Виды ответственности родителей за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей

ОГЛАВЛЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ…………………………………6

1.1. Понятие и особенности ответственности родителей за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей……6

1.2. Виды ответственности родителей за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей………………………………13

2. ОГРАНИЧЕНИЕ И ЛИШЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ КАК МЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ

2.1 Особенности ограничения родительских прав 

2.2 Особенности лишения родительских прав 

АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ






ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена произошедшими изменениями в социальной и экономической сферах российского государства, которые привели к сильным проблемам в нынешнем семейном законодательстве РФ в области регулирования родительских обязанностей и прав по воспитанию детей.

Действующий СК РФ, который принят 29.12.1995 года, существенно отличается от своего предшественника - Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 года - за счет значительного роста в нем объема и перечня содержания обязанностей и прав родителей по воспитанию детей. Однако, невзирая на это, большинство законоположений действующего семейного законодательства имеют в себе некоторые изъяны.

Государственная семейная политика считается элементом социальной политики РФ и заключается в целостной системе принципов, мер и оценок научного, информационного, правового, организационного, кадрового и пропагандистского характера, который имеют направленность на повышение и улучшение качества жизни семьи. Н.С. Шерстневой полагает, что цель государственной семейной политики проявляется в обеспечении государством нужных условий для реализации семьей ее функций и повышении уровня жизни. Среди принципов, посредством которых регулируются семейные отношения, законодатель в пункте 3 статьи 1 СК РФ называет приоритет семейного воспитания детей, заботы об их развитии и благосостоянии, обеспечение приоритетной защиты интересов и прав несовершеннолетних.

Каждое общество должно придавать основное значение благополучию и потребностям семьи и всех ее членов. Так как семья является ее главной ячейкой, ответственной за первичную подготовку детей к жизни в государстве, обществе, общественным учреждениям прилагать следует усилия для сохранения целостности семьи. Общество должно оказывать семье помощь в обеспечении ухода за детьми и их защиты и в укреплении их психического и физического здоровья. Основные принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), принятые 14 декабря 1990 г., устанавливают в п. 13, что правительствам необходимо вырабатывать политику, которая способствует воспитанию детей в условиях благополучной и стабильной семьи. Семьям, которые нуждаются в поддержке для преодоления внутренней конфликтных ситуаций либо нестабильности, обязаны предоставляться нужные услуги.

Подтверждением того, что семья является важным социальным институтом в стране, Конституция РФ (принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) установила в ст. 38: «Материнство, семья, детство находятся под защитой государства». В связи с данным конституционным принципом выстраивается госполитика по отношению к семье, и прежде всего несовершеннолетних. Исходя из этого, государственная семейная политика является компонентом социальной политики государства. Достаточно сложной и не нашедшей своего законодательного регулирования является проблема отказа родителей от своих детей, не достигших совершеннолетия в родильных домах.

Также заслуживают особого внимания вопросы о правовой природе личных неимущественных прав несовершеннолетних, таких, как, например, права ребенка на воспитание своими родителями, на совместное проживание с родителями и прочие. Не менее значимым остается вопрос о правовой защите и сущности права ребенка на имя.

Нуждаются в обстоятельном изучении вопросы, которые касаются реализации родителями, которые отдельно проживают от своих несовершеннолетних детей, обязанностей и прав по их воспитанию.

Значительный практический и теоретический интерес представляет анализ личных неимущественных обязанностей и прав родителей по образованию и воспитанию детей, особенностей их правового регулирования и специфики ответственности родителей за неисполнение либо ненадлежащее исполнение личных неимущественных обязанностей и прав в данной области.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации родителями своих обязанностей и прав, связанных с воспитанием детей.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие права и обязанности родителей по воспитанию детей.

Цель исследования: анализ особенностей правовых аспектов реализации обязанностей и прав родителей и детей.

Для осуществления поставленной цели поставлены следующие задачи:

исследовать проблему основных прав и обязанностей родителей по воспитанию детей;

охарактеризовать ответственность родителей за ненадлежащее выполнение своих обязанностей;

выявить проблемы, возникающие при спорах родителей по вопросам воспитания детей.

Методологическая основа. В работе использованы системно-правовой, сравнительно-правовой методы, метод логического анализа, социологический, исторический, а также иные методы исследования.

Теоретическая основа работы представлена трудами таких ученых, как: А. Агеева, Е.А. Азарян, М. В. Актокольский, Д. А. Муратова, А.М. Нечаева, Л.М. Пчелинцева, Т.Н. Радько, П. К. Репетеева, О.А. Рузакова, Е.А. Цымбал, и других.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г., Конвенция Организации Объединенных Наций «О правах ребенка», Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (город Нью- Йорк, 19 декабря 1966 г.), Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), Семейный кодекс Российской Федерации; Федеральные законы: от 21.12.1996 года. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 24.07.1998 года. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; Указы Президента РФ: № 712 от 14 мая 1996 года. «Основные направления государственной семейной политики», от 01.06.2012 года. N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.».

Структура работы состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованных источников.


1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ

1.1. Понятие и особенности ответственности родителей за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей

Согласно ч. 1 ст. 18 Конвенции о правах ребенка, родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка; наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы. Данное положение нашло свое дальнейшее развитие в нормах комментируемой статьи.

Пункт 1 статьи 63 СК РФ устанавливает, что родители имеют право воспитывать своих детей. Предоставленное право есть личное, неотъемлемое право каждого родителя. Оно заключается в том, что родителю дано право лично воспитывать своих детей. При этом они свободны в выборе способов и методов воспитания, согласующихся "с развивающимися способностями ребенка" (п. 2 ст. 14 Конвенции о правах ребенка).

Однако, согласно п. 2 ст. 54 СК РФ, правом на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие обладает и сам ребенок. В силу этого родители не только вправе, но и обязаны воспитывать своих детей. Это означает, что они обязаны дать детям достойное воспитание, заботиться об их духовном, нравственном, психическом и физическом здоровье. Причем осуществление родительского права и исполнения обязанности по воспитанию своего ребенка не зависит от того, проживает родитель совместно с ребенком или отдельно от ребенка, от его временной нетрудоспособности и т.д. Вместе с тем следует иметь в виду, что осуществление правомочия родителем на воспитание своего ребенка невозможно без личного общения с ним. Поэтому, как справедливо отмечается в юридической литературе, отказ родителя от личного контакта с ребенком является нарушением обязанности по воспитанию.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, не определяя вид такой ответственности. Однако исходя из анализа норм действующего законодательства можно сделать вывод о том, что родители за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей могут быть привлечены к таким видам юридической ответственности, как административная, предусматривающая ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 100 до 500 руб. (ст. 5.35 КоАП РФ); гражданско-правовая - в виде возмещения имущественного вреда, если не докажут, что вред возник не по их вине (ст. ст. 1073 - 1075 ГК РФ); семейно-правовая - в виде лишения или ограничения родительских прав, а также отобрания ребенка (ст. ст. 69, 73, 77 СК РФ); уголовная, предусматривающая в зависимости от степени вины и тяжести деяния штраф в размере до 40 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет (ст. 156 УК РФ).

Пункт 1 статьи 63 СК РФ закрепляет принцип преимущественного права родителей на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родитель может быть лишен этого права только судом по основаниям, предусмотренным законом (см. комментарий к ст. ст. 69, 71, 73, 74 СК РФ). Преимущественное право родителей означает, что в случае разрешения судом споров между родителями и другими лицами по поводу воспитания ребенка при прочих равных условиях эти споры разрешаются в пользу родителей. То же самое можно сказать относительно разногласий по вопросам семейного воспитания, разрешаемых органами опеки и попечительства. Исходя из этого родители могут требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего ребенка у себя не на основании закона или решения суда (см. комментарий к ст. 68 СК РФ).

Вопросы семейно-правовой ответственности и ограничения семейных прав, в том числе их соотношения, на наш взгляд, не получили полного и всестороннего исследования. Объясняется это прежде всего тем, что русское законодательство, в том числе Русская Правда, Соборное уложение, Свод законов Российской Империи, не содержало четких норм, регламентирующих ответственность участников семейных отношений. Это отразилось и на степени теоретической разработанности проблемы.

Известный русский исследователь А.И. Загоровский отмечал, что австрийское, общегерманское, итальянское, французское гражданские законодательства предусматривали меры против злоупотребления родительской властью за виновное поведение родителей, а русское законодательство, наоборот, не пошло дальше охранения родительского авторитета, оставляя без внимания злоупотребление этим авторитетом. О родительской власти над детьми пишет и другой русский ученый - Д.И. Мейер.

В трудах советских ученых семейно-правовая ответственность и ограничение семейных прав исследованы недостаточно. В советский и постсоветский период ученые в основном рассматривали санкции в семейном праве, лишение, ограничение родительских прав как меры семейно-правовой ответственности. При этом по вопросу семейно-правовой ответственности, ее самостоятельности мнения ученых расходились. Одни признавали ее существование, другие отрицали.

Так, по мнению Д.А. Липинского, семейно-правовая ответственность отсутствует, за семейно-правовые нарушения наступает административная или уголовная ответственность. Лишение родительских прав, ограничение родительских прав он рассматривал в качестве семейно-правовых средств обеспечения дозволений и запретов.

С.П. Гришаев также полагает, что не существует семейно-правовой ответственности в чистом виде и к нарушителям применяются меры гражданского, уголовного и семейного права.

Согласиться с мнением Д.А. Липинского и С.П. Гришаева нельзя по многим причинам:

1) семейное законодательство предусматривает меры ответственности для участников семейных отношений;

2) семейное право является самостоятельной отраслью российского права, и, бесспорно, имеется самостоятельный вид юридической ответственности - семейно-правовой;

3) семейно-правовая ответственность имеет множество особенностей, вызванных в том числе и тем, что семейные отношения подвергаются комплексному регулированию;

4) отсутствие фундаментальных научных исследований по проблемам семейно-правовой ответственности создает определенные трудности при применении норм семейного законодательства, а следовательно, влечет разные подходы в правоприменении, однако не может быть расценено как несуществование и отрицание семейно-правовой ответственности;

5) семейное правонарушение в некоторых случаях влечет применение норм административного, гражданского и уголовного права. Вместе с тем это не препятствует применению мер семейно-правовой ответственности;

6) имеются существенные трудности в установлении семейного правонарушения, определении его последствий, а следовательно, и в применении мер семейно-правовой ответственности.

Нам представляется, что семейно-правовую ответственность следует понимать как совокупность личных неимущественных и (или) имущественных мер принуждения, ограничивающих, лишающих отдельных семейных прав, а также устанавливающих дополнительные обязанности, предусмотренных семейным, а в отдельных случаях и гражданским законодательством, применяемых судом, иным уполномоченным органом к лицам, совершившим семейное правонарушение либо допустившим иное действие (бездействие), признаваемое семейным законодательством в качестве основания ответственности.

Основанием семейно-правовой ответственности прежде всего является семейное правонарушение, т.е. действие (бездействие) виновное, противоправное, нарушающее нормы семейного законодательства либо не соответствующее (не удовлетворяющее) интересам отдельных участников семейных правоотношений, и в частности ребенка. Действующее семейное законодательство не связывает семейно-правовую ответственность с наличием негативных последствий (вредом), за исключением имущественного и морального вреда, причиненного добросовестному супругу (ст. 30 СК РФ), и возмещения убытков при расторжении договора о приемной семье (ст. 153.2 СК РФ). Речь идет о так называемом усеченном составе семейного правонарушения. Так, в соответствии со ст. 69 СК РФ родители могут быть лишены родительских прав. Основанием для лишения родительских прав является противоправное виновное поведение родителей по отношению к ребенку. В данном случае противоправность в виде действий, изложенных в ст. 69 СК РФ, и вина в форме умысла являются основанием для лишения родительских прав.

Другим основанием семейно-правовой ответственности являются иные обстоятельства, не относящиеся к правонарушениям, но рассматриваемые семейным законодательством в качестве таковых. Так, в соответствии со ст. 73 СК РФ возможно ограничение родительских прав в случае, когда оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка в связи с психическим расстройством родителей (одного из них).

Меры семейно-правовой ответственности носят личный неимущественный характер, представляются в виде ограничений, лишений личных неимущественных прав, установления дополнительных обязанностей. Родители утрачивают право на воспитание, право на совместное проживание и другие личные неимущественные права по отношению к своему ребенку.

В отдельных случаях меры ответственности могут быть имущественными. Так, согласно ст. 115 СК РФ возможно взыскание неустойки как меры ответственности за несвоевременную уплату алиментов; ст. 30 СК РФ предусмотрено возмещение имущественного и морального вреда добросовестному супругу; ст. 153.2 СК РФ устанавливает возмещение убытков, причиненных расторжением договора о приемной семье.

К мерам ответственности Н.С. Шерстнева относит лишение родительских прав, отобрание ребенка, отстранение опекуна, попечителя от исполнения обязанностей по опеке, попечительству, отмену усыновления, лишение родителя права дачи согласия на усыновление, лишение права на общение с детьми, отказ в возврате детей от других лиц родителю, лишение родителей права на получение содержания от своих совершеннолетних детей, лишение права на алименты отчима (мачехи).

Представляется, что к мерам семейно-правовой ответственности следует отнести также ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ), приостановление права родителей на защиту и представительство интересов ребенка (ст. 64 СК РФ), отказ в восстановлении родительских прав (ст. 72 СК РФ), отказ в предоставлении родителям информации о ребенке (ст. 66 СК РФ).

Меры семейно-правовой ответственности могут быть предусмотрены семейным законодательством либо договором (ст. 153 СК РФ). Семейное законодательство понимается в широком смысле слова как Семейный кодекс РФ, федеральные законы в сфере семейного права, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов власти и субъектов РФ, содержащие нормы, регламентирующие семейные отношения.

Возникает вопрос: может ли законодательство субъекта РФ устанавливать меры ответственности участников семейных правоотношений? В соответствии со ст. 3 СК РФ законы субъекта РФ регулируют семейные отношения по вопросам, относящимся к ведению субъекта РФ, и по вопросам, не урегулированным непосредственно СК РФ. Нормы семейного законодательства, содержащиеся в законах субъекта РФ, должны соответствовать СК РФ.

О компетенции субъекта РФ в сфере семейного права сказано в ст. 13 СК РФ (брачный возраст); ст. 32 СК РФ (право выбора супругами фамилии); ст. 58 СК РФ (право ребенка на имя, отчество, фамилию) и др. В этих нормах не содержится указаний о возможности субъекта РФ устанавливать меры ответственности. Следовательно, СК РФ не наделяет субъекта РФ полномочиями по регламентации мер семейно-правовой ответственности. Вместе с тем органы опеки и попечительства в лице исполнительных органов власти субъекта РФ при заключении договора о передаче ребенка в приемную семью могут предусмотреть меры ответственности приемных родителей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.

Какие же меры ответственности могут быть предусмотрены договором о приемной семье? В статье 153 СК РФ содержится указание на ответственность приемных родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. Семейный кодекс РФ в ст. 153.1 определяет содержание договора о приемной семье. Об ответственности приемных родителей как условии договора в статье не говорится. Полагаем, что речь может идти лишь об убытках и ответственности по возмещению убытков, причиненных ребенку. Свидетельство тому - ст. 153.2 СК РФ.

Субъектами семейно-правовой ответственности могут быть участники семейных правоотношений: родители (лица их заменяющие); супруг; член семьи; орган опеки и попечительства; учреждения, на которые законом возложена обязанность по защите прав ребенка. Представляется, что ответственность может быть возложена и на лиц, не являющихся непосредственными участниками семейных отношений при нарушении их действиями прав и интересов участников семейных правоотношений.

Необходимо различать семейно-правовую ответственность и ограничение семейных прав.

Говоря об ограничении семейных прав, отметим, что в соответствии со ст. 1 СК РФ запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федеральных законов и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан. Так, СК РФ предусматривает лишение родительских прав (ст. 69); ограничение родительских прав (ст. 73); отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью (ст. 77). Ограничение родительских прав в этих случаях рассматривается как мера семейно-правовой ответственности. Эта мера лишает участника семейного правоотношения части семейных прав, а именно родительских: права на воспитание, совместное проживание, на защиту прав ребенка и др.

Вместе с тем в СК РФ есть нормы, предусматривающие меры, ограничивающие семейные права, которые нельзя отнести к мерам семейно-правовой ответственности: ст. 14 не допускает заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке (запрет для гражданина на заключение другого брака); ст. 17 не позволяет мужу без согласия жены возбудить дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года со дня рождения ребенка (приостановление реализации права на расторжение брака); ст. 35 указывает, что для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга (обременение для осуществления права собственности); ст. 64 не позволяет родителям представлять интересы своих детей, если органами опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия (лишение права представлять интересы своего ребенка на определенный срок). В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав ребенка.

В анализируемых статьях меры, ограничивающие семейные права, не являются мерами семейно-правовой ответственности, их следует рассматривать как запреты (приемы, составляющие метод семейно-правового регулирования). Кроме того, эти меры представляют собой дополнительные обязанности, не относящиеся к мерам ответственности, а также приостанавливают действие некоторых семейных прав. Они могут рассматриваться как препятствия в реализации отдельных прав. В этих случаях речь идет об ограничениях в правах.

Правовое ограничение есть правовое сдерживание противоправного деяния, содержащее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите. Такой вывод не отражает существо ограничения прав. Ограничение семейных прав следует понимать как систему мер ответственности и систему мер препятствий (сдерживаний) в реализации прав. Ограничение семейных прав есть прекращение, приостановление действия отдельных прав, а также применение запретов, иных приемов правового регулирования семейных правоотношений.



1.2. Виды ответственности родителей за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей

Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение или неисполнение родителями либо другими законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, обучению, воспитанию, защите интересов и прав несовершеннолетних установлено административное наказание в виде административного штрафа или предупреждения.

Частью 2 данной статьи установлено административное наказание за нарушение родителями либо другими законными представителями несовершеннолетних интересов и прав несовершеннолетних, а также воспрепятствование реализации родителями прав на образование и воспитание детей и на защиту их интересов и прав, а частью 3 - за повторное указанное нарушение.

Для уголовно наказуемого неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних обязательно наличие жестокого обращения с детьми. Указанным административный поступок отличается от преступления.

Неисполнение родителями обязанностей по воспитанию детей вместе с жестоким обращением становится более опасным, влечет более тяжелые последствия для ребенка в виде нравственных и физических страданий.

Статья 156 УК устанавливает уголовную ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем либо другим лицом, на которое возложены указанные обязанности, а равно педагогическим работником либо иным работником медицинской организации, образовательной организации, организации, которая оказывает социальные услуги, или другой организации, обязанной осуществлять надзор за несовершеннолетним, если указанное деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

Уголовная ответственность по ст. 156 УК наступает только при жестоком обращении с детьми в сочетании с неисполнением обязанностей по их воспитанию. Жестокое обращение с несовершеннолетними может выражаться в совершении каких-либо определенных умышленных действий, которые свидетельствуют о проявлении жестокости.

По смыслу уголовного закона ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего подразумевает систему бездействия (действий), которые сочетаются с жестоким обращением. При систематическом оскорблении несовершеннолетнего, причинении ему легкого вреда здоровью или побоев, действия виновного квалифицируются лишь по ст. 156 УК, так как охватываются полностью составом указанного преступления. Дополнительная квалификация нужна тогда, когда потерпевший истязается либо причиняется последнему тяжкий или средней тяжести вред здоровья.

Жестокое обращение предполагает обязательное воздействие на несовершеннолетнего, при котором потерпевший испытывает нравственные и физические страдания.

Для преступлений данной категории характерна высокая степень латентности, так как преступные действия совершаются внутри семьи. Как правило, родители или другие лица не исполняют обязанности по воспитанию детей на протяжении конкретного периода времени, допускают одновременно жестокое обращение с детьми. Указанное требует от органов расследования тщательного сбора доказательств, которые достаточны для установления обстоятельств совершенного преступления по отношению к ребенку.

При расследовании вместе с иными доказательствами оценке и проверке подвергаются документы органов попечительства и опеки, а также государственных органов системы профилактики, которые составлены при работе с лицами, которые занимаются воспитанием ребенка.

Как мы видим, федеральным законодательством установлена уголовная ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию детей как крайняя мера защиты их прав от семейного насилия и жестокости. Но до сегодня данная проблема не устранена.

По данным МВД РФ, на протяжении трех последних лет наблюдается рост числа протоколов, которые составлены по ст. 5.35 КоАП на родителей и лиц, которые их замещают. В 2011 г. составлено 423895 протоколов, в 2012 - 430079, а в 2013 - 443429. Похожее направление сохраняется по отношению к преступлениям против здоровья и жизни несовершеннолетних. В 2011 г. совершено 27919 таких преступлений, в 2012 - 29041, в 2013 - 29709.

Вопросы защиты интересов и прав несовершеннолетних не теряют актуальности, требуют продолжения изучения и определения новых подходов к решению последних.

Одна из главных социальных бед нынешней России - неисполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию своих детей. Большое количество детей, которые учитываются в связи со ст. 122 СК РФ как оставшиеся без попечения родителей, сиротами не являются. Последние приобретают данный правовой статус при живых родителях, пренебрегающих своими обязанностями: не обеспечивают детей необходимой одеждой, питанием, не обеспечивают получение ребенком образования.

Нет сомнений в том, что искоренение "социального сиротства" является вопросом скорее социально-экономическим, чем правовым. Мы видим, что нормализации атмосферы в отечественных семьях может реально прежде всего способствовать стабилизация экономических отношений, развитие рынка занятости и труда, снижение масштабов наркомании и алкоголизма.

И все же, учитывая то, что обязанности родителей по воспитанию детей относятся к числу и к юридическим, и к моральным, нельзя отрицать значение правовых механизмов в решении указанной проблемы.

Система мер правовой защиты интересов несовершеннолетних детей при неисполнении родителями своих главных обязанностей в себя должна включать следующее.

1. Сохраняя лишение прав родителей как один из способов судебной защиты прав ребенка, необходимо уточнить основания его применения, дополнив перечень последних злоупотреблением спиртными напитками, психотропными, наркотическими и другими одурманивающими средствами. Похожий факт входит в состав, который является основанием для ограничения дееспособности гражданина в связи со ст. 30 ГК РФ. В практике судов сложилось и толкование термина "злоупотребление" касательно данной нормы. Сам факт злоупотребления названными выше средствами наносит всегда вред психическому развитию ребенка, а пьянство является сегодня основной причиной отсутствия заботы родителей о детях. Вместе с этим, установленный нынешним законодательством как основание для лишения прав родителей факт наличия наркомании или алкоголизма требует установления через медицинское освидетельствование ответчика, которое в связи с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан предусматривает по общему правилу согласие обследуемого, а в принудительном порядке производится в исключительных случаях.

Исходя из этого, суд при вынесении решения о лишении (либо ограничении) прав родителей связан не будет с проведением принудительного медицинского освидетельствования родителя ребенка. Вместе с этим данное основание лишения прав родителей, как наличие у родителя хронической наркомании или алкоголизма, не должно исключаться из ст. 69 СК РФ и применяться может как самостоятельное.

Как известно, ограничение прав родителей допускается тогда, когда оставление ребенка с родителем из-за его поведения является опасным для ребенка, однако не установлены достаточные основания для лишения родителя прав родителей. В данной связи вопрос о правовом результате злоупотребления родителем наркотическими, алкогольными, психотропными и другими одурманивающими средствами (об ограничении или лишении прав) рассматриваться должен по усмотрению суда при учете всех обстоятельств дела и интересов ребенка.

2. Считаем, что в целях своевременного и эффективного обеспечения интересов и прав детей, которые проживают в неблагополучных семьях, следует установить в ст. 70 СК РФ сокращенный месячный срок для разрешения и рассмотрения судами дел о лишении прав родителей. Сейчас данные дела разрешаются в границах общего срока - двух месяцев, но в связи с п. 3 ст. 154 ГПК РФ федеральными законами устанавливаться могут сокращенные сроки разрешения и рассмотрения некоторых категорий гражданских дел.

3. Увеличение эффективности судебной процедуры рассмотрения дел об ограничении или лишении прав родителей невозможно без уточнения круга вопросов, которые рассматриваются судом. По сути, п. 3 ст. 70 и п. 5 ст. 73 СК РФ указывают лишь на один дополнительный вопрос, который судом разрешается при рассмотрении иска об ограничении или о лишении прав родителей, - вопрос о взыскании с родителя алиментов на ребенка. Вместе с этим другие желаемые правовые последствия, которые могли бы защитить в совокупности интересы ребенка, не устанавливаются судами в подавляющем большинстве случаев. Как уже указывалось, не производится выселение родителя, взыскание с последнего сумм возмещения вреда и др. Вместе с этим следует в виду иметь то важное обстоятельство, что возложение на суд дополнительных обязанностей по рассмотрению вопросов, которые выходят за границы заявленных истцом требований, не согласуется с общим направлением к укреплению принципа равноправия и состязательности сторон (ст. 12 ГПК РФ).

В данной связи считаем необходимым дополнить ст. 78 СК РФ третьим пунктом и в нем закрепить правило о том, что при привлечении к участию в деле об ограничении или лишении прав родителей орган попечительства и опеки обязан тогда, когда на то имеются соответствующие основания, в суд предъявить в интересах ребенка такие требования:

- о взыскании сумм компенсации морального вреда и возмещения имущественного вреда, который причинен бездействием или действиями родителей в пользу ребенка;

- о выселении родителей (одного из них), которые лишены прав родителей, из жилого помещения по основаниям, которые предусмотрены жилищным законодательством;

- об определении порядка пользования и владения имуществом, которое находится в общей долевой собственности ребенка и родителей, которые лишены прав родителей или ограничены в них;

- о временном отобрании ребенка у родителей (одного из них) до разрешения спора судом из-за угрозы причинения вреда психическому и физическому здоровью ребенка, его нравственному развитию и о передаче ребенка на попечение органа попечительства и опеки.

3. Конкретный резерв для совершенствования санкции ст. 156 УК РФ, как и иных статей, которые включены в главу 20 УК РФ (ст. 150 - 152, 157), заключается, как мы считаем, в установлении за преступления, которые предусмотрены данными нормами, такого дополнительного наказания, как лишение прав родителей (естественно, при соответствующих изменениях в указанном случае редакции ст. 44, 45 УК РФ). Сейчас же производится лишение прав родителей в связи со ст. 69 СК РФ в порядке гражданского судопроизводства при достаточно громоздкой и сложной процедуре.

Уголовно-процессуальная форма рассмотрения дел о лишении прав родителей виновных в неисполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего даст возможность не только более оперативно оградить ребенка от родительского произвола, но и сделать более действенными главные наказания. Нужно указать, что в период существования СССР уголовные кодексы большинства союзных республик (кроме УК РСФСР, Литовской ССР и Белорусской ССР) устанавливали лишение прав родителей как дополнительное наказание. В УК Узбекской ССР данное наказание было установлено как основное, так и как дополнительное.

Указанный подход наблюдается, к примеру, и в УК Швейцарии. В связи со ст. 53 данного Кодекса, если кто-либо нарушает свои опекунские, или родительские, или попечительские обязанности совершением проступка или преступления, за который последнему назначается наказание в виде лишения свободы, то судья может лишить его опекунской, или родительской, либо попечительской власти и объявить его неспособным осуществлять родительскую власть или быть попечителем или опекуном .

Предполагается.......................