Правовое регулирование ежегодных оплачиваемых отпусков в России

     Труд человека, как и вся его жизнь, всегда протекает во времени. Общим измерителем количества затраченного труда для всех видов общественно полезной деятельности людей выступает рабочее время. Рабочее время, с одной стороны, закрепляет меру труда, а с другой – обеспечивает работнику предоставление времени для отдыха и восстановления затраченных сил.
     Если рабочее время всегда остается созидающей субстанцией богатства и мерой издержек, требующихся для его производства, то свободное время, которым можно располагать, есть само богатство 1.
     Свобода труда как неотъемлемый элемент свободы личности характерна для демократического правового государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью2.
     Согласно статье 24 Всеобщей декларации прав человека право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск, провозглашается в качестве неотъемлемого права каждого человека. Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) обязывает ратифицировавшие этот пакт государства признать право каждого на отдых, досуг и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни (п. "д" ст. 7).
     Право каждого на отдых предусмотрено в части 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ). Работнику, работающему по трудовому договору, гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
     Следовательно, право на отдых является конституционным и его реализация - одна из задач трудового законодательства (Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, законов субъектов Федерации) и подзаконных нормативных правовых актов.
     Актуальность темы исследования. Являясь частью правового статуса каждого работника, право на отпуск выступает важной государственной гарантией, провозглашенной международными актами в качестве неотъемлемого права человека. Физические и моральные нагрузки, получаемые в процессе труда, требуют соответствующей компенсации, направленной на восстановление сил и энергетического потенциала для дальнейшей работы, поддержания нормального состояния здоровья. Предоставление работникам ежегодных оплачиваемых отпусков имеет своей целью указанную компенсацию. Ежегодные отпуска играют немаловажную роль в удовлетворении работниками личных интересов и потребностей. 
     Современное законодательство России регулирует достаточно широкий спектр вопросов, связанных с условиями и порядком предоставления работникам ежегодных оплачиваемых отпусков. Тем не менее, в правовой системе существует достаточно много проблем, связанных как с правовым регулированием ежегодных отпусков, так и с практикой их применения. 
     Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что в связи с переходом России к новым экономическим отношениям и реформированием трудового законодательства правовое регулирование ежегодных оплачиваемых отпусков находится на совершенно новом этапе своего развития с присущими ему как положительными тенденциями формирования, так и отрицательными чертами.
     Объект исследования составляет совокупность правовых норм, осуществляющих правовое регулирование ежегодных оплачиваемых отпусков.
     Предмет исследования: ежегодный оплачиваемый отпуск, его виды, продолжительность, условия и порядок предоставления и использования.
     Достижение указанной цели обусловлено постановкой и решением следующих задач: 
     - исследование понятия ежегодный оплачиваемый отпуск; 
     - раскрыть понятие права на ежегодный оплачиваемый отпуск и условия его возникновения; 
     - рассмотреть основные аспекты реализации данного права; 
     - раскрыть классификацию ежегодных оплачиваемых отпусков;
     - рассмотреть порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков;
     - рассмотреть проблемы, возникающие в правоприменительной практике и пути их разрешения.
     Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания в сочетании с другими методами: историческим, сравнительного правоведения, формально-юридическим. 
     Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, затрагивающие различные аспекты рассматриваемой проблемы, а также публикации в научных изданиях и периодической печати, освещающие вопросы понятия, виды и порядка предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков. 
     
     
     
     
     
     






     Глава 1. Правовое регулирование ежегодных оплачиваемых отпусков в России
     1.1. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск и условия его возникновения
     Право на отдых - одно из основных прав человека, закрепленное во многих международных актах: во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 24)3, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 7)4, в Пересмотренной Европейской социальной хартии 1996 г. (ст. 2)5, а также в ряде Конвенций МОТ - N 14 "О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях" (1921 г.)6, N 52 "О ежегодных оплачиваемых отпусках" (1936 г.)7, N 106 "О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях" (1957 г.)8, N 132 "Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная)" (1970 г.) (далее - Конвенция)9 и в других. 
     В ратифицированном Россией п. 3 ст. 2 Европейской социальной хартии указывается на обязательство государств обеспечить минимальный 4-недельный ежегодный оплачиваемый отпуск 
     В Хартии СНГ 1994 г. отпускам посвящены ст. 11-13. В этих статьях говорится о том, что ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется всем работникам, что любой договор об отказе от отпуска является незаконным10.
     Конституция РФ провозгласила право на труд, закрепила право каждого человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.11
     Свобода труда в Российской Федерации реализуется в следующих формах: заключение трудового договора (контракта), вступление в члены корпоративной организации, предпринимательская и иная не запрещенная законом экономическая деятельность. Каждый может создать предприятие в установленном законом порядке или осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Наиболее распространенной формой реализации конституционной нормы о свободе труда является заключение трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ).
     Гарантиями права на отдых являются: установление максимальной продолжительности рабочего времени в ТК РФ (не более 40 часов в неделю), установление выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (он предоставляется всем работникам с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы), ограничение сверхурочных работ. Трудовое законодательство предусматривает также ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые различным категориям работников в дополнение к основным ежегодным оплачиваемым отпускам.
     Исторически право на отпуск предусматривалось во всех трех КЗоТах РСФСР (1918, 1922 и 1971 гг.). Так, согласно КЗоТ РСФСР 1918 г. отпуск предоставлялся дифференцированно в зависимости от непрерывно проработанного времени (ст. ст. 101 - 107). Всем трудящимся, проработавшим непрерывно не менее шести месяцев, должен быть предоставлен двухнедельный, а не менее года - месячный отпуск 12.
     Право на отпуск возникало независимо от того, производилась работа в одной и той же или в различных организациях. А в статье 110 КЗоТ 1918 г. была своеобразная норма о том, что производство платной работы во время отпуска воспрещается.
     В статье 114 КЗоТ РСФСР 1922 г. предусматривалось, что отпуск должен быть предоставлен всем лицам, работающим по найму, проработавшим не менее пяти с половиной месяцев, один раз продолжительностью не менее 12 рабочих дней. Для лиц, не достигших 18 лет, отпуск должен был составлять не менее 24 рабочих дней.
     В статье 66 КЗоТ РСФСР 1971 г. закреплялась норма о том, что всем работникам предоставляется отпуск с сохранением места работы и среднего заработка (первоначально 15 рабочих дней, позже - 24 дня). Статья 76 КЗоТ 1971 г. устанавливала отпуск без сохранения заработной платы. КЗоТ 1971 г. закреплял новеллу о стаже работы, предоставляющем право на ежегодный оплачиваемый отпуск13.
     Статья 2 ТК РФ закрепляет в качестве основного принципа правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска14.
     Право на отдых признано в качестве одного из основных трудовых прав работника (ст. 21 ТК РФ). В частности, право работника на отдых обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков 15.
     В исследованиях, посвященных отпускам, право на ежегодный отпуск рассматривается всегда в двух аспектах: как конституционное право - элемент правового статуса, и как субъективное право работника, составляющее элемент трудового правоотношения. Гарантированное ст. 2 ТК РФ право на отдых обеспечивается предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков. Это означает, что государство гарантирует лицам, состоящим в трудовых правоотношениях, ежегодное предоставление отпуска для отдыха и материально обеспечивает возможность такого отдыха, устанавливая требование оплаты предоставляемого отпуска.
     Право на ежегодный оплачиваемый отпуск относится к блоку социально-экономических прав. Принадлежность данного права к указанному блоку объясняется тем, что право на ежегодный отпуск призвано обеспечивать определенные экономические и социальные условия, необходимые человеку для удовлетворения жизненно насущных материальных и духовных потребностей, таких как потребность в отдыхе, физическом и интеллектуальном развитии и т.д. Различные мнения высказываются в юридической литературе по вопросу о том, является ли право на ежегодный отпуск основным конституционным правом работников или оно - лишь составная часть права на отдых. На мой взгляд, право на ежегодный отпуск выделено авторами текста Конституции РФ, с целью подчеркнуть, что данное право возникает именно в рамках трудового правоотношения (у лиц, работающих по трудовому договору) и призвано гарантировать их право на отдых. Такой подход представляется правильным, так как до вступления в трудовые правоотношения лицо не может претендовать на получение отпуска. Занятие индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе выполнение работы по гражданско-правовым договорам (подряда, оказания услуг, поручения и пр.), позволяет человеку самостоятельно организовывать свой труд и решать: когда и сколько ему отдыхать, в данном случае важен только материализованный результат труда, а коллективная организация процесса труда просто отсутствует. 
     Не имеет смысла в данном случае, говорить об обеспечении права на отдых (которое, несомненно, принадлежит и лицам, самостоятельно организующим свой труд) через предоставление ежегодного отпуска. Соответствующая обязанность должна корреспондировать любому праву, т.е. обязанность предоставить отпуск, а в данном случае работающий сам решает вопрос об отпуске (времени его наступления и продолжительности) и государственное вмешательство здесь излишне. Однако независимо от того, признается ли право на ежегодный отпуск основным или частью права на отдых, - и в том и в другом случае оно остается обязательным элементом конституционного статуса всех лиц, состоящих в трудовых правоотношениях. 
     Закрепление в Конституции права на ежегодный оплачиваемый отпуск служит основой для возникновения субъективного права на отпуск. Права, которое по своему содержанию представляет собой юридически обеспеченную фактическую возможность обладать и распоряжаться таким общественным благом как свободное время, остающееся за пределами рабочего года, и использовать его для удовлетворения личных или общественных потребностей, и интересов. Причем главной из этих потребностей, на мой взгляд, является именно потребность в отдыхе, т.е. снятии накопившегося утомления и восстановлении работоспособности. 
     Как уже было отмечено, право на ежегодный отпуск является непременной составляющей трудового правоотношения. При реализации этого права не возникает отдельного, независимого правоотношения. Данное право реализуется в составе единого трудового правоотношения, вступая в которое работник получает юридически обеспеченную возможность требовать от конкретного работодателя освобождения от работы на определенное количество дней в течение рабочего года. Право на ежегодный отпуск является неотъемлемой частью правового статуса лица, состоящего в трудовых правоотношениях, а, следовательно, не может существовать и реализовываться в рамках иных правоотношений.
     Важным вопросом при рассмотрении права на отпуск является момент возникновения данного права. Ранее в научных работах по трудовому праву господствовали две точки зрения: возникновение права на отпуск связано с определенным стажем работы на конкретном предприятии16; возникновение права на отпуск связано с фактом вступления в трудовые правоотношения 17. 
     В настоящее время позиция науки по данному вопросу однозначна - право на ежегодный отпуск возникает у работника с момента вступления в трудовые правоотношения, т.е. с первого дня работы. Характерной чертой права на отпуск является его делимость 18. 
     На сегодняшний день правовую базу об отпусках составляют ратифицированные Конвенция N 52 (1936 г.) о ежегодных оплачиваемых отпусках, Конвенция МОТ № 132 (1970 г.) об оплачиваемых отпусках и др., Конституция РФ, ТК РФ, ряд подзаконных актов.
     Согласно ст. 2 Конвенции она применяется ко всем работающим по найму лицам, за исключением моряков.
     В России право на ежегодный оплачиваемый отпуск относится к числу основных конституционных прав граждан. Закрепляя это право в качестве неотъемлемого права каждого, ст. 37 Конституции РФ предусматривает, что оно гарантируется всем лицам, работающим по трудовому договору. Гарантированное конституционное право каждого работающего по трудовому договору на ежегодный оплачиваемый отпуск конкретизируется в гл. 19 ТК РФ.
     В п. 1 ст. 3 Конвенции установлено, что каждое лицо, к которому относится этот международно-правовой документ, имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск установленной минимальной продолжительности. А в п. 3 этой же статьи указывается, что отпуск ни в коем случае не может составлять менее трех рабочих недель за один год.
     В соответствии со ст. 122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.
     В ст. 115 ТК РФ ("Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска") установлено следующее:
     "Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.
     Ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами".
     Указанная статья определяет продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска как минимальную (при этом на неделю больше, чем в Конвенции!), а его продолжительность увеличивается за счет присоединения к нему дополнительных оплачиваемых отпусков. Такой отпуск может быть увеличен федеральными законами, соглашениями, коллективными договорами, трудовым договором 19.
     Большая продолжительность отпуска (российский вариант) не противоречит п. п. 2 и 4 ст. 3 Конвенции20.
     Согласно п. 1 ст. 4 Конвенции лицо, продолжительность работы которого в течение любого года меньше той, которая требуется для приобретения права на полный отпуск, имеет право за такой год на оплачиваемый отпуск, пропорциональный продолжительности его работы в течение этого года.
     Требования ст. 122 ТК РФ предусматривают, что ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику полностью за рабочий год независимо от того, проработал работник у данного работодателя непрерывно шесть месяцев или нет (кроме первого года работы).
     Для получения права на любой ежегодный оплачиваемый отпуск, говорится в Конвенции, может потребоваться минимальный период работы, продолжительность которого не должна превышать шесть месяцев (соответственно п. п. 1 и 2 ст. 5).
     По российскому законодательству право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон трудового договора отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.
     В ст. 122 ТК РФ установлено, что до истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен:
     - женщинам - перед отпуском по беременности и родам или после него;
     - работникам в возрасте до 18 лет;
     - работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев;
     - в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
     В ч. 4 ст. 122 ТК РФ говорится о том, что отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленных у данного работодателя.
     Несмотря на то, что п. 3 ст. 5 Конвенции метод подсчета продолжительности периода работы в целях признания права на отпуск устанавливается компетентным органом власти или другим соответствующим органом в каждой стране, в п. 4 той, же статьи предложены некоторые рекомендации: "В соответствии с условиями, определяемыми компетентным органом власти или другим соответствующим органом в каждой стране, отсутствие на работе по таким причинам, не зависящим от заинтересованного работающего по найму лица, как болезнь, несчастный случай или отпуск по беременности и родам, засчитывается в стаж работы".
     Применительно к российскому трудовому праву указанное в Конвенции требование логично соотнести со ст. 121 ТК РФ об исчислении трудового стажа работы. Однако указанные в п. 4 ст. 5 конвенционные требования в ст. 121 ТК РФ отсутствуют.
     Согласно п. 1 ст. 7 Конвенции каждое лицо, пользующееся отпуском, получает за полный период этого отпуска, по крайней мере, свою нормальную или среднюю заработную плату (включая эквивалент наличными любой части этого вознаграждения, которая обычно выдается натурой и которая не является постоянной выплатой, производимой независимо от того, находится ли данное лицо в отпуске или нет), подсчитанную в соответствии с методом, определяемым компетентным органом власти или другим соответствующим органом в каждой стране.
     Данное положение корреспондирует ст. 114 ТК РФ, по которой работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и заработка.
     Несомненным достижением является норма ст. 12 Конвенции о признании недействительными или запрете соглашений об отказе от права на минимальный ежегодный оплачиваемый отпуск или о неиспользовании такого отпуска с заменой его компенсацией или иным образом, так как это правило сейчас выводится методом толкования норм Конституции и общих положений ТК РФ (например, ст. ст. 3, 21)21.
     Содержание права на ежегодный отпуск включает в себя: право работника на освобождение от выполнения трудовых обязанностей на время отпуска;·право на определенную продолжительность отпуска;·право на сохранение места работы (должности) на период отпуска;·право на материальное вознаграждение (оплату) за время отпуска;·право на непрерывность отпуска.
     Конкретное содержание права на отпуск определено в нормативных актах, а также может оговариваться в трудовом договоре, т.е. по соглашению сторон.
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
1.2. Понятие ежегодного оплачиваемого отпуска в трудовом праве России
     Согласно статье 106 ТК РФ время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Данное понятие позволяет отграничить время отдыха от смежных правовых категорий "внерабочего времени" и "свободного времени", а также других периодов, когда в соответствии ТК РФ, иными федеральными законами возможно освобождение от выполнения трудовых обязанностей (например, время исполнения работником государственных или общественных обязанностей - ст. 170 ТК РФ).
     Из легального определения следует, что время отдыха является по своей сущности противоположностью (антиподом) рабочего времени, с другой стороны, они находятся в определенной зависимости друг от друга, ибо сокращение установленной продолжительности рабочего времени влечет соответствующее увеличение времени отдыха, и наоборот.
     Несколько расширительная трактовка понятия времени отдыха дана в отдельных нормах международного трудового права. Так, согласно статье 2 Директивы Европейского Парламента и Совета под периодом отдыха понимается любой период, который не является рабочим временем 22.
     В трудовом праве понятие "отпуск" имеет широкий смысл и содержание. Этот термин включает в себя не только время отдыха, но и другие различные случаи освобождения работников от выполнения трудовых обязанностей с сохранением места работы (отпуск по временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком, учебные и творческие отпуска) 23.
     В доктрине под ежегодным оплачиваемым отпуском понимается время отдыха - определенное число свободных от работы календарных дней, предоставляемое работникам ежегодно для непрерывного отдыха и восстановление трудоспособности с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы24. Глава 19 ТК РФ «Отпуска» не содержит легального определения понятия "отпуск".
     С учетом того, что термин "отпуск" означает "отпустить", "временное освобождение от работы для отдыха", а термин "отпустить" имеет, в свою очередь, множество значений ("позволить кому-нибудь удалиться, выпустить, перестать держать; ослабить; выдать покупателям, потребителям, продать; отрастить волосы, увеличить прочность и пластичность металла и т.д.25), предлагается замена этого неудачного термина на "ежегодный отдых", и тем самым федеральный законодатель привел бы в соответствие статью 107 (в части отпуска) и главу 19 с названием раздела V ТК РФ.
     Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней, которая является минимальной продолжительностью, гарантируемой законодателем на федеральном уровне. Возможность предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска большей продолжительности также предусмотрена законодателем. Увеличение ежегодного оплачиваемого отпуска возможно двумя способами: нормативным путем и договорным. 
     Согласно статье 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
     Организации с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами.
     В статьях 117 - 119 ТК РФ конкретно предусмотрено:
     1) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.
     Перечень производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления утверждаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; (См. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда", «Российская газета" от 28 ноября 2008 г. N 245);
     2) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, т.е. отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями его выполнения.
     Перечень категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также его минимальная продолжительность и условия предоставления определяются Правительством РФ. В качестве примера таких дополнительных оплачиваемых отпусков можно привести дополнительные оплачиваемые отпуска работникам, находящимся в Чеченской Республике, предоставляемые в соответствии с постановлением Правительства РФ "Об условиях оплаты труда и предоставлении дополнительных льгот работникам, находящимся в Чеченской Республике". Согласно п. 5 названного Постановления работникам территориальных органов, а также работникам, командированным в Чеченскую Республику, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью два календарных дня за каждый полный месяц работы (См. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1994 г. N 1440 "Об условиях оплаты труда и предоставлении дополнительных льгот работникам, находящимся в Чеченской Республике". Собрании законодательства Российской Федерации от 9 января 1995 г. N 2 ст. 161).
     Некоторым категориям работников установлены дополнительные оплачиваемые отпуска за многосменный режим работы, например, в горнорудной промышленности или на строительно-монтажных и других работах.
     Работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации и который не может быть менее трех календарных дней. В случае, когда такой отпуск не предоставляется, переработка сверх нормальной продолжительности рабочего времени с письменного согласия работника компенсируется как сверхурочная работа.
     Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Федерации, - органами власти субъекта Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления. (См. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 884 "Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета". "Российская газета" от 18 декабря 2002 г. N 237).
     Теоретики и правоприменители трудового законодательства предлагают в целях совершенствования правового регулирования исключить из статьи 116 ТК РФ часть 1, ибо статьи 117 - 119 ТК РФ подробно регламентируют указанные в части 1 отношения.
     Требует существенного изменения редакция статьи 118 Кодекса о ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске за особый характер работы, ибо термин "особый" - не конкретный, он обусловливает на практике (да и в теории трудового права) в лучшем случае проблему (причем искусственно), а в ином смысле вызывает недоумение26.
    Время отдыха - важнейший институт трудового права России, позволяющий удовлетворять самые различные потребности и интересы работников: восстановление духовных и физических сил, укрепление здоровья; развитие и совершенствование личности, его способностей, дарований, таланта; занятие творческой деятельностью (живопись, музыка, поэзия); физической культурой и спортом, туризмом; участие в политической и культурной жизни общества. Однако о?с?н?о?в?н?о?е? (ф?у?н?д?а?м?е?н?т?а?л?ь?н?о?е?) н?а?з?н?а?ч?е?н?и?е? в?р?е?м?е?н?и? отдыха - в?о?с?с?т?а?н?о?в?л?е?н?и?е? сил и з?д?о?р?о?в?ь?я? р?а?б?о?т?н?и?к?а?, его т?р?у?д?о?с?п?о?с?о?б?н?о?с?т?и?. Таким о?б?р?а?з?о?м?, в?а?ж?н?е?й?ш?е?й? и о?п?р?е?д?е?л?я?ю?щ?е?й? ф?у?н?к?ц?и?е?й? и?н?с?т?и?т?у?т?а? в?р?е?м?е?н?и? отдыха в т?р?у?д?о?в?о?м? праве я?в?л?я?е?т?с?я? в?о?с?с?т?а?н?о?в?и?т?е?л?ь?н?а?я?. Вот что, прежде всего, должен у?ч?и?т?ы?в?а?т?ь? ф?е?д?е?р?а?л?ь?н?ы?й? з?а?к?о?н?о?д?а?т?е?л?ь? при к?о?н?с?т?р?у?и?р?о?в?а?н?и?и? р?а?з?д?е?л?а? V ТК РФ. Но это не и?с?к?л?ю?ч?а?е?т? в?ы?д?е?л?е?н?и?е? и н?е?к?о?т?о?р?ы?х? его других ф?у?н?к?ц?и?й?, таких как к?о?м?п?е?н?с?а?ц?и?о?н?н?а?я? и с?т?и?м?у?л?и?р?у?ю?щ?а?я?.
Глава 2. К?л?а?с?с?и?ф?и?к?а?ц?и?я? и п?о?р?я?д?о?к? п?р?е?д?о?с?т?а?в?л?е?н?и?я? е?ж?е?г?о?д?н?ы?х? о?п?л?а?ч?и?в?а?е?м?ы?х? о?т?п?у?с?к?о?в? в России
2.1. П?о?р?я?д?о?к? п?р?е?д?о?с?т?а?в?л?е?н?и?я? и и?с?п?о?л?ь?з?о?в?а?н?и?я? е?ж?е?г?о?д?н?ы?х? о?п?л?а?ч?и?в?а?е?м?ы?х? о?т?п?у?с?к?о?в?
     В с?о?о?т?в?е?т?с?т?в?и?и? с ч. 2 ст. 122 ТК РФ право на и?с?п?о?л?ь?з?о?в?а?н?и?е? о?т?п?у?с?к?а? за первый год работы в?о?з?н?и?к?а?е?т? у р?а?б?о?т?н?и?к?а? по и?с?т?е?ч?е?н?и?и? шести м?е?с?я?ц?е?в? работы. Д?а?н?н?о?м?у? праву к?о?р?р?е?с?п?о?н?д?и?р?у?е?т? о?б?я?з?а?н?н?о?с?т?ь? р?а?б?о?т?о?д?а?т?е?л?я? по п?р?е?д?о?с?т?а?в?л?е?н?и?ю? р?а?б?о?т?н?и?к?у? о?т?п?у?с?к?а? по и?с?т?е?ч?е?н?и?и? шести м?е?с?я?ц?е?в? н?е?п?р?е?р?ы?в?н?о?й? работы. З?а?к?о?н?о?д?а?т?е?л?ь?с?т?в?о? не у?с?т?а?н?а?в?л?и?в?а?е?т? в?о?з?м?о?ж?н?о?с?т?и? п?р?е?д?о?с?т?а?в?л?е?н?и?я? о?т?п?у?с?к?а? за первые шесть м?е?с?я?ц?е?в? работы м?е?н?ь?ш?е?й? п?р?о?д?о?л?ж?и?т?е?л?ь?н?о?с?т?ь?ю?, а также не п?о?з?в?о?л?я?е?т? к?в?а?л?и?ф?и?ц?и?р?о?в?а?т?ь? его п?р?е?д?о?с?т?а?в?л?е?н?и?е? как п?р?е?д?о?с?т?а?в?л?е?н?и?е? е?ж?е?г?о?д?н?о?г?о? о?п?л?а?ч?и?в?а?е?м?о?г?о? о?т?п?у?с?к?а? а?в?а?н?с?о?м?. С?л?е?д?о?в?а?т?е?л?ь?н?о?, на о?с?н?о?в?а?н?и?и? ч. 1 ст. 115, ч. 2 ст. 122 ТК РФ р?а?б?о?т?н?и?к? по и?с?т?е?ч?е?н?и?и? первых шести м?е?с?я?ц?е?в? работы имеет право на отпуск п?р?о?д?о?л?ж?и?т?е?л?ь?н?о?с?т?ь?ю? 28 к?а?л?е?н?д?а?р?н?ы?х? дней. Р?е?а?л?и?з?а?ц?и?я? д?а?н?н?о?г?о? права о?т?н?о?с?и?т?с?я? к о?б?я?з?а?н?н?о?с?т?и? р?а?б?о?т?о?д?а?т?е?л?я?.
     На о?с?н?о?в?а?н?и?и? ст. 121 ТК РФ в стаж, дающий право на отпуск, входит время е?ж?е?г?о?д?н?о?г?о? о?п?л?а?ч?и?в?а?е?м?о?г?о? о?т?п?у?с?к?а?. В связи с этим, по общему п?р?а?в?и?л?у? при и?с?ч?и?с?л?е?н?и?и? стажа за первые шесть м?е?с?я?ц?е?в? работы р?а?б?о?т?о?д?а?т?е?л?ь? вправе учесть период в шесть м?е?с?я?ц?е?в? и 28 дней в к?а?ч?е?с?т?в?е? стажа, д?а?ю?щ?е?г?о? право на первый е?ж?е?г?о?д?н?ы?й? отпуск. Иное и?с?ч?и?с?л?е?н?и?е? стажа работы, д?а?ю?щ?е?г?о? право на первый е?ж?е?г?о?д?н?ы?й? о?п?л?а?ч?и?в?а?е?м?ы?й? отпуск, на о?с?н?о?в?а?н?и?и? р?е?ш?е?н?и?я? р?а?б?о?т?о?д?а?т?е?л?я? или по с?о?г?л?а?ш?е?н?и?ю? с р?а?б?о?т?н?и?к?о?м? в?с?т?у?п?а?е?т? в п?р?о?т?и?в?о?р?е?ч?и?е? со ст. ст. 8 и 9 ТК РФ, к?о?т?о?р?ы?е? з?а?п?р?е?щ?а?ю?т? о?г?р?а?н?и?ч?и?в?а?т?ь? права р?а?б?о?т?н?и?к?о?в?, у?с?т?а?н?о?в?л?е?н?н?ы?е? з?а?к?о?н?о?д?а?т?е?л?ь?с?т?в?о?м?27.
     Отпуск за п?о?с?л?е?д?у?ю?щ?и?е? годы работы на о?с?н?о?в?а?н?и?и? ч. 1 ст. 122 ТК РФ должен п?р?е?д?о?с?т?а?в?л?я?т?ь?с?я? р?а?б?о?т?н?и?к?у? е?ж?е?г?о?д?н?о?. П?о?э?т?о?м?у? за п?о?с?л?е?д?у?ю?щ?и?е? годы работы право на отпуск в?о?з?н?и?к?а?е?т? у р?а?б?о?т?н?и?к?а? при н?а?л?и?ч?и?и? стажа н?е?п?р?е?р?ы?в?н?о?й? работы п?р?о?д?о?л?ж?и?т?е?л?ь?н?о?с?т?ь?ю? один год.
     Д?е?й?с?т?в?у?ю?щ?е?е? т?р?у?д?о?в?о?е? з?а?к?о?н?о?д?а?т?е?л?ь?с?т?в?о? РФ п?о?з?в?о?л?я?е?т? в и?с?к?л?ю?ч?и?т?е?л?ь?н?ы?х? с?л?у?ч?а?я?х? с с?о?г?л?а?с?и?я? р?а?б?о?т?н?и?к?а? п?е?р?е?н?е?с?т?и? отпуск на с?л?е?д?у?ю?щ?и?й? р?а?б?о?ч?и?й? год (ч. 3 ст. 124 ТК РФ). При этом т?р?е?б?у?е?т?с?я? с?о?г?л?а?с?и?е? р?а?б?о?т?н?и?к?а?, в какой форме оно должно быть п?о?л?у?ч?е?н?о?, закон не у?к?а?з?ы?в?а?е?т?. П?р?а?к?т?и?к?а? п?о?к?а?з?а?л?а?, что с?о?г?л?а?с?и?е? о?б?я?з?а?т?е?л?ь?н?о? должно быть п?и?с?ь?м?е?н?н?ы?м?, а р?а?б?о?т?о?д?а?т?е?л?и? чаще всего о?г?р?а?н?и?ч?и?в?а?ю?т?с?я? устным с?о?г?л?а?с?и?е?м?, причем иногда оно дается ф?а?к?т?и?ч?е?с?к?и? под п?р?и?н?у?ж?д?е?н?и?е?м?.
     Закон прямо з?а?п?р?е?щ?а?е?т? н?е?п?р?е?д?о?с?т?а?в?л?е?н?и?е? о?п?л?а?ч?и?в?а?е?м?о?г?о? о?т?п?у?с?к?а? р?а?б?о?т?н?и?к?у? в т?е?ч?е?н?и?е? двух и более лет подряд (ч. 4 ст. 124 ТК РФ). При этом н?е?о?б?х?о?д?и?м?о? и?с?х?о?д?и?т? из того, что р?а?б?о?ч?и?й? год - это 24 месяца н?е?п?р?е?р?ы?в?н?о?й? работы д?а?н?н?о?г?о? р?а?б?о?т?н?и?к?а?, а также н?е?п?р?е?д?о?с?т?а?в?л?е?н?и?е? такого о?т?п?у?с?к?а? р?а?б?о?т?н?и?к?а?м? до 18 лет и тем, кто занят на р?а?б?о?т?а?х? с в?р?е?д?н?ы?м?и? и (или) о?п?а?с?н?ы?м?и? у?с?л?о?в?и?я?м?и? труда.
     Право к?о?н?к?р?е?т?н?о?г?о? р?а?б?о?т?н?и?к?а? на о?ч?е?р?е?д?н?о?й? отпуск в к?о?н?к?р?е?т?н?ы?й? срок о?п?р?е?д?е?л?я?е?т?с?я? г?р?а?ф?и?к?о?м? о?т?п?у?с?к?о?в?, к?о?т?о?р?ы?й? о?б?я?з?а?т?е?л?е?н? как для р?а?б?о?т?о?д?а?т?е?л?я?, так и для р?а?б?о?т?н?и?к?а? (ст. 123 ТК РФ).
     Р?а?б?о?т?о?д?а?т?е?л?ь? у?т?в?е?р?ж?д?а?е?т? график о?т?п?у?с?к?о?в? с учетом мнения в?ы?б?о?р?н?о?г?о? органа п?е?р?в?и?ч?н?о?й? п?р?о?ф?с?о?ю?з?н?о?й? о?р?г?а?н?и?з?а?ц?и?и? не п?о?з?д?н?е?е?, чем за две недели до н?а?с?т?у?п?л?е?н?и?я? к?а?л?е?н?д?а?р?н?о?г?о? года.
    График о?т?п?у?с?к?о?в? я?в?л?я?е?т?с?я? л?о?к?а?л?ь?н?ы?м? н?о?р?м?а?т?и?в?н?ы?м? актом, в к?о?т?о?р?о?м? з?а?к?р?е?п?л?я?е?т?с?я? о?ч?е?р?е?д?н?о?с?т?ь? п?р?е?д?о?с?т?а?в?л?е?н?и?я? р?а?б?о?т?н?и?к?а?м? е?ж?е?г?о?д?н?ы?х? о?п?л?а?ч?и?в?а?е?м?ы?х? о?т?п?у?с?к?о?в?.
    Данный л?о?к?а?л?ь?н?ы?й? н?о?р?м?а?т?и?в?н?ы?й? акт о?б?я?з?а?т?е?л?е?н? как для р?а?б?о?т?о?д?а?т?е?л?я?, так и для р?а?б?о?т?н?и?к?а?.
    У?т?в?е?р?ж?д?е?н?н?ы?й? график о?т?п?у?с?к?о?в? д?о?в?о?д?и?т?с?я? до с?в?е?д?е?н?и?я? всех р?а?б?о?т?н?и?к?о?в?. Обычно г?р?а?ф?и?к?и? о?т?п?у?с?к?о?в? в?ы?в?е?ш?и?в?а?ю?т?с?я? в п?о?д?р?а?з?д?е?л?е?н?и?я?х? или о?б?ъ?я?в?л?я?ю?т?с?я? р?а?б?о?т?н?и?к?а?м? под р?о?с?п?и?с?ь?. Однако это не и?с?к?л?ю?ч?а?е?т? о?б?я?з?а?н?н?о?с?т?и? .......................