Понятие технических средств таможенного контроля

Содержание



	Введение	2

	1. Понятие и классификация технических средств таможенного контроля	4

	1.1 Понятие технических средств таможенного контроля	4

	1.2 Классификация технических средств таможенного контроля	6

	2 Основные требования к применению технический средств таможенного контроля при  таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств	9

	2.1. Правовые и методические основы применения ТСТК	9

	2.2 Основные требования к применению ТСТК при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств	11

	2. 3 Проблемы и пути решения использования ТСТК	14

	Заключение	17

	Список литературы:	19






Введение



Применение технических средств таможенного контроля является важным инструментом в деятельности таможенных органов по пресечению и выявлению нарушений в сфере таможенного законодательства.

Использование ТСТК обеспечивает проверку соответствия сведений о декларируемых товарах (документальной информации) данным, получаемым при проведении фактического таможенного контроля (таможенного осмотра, досмотра). 

При проведении досмотровых операций таможенники используют разнообразные, зачастую очень сложные в техническом отношении средства: щупы для прокола сыпучих материалов и камней, газовые анализаторы наркотических и взрывчатых веществ, рентгеновские досмотровые установки для просвечивания багажа и многое другое. 

Характерная особенность последних лет- внедрение в практику работы таможенных органов все более эффективных и сложных приборов, многие из которых имеют возможность программного управления и компьютерной обработки результатов измерений.

Все более широкое использование таможенниками современных технических средств при проведении таможенного контроля - это объективная реальность. Объем и разнообразие перемещаемых через границу товаров и транспортных средств настолько велики, а способы сокрытия контрабандных товаров настолько изощренные, что быстрый и эффективный таможенный контроль невозможен без их применения.  При этом очевидно, что эффективность использования технических средств во многом зависит от знаний персонала об их технических возможностях, особенностях применения, в том числе правовых и организационно-методических.

Предметом данной работы является применение ТСТК при таможенном контроле.

Объектом работы является товары и транспортные средства, перемещающие через таможенную границу.

Цель данной работы основные требования к применению ТСТК при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

При выполнение данной курсовой работы выполним следующие задачи:

рассмотрим основные требования к применению ТСТК при таможенном контроле;

изучим определения и виды ТСТК;

Рассмотрим применения ТСТК при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав и двух подразделов, заключения и список литературы.




1. Понятие и классификация технических средств таможенного контроля



1.1 Понятие технических средств таможенного контроля



Технические средства таможенного контроля (далее ТСТК) - комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через таможенную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию. [6]

Под объектами, перемещаемых через таможенную границу, понимаются - ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемый багаж пассажиров, все виды грузов, международные почтовые отправления, транспортные средства международного сообщения в исключительных случаях конкретные лица (когда есть основания полагать, что они являются перевозчиками контрабандных товаров). [7]

Применение технических средств при проведении операций таможенного контроля допускается при их соответствии требованиям технических нормативных актов, эксплуатационной документации, при их технической исправности и укомплектованности, в частности и документацией по эксплуатации.

ТС ТК применяются должностными лицами таможенного органа, прошедшими специальное обучение и допущенными к работе с ТС ТК, если иное не установлено законодательством.

Главной задачей применения ТС ТК является дистанционный контроль обследуемых объектов с помощью набора информации и сигналов, фиксируемых техническим средством.

В общем случае можно считать, что задачи, которые призваны решать ТС ТК, вытекают из общих требований к таможенной технике. К таким задачам можно отнести:

·Проверку документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

·Таможенный досмотр товаров, транспортных средств, досмотр физических лиц;

·Учет товаров и транспортных средств;

·Устный опрос физических и должностных лиц;

·Осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест;

·Идентификация товаров, транспортных средств, помещений и др.,

·Проверку финансовой и хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу;

·Проведение грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами, необходимых для таможенного оформления;

·Отбор образцов и проб в целях таможенного оформления;

·Инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;

·Проверку системы учета и отчетности. [5, с. 89]

Преимуществами применения ТС ТК является:

·Сокращение времени проведения таможенного контроля;

·Возможность проведения таможенного контроля без вскрытия объекта исследования;

·Возможность контроля транспортных средств;

·Возможность выявления скрытых предметов.

Цель применения ТС ТК - проверка соответствия содержимого объекта таможенного контроля данным заявленным в декларирующих документах, а также выявление предметов и материалов, запрещенных к ввозу или вывозу с таможенной территории таможенного союза. [3, с. 100]

Решение о применении технических средств таможенного контроля принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами.

Использование ТС ТК позволяет обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств, приводит к сокращению времени проведения таможенного контроля и трудозатрат.



1.2 Классификация технических средств таможенного контроля



Для реализации оперативных задач таможенного контроля, требующих применения технических средств, используются различные виды ТСТК, которые можно классифицировать по различным принципам по возникновению, по виду, по субъекту применения, по функционально-целевому назначению.

По своему возникновению ТСТК включают в себя:

·созданные и используемые только в практике таможенного контроля и таможенного оформления (досмотровые рентгеновские аппараты, инспекционно-досмотровые комплексы, приборы поверхностного зондирования грузов);

·заимствованные из других областей науки и техники, приспособленные для целей таможенного контроля (металлодетекторы, технические средства оптико-механического обследования объектов);

·заимствованные из других областей науки и техники и используемые без изменений (средства экспресс-анализа наркотиков и взрывчатых веществ). [3, с. 110]

ТСТК являются открытой динамической системой и допускают возможность появления в системе новых элементов, что благоприятно влияет на ее дальнейшее развитие и обогащение.

В зависимости от вида ТСТК включают в себя приборы, аппаратуру, оборудование, инструменты, приспособления, принадлежности, материалы, комплекты и комплексы.

Особая роль в таможенном контроле принадлежит таможенным комплексам ТСТК - это единый функциональный блок технических средств, подчиненный принятой технологии таможенного контроля определенных видов объектов.

По субъекту применения ТСТК подразделяются на:

·применяемы оперативными работниками подразделений таможенного оформления и таможенного контроля таможен;

·применяемые специалистами-экспертами таможенных лабораторий в оперативных условиях;

·применяемые специалистами иных организаций.

Классификация по функционально-целевому назначению:

·ТСТК оперативной диагностики таможенных документов, представленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявления в них диагностических признаков полной или частичной материальной подделки;

·ТСТК дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля (досмотровая рентгеновская техника, инспекционно-досмотровые комплексы, ТС дистанционного контроля объемов);

·ТС, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра, предполагающие оптико-механическое обследование труднодоступных мест, локацию тайников и сокрытий, применение специальных контрольных меток, применение ТС и приспособлений для отбора проб содержимого объектов таможенного контроля;

·ТСТК оперативной диагностики, связанных с проведением оперативной классификации товаров, оперативной диагностики потенциальных предметов ТПН, определение целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т.п., накладываемых на товары и транспортные средства;

·ТС необходимые для таможенного оформления перемещаемых товаров;

·ТСТК предназначенные для выполнения функций оперативного визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонных лиц;

·ТС обеспечивающие контроль информации, перемещаемой через таможенную границу на различных видах информации. [5, с. 118]

Итак, технические средства таможенного контроля - это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через таможенную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию.




2 Основные требования к применению технический средств таможенного контроля при  таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств



2.1. Правовые и методические основы применения ТСТК



В таможенных органах существует иерархическая система организации и управления процессами разработки и эксплуатации ТСТК. Организационно-правовые основы этой системы закреплены документами разного уровня иерархии.

На первом уровне иерархии стоят Федеральные законы:

- Таможенный кодекс ТС,

- Кодекс РФ об административных правонарушениях,

- Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» и др.

На втором уровне иерархии находятся:

- указы Президента России;

- постановления Правительства РФ;

- государственные стандарты и т.п.

На третьем уровне иерархии расположены документы:

- Федеральной таможенной службы.

- центральным аппаратом и региональными таможенными управлениями;

- выпущенные таможнями.

В статье 107 ТК ТС п. 1отмечено «В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться ТСТК, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств – членов ТС. Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам»

В ст. 109 ТК указывается, что «Товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами. Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовление масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использование товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами».

Новый Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) в какой-то мере ликвидировал правовой пробел, касающийся понятия «техническое средство» и условий, при которых показания приборов будут являться доказательствами по делам об административных правонарушениях. Так, в статье 26. указывается, что в качестве фактических данных, используемых для доказательства по делам об административных правонарушениях, могут быть показания специальных технических средств. Сами же требования к приборам и правила фиксации показаний приведены в ст 26.8:«1. Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. 2. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении».

В некоторых случаях могут потребоваться приборы, работа с которыми требует специальной подготовки. ТК ТС предусмотрел возможность привлечения для работы с такими приборами сторонних специалистов (ст. 101):«В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств».

1)Федеральный закон от 27.11.2010 n 311-фз (ред. от 06.12.2011) "О таможенном регулировании в российской федерации":

- статья 169. использование технических средств и водных и воздушных судов при проведении таможенного контроля

- статья 170. идентификация товаров и транспортных средств, помещений и других мест.

2) Приказ ФТС РФ от 21 декабря 2010 г. № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах РФ»

3) Письмо ФТС РФ от 25 апреля 2011 года № 09-73/18882 методические "рекомендации" по применению переносного детектора признаков взрывчатых веществ, химических реактивов, отравляющих промышленных химикалий и наркотиков sabre 4000..

4) Приказ ФТС РФ от 25 октября 2011 г. № 2190 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)»



2.2 Основные требования к применению ТСТК при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств



Настоящий порядок разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и определяет порядок применения таможенными органами Российской Федерации технических средств таможенного контроля при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.

К применению при проведении таможенного контроля допускаются ТСТК, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные.

При применении ТСТК должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации по охране и безопасности труда.

При применении ТСТК должностные лица таможенных органов должны соблюдать необходимые меры безопасности в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также товарам и транспортным средствам.

Безопасность ТСТК должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ТСТК применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

Применение ТСТК осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией.

ТСТК могут использоваться в случае применения следующих форм таможенного контроля, приведенных в статье 110 Таможенного кодекса Таможенного союза:

- проверка документов и сведений;

- устный опрос;

- таможенное наблюдение;

- таможенный осмотр;

- таможенный досмотр;

- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- таможенный осмотр помещений и территорий;

- таможенная проверка.

ТСТК могут использоваться при таможенном контроле:

- любых товаров (в соответствии с техническими характеристиками ТСТК), перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок;

- всех видов транспортных средств;

- международных почтовых отправлений;

- таможенных документов на товары и транспортные средства;

- средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места.

С точки зрения взаимодействия с объектом контроля ТСТК можно разделить на три основные группы.

1. Средства, применение которых предполагает непосредственное физическое взаимодействие с объектом контроля.

В эту группу могут быть отнесены ТСТК для определения веса, объема, линейных размеров объектов контроля; щупы для прокалывания; приборы электрохимического действия для определения пробы золота; и др.

2. Средства, основанные на регистрации и исследовании параметров полей различной физической природы, порождаемых объектов контроля.

Такими полями могут быть электрическое, магнитное, акустическое, световое, тепловое и др. В частности, дозиметрические приборы фиксируют излучение от радиоактивных источников; для ночного наблюдения применяются приборы, создающие видимое изображение по тепловому излучению предметов.

3. Средства, в которых используются искусственно созданные поля с заранее известными параметрами. Эти поля называются тестирующими. Ими воздействуют на объекты контроля. В результате взаимодействия тестирующего поля и объекты контроля происходят изменения в полях, около измерительных элементов ТСТК. Регистрация этих изменений позволяет определить характеристики и/или конкретный тип объектов контроля.



2. 3 Проблемы и пути решения использования ТСТК



В связи с увеличением внешнеторгового оборота Российской Федерации большое внимание уделяется проблеме использованию технических средств таможенного контроля.

Использование ТСТК главным образом направлено на исследование крупногабаритных объектов таможенного контроля и определения объектов в них находящихся. Для успешного выполнения такого рода операций необходимо решить ряд организационных, эксплуатационных и технических проблем.

Основной проблемой, связанной с крупногабаритными объектами, является невозможность или крайняя затрудненность их перемещения в процессе «просвечивания» мимо источников ионизирующего излучения в виде конвейерной ленты или подвижной платформы. Однако накопленный опыт по эксплуатации инспекционно-досмотровых комплексов позволяет говорить о тенденциях дальнейшего развития. [6]

Использование технических средств при проведении таможенного контроля дает возможность обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств, а также приводит к значительным снижениям трудозатрат и времени таможенного контроля. Для визуального наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля используется аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой видимости.

При проверке таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения таможенные органы используют оптические увеличительные приборы (лупы с подсветкой, микроскопы) ультрафиолетовые и инфракрасные. [5, с. 186]

Основными направлениями совершенствования использования ТСТК являются:

Внедрение новых технологий в деятельность таможенных органов;

Совершенствование процедур таможенного оформления и таможенного контроля;

Повышение эффективности таможенного контроля товаров, транспортных средств, грузов и пассажиров;

Информационная поддержка правоохранительных подразделений таможенных органов;

Организация эффективного противодействия контрабанде и тд.

Указанные пути совершенствования использования ТСТК позволят сократить время, затрачиваемое на проведение таможенного контроля и повысить его эффективность, значительно сократить время выполнения таможенных операций в контрольно-пропускных пунктах, выявлять и предотвращать провоз контрабандных товаров и товаров запрещенных к ввозу на таможенную территорию либо ввезенных с нарушением таможенных правил.

Итак, сегодня большое внимание уделяется проблеме использования ТСТК в связи с возросшим внешнеторговым оборотом РФ.

Использование ТСТК главным образом направлено на исследование крупногабаритных объектов таможенного контроля и определения объектов в них находящихся.

Использование технических средств при проведении таможенного контроля дает возможность обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств, а также приводит к значительным снижениям трудозатрат и времени таможенного контроля.

В целях совершенствования применения ТСТК необходимо внедрение новых технологий в деятельность таможенных органов, совершенствование процедур таможенного оформления и таможенного контроля, информационная поддержка правоохранительных подразделений таможенных органов и др. Все это позволит сократить время, затрачиваемое на проведение таможенного контроля и повысить его эффективность, а также значительно сократить время выполнения таможенных операций в контрольно-пропускных пунктах.




Заключение



Активное экономическое развитие стран, рост внешнеэкономических связей, продолжающаяся интеграция в мировую экономику неизбежно приводит к увеличению пассажирооборота и количества транспортных средств и товаров, пересекающих таможенную границу государств. В связи с этим, необходима модернизация и усовершенствование работы таможенных органов в области таможенного контроля товаров и транспортных средств. Это достигается планированием и постепенной реализацией на практике специальных мероприятий.

Использование современных информационных технологий, технических средств таможенного контроля в деятельности таможенных органов облегчает процесс таможенного контроля, повышает пропускную способность пунктов пропуска на границе, что в итоге существенно сокращает время таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что ТСТК являются одним из неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен, без которых невозможно обеспечение своевременного и качественного таможенного контроля.

Высокая результативность достигается путем комплексного применения ТСТК на каждом этапе таможенного контроля, независимо от объекта исследования.

Также необходимо упомянуть о перспективах развития и применения ТСТК:

·Производство, установка и использование стационарных и мобильных ИДК;

·Использование современных средств визуального наблюдения, таких как приборы ночного видения, оптические приборы и т.д.;

·Контроль за использованием технических средств, позволяющих обеспечить безопасность жизни таможенных инспекторов;

·Обучение должностных лиц правилам использования ТСТК.

ФТС России продолжает разработки по созданию современных технических средств, функционирующих по различным физическим принципам и позволяющих более достоверно выявлять и идентифицировать запрещенные к ввозу или вывозу предметы.

Результаты применения ТСТК определяют дальнейший ход процесса таможенного контроля различных видов объектов, перемещаемых через таможенную границу. Данная техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, предоставленных на перемещаемые объекты, определить соответствие качества товара данным, которые содержаться в декларирующих документах и т.д.




Список литературы:



Приказ Федеральной таможенной службы от 21 декабря 2010 г. №2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации»

.Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №48, ст. 6252)

.Шамахов В.А.: Таможенный контроль: учебник. / Шамахов В.А. - М.: Софт Издат, 2006. - 288 с.

.Халипов С.В.: Таможенный контроль. Административно-правовой анализ: Учебно-практическое пособие. / Халипов С.В. - М.: Таможня.ру, 2008. - 128 с.

.Афонин П.Н., Сигаев А.Н. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: учебное пособие. / Афонин П.Н. - СПб.: Троицкий мост, 2012. - 256 с. 

Барановская Т.П. Информационные системы и технологии в правоохранительной деятельности: Учебник. 2-е изд. - М.: Финансы и статистика, 2012.-236 с.

Грабауров В.А. Информационные технологии для таможенников. М.: Финансы и статистика, 2012.-278 с.

Информационные технологии управления: учеб. Пособие для вузов / Под ред. Проф. Г.А. Титоренко. 2-е изд. доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.-290 с.

Мишенин А.И. Технические средства таможенного контроля: Учебник. - 4-е изд., доп. и ререраб. - М.: Финансы и статистика, 2012.-278 с.

Михеева Е.В. Практикум по информационным технологиям в профессиональной деятельности. - М. : Издательский центр «Академия», 2012.-268 с.

Рагулин П.Г. Теоретические основы информационных технологий. Учебное пособие. - Владивосток: Изд-во Дальневост. Ун-та, 2012.-280 с.

Семенов М.И., Трубилин И.Т., Лойко В.И. Барановская Т.П. Автоматизированные информационные технологии в таможенном деле. - М.: Финансы и статистика, 2012.-340 с.

Симонович С. Информатика. Базовый курс. - Спб: Питер, 2012.-210 с.

Советов Б.Я. Информационные технологии: Учеб. Для вузов. - М.: Высш. шк., 2012.-294 с.

Уткин В.Б. Информационные системы и технологии в таможенном деле. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.-276 с........................