Проблем правового регулирования отношений, вытекающих из договора социального найма, определений его эффективности и выработке предложений по совершенствованию действующего жилищного законодательства

                                                  Введение.
     Жилищная проблема является одной из наиболее злободневных проблем Российского государства и общества.
     Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на жилище.  Жилище является  составной частью достойного жизненного уровня, одним из основных материальных условий жизни человека. Путем использования жилища гражданин удовлетворяет свои жилищные, а также отдельные материальные и духовные потребности. И в первую очередь жилище предназначено для постоянного и преимущественного проживания в нем граждан. Потребность в жилье возникает с момента рождения человека и сохраняется на протяжении всей жизни, видоизменяясь с возрастом, с появлением семьи и т.д.Также опосредованно жилье используется как место отдыха, научной, творческой и иной деятельности.
     В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека "каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи".
     В Международном Пакте о социальных, экономических и культурных правах указывается: « Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достойное питание, одежду и жилище и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии».
     В настоящее время обеспечение граждан доступным и комфортным
жильем провозглашено в качестве одной из четырех национальных программ, выполнение которой финансируется отдельной строкой федерального бюджета и контролируется непосредственно Президентом РФ и Правительством РФ. Необходимо обеспечить возможность приобретения жилой площади на рынке недвижимости  для основной части работающего населения России, гарантируя одновременно с этим  и предоставление малоимущим гражданам социального жилья.                                               Сейчас сформированный рынок жилья стал реальностью. Вместе с тем продолжает существовать и традиционный способ снабжения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как для большого числа граждан приобретение жилья с применением рыночных способов практически невыполнимо из-за огромного несоответствия между их заработками с ценами на жилье. Низкий уровень материального благосостояния населения требует проведения такой жилищной политики, которая обеспечит реальную возможность улучшения жилищных условий граждан, нуждающихся в нем и особенно тех семей, которые состоят на квартирном учете и не способны решить свою жилищную проблему самостоятельно.
     Обращает на себя внимание  и такое  обстоятельство, что с принятием нового Жилищного кодекса РФ существенно увеличилось количество дел,
связанных с возникновением, изменением и прекращением отношений по социальному найму жилого помещения.
     Таким образом, актуальность темы настоящей работы обусловлена той значительной ролью, которую договор социального найма жилого помещения продолжает играть в настоящее время в российском обществе, а также тем, что Жилищный кодекс РФ, внеся существенные изменения в регулирование отношений по социальному найму,  по прежнему нуждается в необходимых изменениях и корректировке.
     Цель дипломного исследования заключается в рассмотрении существующих проблем правового регулирования отношений, вытекающих из договора социального найма, определений его эффективности и выработке предложений по совершенствованию действующего жилищного законодательства.
     Поставленная цель определяет следующие задачи:
	
     - раскрыть общие положения договора социального найма жилого помещения, рассмотреть права и обязанности сторон по договору социального найма жилого помещения;
     -  изучить  порядок заключения договора социального найма жилого помещения и возникновение права на жилую площадь, выделить особенности оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и требования, предъявляемые к жилым помещениям действующим законодательством;
     - проанализировать материалы судебной практики по договору социального найма жилого помещения и  внести конкретные предложения по совершенствованию законодательства о договоре социального найма жилого помещения.
     Объектом исследования являются гражданско-правовые отношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения.
     Предмет исследования составляет действующее законодательство, регулирующее отношения договора социального найма жилого помещения.
     Научная разработанность моей темы – на современном этапе договор социального найма жилого помещения был рассмотрен в комментариях, учебных пособиях П.В. Крашенинникова, П.И.Седугина, Г.В. Шешко, Тихомирова М.Ю. и других авторов.
     При написании данной дипломной работы я использовала формально-юридический метод, нормативно-логический метод и метод анализа.
Структура работы обусловлена целью исследования. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
     
     
     
     
     
     
     Глава 1. Общие положения о договоре социального найма
     1.1. Понятие, предмет и форма договора социального найма
     Договор социального найма в ГК РФ регламентируется только в общем виде, подробное регулирование данного договора нашло отражение в гл.8 Жилищного кодекса Российской Федерации и в иных актах жилищного законодательства как России так и ее субъектов. Большинство статей данной главы содержат новые нормы, регламентирующие условия и порядок заключения договора социального найма, его предмет, права и обязанности сторон, а также другие основные отношения, возникающие из такого договора. 
     Договору социального найма отводится значимое место в сфере жилищных отношений, связанных с пользованием жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда. Право на жилище возможно  как путем совершения сделок, участия в кооперативном или в долевом строительстве, так и путем предоставления жилья на основании договора социального найма. В России договор социального найма получил официальное утверждение лишь в 1961 году, а прежде отношения по договору социального найма базировались на положениях об имущественной аренде. Полноценная кодификация жилищного законодательства была выполнена лишь в начале 80 –х годов прошлого века. Были зафиксированы нормы, касающиеся пользования жилья в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Что же касается отношений по пользованию жилыми помещениями в домах частного жилищного фонда, то до 1 марта 1996 г. они регулировались в рамках договора аренды. 
     Таким образом, договор социального найма жилого помещения – это соглашение, в силу которого собственник или уполномоченный им орган (наймодатель) передает нанимателю пригодное для проживания жилое помещение во владение и пользование в жилищном фонде социального использования, в пределах установленной нормы жилой площади (нормы предоставления площади жилья), а наниматель обязуется использовать его для проживания, вовремя вносить плату за пользование им в установленных жилищным законодательством случаях и оплачивать коммунальные услуги.
     Сторонами в указанном договоре выступают наймодатель и наниматель.
              Наймодателем по данному договору является собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда. От имени собственника стороной в договоре действует уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления. В качестве наймодателя в рассматриваемом договоре может также выступать унитарное предприятие или учреждение, на балансе которых как юридических лиц имеется жилищный фонд, либо созданная им жилищно-эксплуатационная организация.
     Нанимателем в договоре социального найма жилого помещения может быть  только дееспособный гражданин, в отношении которого принято решение о предоставлении ему жилья. 
     По своей правовой природе договор является консенсуальным и взаимным; важную особенность данного договора составляет его бессрочный характер, поскольку в него в интересах нанимателя не включается условие о сроке. Вместе с тем путем установления срока таких договоров, а также путем его периодического перезаключения можно было бы обеспечить проверку выполнения установленных сторонами договорных обязательств, что содействовало бы выявлению случаев их нарушения. Это касается обязанностей жилищных организации в отношении капитального ремонта, ликвидации неисправного технического и прочего оснащения, обязательств нанимателей по выполнению текущего ремонта, применения жилища по назначению и т.п. В результате могло бы произойти повышение престижа договора социального найма в его роли обеспечения жилищных прав граждан и сохранности жилищного фонда. 
     Статья 60 Жилищного кодекса не содержит указание на возмездный характер договора социального найма жилого помещения. Поэтому здесь необходимо учитывать положения ГК РФ о возмездных и безвозмездных договорах. Так, договор предполагается возмездным, если из закона, правовых актов или существа договора не вытекает иное. Следовательно, договор социального найма жилого помещения носит, как правило, возмездный характер, т.е. наниматель по такому договору обязан вносить оплату за пользование жилым помещением, за содержание и ремонт жилого помещения, а также за коммунальные услуги. 
     Притом из данного правила предусмотрено исключение: согласно ч.3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим и иным указанным в законе гражданам жилое помещение дается бесплатно или за доступную плату в соответствии с введенными законом нормативами.
     Анализируя предмет договора социального найма, хочется заметить, что предмет любого договора является одним из существенных условий, без согласования которого договор не может считаться заключенным.Жилищный кодекс правильно определил, что предметом договора социального найма может быть только жилое помещение, представляющее собой жилой дом, квартиру, часть жилого дома или квартиры. Предоставляемое жилое помещение должно обеспечивать здоровые жилищные условия его пользователям, нормальную жизнедеятельность человека: оно должно быть капитальным, обладать определенной звуконепроницаемостью, иметь достаточную освещенность, быть теплым, изолированным от соседних жилых и нежилых помещений.
     Ст.15 Жилищного кодекса рассматривает понятие «жилое помещение». Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
     Одним из требований, предъявляемых к жилому помещению, является пригодность для постоянного проживания, т.е. жилое помещение должно по площади, планировке, освещенности, изоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и иных излучений соответствовать  санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания. Для того чтобы помещение являлось пригодным для проживания, оно (помимо санитарных правил) должно отвечать техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства: стационарность сооружения, наличие определенных видов удобств и проч.
     Необходимой характеристикой жилого помещения является его функциональное назначение – жилое помещение предназначено для проживания граждан. Данная позиция содержится в ст.17 ЖК (ч.2). Ст. 288 ГК (п.2) также устанавливает функциональное назначение жилья  - «жилые помещения предназначены для проживания граждан».
     Гостиницы, санатории, дома отдыха, пансионаты и т.п. имеют иное функциональное назначение, т.е. являются местом отдыха, лечения. Такие помещения используются для временного пребывания, в отличие от места жительства. Местом жительства согласно ст.20 ГК признается то место, где гражданин постоянно и преимущественно проживает.
     В ст. 62 ЖК не обозначено такое требование к жилому помещению как благоустройство. И в то же время благоустройство – существенная часть суммы потребительских качеств жилого помещения.
     Степень благоустройства в городах и иных поселениях различна. Таким образом, по договору социального найма должно предоставляться жилое помещение, являющееся благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта.
     Что касается требования об изолированности жилого помещения, то оно следует из ч. 2 ст.62 ЖК. Данное требование является обязательным для жилого помещения в качестве предмета договора социального найма. 
     Как правило, по договору социального найма предоставляется отдельная квартира на семью. Безусловно, отдельная квартира отвечает требованию соответствия жилища потребностям человека, обеспечению его нормальной жизнедеятельности. Вместе с тем определенная часть предоставляемого жилья может заселяться покомнатно.
     Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ). Речь идёт, конечно, о простой письменной форме (не нотариальной). Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством РФ.
     Необходимость письменной формы договора очевидна. Договор, как таковой, должен содержать все права и обязанности сторон. Таким образом, имея в виду необходимость соблюдения прав и осуществления обязанностей той или иной стороной по договору, а также возможность эффективной защиты прав по договору, требуется четко определить и отразить эти права и обязанности в соответствующем документе.
     Ранее на практике письменная форма договора социального найма не всегда соблюдалась. Однако это не влекло каких-либо негативных последствий для граждан, поскольку основным документом, подтверждающих право на данное жилое помещение (наряду с решением органа, предоставившего жилое помещение), считался ордер на жилое помещение 
     Между тем договор социального найма и решение о предоставлении жилого помещения - это документы, различные по своей юридической природе. Договор регулирует гражданско-правовые и жилищно-правовые отношения сторон, а решение - это ненормативный (индивидуальный) юридический акт, принятый уполномоченным органом, влекущий собой неизбежные последствия для указанных в нем лиц. Поэтому после введения в действие Жилищного кодекса оформление договора социального найма в виде отдельного документа должно обязательно осуществляться на практике.








1.2. Права и обязанности нанимателя, наймодателя  и членов его семьи.

        Права и обязанности сторон по договору социального найма, т.е. по пользованию жилыми помещениями, составляют содержание договора.
     Одной из сторон по договору социального найма жилых помещений выступают наймодатели  - органы местного самоуправления и муниципальные организации в отношении муниципального жилищного фонда, а также государственные организации в отношении государственного жилищного фонда. Другой стороной могут быть только граждане, среди которых выделяется наниматель, который заключил договор.
     В отличие от прежнего законодательства новый ЖК РФ более-менее четко формулирует права и обязанности сторон по договору социального найма.
     Так, наймодатель жилого помещения по договору социального найма вправе требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии со ст.155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги должна вноситься ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем. Наймодатель  также вправе:
     - требовать допуска в жилое помещение в заранее согласованное сторонами договора время своих работников или уполномоченных лиц для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, для выполнения необходимых ремонтных работ, в случае расторжения договора, а для ликвидации аварий - в любое время;
     - запретить вселение в занимаемое нанимателем жилое помещение граждан в качестве проживающих совместно с ним членов семьи в случае, если после такого вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи станет меньше учетной нормы.
     
В ч 2 ст. 65 Жилищного кодекса перечислены основные обязанности наймодателя. В свою очередь наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан:
     - передать нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям;
     - принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение;
     - осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
     - предоставить нанимателю и членам его семьи в порядке, предусмотренном ЖК РФ, на время проведения капитального ремонта или реконструкции дома (когда ремонт или реконструкция не могут быть произведены без выселения нанимателя) жилое помещение маневренного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
     -информировать нанимателя о проведении капитального ремонта или реконструкции дома не позднее чем за 30 дней до начала работ;
     - принимать участие в своевременной подготовке дома, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, к эксплуатации в зимних условиях;
     -  обеспечивать предоставление нанимателю предусмотренных в договоре коммунальных услуг надлежащего качества;
     -  контролировать качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
     - в течение трех рабочих дней со дня изменения цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений, тарифов на коммунальные услуги, нормативов потребления, порядка расчетов за предоставленные жилищно-коммунальные услуги информировать об этом нанимателя;
     -  производить или поручать уполномоченному лицу проведение перерасчета платы за жилое помещение и коммунальные услуги в случае оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;
     -  принять в установленные сроки жилое помещение у нанимателя по акту сдачи жилого помещения после расторжения договора;
     - нести прочие обязанности, предусмотренные договором социального найма жилого помещения.
     Независимо от того, предусмотрены ли указанные обязанности в конкретном соглашении социального найма жилого помещения, наймодатель по такому договору не избавляется от их исполнения, поскольку эти обязанности определены в императивных правовых нормах федерального закона.  
     Кроме того, дополнительные обязанности наймодателя можно предусмотреть также непосредственно в договоре социального найма жилого помещения. Однако представляется, что сделать это по инициативе нанимателя жилого помещения по договоре социального найма на практике будет весьма непросто.
     Также важно отметить, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения или общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, нанесенных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.  
     21 января 2006 г. Постановлением Правительства РФ N 25 были утверждены Правила пользования жилыми помещениями. В соответствии с ними (п. 7) право пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения возникает на основании договора, заключенного (в письменной форме) в соответствии с Типовым договором социального найма жилого помещения, утвержденным Правительством Российской Федерации.
     Согласно им наниматель имеет право:
       а) вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц. Вселение осуществляется с согласия в письменной форме всех членов семьи нанимателя, в том числе как временно отсутствующих, так и наймодателя. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей согласие остальных членов семьи и наймодателя не требуется;
     б) сдавать с согласия (в письменной форме) наймодателя и проживающих совместно с нанимателем членов его семьи, в том числе временно отсутствующих, часть жилого помещения, а в случае временного выезда - все жилое помещение в поднаем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации;
     в) разрешать по взаимному согласию с проживающими совместно с нанимателем членами семьи и с предварительным уведомлением наймодателя безвозмездное проживание в жилом помещении гражданам в качестве временных жильцов на условиях, установленных ЖК РФ;
     г) осуществлять с согласия (в письменной форме) наймодателя и проживающих совместно с нанимателем членов его семьи, в том числе временно отсутствующих, обмен занимаемого жилого помещения на жилое помещение, занимаемое по договору социального найма жилого помещения другим нанимателем, в порядке и на условиях, установленных ЖК РФ;
     д) требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.
     Наниматель имеет и  иные права, предусмотренные жилищным законодательством.
     При этом в качестве пользователя жилым помещением наниматель обязан:
     а) использовать жилое помещение только по назначению и в пределах, установленных ЖК РФ;
     б) осуществлять пользование жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей;
     в) обеспечивать сохранность жилого помещения, не допускать выполнение в жилом помещении работ или совершение других действий, приводящих к его порче;
     г) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме (квартире), соблюдать аккуратность, чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования, обеспечивать сохранность санитарно-технического и иного оборудования;
     д) немедленно принимать все допустимые меры по устранению выявленных неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем и в случае необходимости сообщать о них наймодателю или в соответствующую управляющую организацию;
     е) производить текущий ремонт жилого помещения;
     ж) вовремя вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента заключения договора социального найма жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
     з) информировать наймодателя в установленные договором социального найма жилого помещения сроки об изменении оснований и условий, влияющих на пользование жилым помещением;
     и) допускать в заранее согласованное время в жилое помещение работников наймодателя или уполномоченных им лиц, представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а также для выполнения необходимых ремонтных работ;
     к) не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения в нарушение установленного порядка;
     л) при прекращении права пользования жилым помещением сдавать по акту наймодателю в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, оплачивать стоимость не произведенного нанимателем ремонта жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, или производить ремонт за свой счет, а также погашать задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
     м) и нести иные обязанности, предусмотренные ЖК РФ и федеральными законами.
     В силу временного отсутствия нанимателя по не зависящим от него причинам (например, служба в армии, нахождение в отпуске, пребывание в длительной командировке) за ним сохраняются все права и обязанности, вытекающие из договора социального найма. 
     Наниматель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством (ст. 68 ЖК РФ). В свою очередь наймодатель имеет полное право расторгнуть с ним договор социального найма по той простой причине, что наниматель не исполняет возложенные на него обязанности.
     Анализируя современное законодательство, я заметила, что ответственность нанимателя за нарушение правил пользования жилыми помещениями предусмотрена по ст.7.21 Кодекса об административных правонарушениях. Согласно настоящей статье порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1000 до 1500 рублей. Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах (лучше сказать, изменение их конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения) влечет собой наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 рублей. 
     Кодекс РФ об административных правонарушениях, разделяет такие понятия как  "переоборудование" и "перепланировка". Поэтому можно предположить, что под переоборудованием помещения в смысле ст. 7.21 Кодекса понимается только его переустройство, представляющее собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.
     Наравне с нанимателем члены его семьи, проживающие совместно с ним, тоже имеют право на жилое помещение. Так, в ст. 69 ЖК РФ предусмотрено, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения. Дееспособные члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
      В жилищном праве под семьей понимается определенная группа лиц, общность людей, построенная (или основанная) на браке, родстве или свойстве, совместном проживании, по общему правилу проживает  в одном жилище и ведущая с собственником (нанимателем) этого помещения совместное хозяйство (общий бюджет, общие расходы по оплате жилища и др.)
     Наниматель и члены его семьи, а также лица, переставшие быть членами семьи нанимателя, но продолжающие проживать совместно с нанимателем обладают равными правами. Наниматель выступает в качестве представителя членов семьи перед другой стороной договора социального найма - наймодателем. Вместе с тем можно отметить, что жилищное законодательство вкладывает в понятие члена семьи нанимателя довольно широкое содержание с учетом специфики жилищных отношений: носителями жилищных прав и обязанностей в качестве членов семьи могут быть не только родственники нанимателя, но и другие лица, проживающие совместно с ним. Круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определяется ЖК РФ в ст. 69. Круг членов семьи, связанных правами и обязанностями, по-разному определяется в зависимости от целей правового регулирования в различных отраслях права - семейном, гражданском, жилищном и т.д.
     СК РФ (ст. 2) к членам семьи относит: супругов, родителей и детей, усыновителей и усыновленных, а в некоторых случаях других родственников и иных лиц (родные братья и сестры, отчим (мачеха) и пасынки (падчерицы), опекуны и попечители, приемные родители, фактические воспитатели и принятые в их семьи дети).
     ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма отнесены: проживающие совместно с ним его дети, супруг (супруга) и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях иные граждане, могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они вселены нанимателем в качестве членов своей семьи (ст. 69 ЖК РФ).
     В чем же заключаются отличия? Во-первых, ЖК РФ предусмотрено, что правом на вселение в жилое помещение по договору социального найма в качестве члена семьи обладают только граждане Российской Федерации, т.е. государство свои обязательства по жилищному обеспечению в указанной форме исполняет только перед российскими гражданами. Следовательно, иностранные граждане, в том числе из ближнего зарубежья (страны СНГ), не могут быть учтены в составе лиц для расчета размера жилой площади, предоставляемой по социальному найму. Это, прежде всего, касается распространенных случаев, когда к российским военнослужащим переезжают из ближнего зарубежья их родственники (как правило, родители). Для того чтобы указанным лицам рассчитывать на получение социального жилья, им необходимо получить статус российского гражданина, т.е. стать гражданином Российской Федерации.
     Во-вторых, к членам семьи относятся только собственные дети нанимателя. Для того чтобы в качестве таковых юридически считались дети его супруга (супруги), они должны быть установленным порядком усыновлены (удочерены). К членам семьи нанимателя относятся только его родители, но не родители супруги (супруга), которые относятся к другим родственникам и, следовательно, для них другой порядок вселения.
     Каждый из членов семьи вправе:
     - «бессрочно» пользоваться жилым помещением;
     - сохранять права и обязанности по договору в случае временного отсутствия;
     - участвовать в решении вопросов: обмена жилого помещения; сдачи жилья в поднаем вселения временных жильцов переселения в жилое помещение меньшего размера; изменения договора социального найма; расторжения договора переустройства и перепланировки жилого помещения вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц. 
     Никто из членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не может быть ограничен в праве пользования жильем или выселен из жилого помещения, кроме как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.
     Члены семьи нанимателя обязаны использовать жилое помещение по назначению, поддерживать его надлежащее состояние, нести другие обязанности, предусмотренные Кодексом, иными федеральными законами и договором социального найма жилого помещения. Так, согласно ч.4 ст.17 ЖК пользование жилым помещение должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, с учетом требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и других требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями.
     Сохранило свое действие правило прежнего жилищного законодательства о солидарной ответственности дееспособных членов семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.                                                                                                                                          Поскольку члены семьи нанимателя обладают широкими правами в сфере пользования предоставленным нанимателю жилым помещением и общим имуществом в многоквартирном доме, на дееспособных членов семьи, по общему правилу, возлагается солидарная с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма жилого помещения. При солидарной ответственности должников (например, нанимателя и каждого из дееспособных членов его семьи, проживающих совместно с нанимателем в предоставленном ему помещении) кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных таких должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не будет исполнено полностью (см. ст. 323 ГК РФ)
     Обязанность нести солидарную с нанимателем ответственность возлагается только на дееспособных членов его семьи. Полностью дееспособными являются граждане, достигшие 18 лет или вступившие в брак ранее этого возраста, а также несовершеннолетние с 16 лет, прошедшие процедуру эмансипации в соответствии со ст. 27 ГК РФ
     Прекращение семейных отношений с нанимателем жилого помещения по договору социального найма не влияет на объем прав и обязанностей проживающего совместно с ним бывшего члена семьи. Право пользования бывшего члена семьи предоставленным нанимателю жилым помещением и общим имуществом в многоквартирном доме сохраняется. Однако в этом случае специальная норма ч. 4 ст. 69 ЖК РФ исключает применение правил ч. 2 данной статьи о солидарной с нанимателем ответственности по обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма. Бывший член семьи нанимателя несет самостоятельную имущественную ответственность.
     
     












1.3. Изменение, прекращение и расторжение договора социального найма.
     Жилищные отношения, являясь устойчивыми, стабильными, подвергаются изменениям главным образом вследствие перемен, которые происходят в семье. Семья, как известно, меняется на протяжении своего  жизненного цикла как в количественном, так и в структурном, половозрастном отношении. Так, данные многочисленных исследований показывают что уже через пять лет после получения квартиры в связи с изменением состава семьи 5% новоселов нуждаются в смене квартир, а через десять лет такую необходимость испытывают уже 13 % новоселов. Это оказывает влияние на содержание жилищных отношений. Отношения социального найма жилого помещения могут изменяться в связи с выбытием нанимателя и заменой его новым нанимателем, выделом и разделом жилой площади, объединением граждан в одну семью и в других случаях.
     Так, Жилищный кодекс РФ устанавливает, что граждане проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещения. Такое требование может быть заявлено как в том случае, когда семья уже сл.......................