обстоятельств.20Однако такие права являются естественными и неотчуждаемыми в том смысле, что они призваны обеспечить свободу человека, являющуюся для него необходимым условием выбора и самоопределения.
      Характеризуя основные права человека как неотчуждаемые, Конституция РФ подчеркивает невозможность и недопустимость лишения человека этих прав и свобод. Нельзя лишить человека права на достоинство, на свободу мысли, на благоприятную окружающую среду. Нельзя произвольно, без опоры на закон лишить человека и иных основных прав. В то же время человек, совершая противоправные действия, попирающие юридические и нравственные устои общества, создает ситуацию, при которой общество вынуждено идти на ограничения его основных прав.21
      Положения Конституции РФ о неотчуждаемости и естественном характере основных прав и свобод человека призваны подчеркнуть их особую значимость, основополагающий фундаментальный характер тех общечеловеческих ценностей, которые содержаться в естественно-правовой доктрине. Вместе с тем, осуществление прав и свобод индивида должно быть основано на принципе уважения прав и свобод других лиц,22 так как ни одно общество не может предоставить человеку чрезмерную свободу. Таким образом, устанавливается необходимое равновесие любого гражданского общества, в котором каждый, обладая правами и свободами человека и гражданина, защищен государством от посягательства на них.
      Российская Федерация, претендуя на звание демократического и правового государства, стремится к обеспечению всех гарантированных Основным законом государства прав и свобод, поэтому, по моемумнению, необходимо более подробно рассмотреть вопрос о гарантиях обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 
      Основной закон также возлагает на государство, его органы и должностных лиц обязанность уважать, защищать и гарантировать неотъемлемые права личности без различия национальности, языка, религии, пола, политических убеждений, общественного положения и т.д. Этим государственная власть признает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека как основу демократического развития общества, на которую она не может покушаться.
      Главнейшая практическая ценность прав и свобод личности состоит в их реальности, в том, в какой степени провозглашенные государством права и свободы осуществимы в их практической повседневной жизни. В Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государство тем самым берет на себя обязательство создавать все условия и возможности для реального осуществления их на практике. Иными словами, правам и свободам личности корреспондирует соответствующие обязанности государства. Государство, таким образом, предоставляет и средства для их охраны, а в случае необходимости и для их защиты.
      Подчеркивая две составные части в формуле «права человека и права гражданина», на мой взгляд, следует исходить из того, что первые проистекают из естественного права, а вторые из позитивного. Права человека являются исходными, неотчуждаемыми, принадлежащие ему в силу рождения, а права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному политическому сообществу.
      Термин “личность”, как субъекта общественных отношений в широком смысле, необходимо использовать как объединяющий понятия “человек” и “гражданин” во взаимосвязи с правами и свободами и не несущий какой-либо специальной нагрузки.23 Это во многом определяется дуализмом правового статуса личности, которая выступает в соответствующих сферах либо как человек, либо как гражданин. Личность выступает как человек в сфере гражданского общества и как гражданин - в сфере политической общности. Эта дуалистическая концепция, разделяющая личность на человека и гражданина, воплощена в той или иной степени как в международно-правовых документах, так и конституциях большинства стран.24
      Говоря о гарантиях прав человека и гражданина, следует помнить о тех факторах, условиях и средствах, которые делают эти права и свободы реальными, действенными, то есть обеспечивают реальность их существования. В юридической литературе существуют различные подходы к определению гарантий, что во многом связано как с объемом, так и со сложностью данного вопроса. Понимание сущности гарантии прав и свобод личности, изучение всей системы гарантирования имеет немалое теоретическое и практическое значение. В этом определении должны найти отражение такие необходимые его признаки, свойства и особенности, которые бы в своей совокупности в общем виде давали главнейшие характеристики гарантий, перечисляли все те многообразные средства обеспечения реальности прав и свобод личности, которые существуют и функционируют в обществе.
      Характеристиками прав и свобод личности в обществе, которые, несомненно, должны быть раскрыты в определении понятия гарантий, являются:
      - во-первых, их материальное содержание, то есть то, в чем гарантии прав и свобод личности в общем виде находят свое проявление в реальной повседневной действительности;
      - во-вторых, их функциональное назначение, то есть в определении должны быть указаны те задачи, которые призваны выполнять гарантии прав и свобод личности.
      Одни авторы под гарантиями понимают определенные средства, другие условия, третьи - способы, факторы, четвертые - меры, обеспечивающие возможность реализации, охраны и защиты прав.
      Так, А.С. Мордовец под гарантией прав и свобод граждан понимает систему социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности граждан для осуществления своих прав, свобод и интересов.25В.Е. Чиркин под гарантиями понимает условия реализации прав и средства их защиты.26 Более точной представляется формулировка М.Т. Какимжанова, определяющего гарантии как « условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию, надежную охрану и защиту».27
      По мнению В.М.Сырых основное функциональное предназначение гарантий - это «создание возможности более полного претворения в жизнь прав и свобод личности», а также «неукоснительная охрана и защита этих прав и свобод от любых нарушений со стороны, как отдельных органов государства, должностных лиц, так и .......................