Право безвозмездного пользования земельными участками

    МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ
    Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
    «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ 
    УНИВЕРСТЕТ им. И.Т. ТРУБИЛИНА»
    Юридический факультет
    Кафедра земельного, трудового и экологического права
    


     
     
     
     Александров Святослав__________________
    
    ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
    ПРАВО БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ
    
    Направление подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»
    
    
Руководитель: к.ю.н., доцент      _________ Гряда Э.А.
Нормоконтролер: к.ю.н., доцент _________ 


Краснодар 2018
    СОДЕРЖАНИЕ
     ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………......….3
     
     Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ………………..5
     1.1. Понятие и содержание права безвозмездного пользования земельными участками………………………………………………………………….
     1.2.  Основания возникновения и прекращения права безвозмездного пользования земельными участками……………………………………………
     
     Глава 2.  ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА ПРАВЕ БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ..............  
     2.1. Субъекты, имеющие право на предоставление земельных участков на праве безвозмездного пользования…………………………………………..
     2.2. Органы, осуществляющие предоставление земельных участков на праве безвозмездного пользования…………………………..………………….. 
     2.3. Порядок предоставления земельных участков на праве безвозмездного пользования…………………………………………………………………..

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................................
     БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ 
ИСТОЧНИКОВ.......................................................................................................

                                            




ВВЕДЕНИЕ
     Актуальность выпускной квалификационной работы «Правовое регулирование права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками», связана с тем, что право постоянного пользования земельным участком занимает не маловажное место в отношениях права собственности и других вещных правах на землю и возникают вопросы по предоставлению, по переоформлению права постоянного пользования земельным участком.
     Вместе с тем земля, являясь основой жизни и деятельности человека, выступает в правовых отношениях как природный объект, природный ресурс и объект недвижимого имущества (земельный участок), что обусловливает особый характер регулирования земельных отношений, учет и приоритет использования земли именно как объекта природы, составной части. 
     Цель исследования права постоянного (бессрочного) пользования: дать подробную характеристику праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, выявить недостатки в законодательстве и сформулировать предложения по его совершенствованию.
     Задачами выпускной квалификационной работы являются: 
      - исследование понятия права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;
     - анализ земельного участка как объекта права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;
     - определение субъектов права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;
     - исследование законодательства на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
     Предметом исследования являются нормативные правовые акты, материалы судебной и арбитражной практики монографическая и учебная литература,  научные статьи посвященной теме исследования.
     Объект - это общественные отношения урегулированные правами возникающие в процессе права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
     В работе использовались следующие методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, сравнительного правоведения и др.
     Основные теоретические положения были заимствованы из работ А.П Анисимова, С. А. Чаркина, А. Ю. Чикильдина, А. С. Шириновская, А. И. Мелихов, А. В. Германов, О. И. Крассов, Д. С. Гриц и других авторов.
     Структурно выпускная квалификационная работа представлена введением, двумя главами, заключением и библиографическим списком использованных источником.
     Земля в условиях исключительной государственной собственности на землю была полностью изъята из гражданского оборота и любые сделки с ней карались по закону. Проводимые в стране экономические реформы, составной частью которых является земельная реформа, направленная на формирование рыночной экономики, способствовали ликвидации монополии государственной собственности на землю и утверждению частной собственности на нее. 
     Подчеркивалось, что постоянным (бессрочным) признается  землепользование без заранее установленного срока. В одном случае этот вид землепользования сравним даже с вечным землепользованием. Уже тогда законодательная и судебная практика закрепила тезис о том, что правовой режим земельных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, предполагает, что землепользователи не могут распоряжаться земельными участками, и обязаны их использовать по целевому назначению.
В гражданском законодательстве этот титул практически отсутствовал, хотя, несомненно, право постоянного (бессрочного) пользования относится к институту прав на чужие вещи, само название которого указывает на принадлежащее одному лицу юридическое господство над имуществом, находящимся в собственности другого лица. Думается, постоянное (бессрочное) пользование - это особое ограниченное вещное право, которое нельзя отнести ни к одному из видов iurainrealiena, известных римскому частному праву.
     В новом Земельном кодексе РФ нашел разрешение вопрос дальнейшего использования земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования. Теперь физическим лицам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
     Существуют проблемы применения права постоянного (бессрочного) пользования земельными приусадебными участками, которые в основном предоставлялись еще в годы исключительной государственной монополии на землю.
     Земельный участок является важнейшей социально-правовой ценностью и потребностью для общества и государства.




 	Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ
     1.1 Понятие и содержание права безвозмездного пользования земельными участками

     Право постоянного бессрочного пользования - это форма закрепления земельного участка за государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
     Жителям земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Возможность непрерывного (бессрочного) пользования находящимися в государственной  или  муниципальной  собственности  участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется. 
     Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) использовании земельный участок.
     Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном  ведении или оперативном управлении здании, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с правилами, предусмотренными в ЗК РФ1.
     Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных  органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
     На титуле постоянного (бессрочного) пользования землю могут использовать как граждане, так и юридические лица. Фактически всегда граждане-землепользователи, за некоторыми исключениями, имеют право приобрести в собственность земельные участки, которыми они пользуются на титуле права пользования, т.е. приватизировать земельный участок. В связи с этим такая категория лиц, как граждане, в качестве субъектов права пользования землей фактически теряет роль.
     Важнейшей группой лиц, которые используют землю на данном титуле, являются государственные и муниципальные организации. Эти юридические лица используются в этом титуле земельными участками, пребывающими  в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование2.
     Земельные участки предоставляются в пользование в соответствии с установленными нормами. Площади земельных участков, предоставляемые сельскохозяйственным организациям, как правило, не нормируются. Размеры земельных участков, предоставляемых юридическим лицам для использования их в несельскохозяйственных целях, устанавливаются по утвержденным в действующем порядке нормам отвода земель для соответствующих видов деятельности либо согласно проектно-технической документации. Существуют нормы отвода земельных участков для отдельных видов транспорта (железнодорожного, автомобильного), а также для линейных сооружений (каналов, трубопроводов и т.д.). Граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками, а именно продавать участки и сдавать их в залог.
     Без проведения торгов осуществляется:
     - продажа или передача в аренду земельных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимости (ст. 39.20 ЗК РФ). 
     - продажа или передача в аренду земельных участков при переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования;
     - продажа или передача в аренду земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством;
     - продажа участков арендаторам, в том числе участков сельскохозяйственного назначения по истечении 3 лет с момента заключения договора, по рыночной стоимости;
     - продажа садовых, огородных и дачных земельных участков в собственность граждан-членов соответствующих некоммерческих объединений в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, но не выше нормативной цены земли.
     6 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон, в которым внесены изменения в Земельный кодекс РФ и Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»3.
     Так, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежат прекращению принудительно:
     1.При ненадлежащем использовании земельного участка (использование земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли; порча земель; невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом);
     2.При изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с установленными правилами;
     3.В иных предусмотренных федеральными законами случаях.
     В новой редакции представлены и положения, регулирующие условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка.
     В частности, устанавливается, что принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии не устранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания)4.
     Кроме того, закрепляется, что принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук, созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им учреждений), осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса РФ, об изъятии земельного участка (при условии не устранения ненадлежащего использования земельного участка).
     Также предусмотрено, что принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда.
     В период существования советского государства пользование было единственно возможным правом на землю как для граждан, так и для юридических лиц: земельные участки предоставлялись в постоянное (существовал термин «вечное») или во временное пользование, то и другое могло быть только бесплатным. С провозглашением в Российской Федерации права частной собственности на землю, возникновением арендных отношений содержание права пользования земельными участками существенно не изменилось, но сфера применения его существенно сузилась.
     Как видно из самого названия рассматриваемого права, оно означает возможность использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временного безвозмездного пользования земельным участком, хотя бессрочное пользование осуществляется также безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка; при этом постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе.
     При продаже зданий, строений, сооружений расположенных на земельных участках, предоставленных юридическим лицам на праве бессрочного постоянного пользования, права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками подлежат переоформлению на право аренды, либо земельные участки должны быть приобретены в собственность в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации по выбору покупателя зданий, строений, сооружений.
     Отныне не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в уставные (складочные) капиталы коммерческих и некоммерческих организаций.
     Если землепользователь сдает предоставленный ему земельный участок в аренду, арендная плата устанавливается в соответствии с решением Правительства Российской Федерации. При этом ставки арендной платы за использование находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, занятых объектами транспортных систем естественных монополий, не могут быть выше ставок земельного налога, установленных для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, оборонной безопасности и иного специального назначения.
     Еще одно нововведение Земельного кодекса в отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками - запрет распоряжения этими участками. До сих пор землепользователи имели право с согласия собственника распоряжаться земельным участком путем сдачи его в аренду или передачи в безвозмездное срочное пользование. Соответствующая норма содержится и в ст. 270 Гражданского кодекса РФ5. Однако Земельный кодекс четко придерживается иной, новой для нашего законодательства концепции - земельные участки могут быть предоставлены в аренду только их собственниками (п. 2 ст. 22 ЗК РФ).
     Часто возникают ситуации, когда строения и иная недвижимость находятся на земельном участке, принадлежащем другому собственнику, и встает вопрос о праве пользования землей, находящейся под строением. Гражданский кодекс в ст. 271 установил, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество. А согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу (лицам) оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.
     Земельный кодекс РФ  значительно сузил субъектный состав пользователе, обладающих правом на постоянное (бессрочное) пользование, исключив в дальнейшем предоставление земельных участков на этом титуле для граждан, а также юридических лиц, упомянутых в п. 1 этой статьи.
     Предоставление земель в постоянное (бессрочное) пользование оставлено только для государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления. Таким образом, в составе субъектов постоянного (бессрочного) пользования земельными участками остаются лишь государственные и муниципальные предприятия, которые либо останутся на этом титуле, либо будут в дальнейшем приватизированы. Приведенная формулировка стала существенно расходится с кругом субъектов постоянного (бессрочного) пользования, определенного в п. 1 ст. 268 ГК РФ. В этом пункте к кругу субъектов права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отнесены «граждане и юридические лица», а также в соответствии с п. 2, собственники зданий, строений и сооружений и иного недвижимого имущества в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 271 ГК РФ.
     Что касается органов государственной власти и органов местного самоуправления, то хозяйственные их права как властных структур крайне ограничены, ибо они, по сути, не выступают хозяйствующими субъектами.
     Более сложным является правовое положение государственных и муниципальных учреждений. Законодатель выделяет государственные и муниципальные учреждения и предприятия и лишь для них устанавливает возможность получения земель в постоянное (бессрочное) пользование. Остальные субъекты земельных отношений не имеют доступа к титулу на постоянное (бессрочное) пользование землей.
     В ст. ЗК РФ дан исчерпывающий перечень юридических лиц, которым земельные участки могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования: органы государственной власти, местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия. Остальные юридические лица могут по своему выбору арендовать земельные участки либо выкупить их в собственность. Правило определения арендной платы в соответствии с п. 4 ст. 22 ЗК РФ будут установлены Правительством РФ.
     Общие положения о праве собственности на землю представлены далее. Земельный кодекс, принятый 25 апреля 1991 г., в своей большей части утративший силу, не может регулировать земельные отношения согласно нормам ГК, поскольку не отвечает его принципам. Чтобы исключить противоречие между этими актами, Вводный закон приостановил действие гл. 17 ГК о земле.
     ГК РФ включил землю в число объектов гражданских прав (ст. ст. 129, 130, 164 ГК РФ). Приостановление действия гл. 17 ГК РФ не прекращает гражданский оборот земли, поскольку земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой ее оборот допускается законами о земле (п. 3 ст. 129 ГК РФ). 
     В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности6. При этом они используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Это предопределяет особый правовой режим земли и других природных ресурсов как объектов права частной собственности. Помимо ГК, который регулирует частноправовые имущественные отношения по поводу данных объектов, правовой режим земли и других природных ресурсов устанавливается в отраслевом законодательстве, содержащем нормы публичного права (о территориальном зонировании, кадастровом учете земли и других природных ресурсов, их охране, целевом назначении, о порядке предоставления и изъятия этих объектов у собственников).
     Объектами права частной собственности являются обособленные участки природных ресурсов, определенные на местности и имеющие четко обозначенные и удостоверенные соответствующими органами границы (земельные участки, в том числе участки лесного фонда, обособленные водные объекты). 
     В отношении всех объектов недвижимости ведется государственный кадастровый учет. Кадастровый учет земельных участков ведется в соответствии с Федеральным законом от 13июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости»7.
     Федеральная регистрационная служба (Росреестр) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
     Особенности правового режима собственности на земельные участки регулируются гл. 17 ГК РФ «Право собственности и другие вещные права на землю», Земельным кодексом, а также некоторыми другими актами земельного законодательства и законодательства об иных природных ресурсах8.
     Все земли в Российской Федерации делятся на определенные категории. По целевому назначению подразделяются на следующие категории:
     1. земли сельскохозяйственного назначения;
     2. земли населенных пунктов;
     3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
     4. земли особо охраняемых территорий и объектов;
     5. земли лесного фонда;
     6. земли водного фонда и земли запаса9.
     Для каждой из указанных категорий устанавливается особое целевое назначение, в соответствии с которым такие земли должны использоваться. В этой связи правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Собственники обязаны использовать земельные участки по целевому назначению. Пользование земельным участком допустимо лишь в пределах, определяемых его назначением (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
     Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
     На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (ст. 260 ГК РФ)10.
     Содержание права собственности на землю характеризуется традиционной триадой правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, хотя в данной статье законодатель счел необходимым указать лишь на некоторые права собственника по распоряжению земельным участком, тогда как ст. 40 ЗК РФ дает примерный перечень прав на использование земельного участка: право использовать для собственных нужд общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, пруды, обводненные карьеры; возводить недвижимость; проводить мелиоративные работы, строить водные объекты и др.
     Пределы осуществления собственником земельного участка своих правомочий определяются не только установленными для всех собственников общими требованиями (ст. ст. 209, 129 ГК РФ и др.), но также целевым назначением земель, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями земельного законодательства.
     Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
     В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции11.
     Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (п.3 ст. 6 ЗК РФ).
     Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения (ст. 261 ГК РФ).
     Прежде чем земельный участок станет объектом права собственности в гражданских правоотношениях, он должен быть индивидуализирован в земельных правоотношениях - определены цель его использования, размер (площадь) и границы (местоположение), его кадастровый номер. Условия и порядок формирования земельного участка предусмотрены земельным законодательством.
     Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости.
     В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ12 лесные участки в составе земель лесного фонда могут находиться только в федеральной собственности.
     Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование. Отсюда следует вывод, что собственник земельного участка не обладает правом собственности на лес, произрастающий на его участке.
     Объектом права собственности на землю являются земельные участки, представляющие собой часть поверхности земли в границах территории РФ. Что касается использования природных ресурсов, находящихся в границах земельного участка, то собственник в соответствии со ст. 40 ЗК получает на них определенные права, перечисленные также в Водном и Лесном кодексах. Участки недр в границах земельного участка являются государственной собственностью и не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме (ст. 1.2 Закона РФ «О недрах»)13.
     Особенности правового режима собственности на земельные участки регулируются гл. 17 ГК РФ «Право собственности и другие вещные права на землю», Земельным кодексом, а также некоторыми другими актами земельного законодательства и законодательства об иных природных ресурсах. 
     
     1.2.  Основания возникновения и прекращения права безвозмезд-ного пользования земельными участками 
     
     Право  будут постоянного (бессрочного) пользования  февраля может быть  учетом приобретено на иных  вновь основаниях, предусмотренных  муниципальной законодательством.
     Основания приобретения  федеральный права постоянного (бессрочного) пользова-ния  муниципальной установлены в ст. 268 ГК  ранее РФ. Право  акта постоянного (бессрочного) пользова-ния  предоставление находящимися в государственной  являются или муниципальной  земельной собственности земельными  собственность участками, возникшее  юридические у граждан или  аренду юридических лиц  полученную до вве-дения в действие  режима ЗК РФ, сохраняется. 
     Возможность  одним приобретения земельного  целях участка на основе  имущество права пос-тоянного (бессрочного) пользования  отличие после введения  принудительное в действие ЗК РФ для  прежний лиц, не указанных  этим в п. 2 ст. 39.9 ЗК  если РФ, существенно  назначением ограничена. Так,  прежний не-возможно предоставление  исключением земельных участков  природных из земель, находящихся  земельного в государственной собственности,  иначе в том числе  пунктов акционерным обществам.
     В  повлекли то же время переход  качестве данного права  цель предполагается при  виде приобретении недвижимого  пригодное имущества, расположенного  размеры на земельном участке,  земельного на основе гражданского  отнесены и земельного законодательства,  постоянного а также при  возникшим реорганизации юридического  отдельных лица. Это  равную следует из содержания  пользования соответствующих норм  котором ГК РФ и ЗК РФ.
     Статьей 271 ГК  порядке РФ установлено, что  участков лицо, к которому  кодекс переходят права  объектом собственности на недвижимость,  имущество находящуюся на чужом  переходят земельном участке,  важнейшей приобретает право  земельного пользования соответствующей  отказ частью земельного  выбору участка на тех  право же условиях и в том  введении же объеме, что  указанном и прежний собственник  собственность недвижи-мости. Статья 35 ЗК  границами РФ, в свою  форме очередь, определяет,  указанных что лицо,  картографии к которому переходят  гражданского права собственности  статьей на здание, строение,  пользуются сооружение, находящие-ся  нашего на чужом земельном  приведенная участке, приобретает  земельные право на использование  муниципальному соот-ветствующей части  земля земельного участка,  лицо занятой зданием,  право строением, сору-жением  иностранные и необходимой для  земельный их использования, на тех  отдельных же условиях и в том  лесного же объеме, что  муниципальной и прежний их собственник.
     Несмотря  предоставление на некоторые разночтения  соответствие в ст. 271 ГК  выкупе РФ и ст. 35 ЗК РФ,  собственник использование части  разделении земельного участка,  коммерческих на которое указывает  пользования Земельный кодекс  акта РФ, должно  обеспечения быть оформлено  занятой определенным правовым  поскольку титулом. Со-держание  муниципального и объем права,  согласно переходящего к приобретателю  форме недвижимости, должны  президентов соответствовать содержанию  суда и объему прав,  согласно принадлежавших лицу,  право отчуждающему недвижимость. Другими  земельному словами, если  юридические лицу, передающему  земельной в собственность строение,  гражданского сооружение, земельный  нашего участок принадлежал  земельные на праве постоянного (бессрочного) пользования,  прекращения то приобретателю недвижи-мости  соответствии не может перейти  кадастрового иное право,  полученную кроме как  границами право постоянного (бессроч-ного) пользования,  исчерпывающий поскольку иным  лицом правом прежний  принудительное собственник недвижи-мости  качестве не обладал.
     В отношении  отказ перехода прав  поскольку к правопреемнику в процессе  юридического реорганиза-ции юридического  настоящего лица действуют  земельного нормы ГК РФ. В  гражданского частности, ст. 58 ГК  собственность РФ определено, что  суда при слиянии  отнесены юридических лиц  статьей права и обязанности  земли каждого из них  этими переходят к вновь  февраля возникшему юридическому  земельными лицу в соответствии  первую с передаточным актом. При  кадастрового присоединении юридического  содержащихся лица к другому  другой юридическому лицу  пользования к последнему переходят  картографии права и обязанности  соответствии присоеди-ненного юридического  иные лица в соответствии  право с передаточным актом. При  право разделении юридического  указанных лица его  субъектов права и обязанности  допускается переходят к вновь  акта возникшим юридическим  уполномоченный лицам в соответствии  соответствии с разделительным балансом. При  юридические выделении из состава  проживающих юридического лица  объектами одного или  указанным нескольких юриди-ческих  этими лиц к каждому  природных из них переходят  заключение права и обязанности  своей реорганизован-ного юридического  соответствие лица в соответствии  произрастающий с разделительным балансом. При  решения преобразовании юридического  участка лица одного  других вида в юридическое  гражданин лицо другого  чужом вида (изменении  настоящим организационно-правовой формы) к  лицом вновь возник-шему  лесном юридическому лицу  соответствии переходят права  виде и обязанности реорганизованного  соответствии юридического лица  лицами в соответствии с передаточным  время актом.
     Таким образом,  числе право постоянного (бессрочного) пользования  лицо согласно Земельному кодексу  традиционной РФ сохраняется за лицами,  собственники если оно  использование было предоставле-но  момента до вступления в силу  пользования ЗК РФ. Кроме  указанных того, данное  естр право может  будут перейти лицу  приобретения при переходе  введении прав на недвижимое  земельном имущество, находящееся  находящимися на земель-ном участке,  договора а также в случаях  решению реорганизации юридического  праве лица, описан-ных  поскольку выше, поскольку  переоформления у приобретателя недвижимости  поскольку и правопреемника ре-организованного  земли юридического лица  пользования могут возникнуть  участки только те права  земельный на имущество, в том  сроков числе и земельные  участки участки, которые  власти принадлежали лицам,  таким передающим свои  соответствии права.
     Следует обратить  муниципальных внимание на то,  полученную что переоформление  федеральный права на земельный  условиях участок в порядке  постоянно.......................