Представительство в административном судопроизводстве

    Аккредитованное образовательное частное учреждение
    высшего образования
    «Московский финансово-юридический университет МФЮА»
    Факультет юридический
    Кафедра гражданско-правовых дисциплин
    
    
    КУРСОВАЯ РАБОТА
    
    
    По дисциплине Административное судопроизводство
    
    Студента Затолокина Дениса Викторовича
    5 курса 26Юрк 4210 группы
    Номер зачётной книжки: 29138801
    
    
    
    На тему: Представительство в административном судопроизводстве
    






МФЮА 2017 

Оглавление

Введение..................................................................................................................3
1. Сущность административного судопроизводства 
    1.1 Понятие и особенности административного судопроизводства..........6
    1.2 Нормативно-правовые основы административного судопроизводства в России....................................................................................................................8
    1.3 Трудности реализации административного судопроизводства в России.....................................................................................................................14
2. Развитие института представительства в административном судопроизводстве 
    2.1 Положение представителя в административном судопроизводстве и его полномочия......................................................................................................18
    2.2 Развитие института представительства в административном судопроизводстве..................................................................................................27
Заключение...........................................................................................................29
Список использованных источников...............................................................32














































 1 
Введение


    В настоящее время тема административного процесса является наиболее актуальным и одновременно противоречивым вопросом современной юриспруденции. 
    Административное судопроизводство основывается на следующих нормативно-правовых актах: АПК РФ ( Раздел III. «Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений »), ГПК РФ (подраздел III "Производство по делам, возникающих из публичных правоотношений"), КОАП РФ (раздел IV "Производство по делам об административных правонарушениях"). 
    Аппарат местного самоуправления, а также вышестоящие государственные органы в отдельных случаях порой допускают несоблюдение или законных интересов, или прав и свобод юридических или физических лиц. 
    Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Подобные ситуации рассматриваются в порядке административного судопроизводства. Подобная практика является гарантом против злоупотребления полномочиями со стороны органов публичной администрации, тем самым осуществляется равновесие в системе разделения властей. 
    Осуществление административного судопроизводства оказывает существенное влияние на деятельность всех органов исполнительной власти.
    Тема данного исследования актуальна тем, что в 2015г. проведена судебная реформа, согласно которой был принят один из фундаментальных правовых актов современности - Кодекс административного судопроизводства, устанавливающий основы защиты интересов, прав и свобод граждан от незаконных действий (или бездействий), в том числе решений органов публичной власти, а также провозглашающий независимость и самостоятельность административного судопроизводства.
    Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, которые образуются в процессе организации и реализации судебной власти на местах при помощи административного судопроизводства, обеспечивающего осуществление законных прав физических и юридических лиц на судебную защиту от незаконных постановлений, действий или бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
    Предметом данного исследования является нормативно- правовая основа организации и функционирования в России судебной власти, осуществляемой посредством административного судопроизводства; судебная практика; законопроекты, устанавливающие порядок формирования и осуществления административного судопроизводства.
    Достижение поставленных целей обусловило решение следующих задач: 
* используя научную литературу, изучить понятие «административное судопроизводство»; 
* рассмотреть принципы развития административного судопроизводства в России; 
* рассмотреть нормативно-правовое развитие Кодекса административного судопроизводства в РФ и его соотношение с ГПК И АПК;
* исследовать основные и дополнительные стадии административного судопроизводства;
* рассмотреть практические проблемы применения законодательства регламентирующего административное судопроизводство.
    Нормативной основой исследования послужили Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также материалы судебной практики и судебной статистики по административным делам.
    Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.


    1. Сущность административного судопроизводства
    
    
    1.1 Понятие и особенности административного судопроизводства
    
    
    Актуальность проблемы сохранения прав и свобод граждан от незаконных действий и решений со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления существует долгое время. Правовые отношения, основывающиеся на преобладании властных полномочий одной стороны над другой, к которой относят гражданина или организацию, носят в себе определённые противоречия. Кодекс административного судопроизводства вступил в силу 15 сентября 2015 года. Он провозгласил о независимости и самостоятельности административного судопроизводства. Административное судопроизводство - совершенно новое понятие в административной практике института российского права. Основы нового правосудия прочно закреплены в Конституции РФ 1993г. (статьи 10, 35, 46, 118 и 126). В ст. 118 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство прямо закреплено в качестве особого вида судопроизводства, существующий наряду с уголовным, гражданским и конституционным.  Стоит отметить, что в КАС не даётся формулировка термина "административный процесс" и "административно-процессуальное право". Наоборот. в КАС определяются критерии и порядок административного судопроизводства. Это всё происходит от того, что изучение административного судопроизводства ведётся в рамках  исследований административной либо процессуальной деятельности, административной юстиции. Согласно Баглаю М.В., административное судопроизводство есть комплекс установленных процессуальных правил, закреплённых в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушений 1. Галий И.М. даёт иную формулировку, согласно которой «административное судопроизводство представляет собой рассмотрение судами административных дел в порядке, установленном нормами административно-процессуального законодательства»2.
    Современная юридическая литература приводит новые понятия административного судопроизводства. Согласно определению Андриянова В.Н., административное судопроизводство является судебной деятельностью по рассмотрению административно-правовых споров, а также деятельностью по осуществлению судебного нормоконтроля3.
    Предметом административного судопроизводства являются административные правонарушения, административно - правовые споры, возникающие из административных правоотношений.
    Основная задача административного судопроизводства(статья 3 КАС) - осуществление права по защите прав и законных интересов граждан от неправомерных действий или бездействий и решений органов исполнительной власти, а также обеспечение законности в сфере публичного управления. 
    Принципы осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", а также настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
    Т.к. КАС соответствует международным стандартам деятельности судов, в соответствии с этим он обеспечивает доступность правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений, защищает нарушенные или оспариваемые права, свободы или интересы граждан, организаций. 
    В настоящее время остаётся актуальным вопрос о предмете административного судопроизводства. Мнения авторов разделяются. Так, согласно определению Канунниковой Н. Г., предмет административного судопроизводства - это административные правонарушения, административно-правовые споры, возникающие из административных правоотношений.
    Представительство в административном судопроизводстве должно осуществляться лицами, имеющими юридическое образование. Это связано, в первую очередь, с правовой сложностью дела. Во-вторых, чтобы избежать юридических ошибок, необходимо грамотное лицо-представитель. Данное требование не закреплено ни в одном ныне действующем Кодексе Российской Федерации
    
    
    1.2 Нормативно-правовые основы административного судопроизводства в России
    
    
    После того, как Российская Федерация вступила в Совет Европы, всё законодательство обязано быть приведено в соответствии с международными правовыми нормами. Так, любое демократическое государство имеет специальный порядок рассмотрения спорных дел между гражданами и органами власти, основывающихся на условиях преимущества гражданина как наиболее слабой стороны спора. Ранее АПК РФ и ГПК РФ частично регулировали административное судопроизводство. Однако, эти процессуальные норма не были универсальными.
    В 2003 г. вносится проект КАС, что вызвало большое количество противоречивых мнений, вследствие чего этот проект был отослан на дальнейшее усовершенствование. В декабре 2006 г. в Государственной Думе зарегистрирован новый проект КАС. Однако, только в мае 2013г. Госдумой принят в первом чтении проект № 246960 - 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 4. 
    Проект КАС перед судами общей юрисдикции поставил следующие задачи: обеспечить доступность правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защитить нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.5 
    Следует отметить, что работа над проектом КАС продолжилась 2 года, и 20 февраля 2015 г. Государственная Дума принимает КАС, который 8 марта 2015 г. подписан Президентом РФ. Окончательный вариант КАС вступил в силу 15 сентября 2015 г. в соответствии с ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ». Так, ст. 1 КАС РФ регламентирует отношения, которые возникают в процессе административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и легитимных интересов граждан и организаций, а кроме того дел, возникающих из публичных правоотношений и сопряженных с исполнением контроля над законностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. 
    Все процедуры аналогичных дел регламентированы Гражданским процессуальным кодексом РФ. В связи с принятием КАС РФ из Гражданского процессуального исключены все нормы, по делам, образующимся в процессе общественных правоотношений. 
    КАС имеет сложную организацию и состоит из 8 разделов, соответствуя при этом общим законам гражданского судопроизводства. При этом раздел IV имеет свои особенности, касаемо отличий судопроизводства по определённым категориям административных дел. Кодекс детально характеризует общие принципы правосудия, которые осуществляются в любом из видов судопроизводства (такие как состязательность и равноправие сторон, независимость судей при осуществлении правосудия, законность при рассмотрении дел, равенство всех перед законом и судом, открытость судебного разбирательства, и др.), также он определяет особенности осуществления ряда положения при реализации административного судопроизводства.
    Относительно новым пунктом в КАС стало определение понятия"административное исковое заявление", ранее существовали лишь понятия "исковое заявление" и "заявление". Ещё одним нововведением данного Кодекса является возможность электронной подачи административного искового заявления путем заполнения специальной формы в сети «Интернет» (ст. 125 Кодекса), а также электронного оформления документов, являющихся приложением к иску.
    Кодекс существенно расширяет перечень дел, включив дела об оспаривании постановлений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи и другие категории дел, а также дела об оспаривании постановлений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей.
    Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации отличается от ГПК. Главное его отличие состоит в основании применения мер предварительной защиты. 
    Так, в гражданском судопроизводстве разрешают их применять, если их неприменение способно затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда (ст. 139 ГКП РФ). 
    В КАС РФ включены две новые меры принуждения: 
* письменное оформление обязательства явки;
* ограниченность выступления участника судебного процесса или лишение участника судебного разбирательства слова (ст. 116 КАС РФ). 
    Ограниченность выступления применяется в том случае, если участник судебного процесса затрагивает тему, не имеющую отношения к судебному разбирательству. Лишение слова применяется в тогда, когда участник не соблюдает очерёдность выступлений, дважды не исполняет требования председателя, использует неподобающие выражения или оскорбительные высказывания в зале суда либо призывает к незаконным действиям. 
    В соответствии со ст. 141 Кодекса, срок рассмотрения искового заявления составляет до 2 месяцев. Исключение составляют дела, рассматриваемые и разрешаемые Верховным Судом РФ, – до 3 месяцев со дня поступления заявления в суд. В действующий Закон срок разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству составляет три дня (ст. 127 КАС  РФ), в гражданском процессе он составляет пять дней (ст. 133 ГАК РФ). Сжатые сроки установлены для отдельных категорий дел, Так, например, исковое заявление, связанное с административным надзором, незамедлительно принимается к производству суда (ч. 1 ст. 272 КАС РФ), а сроки подачи и рассмотрения апелляционных жалоб, представлений, кассационных и надзорных жалоб, представлений остались без изменений. 
    Судебный административный процесс состоит из следующих стадий:
* производство в суде первой инстанции;
* производство в суде апелляционной инстанции;
* производство в суде кассационной инстанции ( в двух кассационных инстанциях);
* производство в суде надзорной инстанции;
* производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
* исполнительное производство. 
    Кодекс административного судопроизводства являет собой урегулированный процесс рассмотрения и решение спора в рамках административного судопроизводства, в котором закреплены фундаментальные принципы и цели. Наряду с этими достоинствами существуют, разумеется, некоторые недостатки. Так, Кодекс сохраняет двойственность нормативно-правового регулирования административного судопроизводства. Это связано в первую очередь с действующими до сих пор нормами Арбитражного процессуального кодекса, касаемо рассмотрения дел в арбитражных судах.
    
    


    1.3 Трудности реализации административного судопроизводства в России
    
    
    Статья 3 КАС РФ гарантирует защиту нарушенных свобод и законных интересов граждан и организаций в области административных правоотношений. Настоящий Кодекс предусматривает процедуру рассмотрения и разрешения административных дел (ст. 1 КАС РФ): 
* об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
* об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;
* об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 
* об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями;
* о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 
* о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок;
* о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии и иной некоммерческой организации; 
* о прекращении деятельности средств массовой информации ;
* о взыскании денежных сумм в счёт уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц; 
* о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение ;
* о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении; 
* об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы; 
* о принудительной госпитализации гражданина в психиатрическую медицинскую организацию (в том числе о продлении срока госпитализации или психиатрическом освидетельствовании);
* о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулёзную организацию в принудительном порядке;
* о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в принудительном порядке. 
    Правовая характеристика кодекса административного судопроизводства и отдельных его положений позволяет сделать вывод о том, что некоторые из приведённых в нем норм в правоприменительной практике толкуются по-разному, что приводит к неоднозначному их применению.
    Практическим примером непринятия к рассмотрению  искового заявления является следующая ситуация.
    Иванов И.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации Черняховского района Калининградской области от 15.12.2016 г. № ХХХХ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № ХХХХХ.
    22.12.2016 г. судьей Черняховского городского суда Калининградской области в принятии вышеуказанного административного искового заявления отказано. Отказывая в принятии административного иска, судья указал, что из оснований и предмета поданного Ивановым И.И. административного искового заявления № ХХХХ, характера спорных отношений, его требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
    Требования Иванова И.И. были связаны с отказом администрации Черняховского района Калининградской области в предоставлении земельного участка и, соответственно, как следствие, признание незаконными оспариваемых действий, влечет дополнительные гарантии на предоставление земельного участка.
    Суд отказал в приеме административного искового заявления, исходя из того, что данное заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, так как разрешается в ином судебном порядке, в том числе в порядке гражданского судопроизводства.
    Как следует из заявления и приложенных к нему материалов, административный истец обжалует решение органа местного самоуправления, который имеет властные полномочия и реализует их в установленном порядке, обязательном для участников возникших правоотношений, то есть требования Иванова И.И. к администрации г. Черняховска возникли из публичных правоотношений.
    Отсутствие спора о праве подтверждается апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Черняховского областного суда от 3.11. 2016 года, согласно которому признаны незаконными действия (бездействие) администрации Черняховского района Калининградской области по непринятию решения о предоставлении в собственность за плату Иванову И.И. земельного участка и незаключению договора купли - продажи земельного участка. На администрацию Черняховского района Калининградской области возложена обязанность по предоставлению в собственность за плату Иванову И.И. земельного участка для ведения сельскохозяйственных и посадочных работ.
    В Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации отсутствуют положения относительно спора о праве, что вызывает неопределенность при разграничении дел, подлежащих рассмотрению в общеисковом и административном исковом судебных производствах. 
    Судебная практика КАС РФ имеет свои особенности. В то же время если судебные органы правильно применяют нормы, закрепленные в Кодексе, то это позволит увеличить вероятность правильного вынесения решения по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. 

 1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / М. В. Баглай. М., 1998. С. 619.
         2 Галий И.М. К вопросу о концептуальных основах административного правосудия // Российский судья. 2007. No1. С. 42

3 Андриянов В. Н. Сущность и принципы административного судопроизводства : узаконенная модель [Электронный ресурс] // Известия ИГЭА. 2015. No 3. Электрон. версия печат. публ. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-printsipy-administrativnogo-sudoproizvodstva-uzakonennaya-model (дата обращения: 12.12.2016)
4 
     Проект № 246960 - 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (регулирование порядка осуществления судами общей юрисдикции административного судопроизводства)  [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. 
         5 Есенова В. П. Развитие административной юстиции в России: новое время старые проблемы // Вопросы современной юриспруденции. 2013. № 31. Электрон. версия печат. публ URL:  http://cyberleninka.ru/article/n/razvitie - administ rativnoy - yustitsii - v - rossii - novoe - vremya - starye - problemy (дата обра щения: 31.12.2016). 
---------------

------------------------------------------------------------

---------------

------------------------------------------------------------

.......................