Управление по борьбе с наркотиками в США

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ»
Конкурс на лучшую научно-исследовательскую работу среди
курсантов и слушателей
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Номинация:
________________________________________________________________ ________________________________________________________________
Кафедра ________________________

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА
на тему
«Управление по борьбе с наркотиками в США»


Научный руководитель:                                Автор: 
Фамилия: Мжельская                                      Фамилия: Стрелков
Имя: Галина                                                    Имя: Александр
Отчество:  Михайловна                                  Отчество: Алексеевич
Должность: старший преподаватель              Должность: курсант
Контактный телефон:    Учебная группа: 213 взвод                                                                                                           7 (910)-409-66-54                                            Курс: 2 «В» 
                                                                      Факультет (филиал): ИФПСОПР
                                                                      Специальное звание: рядовой полиции
                                                                                 Контактный телефон: 7(985)-289-81-80






Москва – 2017
Содержание
ВВЕДЕНИЕ	2
ГЛАВА I. Борьба с наркотиками	4
§ 1.1 История развития проблемы	4
§ 1.2 Значение данной проблемы на мировой арене	11
ГЛАВА II. Управление по борьбе с наркотиками США (DEA - Drug Enforcement Administration)	17
§ 2.1 Общие сведения об управлении	17
§ 2.2 Структура Управления по борьбе с наркотиками США (DEA - Drug Enforcement Administration)	21
§ 2.3 Основные направления деятельности и полномочия Управления по борьбе с наркотиками США (DEA - Drug Enforcement Administration)	22
§ 2.4 Правовое регулирование в сфере оборота наркотиков в США	24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	33
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ	34
ПРИЛОЖЕНИЕ	37







ВВЕДЕНИЕ
     
     Актуальность работы. Уже несколько тысячелетий медицина изучает организм человека. Человеческую душу сопровождает религия, социум и микросоциум - то пространство, где пребывают вместе душа и тело, где они враждуют или блаженствуют. С наpкоманией человечество знакомо издpевле, но в последние десятилетия она pаспростpанилась по всему миру подобно эпидемии, поражая людей самых разных возрастов. 
     Наpкомания – страшное бедствие. Она вызывает тяжелые расстройства психики, разpушает оpганизм человека и неизбежно ведёт его к преждевpеменной смеpти. Темпы распространения наркомании во всем мире, последствия немедицинского употребления наркотиков дают основания утверждать, что к началу нового тысячелетия наркомания приобрела статус глобальной проблемы человечества. К сожалению, тьма тоже распространяется со скоростью света. 
     Низкая эффективность профилактических и реабилитационных программ со всей очевидностью показывает, что ни наука, ни практика не располагают пока надежными средствами противостояния наркомании. Наркомания стремительно молодеет и требует все новые жертвы. Она безоговорочно признана болезнью века. 
     Сегодня многие уже могли убедиться, что пристрастие к наркотикам затягивает, как омут, как асоциальных элементов, так и представителей вполне благополучных и даже преуспевающих частей общества.
     Целью данной работы является расмотрение деятельности  Управления по борьбе с наркотиками в Соединенных Штатах Америки.
     
     Исходя из поставленных целей и актуальности данной темы, возникает необходимость решения в данной работе нескольких задач:
* Теоретическое исследование проблемы борьбы с наркотиками;
* Изучение историю развития данной проблемы и её значение на мировой арене;
* Рассмотрение истории основания и развития Управления по борьбе с наркотиками в США;
* Изучение структуры, основных направлений деятельности и правовых основ Управления по борьбе с наркотиками в США.






     
     
     
     
     
     
     
     


ГЛАВА I. Борьба с наркотиками
     
§ 1.1 История развития проблемы

     Наркомания на латинском языке означает – страсть. Это психически- органическое поражение личности. Человек, страдающий наркоманией, психологически и физиологически становиться зависимым от употребления наркотических веществ. Наркомания – проблема людей, не сумевших сказать "нет!". 
     Наркомания - это постоянное потребление наркотических веществ, как состояние отдельного потребителя наркотиков, так и массовое наркопотребление.1
     Поскольку наркотические вещества нарушают нормальное протекание химических реакций в головном мозгу, они способны искусственно создавать у человека приятные состояния удовольствия. Но вся беда в том, что человек, создавая себе удовольствие искусственно при помощи химических веществ, изменяющих его душевное состояние, рискует собственным физическим и психическим здоровьем, которое страдает как от прямого воздействия наркотиков, так и от его отдаленных последствий. 
     Наркотики опасны не только тем, что со временем к ним возникает непреодолимое патологическое влечение, но и тем, что они сразу же – немедленно и непосредственно – начинают разрушать здоровье и разум. Нарушение нормальной работы мозга на химическом уровне под действием наркотиков и алкоголя приводит к тому, что человек теряет способность трезво мыслить и здраво принимать решения, учиться и усваивать новое, теряет память. 
     Под воздействием наркотиков – модификаторов настроения – люди совершают такие действия и поступки, которых в нормальном, трезвом состоянии ни за что бы не совершили. И в наркотическом дурмане, потеряв способность ясно мыслить и адекватно оценивать окружающее, люди сами неминуемо попадают в опасные ситуации и не могут из них выбраться. 
     Нарушение реакции и координации ведёт к несчастным случаям, травмам и увечья. Замедляется реакция. Расстояние, скорость, звук и размеры объектов воспринимаются искаженно, неверно. Человек становится неловким, падает, сам себя калечит. Помимо прямого, смертельно опасного воздействия на организм человека, существует еще и долговременное воздействие: при длительном употреблении наркотики разрушают его жизненно важные органы. В конце концов долгое регулярное злоупотребление ими приводит к таким серьёзным хроническим заболеваниям, как рак легких от курения, цирроз печени. Наркомания – это не просто систематическое и частое употребление наркотиков в больших дозах. Это болезнь - хроническая, рецидивная болезнь, которую нужно «держать в узде» всю жизнь, время от времени прибегая к помощи медиков. 
     Наркомания – хроническое заболевание, с которым необходимо постоянно бороться. Точно так же, как и любое другое хроническое заболевание, наркомания не проходит окончательно, даже если симптомы её уже не наблюдаются. Это прогрессирующее заболевание, которое постоянно развивается, и если его не лечить, будет только хуже. 
     Больным-наркоманом – считается тот, у кого за последние двенадцать месяцев наблюдались три и более из перечисленных ниже симптомов: 
     1. привыкание; 
     2. состояние абстиненции;
     3. тенденция к повышению употребляемых доз;
     4. желание или безуспешные попытки ограничить употребление: принимать наркотические вещества реже или снизить дозу;
     5. Основная цель жизни - добывание наркотиков;
     6. игнорирование работы, семьи и культурного отдыха, из-за злоупотребления наркотиками;
     7. невозможность избавиться от пагубной привычки употреблять наркотики, хотя человеку хорошо известно, какой вред наносят эти вещества на его физическое и психическое здоровье. 
     Главный характерный признак наркомании – это привыкание к наркотику. Если организм человека, принимающего наркотики, со временем начинает требовать всё больших доз для достижения желаемого эффекта, значит, у него сформировалось привыкание к этому веществу. 
     Абстиненция (наркотическая «ломка») – это очень неприятное, болезненное физиологическое состояние, вызванное неожиданным отсутсвием наркотического вещества в тканях и в крови заядлого наркомана с большим стажем, у которых уже сформировалось привыкание. Однако ни наличия абстиненции, ни привыкания, ещё не достаточно для постановки диагноза наркотической зависимости. Даже после полного отказа от наркотиков тяга к ним ещё долго преследует наркомана. 
     Несмотря на то что после прекращения приема наркотиков мозг человека вновь начинает нормально функционировать на химическом уровне (время, которое требуется на восстановление функций, зависит от вида наркотика). Длительное употребление наркотиков не только нарушают работу мозга, но и саму структуру мозга, зачастую необратимо. В последние десятилетия научные открытия, сделанные с применением технологии сканирования мозга, позволили лучше понять природу наркомании и взглянуть на неё как на болезнь мозга с биологической, физиологической и социальной точек зрения.2
     Наркотические вещества начали употреблять в далеком прошлом. Начало истории наркомании произошло на заре развития человечества после того, как люди научились пользоваться огнем. Разжигая с помощью огня в пещере костер, первобытные люди вдыхали оксид углерода, образующийся при горении.
     Одурманивание происходило и от вдыхания дыма при сгорании различных растений, среди которых могли быть конопля, мак, табак. Скорее всего, в самом начале, случайное употребление наркотических веществ имело племенной характер. Таким образом, история наркомании в древности базировалась на вдыхании дыма, паров, на курении растений. 
     Историк Эллады Геродот (V в. до н.э.), изучая быт кочевых племен массагетов, проживавших в Средней Азии в районе Каспийского моря, писал: «Они все садились вокруг дерева, бросали в разводимый костер какие-то плоды и опьянялись дымом от этих плодов, подобно тому, как эллины опьяняются вином». Другой путь ознакомления с наркотиками — случайное употребление в пищу или жевание растений, обладающих наркотическими свойствами. Этот феномен фиксировался в памяти, а затем распространялся среди соплеменников. Уже во времена первобытного общества людям были известны травы, которые улучшали сон, снимали боль, повышали настроение. 
     Опыт предков накапливался, суммировался и передавался из поколения в поколение. С тех далеких времен люди стремились использовать различные средства для получения приятных ощущений, устранения психического и физического дискомфорта. На ранней стадии развития человеческого общества трудно проследить путь происхождения и распространения наркотиков в различных регионах мира. Истории религии известно множество примеров использования наркотических веществ. Прорицатели и служители культа разных религиозных  направлений во время празднеств, обрядов и ритуалов часто применяли всевозможные наркотические вещества, вызывающие особое чувство психического подъема с элементами нарушения сознания. Рецепты одурманивающих средств, как правило, держали в секрете. 
     Из древней истории известно, что служители культа в Малой Азии пили смешанные с мускатным вином различные наркотические снадобья, утверждая затем, что они читают в запахе и клубах дыма «знаки времени». 
     Греческий философ Порфирий (233-304 гг.), ученик Плотина, отмечал, что магические приемы вдыхания благовоний «сильно влияли на воображение». 
     Беранже писал о наркотиках: «Древние жрецы поняли с того момента, когда узнали об их существовании, какие поистине чудесные выгоды можно извлечь из загадочных свойств таких растений, как мак, конопля и кока, не говоря уже о бесчисленных травах, кустарниках, лианах и грибах». Жрецы и прорицатели древности применяли наркотические вещества не только при религиозных ритуалах, но и с целью врачевания. В тот период была широко распространена тауматургия — медицина, основанная на магии. Тауматургия использовала различные наркотики для лечения душевнобольных. Например, в Эпидауре мастера тауматургии искусно сочетали физическое лечение с психическим и приемом наркотиков. 
     Часто такое лечение было довольно жестоким, вызывающим стресс. Так, больного помещали на ночь в храм и выпускали туда дрессированных змей. Порой больной не выдерживал такого испытания и умирал. Остальные пациенты продолжали лечение приемом наркотиков. И в настоящее время в священных обрядах и культовых ритуалах племен и народностей отдаленных районов Африки, Австралии и Океании порой используются всевозможные наркотические и одурманивающие вещества.
   До середины XIX в. проблема незаконного оборота наркотиков не была актуальной для США. Главенствующую позицию занимал вопрос неумеренного потребления алкоголя. В целях борьбы по всей стране создаются добровольные общества трезвости, как на базе церковных учреждений, так и базе общественных клубов. К примеру, в 1852 г. создается «Женское общество трезвости штата Нью-Йорк», которое призвано бороться с ростом потребления алкоголя, сохранением семейных ценностей и защитой женщин от домашнего насилия пьющих супругов (после 70-х гг. XIX в. к этому прибавится еще и борьба с незаконным оборотом и потреблением опиума, а далее и активная борьба за политические права женщин).
   Отправной точкой начала широкого распространения и потребления наркотиков в США можно считать вторую половину XIX в.3 Среди факторов, повлиявших на переход проблемы незаконного распространения и потребления наркотиков из проблемы, отдельно взятого индивида, в бедствие национального масштаба, можно выделить три основные группы:
   1.  Экономическая группа факторов (активное развитие промышленности в США, включая химическую и фармакологическую и, как следствие, наращивание объемов наркотиков, как для внутреннего, так и внешнего использования в экономических целях; вступление в экономическое противоборство с Великобританией за передел сфер рынков сбыта; освоение западных земель США; практика сбыта наркотиков на китайские рынки).
   2.  Социальная группа факторов (окончание Гражданской войны 1861-1865 гг. и, как следствие, увеличение числа лиц, которым вводился в качестве обезболивания морфин, вызывавший привыкание; социальная напряженность на рынке труда, вызванная притоком дешевой рабочей силы - мигрантов из Китая, особенно в штатах западного побережья США; развитие в стране общественного религиозного движения в поддержку ограничения распространения алкоголя и наркотиков).
   3. Медицинская группа факторов (широкое распространение и назначение врачами лекарственных средств, содержащих активные вещества опиатной группы, вызывавшей привыкание и приводящей к немедицинскому и неконтролируемому потреблению).
     Произошел также интересный поворот общественного отношения к наркотикам - в них начали искать если не альтернативу алкоголю, то относились к ним как к чему-то нейтральному для здоровья человека. В 1868 г. профессор Джордж Вуд в докладе сформулировал, что последствия употребления опиума не так вредны для организма, как употребление алкоголя. В частности, им было указано, что употребление опиума не приводит к «белой горячке» и не ведет к снижению интеллектуального уровня потребляющего, напротив, приводит к подъему эмоционального состояния и повышению физической выносливости.4
§ 1.2 Значение данной проблемы на мировой арене
     
     Мировая статистика наркомании, к сожалению, только растет. По состоянию на начало 2016 года, по данным ВОЗ, в мире насчитывается порядка 28 миллионов больных наркоманией, а от 200 до 350 миллионов человек хотя бы раз в жизни пробовали наркотики.
     В современном обществе все страны объединяет глобальная проблема, которая затронула практически все уголки нашей планеты. Это – наркомания. В каждой стране борьба с этим социальным недугом ведется по своей методике.
     Например, в США наиболее действенной считают психологическую помощь, цель которой – устранить у наркомана тягу к употреблению одурманивающих веществ. Этот способ лечения наркомании имеет эффект в стране, где люди активно пользуются услугами психоаналитиков, посещают групповые сеансы психотерапии и клубы анонимных наркоманов.
     Но в нашей стране лечение людей, зависимых от наркотиков методами внушения обречено на провал. Конечно, в России немало реабилитационных центров, практикующих лечение по методам, заимствованным у коллег из-за океана, но проходя в них дорогостоящее лечение и реабилитацию, наркоманы в скором времени снова возвращаются к употреблению наркотиков.
     В нашей стране наркомания как социальная проблема может быть решена, только если к борьбе с этим недугом будут привлечены все слои населения. Ведь все усилия учителей, объясняющих детям на уроках вред и опасность употребления наркотиков, оказываются напрасными, если они не подкрепляются родителями подростка, которые в силу своей занятости не успевают уделять достаточно внимания сыну или дочери.
     Попадая на улицу, подросток очень часто делает шаг в «бездну» под названием «наркотическая эйфория», обратного пути из которой во многих случаях нет. Иными словами, в молодежной и подростковой среде профилактика наркомании эффективна лишь в том случае, если она одинаково настойчиво ведется на всех уровнях воздействия и охватывает все «рычажки», способные помочь подрастающему поколению противостоять такой «трясине».
     Как утверждают статистические данные, наркомания в подростковом возрасте затягивает человека в несколько раз сильнее, чем, если он начнет употреблять наркотики, будучи уже взрослым.  Это еще раз подтверждает то, что эту «чуму» нашего века следует предупреждать, не дожидаясь раскручивания этого «колеса» на полную силу. Тогда уже остановить его или повернуть вспять будет слишком сложно.
     Основной процент смертности от наркотиков приходится тоже на молодежь, потому что организм подростка еще не достаточно окреп, да и немалое значение имеет подростковый максимализм. Именно по этой причине у подростков случаются передозировки наркотиков. Нервные срывы и употребление чрезмерных доз наркотических веществ происходит из-за неопытности молодых людей и депрессивного синдрома в период переходного возраста.
     Проблематичность борьбы с наркоманией заключается в том, что этим недугом в большей мере заражены слои населения, не способные защитить себя психологически. То есть, социально защищенный человек, имеющий возможность учиться, работать, кормить семью, иметь дом и т. п., никогда не станет употреблять наркотики, потому что в этом нет смысла. Но люди, кто по тем или иным причинам лишенные возможности нормального существования в обществе, часто обращаются к наркотикам, чтобы создать для себя иллюзию жизненного удовлетворения и спокойствия, хоть и кратковременную.
     Эта теория подтверждается во всем мире – торговлей наркотиками и их употреблением в большей мере занимаются люди, которые не имеют возможности существовать иначе. Вот и получается, что наркомания – логичное социальное явление, выраженное в разделении людей в развитых странах на социальные слои. Из этого следует, что наркоманы – определенная каста людей, смирившихся со своей невостребованностью в обществе и выбравших вместо реального мира, где им не нашлось места, мир иллюзий.
     Но наркомания излечима, и об этом следует помнить. Нельзя ставить точку на оступившихся людях, которые выбрали неправильный путь. Ведь сущность наркомании, как и самого наркомана, в слабости характера и неспособности самоконтроля и борьбы. А это говорит о том, что эти люди нуждаются в помощи.
     Такая проблема, как наркомания, нуждается в незамедлительных мерах по искоренению. Но заниматься ее, похоже, в современном обществе серьезно начнут лишь когда от этой напасти начнут гибнуть сильные мира сего. А пока проводятся малоэффективные мероприятия с ограниченным бюджетом, приносящие такой же мизерный эффект. Наркоманию как социальную проблему люди должны решать на всех уровнях, стимулируя родителей больше времени уделять воспитанию подрастающих детей.
     Наркоманию можно назвать социально-педагогической проблемой, так как она охватывает в большей мере молодежь. Возраст среднестатистического наркомана с каждым годом становится всё ниже.
     В современном молодежном обществе культивируется определенная наркотическая субкультура, особо привлекательная для юных граждан. Этому способствуют откровения кумиров и отсутствие эффективной антинаркотической пропаганды. Установлено, что чем раньше человек приобщается к психоактивным веществам, тем быстрее у него развивается наркозависимость, тем тяжелее течение болезни, тем больше проявляется негативных социальных, личностных и медицинских последствий. И тем менее эффективными являются профилактические, коррекционные и реабилитационные программы.
     Сейчас в неотложной профилактической помощи нуждается большая группа детей и подростков, которые из-за особенностей поведения, социальной и школьной дезадаптации «выпадают» из числа благополучных сверстников и не охватываются программами первичной профилактики.
     Рост количества наркозависимых подростков и недооценка серьезности этой проблемы обществом, отсутствие моделей антинаркотического воспитания требуют поиска иных форм социально-педагогической работы.
     Наркомания и токсикомания — это медико-социальные проблемы, оказывающие влияние на уровень заболеваемости и смертности. Среди токсикоманов и наркоманов очень высок риск заражения СПИДом.
     Наркомания – трудноизлечимое заболевание, влекущее за собой гибель больного. Так, наркоманы умирают в среднем, в возрасте до 25 лет, а после начала регулярного приема наркотиков живут не более 4-х лет. Среди наркоманов встречаются даже дети 7-8 лет. Половина наркозависимых умирает до 20-летнего возраста от передозировки во время эпизодического употребления психоактивного средства, даже не будучи наркозависимыми.
     Наркомания – причина высокой инвалидизации населения. Находясь в наркотическом опьянении, больные не могут контролировать свои действия, что нередко приводит к суицидам или совершению серьезных преступлений. Нездоровое влечении к наркотикам криминализирует наше общество. А использование общих шприцов, игл при введении наркотиков ведет к распространению гепатита и ВИЧ-инфекции. Но сами наркоманы редко обращаются за медицинской помощью, поэтому различные патологии у этих людей выявляются не часто, и соответственно, также редко лечатся. 
     Запущенность заболеваний и травм создает трудности в эффективном лечении.
     Когда видишь кадры из жизни наркоманов, поражаешься тому, сколько физических страданий переносят эти люди от разных ран, язв, возникающих из-за постоянных инъекций наркотиков. И все это они терпят, не желая бросать наркотики, потому что они становятся целью и смыслом их существования. Именно существования, потому что жизнью это назвать трудно.
     Почему человек начинает или продолжает употреблять наркотики? Этому способствует ряд причин:  простое любопытство, чувство протеста и вызов обществу, желание уйти от проблем и т. п.. Наркотик используется в качестве средства для побега от общества, которое воспринимается как источник опасности для человека. Это бегство может быть как индивидуальным, так и коллективным. Как известно, подростки очень поддаются влиянию сверстников, поэтому более сильные в эмоциональном плане сверстники способны вовлечь в наркотизацию слабовольных подростков, не уверенных в себе и не имеющих сил противостоять компании.
     Поведение человека напрямую зависит от благосостояния общества, и условия общественной жизни значительно определяют его взгляды и убеждения. Кризис ведет к различным формам девиантного поведения, среди которых и наркомания.
     Среди факторов, провоцирующих наркотизацию, можно назвать и доступность психоактивных веществ, причем эта доступность как физическая, так и эмоциональная (то есть, в обществе нет установки на неприменение наркотиков).
     Среди фактов, свидетельствующих о растущей численности наркобольных, значатся данные о контингенте инфекционных, терапевтических, туберкулезных, хирургических, травматологических, онкологических, токсикологических и других отделений больниц, оказывающих помощь больным в связи с осложнениями, вызванными наркотизацией и алкоголизацией.
     Не охвачены статистикой беспризорные, среди которых употребление психоактивных веществ зачастую является неотъемлемой частью бытия.
     Единичные энтузиасты-меценаты, религиозные и общественные организации не способны решить эту проблему, тем более, если государственные мужи не только не признают ее существование, а еще и препятствуют организации приютов для таких детей, утверждая, что в стране подобной ситуации нет.
     Поэтому увеличение количества анонимных кабинетов, реабилитационных центров, палат интенсивной терапии для оказания неотложной помощи наркобольным является необходимой мерой против роста наркомании.
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

ГЛАВА II. Управление по борьбе с наркотиками США (DEA - Drug Enforcement Administration)
     
§ 2.1 Общие сведения об управлении
     Начальником Управления по борьбе с наркотиками США на данный момент является Чак Розенберг, который был назначен на эту должность 13 мая 2015 года.
     Управление по борьбе с наркотиками (DEA) входит в структуру Министерства юстиции США, наряду с Федеральным бюро расследований, Службой судебных исполнителей и Службой иммиграции и натурализации. Возглавляет DEA директор, который назначается Президентом и утверждается Сенатом. В настоящее время в DEA насчитывается более 4600 специальных агентов, 680 аналитиков и 4100 сотрудников вспомогательного персонала, включая специалистов-химиков, следователей по контролю за утечкой наркотических лекарств и административных специалистов. Утвержденный бюджет DEA на 2016 год составил около 2-х миллиарда долларов.
     DEA было создано в июле 1973 года Президентом Никсоном для консолидации и координации деятельности правительства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Большую озабоченность у Президента Никсона и Конгресса вызывали возрастающее количество наркотиков в Соединенных Штатах, недостаточное сотрудничество между различными правоохранительными ведомствами в борьбе с наркотиками и необходимость получения более полной информации в отношении международных наркоорганизаций и наркогруппировок, действующих внутри страны. До момента создания DEA вопросами борьбы с незаконным оборотом наркотиков занимались Бюро по государственным доходам (1915-1927), Бюро по запрету продажи спиртных напитков (1927-1930), Бюро по наркотикам (1930-1968), и Бюро по наркотикам и опасным лекарствам (1968-1973).
     Перед DEA стоит одна единственная задача: контроль за соблюдением законов и правил о контролируемых веществах и привлечении к уголовной и гражданской ответственности организаций и их членов, причастных к выращиванию, производству или распространению контролируемых веществ, появляющихся или предназначенных для незаконного оборота в США, а также поддержке незаконных программ, направленных на сокращение доступности незаконных контролируемых веществ на местных и международных рынках.
     В качестве агентства, контролирующего соблюдение законов и правил США о контролируемых веществах, DEA отвечает за:
* расследование деятельности крупных нарушителей законов о контролируемых веществах, действующих на местном и международном уровнях,
* расследование и подготовку материалов для обвинения в отношении преступников и наркоорганизаций, которые вторгаются в жизнь нашего общества и терроризируют граждан путем запугивания и угроз,
* выполнение национальных программ по сбору, анализу и распространению стратегической и оперативной информации во взаимодействии с федеральными, местными и зарубежными специалистами,
* изъятие и конфискацию средств, полученных от, или предназначенных для осуществления незаконного оборота наркотиков,
* выполнение положений Закона о контролируемых веществах относящихся к производству, распространению или утечке законно произведенных контролируемых веществ,
* координацию и сотрудничество с федеральными и местными правоохранительными органами, по вопросам, представляющим взаимный интерес, и объединение усилий путем использования потенциальных международных расследований, выходящих за рамки местной или федеральной юрисдикции,
* координацию и сотрудничество с федеральными и местными ведомствами, зарубежными правительствами в области программ, направленных на сокращение незаконного оборота наркотиков в США, путем использования противоправных методов, таких как уничтожение посевов, замена посевов наркосодержащих растений на другие и подготовка зарубежных специалистов,
* в рамках политики, проводимой Госсекретарем США, поддержка и участие в программах по борьбе с наркотиками, проводимых коллегами из правоохранительных органов зарубежных государств,
* сотрудничество с ООН, Интерполом и другими организациями по вопросам, касающимся международных программ по контролю за наркотиками.5
     Одним из основных направлений деятельности DEA является сотрудничество с зарубежными правоохранительными органами, так как наркогруппировки, причастные к продаже наркотиков на территории США, действуют не только в рамках границ одной страны. Такое сотрудничество началось в 1949 году Федеральным бюро по наркотикам, предшественником DEA. В то время в Турцию, которая являлась основным мировым производителем морфина, и во Францию, где морфин перерабатывался в героин и затем переправлялся в США, были направлены двое специальных агентов (оперработников) DEA. Постепенно увеличивалось количество агентов, которые работали по международным делам, и к 60-70-м годам федеральные агенты проводили основные международные операции. Международные усилия в то время были сфокусированы на сокращении контрабанды марихуаны вдоль границы с Мексикой и обуздании незаконного оборота героина членами французского подполья (дело стало известно под названием "Французская связь"). В 1973 году, когда было создано DEA, увеличилось количество агентов, работающих за рубежом.
     В начале 90-х годов в руках наркосиндикатов сосредоточились, как никогда ранее, огромные финансовые и технологические ресурсы, в результате чего появились большие возможности действий в глобальном масштабе. Наркосиндикаты приступили к поиску новых рынков сбыта и стали проводить свои операции в Восточной Европе, России и других бывших советских республиках. Международное сотрудничество зарубежных правоохранительных органов стало особенно важным для проведения эффективных правоохранительных мероприятий. После атаки террористов на США 11 сентября 2001 года DEA усилило сотрудничество с зарубежными правоохранительными органами с целью уничтожения наркотеррористических организаций и разрушения их финансовой сети.
     
§ 2.2 Структура Управления по борьбе с наркотиками США (DEA - Drug Enforcement Administration)
     
     DEA включает в себя:
     • отдел обеспечения внутренних операций (Office of Domestic Enforcement Support);
     • отдел обеспечения международных операций (Office of International Enforcement Support);
     • отдел разведывательной политики и управления;
     • отдел специальной разведки;
     • разведывательный центр в Эль-Пасо (Техас).
     В оперативном плане Управление подчинено ФБР. Его персонал насчитывает около 1000 сотрудников, годовой бюджет достигает 250 млн. долларов.6
     Разведывательное управление Администрации по борьбе с наркотиками осуществляет свою деятельность как на территории США, так и за рубежом. Его задачами являются:
     • выявление организаций, занимающихся изготовлением и контрабандными поставками наркотиков;
     • определение маршрутов поступления наркотиков в США;
     • пресечение действий групп, ведущих торговлю наркотиками.
     Кроме того, Управление готовит стратегические оценки и долгосрочные прогнозы в области борьбы с торговлей наркотиками, ведет разведку по выявлению финансовых связей группировок, поставляющих наркотики, с организациями, которые занимаются «отмывкой» наркодолларов, оказывает разведывательную поддержку правительствам других государств в этой области.
     DEA имеет 221 национальных ведомств в 21 подразделениях по всему США7 и 92 зарубежных офиса в 70 странах мира.


§ 2.3 Основные направления деятельности и полномочия Управления по борьбе с наркотиками США (DEA - Drug Enforcement Administration)

     Обязанности DEA:
* выявление, предупреждение, пресечение оборота материалов и пакетов содержащих наркотические вещества;
* выявление, предупреждение, пресечение оборота наркотиков;
* контроль за скрытой рекламой (/ads) о незаконных веществах.
     DEA разрешено:
* использовать секретную одежду FBI в случае пресечения крупной сделки с участием нескольких лиц;
* использовать приборы наблюдения в масштабной спецоперации по пресечению оборота нелегальных веществ;
* предоставлять заведомо ложную информацию о себе, в интересах Федерального Бюро;
* патрулировать районы в которых возможны сбыт и оборот наркотиков, оружия и частей от оружия.
     DEA запрещено:
* надевать секретную одежду FBI в повседневной работе и рядовых рейдах на точки интересов сотрудников отдела DEA;
* устанавливать приборы наблюдения без надобности и не в целях операции (работы);
* использовать любые приметы, с помощью которых так или иначе можно опознать агента ФБР.
     Основные задачи DEA:
* поиск людей, занимающихся торговлей наркотиков и оружия;
* изъятие и конфискация запрещенных психотропных веществ, а также нелегализованного оружия;
* контроль потенциальных точек продажи товара;
* помощь другим отделам, участие в боевых операциях, помощь в освобождении заложников (второстепенная задача);
* работа в паре с другим агентом (стажером).


§ 2.4 Правовое регулирование в сфере оборота наркотиков в США
    
    Решение проблематики незаконного распространения наркотиков в США требовало формирования соответствующей нормативной базы, в первую очередь, системы уголовных запретов в данной области регулирования.
   Развитие антинаркотического законодательства в США можно разделить на четыре больших периода:
   1.  Регионально-контрольный период (середина XIX-начало XX вв.) - характеризуется развитием законодательства штатов в области противодействия незаконному распространению наркотиков в пределах своих территорий, а также развитием федерального законодательства, но в направлении тарифного регулирования ввоза и оборота на территории США наркотиков.
   2.  Период становления (1906-1955 гг.) - характеризуется формированием федеральной законодательной базы, касающейся противодействия незаконному обороту наркотиков, а также созданием системы органов противодействия незаконному обороту наркотиков.
   3.  Период ужесточения или «репрессивный» (1955-конец 80-х гг. XX в.) - характерными особенностями этого периода стоит считать ужесточение федерального законодательства не только за незаконный оборот наркотиков, но и за незаконное владение ими, в том числе и марихуаной. Также к характ.......................