Понятие финансовой политики

Оглавление
Введение	2
1.Понятие финансовой политики	4
2.Неокейсианская долгосрочная финансовая политика и ее инструменты.	17
3.Неоконсервативная долгосрочная  финансовая политика и ее современные особенности.	23
4.Проблема долгосрочной финансовой политики в России.	26
Заключение	29
Список литературы	30
















Введение
Финансовая политика, являясь формой экономической политики, призвана присущими ей специфическими способами и методами содействовать достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой. Министерство финансов России, на которое возлагается разработка финансовой политики, подготавливает несколько ее вариантов. Они подвергаются экспертной оценке. Наиболее оптимальный вариант представляется в правительство для рассмотрения и одобрения.
Многовариантность расчетов, учет множества факторов, использование метода «наложения» финансовых мероприятий на конкретную экономическую ситуацию в стране, прогнозирование результатов при выработке концепции финансовой политики требуют широкого использования математического моделирования, электронно-вычислительной техники. Необходимым условием является также наличие обширной, достоверной информации о состоянии дел в экономической и социальной сферах. Учитывая сложность разработки политики, приходится рассматривать многообразные, нередко противоречивые тенденции экономического развития, использовать различные способы изучения экономических процессов и явлений, применять выводы теории к конкретным жизненным обстоятельствам, классики политической экономии определяют политику как искусство. Целью финансовой политики является наиболее полная картина финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности.
Большое внимание уделяется определению форм изъятия доходов предприятия в пользу государства, а также доли участия населения в формировании ресурсов. Важное значение придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов, путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.



В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить вышеперечисленны задачи.
        Цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы дать определение финансовой политики государства, уяснить ее цели и задачи. Рассмотреть состояние современной финансовой политики в условиях ускорения процессов глобализации.




















1.Понятие финансовой политики
       Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также ее составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.
Мероприятия  государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны называется финансовой политикой.
        Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику.
        Финансовая политика государства призвана обеспечивать нормальное функционирование финансовой системы общества и на этой основе эффективнее осуществлять свои функции – социальные, экономические, экологические, оборонные и др.
        Следовательно, она является составной частью социально-экономической политики, одним из ее сегментов.




















1.1.Цели финансовой политики.
        Важнейшей целью финансовой политики является увеличение объема финансовых ресурсов на базе экономического роста, соответствующее наращивание государственных финансов, необходимых для более полного удовлетворения потребностей общества.
        В связи с этим большое значение приобретают вопросы оптимального распределения государственных финансов и их эффективного целевого использования, в том числе для реализации целевых программ (федеральных, региональных, межрегиональных).
        Стержнем финансовой политики является система организации финансовых отношений, механизм финансового регулирования и обеспечение социально-экономического развития общества.
        Поскольку осуществление государством своих функций по более полному удовлетворению потребностей общества зависит от наличия финансовых ресурсов , то при планировании доходов и расходов бюджета и внебюджетных фондов надо реально подходить к оценке финансовых возможностей, избегать «политизированных» оценок динамики ВВП главных бюджетообразующих показателей.
        Необходимость разработки финансового баланса определяется задачами обоснования финансовой политики государства как составной части прогноза социально-экономического развития общества.
        В финансовом балансе отражаются те финансовые связи, которые ограничены рамками образования ВВП. Другими словами, финансовые взаимоотношения в народном хозяйстве по поводу создания и потребления промежуточного продукта, стоимость которого равна материальным затратам на производство продукции не рассматриваются во избежание повторного счета соответствующих финансовых потоков.
        При разработке финансового баланса страны необходимо определить состав его доходной и расходной части. Результатом всей совокупности финансовых отношений являются конечные доходы: это прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий, и амортизационные отчисления, это налоги, сборы т обязательные платежи в бюджетную систему, отчисления на социальное и медицинское страхование, в пенсионный фонд, фонд занятости населения, это денежные доходы населения, включая оплату труда работников.



Что же касается состава конечных расходов в экономике, то они связаны с личным потреблением населения, инвестициями, коллективным(общественным) потреблением.
        Доходы и расходы всегда «привязаны» к определенному субъекту хозяйствования (экономической единице), относящемуся по типу своего экономического поведения к тому или иному сектору экономики.
        Таких секторов пять:
1) нефинансовые предприятия, охватывающие производителей товаров и рыночных услуг (кроме финансовых услуг); 
2) кредитные организации, выполняющее финансовые операции и услуги на коммерческой основе, включая и услуги по страхованию (страховые организации);
3) государственные и муниципальные (бюджетные) учреждения, предоставляющие нерыночные услуги для коллективного пользования, а также фонды социального обеспечения;
4) общественные организации, обслуживающие домашние хозяйства и занятые оказанием нерыночных услуг для особых социальных групп населения;
5) домашние хозяйства. Охватывающие семейные ячейки как потребителей товаров и услуг.
Финансовый баланс страны позволяет отразить:
во-первых, финансовые взаимосвязи между отдельными экономическими секторами; 
во-вторых, процессы образования всех элементов ВВП и его дальнейшего использования.
          Такая финансовая модель наиболее наглядна при ее матричном построении, позволяющем совместить образование финансовых ресурсов и их использование. С одной стороны, матрица (в подлежащем) отражает доходы экономических секторов, а с другой (в сказуемом) – их расходы.
          Таким образом, доходы каждого экономического сектора являются расходами других секторов (табл.1).



Доходы


Расходы
№ стр.
Нефинансовые предприятия
Кредитные предприятия
Государственные учреждения
Общественные организации
Домашние хозяйства
Всего доходов
Нефинансовые предприятия







Промежу
точное потребление
1
---
1,2
1,3
1,4
1,5
---
Прибыль, амортизационные отчисления
2
2,1
2,2
2,3
2,4
2,5
2,6
Кредитные организа
ции
3
3,1
---
3,3
3,4
3,5
3,6
Государственные и муниципальныеучреждения
4
4,1
4,2
4,3
4,4
4,5
4,6
Обществ. Организ.
5
5,1
5,2
---
---
5,5
5,6
Домаш.хоз.
6
6,1
6,2
6,3
6,4
---
6,6
Всего расходов
7
7,1
7,2
7,3
7,4
7,5
7,6

        Каждый сектор фигурирует в финансовом балансе как получатель доходов и как плательщик. В приводимой таблице каждый блок балансов, образующийся на пересечении строки и столбца, характеризует взаимосвязи двух секторов.
        Например, блок 6.1 «Домашние хозяйства»  - «Нефинансовые предприятия» показывает, с одной стороны, доходы домашних хозяйств в виде оплаты труда, полученные от нефинансовых предприятий, а с другой - расходы нефинансовых предприятий на оплату труда своих работников.
        Выручка от реализации товаров и услуг, получаемая сектором нефинансовых предприятий, разбита на две части (строки): «Промежуточное потребление» и «Прибыль, амортизационные отчисления».
        Первая часть – не что иное, как материальные затраты, которые возмещаются производителю из выручки и потому, не будучи элементом ВВП, не могут рассматриваться в качестве доходного источника нефинансовых предприятий.
Исходя из этого стоимость промежуточного потребления нефинансовых предприятий не включается в общую сумму доходов и расходов экономических секторов, 2 блока по первой строке перечеркнуты и в итоговые показатели блоков 7.1 и 7.6 не попали внутрисекторные финансовые отношения, дабы избежать повторного счета, в балансе не учитываются (соответствующие блоки перечеркнуты).
        Рассмотрим подробнее доходы и расходы сектора нефинансовых предприятий. Доходы этого сектора (2.6) складываются из прибыли, остающейся в их распоряжении, а также амортизационных отчислений. Доходы образуются в результате реализации товаров и услуг внутри сектора, т.е. нефинансовым предприятиям (2.1), кредитным организациям (2.3), общественным организациям (2.4), домашним хозяйствам (2.5). В блок 2.2 также включаются поступления от кредитных организаций в виде процентов и выплат по контрактам страхования. В блок 2.3 также включаются ассигнования из бюджета, которые нефинансовые предприятия получают в виде дотаций, субсидий.
        Расходы нефинансовых предприятий (7.1) направляются на производственные инвестиции (2.1), выплату процентов по кредитам и платежам по контрактам страхования кредитным организациям (3.1), выплату налогов, сборов, обязательных платежей в бюджетную систему и государственные внебюджетные фонды (4.1), добровольные взносы и пожертвования в общественные организации (5.1), оплату труда наемных работников (6.1).
        Таким образом, финансовый баланс, построенный в разрезе экономических секторов, может служить для моделирования макроэкономических процессов, «проигрывания» различных вариантов финансовой политики и социально-экономической политики государства в целом. Проект сводного финансового баланса на очередной год разрабатывается двумя министерствами (экономики и финансов) и представляется в Правительство РФ для рассмотрения и последующего направления в Федеральное Собрание в комплекте документации по проекту федерального бюджета на очередной год.
        Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий. Оно включает:
1) разработку общей концепции финансовой политики, определение ее стратегических направлений, целей, главных задач;
2) создание адекватного финансового механизма;
3) управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.
        Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.























1.2 Задачи финансовой политики
        1) обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
        2) установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
        3) организация регулирования и стимулирования комических и социальных процессов финансовыми методами;
        4) выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии.
        5) создание эффективной системы управления финансами.
        Как уже отмечалось, финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами.
        В то же время финансовая политика – относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности.
        При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны. Учет текущих особенностей долей дополнятся изучением опыта использования экономического и финансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта.
        В процессе проведения финансовой политики особенно важно обеспечение ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики – кредитной, ценовой, денежной.
        Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.
        С развитием государства изменяется и тип финансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики связано с особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоритическими концепциями, влияющими на экономический политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.
        Анализ финансовой политики, применявшейся различными государствами, позволяет выделить три ее основных типа:
1) классическая;
2) регулирующая;
3) планово-директивная.
        До конца 20-х годов прошлого столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политической экономии А. Смита (1723-1790) и Д. Рикардо (1772-1823) и их последователей. Основное ее направление – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.
        Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в основном к расходам на военные цели, выплату процентов по государственному долгу и его погашение и к расходам на управление. Система налогооблажения должна была создать необходимое поступление средств, для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась главным образом на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания.
        Система управления финансовой деятельностью также была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе правления – министерстве финансов (казначействе).
        Бурное развитие производительных сил поставило перед государством еще в XIX веке вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенноостро встал вопрос об этом в конце 20-х годов прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных тем большинства государств. В этот период в западных странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале были положены экономическая теория английского экономистаДж.М. Кейнса (1883-1946), и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.
        Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.
        Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов.
        Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных  и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.
        Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.
        В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в западных странах. Она обеспечила в 30-60-х годах стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве стран.
        В 70-х годах в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не отказывалась от регулирования как ее цели, но ограничивала вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым.
        Кроме экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.
        Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности обложения.
        Следует отметить, что различные разновидности регулирующей финансовой политики тесно связаны между собой. Поэтому одинаковые или похожие инструменты финансового механизма применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную систему регулирования, что приводит к их конвергенции.
        Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих плановую систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе финансами.
        Цель финансовой политики в этих условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.
        Адекватно цели финансовой политики СССР строился финансовый механизм. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которого осуществляется изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов, изъятие средств проводилось у государственных предприятий, населения и органов местной власти. Для государственных предприятий был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода (с последующими небольшими изменениями).
        Чистый доход государственных предприятий изымался в бюджет вначале при помощи налога с оборота в отраслях, где за счет цен, установленных государством, создавался доход в повышенных размерах (легкая, пищевая промышленность).
        Затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли) изымались в бюджет все излишки прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в рамках предприятий. При этом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет прибыли, т.е. государство полностью регулировало весь финансовый механизм государственных предприятий. В отдельные годы у государственных предприятий изымалось до 80% их чистого дохода.
        Регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога. Кроме того, часть средств изымалась путем размещения государственных займов. Свободные средства населения, помещенные в систему сберегательных касс, также направлялись в бюджет в виде специального без облигационного займа.
        Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось ограничением в установлении самостоятельных источников доходов местных бюджетов. Система местных доходов включала небольшие по объему доходы, удельный вес которых в бюджете не превышал 10 – 15% от общей суммы доходов. В связи с этим уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых им  из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования.
        Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом. Значительные ресурсы направлялись на финансирование оборонных отраслей народного хозяйства.
        Управление финансами осуществлялось из единого центра – Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Других управленческих органов в области финансов не существовало.
        Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п.).
        Отказ во второй половине 80-х годов от монополии государственной собственности на средства производства позволил перейти к рыночным методам хозяйствования.
        Качественное изменение финансовой политики усложнило задачи, стоящие перед государством. Необходимо было не только обеспечить условия для создания нужного объема финансовых ресурсов, их рационального распределения, но и создать в кратчайшие сроки принципиально новый финансовый механизм во всех сферах и звеньях финансовой системы. Задача осложнялась также тем, что значительная часть общества несла материальные потери в связи с реформой ценообразования, усиливающейся безработицей и снижением реальной заработной платы.















2.Неокейсианская долгосрочная финансовая политика и ее инструменты.
        Практика государственного регулирования, в основе которой лежит теория «полной занятости», или теория «регулируемого капитализма», разработаннаяДж.М. Кейнсом, стала формироваться еще в 30-е годы, но была прервана Второй мировой войной. Послевоенная государственная экономическая политика многих стран Запада находилась под определяющим влиянием этой теории вплоть до конца 70-х годов. Наиболее полное применение кейнсианские постулаты нашли в системе мер государственного регулирования США и Англии.
        Рассмотрим более подробно традиционный кейнсианский подход к макроэкономическим последствиям фискальной политики.
        Фискальная политика складывается из так называемой дискреционной фискальной политики и политики автоматических стабилизаторов.
        Под дискреционной фискальной политикой понимается сознательное регулирование государством уровня налогообложения и государственных расходов с целью воздействия на реальный объем национального производства, занятость, инфляцию.
        Примем некоторые допущения, упрощающие анализ воздействия фискальной политики на совокупный спрос, а именно: допустим, что фискальная политика влияет только на совокупный спрос, государственные расходы не влияют на потребление и инвестиции, чистый экспорт равен нулю.
        Начнем с анализа влияния государственных расходов на совокупный спрос. Вспомним график совокупных расходов (потребление + инвестиции, или C +I). Введение в экономический анализ государственных расходов (G) сдвигает график совокупных расходов (C +I) вверх и вызывает рост валового национального продукта. Точка макроэкономического равновесия смещается вверх по линии в биссектрисе.
        Государственные расходы оказывают на совокупный спрос влияние, аналогичное инвестициям, и, подобно инвестициям, обладают мультипликативным эффектом. Мультипликатор государственных расходов показывает, как изменяется объем ВНП в результате изменения государственных расходов:
Kg=АВНП/АС,
где G – государственные расходы; К – мультипликатор государственных расходов.
        Мультипликатор государственных расходов количественно можно выразить и через такие экономические категории, как предельная склонность к сбережению ( MPS) и предельная склонность к потреблению (MPC).
Рис.1







Воздействие государственных расходов на объем национального производства и изменение макроэкономического равновесия
Кg=1/1-MFC=1/MPS.
Таким образом, ДВНП=ЛС*Кg.
Рассмотрим теперь влияние налогов на национальное производство и величину ВНП. Для упрощения анализа предположим, что государство вводит единовременно выплачиваемый налог, сумма которого не меняется при любой величине ВНП (налог постоянной величины). Введение этого налога приведет к уменьшению располагаемого дохода налогоплательщиков (дохода после уплаты налога), следовательно, сократятся и их расходы. Это, в свою очередь, отразится на всей сумме совокупных расходов: она уменьшится.
        При постоянных I и G график совокупных расходов (C + I + G) сдвинется вниз и вызовет сокращение объема ВНП. Точка макроэкономического равновесия переместится вниз по линии в 45 градусов, что иллюстрирует рис.2.
        Противоположная картина будет складываться при сокращении налогов.
        Вместе с тем влияние налогов на объем ВНП имеет специфику по сравнению с воздействием инвестиций и государственных расходов. Дело в том, что располагаемый доход используется не только на потребление, но и на сбережения. Следовательно, снижение располагаемого дохода уменьшает не только потребление, но и сбережения.










Рис.2

        Каким будет при этом уменьшение непосредственно потребления? Это зависит от предельной склонности к потреблению (MPC). Для определения сокращения потребления в результате.
        Совокупные расходы введения налога необходимо умножить сумму налогового приращения на MPC. (Аналогично этому умножение суммы налогового приращения на величину MPS покажет уменьшение сбережения в результате введения дополнительного налога или S = T*MPS).
        Действие налогов, подобно инвестициям и государственным расходам, обладает мультипликативным эффектом. Но мультипликатор инвестиций меньше мультипликатора государственных расходов и инвестиций, поскольку, например, при сокращении налогов потребление увеличивается лишь частично (часть располагаемого дохода идет на увеличение сбережений), тогда как каждая единица прироста государственных расходов или инвестиций оказывает прямое воздействие на величину ВНП.
        Налоговый мультипликатор равен мультипликатору государственных расходов, умноженному на MPC.
Kt=1/1-MPC*MPC=MPC/MPS.
Таким образом, влияние государственных расходов на национальную экономику осуществляется через совокупный спрос. При увеличении государственных расходов на закупку товаров и услуг соответственно возрастает величина совокупных расходов на рынке, стимулируя тем самым совокупный спрос и рост объема национального производства, валового национального продукта. Сокращение государственных расходов влечет за собой сокращение валового национального продукта.
        В свою очередь, введение дополнительных налогов или увеличение ставок уже существующих приводит к уменьшению располагаемого дохода (дохода после уплаты налогов) налогоплательщиков, что отражается на всей сумме совокупных расходов (они уменьшаются).
        Следовательно, можно прогнозировать дискреционную фискальную политику государства в различные периоды экономического цикла.
        В период спада стимулирующая фискальная политика складывается из:
1) увеличения государственных расходов;
2) снижения налогов;
3) сочетания роста государственных расходов со снижением налогов (с учетом того, что мультипликационный эффект увеличения государственных расходов больше, чем мультипликационный эффект снижения налогов).
         Такая фискальная политика приводит фактически к дефицитному финансированию, но обеспечивает сокращение падения производства.
          В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом (инфляционный рост), сдерживающая дискреционная фискальная политика складывается из:
1) уменьшения государственных расходов;
2) увеличения налогов;
3) сочетания сокращения государственных расходов с растущим налогообложением.
          Такая фискальная политика ориентируется на положительное сальдо бюджета. Конечно ,это абстрактная схема поведения правительства, и механизм  фискальной политики далеко не так прост, поскольку в реальной экономике действуют параллельные  и разноненаправленные факторы. Понятно, что выработка оптимальной фискальной политики – задача архисложная.
         В русле проводимой фискальной политики государства есть вторая составляющая  - автоматическая фискальная политика или политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Под автоматическими или встроенными стабилизаторами понимается экономический реагирует на изменение экономической ситуации.
         К основным встроенным стабилизаторам относится, во-первых, изменение налоговых поступлений в различные периоды экономического цикла. Сумма налогов зависит от величины доходов. Поэтому в период быстрого роста ВНП (в период подъема) налоговые поступления автоматически возрастают (при прогрессивной ставке налогообложения и также за счет расширения налогооблагаемой базы), что обеспечивает снижение покупательной способности населения и сдерживание экономического роста. И наоборот, в период экономического спада сумма изъятия доходов уменьшается, т.е. происходит постепенное увеличение покупательной способности, что формирует эффективный спрос и сдерживает спад. Иными словами, прогрессивное налогообложение в период инфляционного роста приводит к потере покупательной способности, и наоборот, в период замедления экономического роста – обеспечивает минимальную потерю покупательной способности.
         Кроме того, в период экономического подъема автоматический рост налоговых поступлений формирует тенденцию к сокращению или ликвидации бюджетного дефицита и появлению возможного бюджетного профицита, что, в свою очередь, содействует уменьшению возможной инфляции.
         К встроенным стабилизаторам относятся и система пособий по безработице, социальные выплаты, программы по поддержанию малоимущих слоев населения и т.п., препятствующие резкому сокращению совокупного спроса даже в период экономического спада. В период подъема выплата различных пособий уменьшается, что сдерживает совокупный спрос.


3.Неоконсервативная долгосрочная  финансовая политика и ее современные особенности.
В 70-е годы экономика западных стран столкнулась не только с глубокими циклическими кризисами и затуханием темпов экономического роста, но и с рядом структурных кризисов: энергетическим, сырьевым, экологическим, валютно-финансовым и другими. Отсюда возникла потребность не только в преодолении циклических кризисных потрясений, но и в серьезной структурной перестройке экономики. Именно необходимость решения этих задач и определила содержание формирующейся модели государственного регулирования.
        Теоритической основой этой модели послужили концепции неоклассического направления экономической теории, в частности, таких ее современных вариантов, как монетаризм, теории экономики предложения и рациональных ожиданий. Наиболее видными представителями этих направлений являются американские экономисты М. Фрид-мен (монетаризм), А. Лаффер и Дж. Тилдер (теория рациональных ожиданий).
        Итак, как было отмечено выше, к концу 70-х годов регулирование воспроизводства путем формирования эффективного спроса не только не дало эффекта, но и само стало дополнительным источником кризисных потрясений. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на производство через спрос, а вместо этого – использование косвенных мер воздействия на предложение, процесс производства. В этих целях, считают сторонники экономики предложения, необходимо:
1) воссоздать классический механизм накопления;
2) возродить рыночный механизм, свободу частного предпринимательства.
        Экономический рост действительно можно рассматривать как функцию от накопления капитала, которая осуществляется из двух источников:
1) за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли;
2) за счет заемных средств, кредитов.
       Поэтому в соответствии с теорией экономики предложения необходимо создание благоприятных условий для процесса накопления капитала, повышения эффективности производства.
        Главными преградами на этом пути являются высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ведут к изъятию значительной части прибыли у корпорации (иногда до 70%) и ограничивают рост капиталовложений. Инфляция затрудняет использование заемных средств для накопления, так как удорожает кредит. Кроме того, удорожанию кредита способствовала и таксфляция (инфляция и высокие подоходные налоги), в условиях которой поддержание расширенного потребления возможно лишь за счет потребительского кредита. Постоянный высокий спрос на кредит обеспечивал устойчивую высокую процентную ставку. Поэтому в качестве главных направлений трансформации государственного регулирования в соответствии с концепцией экономики предложения стало, во первых, предоставление налоговых льгот предпринимателям. Это потреб.......................