Роль межбюджетных трансфертов в формировании бюджетов субъектов Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования

«ФинансовЫЙ УНИВЕРСИТЕТ при Правительстве Российской Федерации»



Институт сокращенных программ





Департамент общественных финансов







КУРСОВАЯ работа

на тему:

«Роль межбюджетных трансфертов в формировании бюджетов субъектов Российской Федерации»









Студентки группы ДЭУ2-1С

(номер группы)

Мелехиной Марии Евгеньевны





Научный руководитель:

________________________________

(ученая степень, ученое звание, должность научного руководителя)

Балынин Игорь Викторович,

(ФИО научного руководителя)





















Москва 2017

СОДЕРЖАНИЕ

	ВВЕДЕНИЕ	2

	Глава 1 Теоретические основы предоставления межбюджетных трансфертов	5

	Глава 2 Межбюджетные трансферты при формировании регионального бюджета	11

	Глава 3 Направления развития предоставления межбюджетных трансфертов в рамках совершенствования формирования региональных бюджетов	19

	ЗАКЛЮЧЕНИЕ	25

	СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ	28









































ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях бюджеты регионов испытывают устойчивую зависимость от средств, поступающих в порядке межбюджетного перераспределения.  Органы государственной власти субъектов Федерации в большинстве своем лишены возможности обеспечивать самостоятельное и качественное исполнение своих обязательств без привлечения межбюджетных трансфертов. За последние десять лет объем расходов федерального бюджета на их предоставление увеличился более чем в 3,5 раза. 

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета играют значимую роль в обеспечении роста доходов субъектов Федерации. Положительная динамика, преимущественно за счет межбюджетных трансфертов, наблюдалась в кризисные периоды 2008–2009 гг. и 2014 г.: темпы роста безвозмездных поступлений в местные бюджеты, как и налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов, опережали темпы роста общего объема доходов. 

Несмотря на имеющийся значительный опыт и существенные преобразования, современная организация межбюджетных трансфертов не лишена болевых точек. Они определяют векторы развития механизма межбюджетных отношений на ближайшую перспективу. Перечисленные факты свидетельствуют об актуальность выбранной темы исследования.

Целью курсовой работы является выявление направлений развития системы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета субъектам Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать существующие подходы к определению сущности межбюджетных трансфертов;

- изучить зарубежный опыт предоставления межбюджетных трансфертов;

- рассмотреть формы предоставления межбюджетных трансфертов в Российской Федерации;

- проанализировать динамику и структуру предоставляемых субъектам межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

- оценить состав межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета Пермскому краю;

- сформулировать направления совершенствования предоставления межбюджетных трансфертов субъектам в современной российской экономике.

Объектом исследования в рамках курсовой работы выступает система предоставления межбюджетных трансфертов.

Предметом исследования являются межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета субъектам Российской Федерации.

В качестве информационной базы исследования использованы законодательные акты, учебная и научная литература, статьи в периодических изданиях, а также аналитические материалы, опубликованные на официальных сайтах государственных и региональных органов власти. 

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Во введении охарактеризована актуальность выбранной темы, сформулированы цель, задачи, а также объект и предмет исследования.

В первой главе рассмотрены теоретические основы предоставления межбюджетных трансфертов.

Вторая глава посвящена оценке динамики и структуры межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Пермского края из федерального бюджета.

В третьей главе обозначены проблемы, с которыми сталкиваются регионы при использовании межбюджетных трансфертов и сформулированы направления совершенствования процесса предоставления межбюджетных трансфертов.

В заключении подведены основные выводы исследования.



Глава 1 Теоретические основы предоставления межбюджетных трансфертов

В современном мире существует множество различных бюджетных систем, на которые повлияли политические, исторические и национальные факторы.

Международная практика свидетельствует о том, что сложившиеся модели системы межбюджетных отношений можно условно разделить на американскую и германскую модели. 

В США установлен классический бюджетный федерализм. Федерация, отдельные штаты и муниципалитеты располагают собственными «независящими» от других субъектов налогами, а также выстроена структура автономных налоговых служб. Подобный уровень самостоятельности и независимости штатов в процессе формирования доходов бюджетов дает возможность повышения ставок, ввода новых видов налогов или выпуска облигации. Единственное ограничение состоит в том, что отсутствует возможность удовлетворения ходатайств о выделении централизованных средств. При этом финансовая помощь оказывается в основном в виде целевых субвенций, цели на которые определяются, исходя из общенациональных приоритетов. 

Межбюджетное выравнивание в США представляет собой сложную систему бюджетных грантов, которые выделяются бюджетам различных уровней. В Соединенных Штатах Америки нижестоящим бюджетам может предоставляться финансовая поддержка как при выполнении определенных условий, так и в безусловной форме. Безусловная финансовая поддержка представляет собой программу выравнивания бюджетной обеспеченности, которая основана на предоставлении трансфертов. Трансферты рассчитываются по установленной законодательно методике, которая учитывает расходы бюджета и налоговый потенциал. 

Сегодня федеральный бюджет не осуществляет нецелевую финансовую поддержку нижестоящим бюджетам, однако фактически такая поддержка со стороны бюджетов штатов местным бюджетам довольно активно применяется. Целевая финансовая помощь оказывается в виде грантов следующих видов - блок-гранты и категорийные гранты. 

В Германской модели бюджетная система основана на установлении и применении «общих» налогов. Поступления от данных налогов частично распределяются между всеми ее уровнями, то есть имеет место дифференциация нормативов отчислений. Целью такого перераспределения является сокращение разрыва между регионами-донорами и регионами- реципиентами. 

Прямая финансовая помощь из бюджетов высшего уровня условно мала, однако в Германии хорошо развита процедура реализации масштабных федеральных программ, а также совместных проектов регионального развития. Расходные полномочия распределятся согласно принципам «классического» бюджетного федерализма. 

Германская бюджетная система основана на трехступенчатой системе межбюджетного выравнивания. Первая ступень заключается в осуществлении доходного выравнивания через поступления НДС в бюджеты субъектов федерации. Вторая ступень межбюджетного выравнивания – в перераспределении средств бюджета между бюджетами регионов без какого-либо вмешательства со стороны федерального правительства. Третья ступень – финансовой поддержкой регионов в Германии выступают прямые федеральные гранты отдельным территориям.

Интерес России к мировому опыту решения проблем налогово-бюджетного регулирования и формирования доходов региональных бюджетов является востребованным, так как государство учитывает в своем развитии зарубежные модели становления и совершенствования процесса межбюджетных отношений.

Рассмотрим существующие в российской практике подходы к определению сущность межбюджетных трансфертов. Трансферты достаточно широкое понятие, которое исходя из конкретных условий функционирования, от сформированной модели организации межбюджетных отношений, от целей влияния на получателей средств может включать в себя разные категории перераспределяемых ресурсов. Так, в международной практике организации межбюджетных отношений трансферты предполагают не только дотации, субвенции и субсидии, но и отчисления от федеральных налогов, распределяемых на долевой основе.

	В общем случае под термином «трансферт» (англ. transfer) понимают одностороннюю передачу денежных средств, товаров, услуг, активов, прав собственности на безвозмездной и безвозвратной основе, от одной институциональной единицы к другой.

	Изучение теоретических подходов, раскрывающих сущность понятия «трансферт», позволяет сформулировать некоторые характерные признаки данной категории. Основная характеристика - это безвозмездность или односторонний характер предоставления трансфертов. Еще одним важным признаком является классификация трансфертов на капитальные и текущие, которая производится исходя из целей предоставления, а также в зависимости от того влияния, которое оказывают трансферты на процесс потребления и удовлетворения потребностей получателей этих выплат. Также важной чертой трансфертов является возможность предоставления не только в стоимостной, но и в натуральной форме.

		В отечественной практике термин «трансферт» стал употребляться с 1991 года, что было обусловлено необходимостью сближения российской и международной системы статистического учета. Причем практическое употребление термин «трансферт» приобрел, в основном, в сфере бюджетных отношений. Институциональными единицами, осуществляющими предоставление трансфертов, являются органы власти всех уровней; источником предоставления трансфертов выступают соответствующие бюджеты. 

		В бюджетном законодательстве Российской Федерации закреплена специфика определения трансфертов, а также наблюдается некоторая эволюция данного понятия. Это выразилось в том, что вместо термина «финансовая помощь» в редакции Бюджетного кодекса с 2008 года было введено понятие «межбюджетные трансферты», суть которого была конкретизирована и ограничена формами трансфертов.

	В зависимости от целей и условий предоставления трансферты выделяют несколько форм трансфертов, что позволяет сформировать достаточно гибкую и легко адаптируемую систему перераспределения средств и экономических возможностей. Широко применяемыми формами трансфертов являются дотации, субвенции и субсидии.

	Термином «дотация» (от лат. dotare – снаб жать, dotatio – дар, пожертвование) обозначают передачу текущих трансфертов без установления их целевого назначения на безвозмездной и безвозвратной основе. Отсутствие целевого назначения, с одной стороны, рассматривают в качестве недостатка, так как осложняется процесс контроля за использованием этих средств, с другой стороны – в качестве положительного момента, который позволяет получателям средств достаточно свободно оперировать имеющимися ресурсами, что способствует наиболее рационально решать региональные проблемы, сближая расходование дотаций на решение наиболее значимых проблем регионов и населения. В межбюджетном перераспределении предоставление дотаций, как правило, связано с уровнем бюджетной обеспеченности регионов, то есть с необходимостью покрытия минимальных требований текущих расходов в условии недостаточности собственного налогового потенциала. Так, в Российской Федерации, в основе методик расчета объемов дотаций лежит индекс бюджетной обеспеченности, который позволяет измерить соотношение между доходной и расходной частями нижестоящих бюджетов.

	Термин «субсидия» (от лат. subsidium – по мощь, поддержка) используется в отношении безвозмездных невозвратных трансфертов, предоставляемых получателям на условиях долевого софинансирования конкретных мероприятий  и достижения указанных целей в текущем и среднесрочном периоде. Условия софинансирования, целенаправленности, а также в некоторых случаях конкурсности предоставления субсидий призваны стимулировать получателей к реализации определенных мер, программ и т. п., в результативности которых заинтересованы все участники данных отношений. Таким образом, с помощью субсидий можно мотивировать как к саморазвитию, так и к развитию в определенном направлении. Субсидирование может быть прямым и косвенным, может принимать как денежную, так и натуральную формы. Являясь наиболее гибким инструментом трансфертного перераспределения, субсидии выделяются многочисленным группам получателей – населению, коммерческим структурам, государственным и муниципальным учреждениям, бюджетам других уровней бюджетной системы. Данный факт обуславливает наиболее широкое применение субсидий в сравнении с другими формами трансфертов. В то же время на эффективность предоставления субсидий оказывает влияние возможность участия получателей в процессе софинансирования, а также в конкурсном отборе.

	Субвенция – наиболее обусловленная форма трансфертов. Данный термин (от лат. subvenire – приходить на помощь) применяется по отношению к средствам, имеющим безвозмездный и безвозвратный характер, предоставляемым на конкретные цели с указанием срока и иных условий их использования. Таким образом, чем больше субвенций, тем более централизованным является процесс перераспределения средств путем применения трансфертов. Субвенции могут быть предоставлены на капиталовложения, а также на текущие расходы. При этом расширение сферы применения субвенций на текущие расходы связывают с переходом на программно-целевой метод бюджетирования. В российской бюджетной практике субвенции появились в связи с расширением сферы делегирования расходных полномочий на нижестоящий уровень с 1995 года, а также в связи с реализацией реформы бюджетного сектора с 2010 года. Таким образом, выделяются две основные категории получателей субвенций: региональные и местные органы власти, исполняющие за счет субвенций делегированные свыше государственные полномочия; государственные и муниципальные учреждения, которым субвенции пре доставляются на финансовое обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках государственного (муниципального) задания.







































Глава 2 Межбюджетные трансферты при формировании регионального бюджета

С момента появления и фактически до настоящего времени механизм межбюджетных отношений подвергается  многочисленной  критике.  Критика  сводится  к  тому,  что  система  трансфертов разделила  регионы  на  доноров  и  реципиентов,  т.е.  одни  субъекты  бюджетной  системы реализуют  свои  интересы,  ущемляя  интересы  других  субъектов.  Фактически  это  тормозит развитие  обеих  сторон.  

В настоящее время разделение бюджетных и налоговых полномочий и разграничение доходов среди субъектов федерации не способствует стабилизации экономического дисбаланса территорий, а заметно увеличивает несовместимости. В таблице 1 представлено наиболее детальное рассмотрение всех ситуации межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ. 

Таблица 1 – Динамика межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета субъектам, в 2014–2017 гг., млрд.руб.

Межбюджетные трансферты 

2014

2015

2016

2017

Дотации

679,6

645,2

664,5

705,7

в % к итогу

48,0

46,9

49,2

50,4

Субсидии

365

316,7

266,3

311,3

в % к итогу

25,8

23,0

19,7

22,2

Субвенции

306

358,4

364,3

340,1

в % к итогу

21,6

26,1

27,0

24,3

Иные межбюджетные трансферты

65,6

55,5

54,8

43,3

в % к итогу

4,6

4,0

4,1

3,1

Всего

1416,2

1375,8

1349,9

1400,4



Рассмотрев таблицу 1, видим, что система межбюджетных трансфертов за данный период кардинально меняется. За последние три года межбюджетные трансферты сократились по всем статьям кроме статьи «Субвенции». Сокращение межбюджетных трансфертов было обусловлено дефицитом бюджета в 2015-2017гг. Это было связано с неблагоприятной экономической ситуацией в стране. Основными факторами, влияющими на уменьшение трансфертов в сравнении 2014 года с 2017 годом, являются: 

- интеграция Республики Крым и города Севастополя в финансовую систему Российской Федерации. Республика Крым и Севастополь в 2014 году получили 55 млрд. рублей, чтобы сбалансировать их собственные бюджеты;

- предоставление с 2015 года новых субсидий в рамках ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года»;

- предоставление с 2015 года субвенции по оказанию отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, в сумме 14,9 млрд. рублей;

- продолжение предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законом о ветеранах, а также в соответствии с Указом  Президента Российской Федерации об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны в связи со снятием ограничений по постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов;

- предоставление новых межбюджетных трансфертов, в том числе на компенсацию потерь в доходах от акцизов на нефтепродукты, учитываемых при формировании региональных  дорожных  фондов. Продажа нефти и газа является главной доходной статьей бюджета, соответственно экономика  России напрямую зависит от этих показателей.

Из существующей системы трансфертов наиболее часто применяются дотации. Они являются наиболее привлекательным для регионов так как, выделяется на безвозмездной и безвозвратной основе. Но данный вид трансфертов не эффективен из-за отсутствия конкретных целей расходования. На рисунке 1 представлены регионы, которые получат наибольший объем дотаций в 2017 году. 



Рисунок 1 - Размеры дотаций регионам России в 2017 году

Республика Саха (Якутия) является одним из получателей наибольшего объема дотаций. Это  связано  с  важностью  освоения  новых  месторождений  полезных  ископаемых  в  данном регионе. 

В такой системе трансфертов дотации являются самым полезным инструментом и зачастую используются для поддержки регионов. Даже тогда из межбюджетных трансфертов этот инструмент поддержки регионов имеет непонятную эффективность, ведь дотации ничем не подкреплены, так как в России их принято считать «государственной благотворительностью». 

В 2017 году регионами-донорами стали города Москва, Московская  область, Республика Татарстан, Ленинградская, Свердловская, Тюменская, Челябинская  области, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий и Ненецкий автономные округа.  

Наибольший объем субсидий бюджетам субъектов федерации в 2016 году был выделен для реализации следующих государственных программ:

- Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2013–2020 гг.;

- Государственная программа «Развитие образования» на 2013–2020 гг.;

- Государственная программа «Развитие транспортной системы».

В 2016 году наибольший объем субвенции был направлен:

- на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

- выплату пособий за счет средств бюджета гражданам, которые не подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией  организаций;

- социальные выплаты безработным гражданам.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что в наши дни система межбюджетных отношений – это система, которая оправдана на конкретном отрезке политического и экономического развития нашей страны. Сегодня в наших условиях такая система неэффективна. Эта система является преградой в направлении к перспективному социально-экономическому развитию регионов и страны в целом.  

В ходе рассмотрения финансово-правовых аспектов регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации рассмотрены аналитические данные о межбюджетных трансфертах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе общий объем межбюджетных трансфертов в бюджете Пермского края в 2010 – 2015 годах (таблица 2). 

Таблица 2 - Объем межбюджетных трансфертов федерального бюджета Пермскому краю в 2015-2017 гг.

млрд. руб.

Год

Общий объем всех межбюджетных трансфертов

Объем межбюджетных трансфертов Пермскому краю

Доля межбюджетных трансфертов Пермского края в общем объеме, %

2015

1375,8

53,12

1,00

2016

1349,9

52,35

1,03

2017

1400,4

52,89

0,91



Из таблицы видно, что в период в 2015 – 2017 гг. доля трансфертов, получаемых бюджетом Пермского края, в общем объеме межбюджетных трансфертов федерального бюджета непостоянна. Так в 2015 году доля составляла 1 %, в 2016 году – 1,03 %, а в 2017 – 0,91%. Связано это с тем, что Пермский край является экономически развивающимся субъектом Российской Федерации, и его затраты на выполнение полномочий увеличиваются, поэтому дефицит бюджета с каждым годом увеличивается и регион становится более зависимым. Другими словами, Пермский край из региона донора стал регионом, которому требуется финансовая поддержка.

Проанализируем объем межбюджетных трансфертов Пермского края в общей сумме доходов бюджета края (таблица 3).

Таблица 3 - Доходы бюджета Пермского края в 2015 – 2017 годах

млн. руб.

Год

Всего

Налоговые и неналоговые доходы

Безвозмездные поступления

В том числе:

Доля, %









Межбюджетные трансферты



2015

94 962,10

81 149,10

13 813,00

8 973,00

9,4

2016

99 223,00

85 297,40

13 925,60

10 728,40

10,8

2017

104 533,70

91 801,20

12 732,50

11 587,90

11,1



Из таблицы видно, что общий объем доходов бюджета Пермского края в период 2015 – 2017 годов увеличился. Так в 2015 году доход составлял 94 962,1 млн. руб., а в 2017 году – 104 533,7 млн. руб.

Анализ данных таблицы показывает, что наибольшую долю составляют налоговые и неналоговые доходы, а удельный вес межбюджетных трансфертов в общей доле доходов регионального бюджета – величина, имеющая тенденцию к увеличению. Так, к 2017 году значение данного показателя увеличилось с 9,4% до 11,1%. Данный факт может быть обоснован тем, что  в 2015 – 2017 годах в связи с недостаточным уровнем бюджетной обеспеченности Пермского края произошло увеличение доли предоставляемых межбюджетных трансфертов, а также с перераспределением бюджетных полномочий между уровнями бюджетной системы, и как следствие увеличением объема предоставляемых субсидий.

Рассмотрим распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пермского края в период 2015 – 2017 годов по видам (таблица 4).

Таблица 4 - Распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пермского края в 2015 – 2017 годах

Показатель

2015

2016

2017



сумма, млн. руб.

доля, %

сумма, млн. руб.

доля, %

сумма, млн. руб.

доля, %

дотации

3 494,40

25

3 733,10

27

5 688,00

45

субсидии

995,6

7

1 941,10

14

934,4

7

субвенции

4 483,00

32

5 054,20

36

4 965,50

39

иные межбюджетные трансферты

4 840,00

35

3 197,20

23

1 144,60

9

Итого

13 813,00

100

13 925,60

100

12 732,50

100



Из таблицы видно, что большую часть удельного веса в объеме межбюджетных трансфертов за 2016 год составляют субвенции – 36% (5054,2 млн. руб.), а наименьшую – субсидии в размере 14% (1941,1 млн. руб.). 

В 2017 году большую часть удельного веса составили дотации – 45% (5688 млн. руб.), а наименьшую – субсидии в размере 7% (934,4 млн. руб.) от общего объема межбюджетных трансфертов.

В общем, из таблицы видно, что наибольший объем межбюджетных трансфертов Пермский край получил в 2016 году (13925,6 млн. руб.), а наименьший в 2017 году (12732,5 млн. руб.).

Также, исходя из анализа данных таблицы, можно сказать, что наиболее стабильной частью предоставляемых межбюджетных трансфертов являются субвенции, их доля составляет от 32% в 2015 году до 39% в 2017 году. 

Следует отметить, что самым нестабильным видом межбюджетных трансфертов являются дотации, изменяясь с 25% в 2015 году до 45% в 2017 году. Изменение связано со значительным увеличением объема дотаций, причем большая часть этих дотаций шла на выполнение указов Президента Российской Федерации по доведению заработной платы работников бюджетной сферы до средней заработной платы по региону. 

В итоге, доля межбюджетных трансфертов Пермского края в общем объеме трансфертов Российской Федерации имеет тенденцию к сокращению.























Глава 3 Направления развития предоставления межбюджетных трансфертов в рамках совершенствования формирования региональных бюджетов

Российская Федерация в наши дни столкнулась с рядом проблем в межбюджетных отношениях: 

- налоговые полномочия высоко централизованы. Это значит, что устанавливается очередность формирования налоговой базы субъекта на федеральном уровне, процедура расчета и зачисления региональных и местных налогов, максимальные налоговые ставки для налогов других уровней; 

- внедрение негласных пропорций распределения налоговых платежей по уровням бюджетов. Так получается, что доля зачисления налогов (собранных в регионах) в федеральный бюджет увеличивается, а доля их зачисления в бюджеты субъектов федерации уменьшается; 

- уменьшение числа трансфертов бюджетам субъектов РФ; 

- рост объема собственных полномочий регионов и полномочий, переданных на региональный уровень с федерального уровня (сейчас за субъектами РФ закреплено 79 собственных полномочий по предметам совместного ведения). Хотя это все осуществляется, когда федеральное финансирование новых полномочий регионов снижается. 

Государственные власти субъектов РФ получили новые полномочия, такие как: образование; здравоохранение; содействие занятости населения; социальная защита населения; градостроительство; лесные, водные, земельные отношения; животный мир и охота. 

Но, в общем, произошел сильный рост полномочий регионов, которые не были обеспечены увеличением бюджетных доходов. 

Соотношение налоговых поступлений в федеральную казну и бюджеты регионов в 2001-2002 гг. равнялось 50% к 50%, то к 2006 году на местах оставалось чуть более 30% от собранных налогов. В настоящее время отчисления от федеральных налогов составляют более 80 % всех налоговых поступлений в региональный бюджет. Исходя из этого получается, что вся сеть межбюджетных отношений в наши дни при наших реалиях не позволяет организовать на местном уровне в регионах мотивации для увеличения своих налоговых источников. 

В современной российской экономике выделяют некоторые черты, характеризующие национальную систему межбюджетных отношений: 

- малая часть средств федерального бюджета, которая остается в распоряжении региональных органов власти в целях реализации полномочий регионов и решения вопросов на муниципальном уровне; 

- повышающаяся часть расходов бюджетов, стоящих ступенью ниже, которые имеют целевое назначение и подотчетных уровню власти стоящему выше; 

- большая доля «дотационных» регионов, и тех регионов, получаемых финансовую поддержку других видов из бюджета страны; 

- субъективизм в отношении распределения трансфертов; 

- огромное 	количество 	межбюджетных трансфертов из федерального центра, который поощряет иждивенческие настроения регионов; 

- направление межбюджетных отношений для решения текущих трудностей без выстраивания политики и стратегии долгосрочного развития; 

- строгая концентрация доходов в бюджете государства;  

- стратегия к перераспределению ресурсов через федеральный центр. 

По результатам проведенного анализа можно сделать вывод, что в существующем виде система межбюджетных отношений неэффективна. При совершенствовании бюджетной системы необходимо направить наибольшие усилия на развитие регионов, так как именно там формируется экономический потенциал государства. Действия налогового и бюджетного законодательства реализуются совместно с установленными принципами социальной и экономической справедливости в отношении субъектов Российской Федерации. Отсюда следует, что изъятие огромных объемов ресурсов из регионов по безвозмездному согласию есть конкретное нарушение принципов справедливости к регионам. Ведь эти ресурсы призваны работать с наибольшей отдачей для региональной экономики и экономики государства в общем. Таким образом, перенаправление средств в федеральный центр из регионов-доноров и незапланированные трансферты регионам-реципиентам напрочь отбивают любую мотивацию, которая нацелена на процветание двух групп регионов. 

Основным риском для региональных бюджетов остается изменение трансфертов из федерального бюджета в меньшую сторону, а также социальные обязательства и их рост. Поэтому в настоящее время субъекты федерации не по своей воле забывают о региональном экономическом развитии и вынуждены сосредотачиваться на выполнении обязательств и распоряжений, пришедших сверху, которые несут за собой огромные расходы бюджета. Увеличение бюджетных расходов справедливо, ведь регионы вынуждены решать сами большее количество вопросов и задач. Даже при таком раскладе имеющиеся расходы – это не капитальные вложения, а в основной массе это текущие расходы. И, несмотря на это применение средств бюджетов субъектов не позволит в полной мере реализовать возможности социально-экономического развития субъекта в перспективе. 

В нынешних условиях оптимизации межбюджетных  трансфертов  будут  помогать следующие меры:

• инвентаризация состава субсидий, субвенций и иных межбюджетных переводов, создание национального  реестра  межбюджетных трансфертов,  предоставляемых публично-правовым образованиям;

• консолидация названных трансфертов одной типовой группы (пересекающихся субсидий) и  иных  целевых  переводов в блоковые гранты;

• ограничение состава узкоцелевых субсидий дотациями капитального назначения;

• применение процедур согласования объемов и  основных  показателей  результативности использования  межбюджетных  субсидий, предоставляемых  субъекту  Федерации  в рамках реализации различных госпрограмм.

В  ближайшей  перспективе ожидается совершенствование и правового  регулирования целевых  межбюджетных  трансфертов, что связывается  с  обеспечением  распределения межбюджетных  субсидий  законодательством РФ  и  использованием  инструментов стимулирования  федеральных  органов исполнительной  власти  к  качественному нормативному  сопровождению  целевых  межбюджетных  трансфертов.  Этому  могут способствовать: 

• закрепление  Бюджетным  кодексом  РФ нормативного  уровня  межбюджетных субсидий, распределение которых подлежит утверждению  федеральным  законом  о федеральном бюджете;

• нормативное  определение  предельного уровня иных межбюджетных трансфертов в расходах федерального бюджета;

• распределение консолидированных субсидий между субъектами Федерации исключительно федеральным  законом  о  федеральном бюджете;

• реализация права Министерства финансов РФ на перераспределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств в случае отсутствия в установленные сроки  правового  акта  Правительства  РФ  о распределении  целевых  межбюджетных трансфертов,  а  также  соглашения  между главными  распорядителями  бюджетных средств  и  субъектом  Федерации  о предоставлении  межбюджетных  субсидий или иных межбюджетных трансфертов.

В совокупности предлагаемые мероприятия при условии обеспечения рациональной деятельности самих регионов должны способствовать оптимизации системы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектам и дальнейшего их использования.

Мероприятия по совершенствованию механизма реализации межбюджетных отношений в России являются важнейшими аспектами современной бюджетной политики государства. Несмотря на масштабность, многочисленность проводимых реформ в данной сфере, существующие проблемы развития межбюджетных отношений по-прежнему остаются актуальными.

Современные динамично изменяющиеся условия межбюджетного регулирования в направлении сбалансированности бюджетной обеспеченности регионов России диктуют необходимость построения бюджетной политики с учетом происходящих изменений и максимально эффективного управления предоставляемыми ресурсами. В условиях нестабильности экономики подобные динамичные изменения выступают дополнительным фактором возникновения трудностей в построении финансовых отношений.

На степень стабильности взаимоотношений между бюджетами оказывают влияние разные факторы:

- формирование рациональной системы бюджетно-налогового федерализма;

- создание эффективного механизма выравнивания дисбалансов между бюджетами разных уровней;

- построение механизма распределения налоговых доходов между федеральным и региональными бюджетами.

Значимой остается проблема выявления инструментов совершенствования способов выравнивания обеспеченности бюджетов, поскольку для Российской Федерации характерно значительное количество  субъектов, которые нуждаются в финансовой помощи. Так, из 85 субъектов государства 72 являются дотационными, т.е. убыточными. Подобное соотношение с наличием социально-экономических трудностей связано с объективными проблемами, в том числе со спецификой развития территориальных единиц страны, их климатическими особенностями и прочими факторами. 

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития субъектов страны, значительные различия между наиболее и наименее развитыми с экономической точки зрения регионами сохранятся и в ближайшей перспективе.

Таким образом, вопрос реформирования системы межбюджетных отношений представляется актуальным и востребованным как с теоретической, так и с практической точки зрения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В России используются далеко не все возможности трансфертного механизма перераспределения ресурсов. Это связано как с сознательно выстраиваемой политикой межбюджетного перераспределения, так и с несовершенством правовых норм, которые препятствуют реализации возможностей в полном объеме. Эффективность трансфертного перераспределения приобретает особую значимость в контексте региональной экономической безопасности, поскольку трансферты имеют важное значение в обеспечении финансовой устойчивости бюджетов субъектов страны.

В качестве наиболее применяемых форм межбюджетных трансфертов выступают дотации, субвенции и субсидии.

По результатам проведенных аналитических процедур определено, что система межбюджетных трансфертов за 2014-2017 гг. кардинально меняется. За последние три года межбюджетные трансферты сократились по всем статьям кроме статьи «Субвенции». Сокращение межбюджетных трансфертов было обусловлено дефицитом бюджета в 2015-2017гг. Это было связано с неблагоприятной экономической ситуацией в стране.

В 2015 – 2017 гг. доля трансфертов, получаемых бюджетом Пермского края, в общем объеме межбюджетных трансфертов федерального бюджета непостоянна. Так в 2015 году доля соста.......................