Объекты земельных правоотношений

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РФ
 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Кемеровский государственный университет» 
Юридический институт
Кафедра гражданского права 



Исыпова Дарья Евгеньевна 


Объекты земельных правоотношений


Выпускная квалификационная работа
 (бакалаврская работа)
по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»
направленность (профиль) подготовки «Гражданское право»







Научный руководитель: 
к.ю.н., доцент  Н.Л. Лисина
________________________________
.




 

Работа защищена с оценкой:
________________________________
протокол ГЭК: № ________________     от «____» ________________ 2018 г.

Секретарь ГЭК: _________________
                                      подпись

Кемерово 2018
     
     СОДЕРЖАНИЕ
     
     
     ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3
     ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ……………………………………………………………...5
     §1. Понятие и особенности объектов земельных правоотношений……………………………………………………………………..5
     §2. Виды объектов земельных правоотношений в свете развития земельного законодательства………………………………………………….…...9
     ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ………………..…16
     §1. Земля как природный объект и природный ресурс……………...........16
     §2. Земельный участок как объект земельных  правоотношений…………………………………………………………………....22
     §3. Правовой режим иных видов объектов земельных правоотношений..28
     ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОБЪЕКТОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…….…..31
     ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………..…………………………………….……....55
     СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………..………………57
     
     
     
     
     
     
     


     ВВЕДЕНИЕ
     
     Актуальность работы. Земельные правоотношения занимают центральное место в процессе реализации прав граждан на земельные участки, части земельных участков и на другие объекты. Следовательно, большое внимание уделяется именно объектам земельных правоотношений, в особенности земельным участкам.
     Поэтому, исследование вопроса о том, что следует понимать под объектами земельных правоотношений, занимает центральное место в трудах различных ученых и правоведов. Дело в том, что земельные участки могут быть рассмотрены как различные категории, как природные ресурсы, например, а также как недвижимое имущество1.
     Совершенно очевидно, что в рамках использования и оказания воздействия на такие объекты прав, могут возникать и вполне конкретные проблемы, требующие быстрого и эффективного разрешения. 
     Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с реализацией прав на объекты земельных правоотношений. 
     Предметом исследования выступают положения нормативных правовых актов, материалы учебной и научной литературы, а также правоприменительные акты, которые раскрывают понятие и сущность объектов земельных правоотношений. 
     Цель исследования заключаются в раскрытии сущности объектов земельных правоотношений для определения тенденций правового регулирования их использования, охраны и управления ими, а также выявления проблем их правового режима. 
     Задачи исследования: 
     - дать определение понятию и рассмотреть специфику объектов земельных правоотношений;
     - рассмотреть виды объектов земельных правоотношений в свете развития земельного законодательства;
     - раскрыть понятие земли как природного объекта и природного ресурса;
     - проанализировать земельный участок и части земельного участка как объекты правоотношений;
     - выделить особенности иных объектов земельных правоотношений, в том числе земельной доли как объекта земельных правоотношений;
     - представить проблемы правового режима объектов земельных правоотношений на современном этапе развития законодательства Российской Федерации. 
     Степень освещенности проблемы представлена работами следующих исследователей: Алексеев В.А., Алексеев Д.В., Болтанова Е.С., Буров В.А., Варламов А.А., Власова Е.В., Гаврилюк Е.Д., Галиновская Е., Глушко О.А., Гречун С.А., Дудник Д.В., Дудник Т.А., Ермолаева М.А., Иванов А.В., Козлов Д.В., Колесова О.Н., Колпакова М.Н., Кроз В.М., Липски С.А. и т.д.  
     Практическая значимость исследования заключается в том, что были установлены проблемы правового регулирования использования земельных ресурсов, а также иные проблемы, связанные с рассмотрением объектов земельных правоотношений. Были выявлены и некоторые пути разрешения установленных проблем, что имеет существенное значение для правоприменительной деятельности.
     Методологию проведенного исследования образуют следующие методы: анализа; сравнения; историко-правовой и другие.
     Структура работы представлена введением, тремя главами, разделенными на параграфы, заключением и списком использованных источников. 
     
     
     
     
     ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
     
     §1. Понятие и особенности объектов земельных правоотношений
     
     Развитие правовых систем характеризуется возникновением широкого спектра правоотношений в различных сферах общественно-экономических формаций, различающихся по субъектному составу, объекту правоотношений и их содержанию. Сегодня многие вопросы, связанные с теорией правоотношений, остаются по-прежнему дискуссионными. Важной проблемой, связанной с природой правоотношения, является дифференциация общественного отношения и правоотношения как элемента системы права. К общественным отношениям, помимо правовых отношений, обычно относят морально-нравственные, политические, экономические, религиозные, общинные, семейные и др. Таким образом, правоотношения можно рассматривать как разновидность общественных отношений. «Общественные отношения, урегулированные нормами права, называются правоотношениями».
     Такая дифференциация объективно возможна при наличии связи правовой природы и содержания возникающих правоотношений с правами и обязанностями субъектов в определённых сферах и может быть проведена при наличии следующих объективных признаков: 1) закрепления отношения в правовом акте; 2) индивидуализации отношения в субъектном составе.
     При анализе правовой системы Российской Федерации выявляются три сферы, формирующие правоотношения субъектов права в России. Это сферы личности, общества и государства. Содержание каждой сферы характеризуется степенью развитости соответствующих институтов и определяется правовыми, нравственными, религиозными особенностями общественного устройства, образовательным, культурным уровнем личности, степенью развитости общественных и государственных формаций. Эти сферы и реализуются через общественное сознание и его концентрированную юридическую суть в правосознание, определяющее направление и эффективность развития всей правовой системы и её отдельных элементов.
     Общественное сознание в идеальной модели оказывает непосредственное влияние на системные элементы права, закрепляемые в различных областях правовых отношений, опирающихся на основной закон - конституцию. В современном обществе оно должно быть основой для системных решений в различных направлениях общественных, социальных взаимоотношений и служить механизмом развития государства и общества через правовую систему и её базовый элемент - правоотношение.
     Отношения - это взаимодействие сторон, в элементарных отношениях участвуют как минимум две стороны. Такие отношения могут строиться между субъектом и объектом, между объектом и объектом, а также между субъектом и субъектом. Выявляется необходимость исследовать земельные отношения с определения их сущности, подетального рассмотрения сторон этих отношений2. 
     Таким образом, земельные отношения - это, 
     во-первых, субъективно-объективные отношения, 
     во-вторых, отношения человека к природе, 
     в-третьих, отношения человека с производителями, потребителями и т.д. 
     В таких отношениях субъектами выступают муниципальные образования, юридические лица и граждане РФ, а также в некоторых случаях, предусмотренных законодательством, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица3. Объектами земельных отношений могут быть земельные участки и права на них4.
     Землю как объект земельных отношений следует рассматривать как всеобщее средство производства и как объект собственности. В данном случае собственность выступает в форме присвоения субъектом объекта: 
     -	субъект присваивает землю, делая её собственностью; 
     -	субъект становится не просто индивидом, а обществом (земельные отношения - отношения как всеобщего субъекта)5. 
     Земельные отношения можно понять в системе хозяйственных отношений. Земельные отношения - это начало хозяйственных отношений. А хозяйственные отношения необходимо рассматривать как систему6.
     Определение термина «объекты земельных отношений» дано в ст. 6 Земельного кодекса РФ7. Земельный кодекс РФ выделяет следующие объекты: 
     - земля как природный объект и ресурс; 
     - земельные участки; 
     - части земельных участков. 
     В первом случае, речь идет о земельных площадях в совокупности и опирается на понятие целевого использования территорий. Все имеющиеся в распоряжении государства площади подразделяются на категории (ст. 7 ЗК РФ) и в дальнейшем эксплуатируются согласно данной градации. Кроме основных категорий существуют виды, к примеру, земли сельскохозяйственного назначения могут быть использованы для ведения фермерского хозяйства. 
     Во втором и третьем случаях, объектом правоотношений выступает непосредственно земельный участок или его доля8. Помимо земли, объекты земельных правоотношений – это еще и сами права, и обязанности, которые возникают у собственника земельного участка при совершении с массивом каких-либо действий. 
     Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 
     Чтобы надел был признан объектом правоотношений в сфере землепользования, формирование его должно проходить в порядке, определенном законодательными актами. То есть территория обязана пройти официальную регистрацию и получить индивидуальный кадастровый номер9.
     Поскольку площади автоматически признаются недвижимым имуществом, они могут подлежать разделу, а могут быть неделимыми. Здесь все зависит от ряда факторов: 
     - размера,  
     - расположения, 
     - назначения и ограничения в использовании10. 
     Делимым является тот земельный надел, который может быть разграничен, в результате чего образуются новые самостоятельные площади. Такие вновь образованные участки можно использовать только по тому назначению, которое было у начальных территорий, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством. 
     К неделимым относятся земельные участки, которые в дальнейшем не могут быть разграничены без изменения целевого назначения и их размер не соответствует установленным минимальным требованиям. Чаще всего такими участками считаются земли, на которых уже возведено строение11.
     К индивидуальным характеристикам земельного массива можно отнести: 
     - кадастровый номер; 
     - идентификационный реестровый номер; 
     - адрес и размер; 
     - целевое назначение; 
     - наличие ограничений в эксплуатации; 
     - вид права на территорию; 
     - присутствие обременений; 
     - существование на площади объектов недвижимости12. 
     Таким образом, объекты земельных правоотношений являются центральной категорией земельного права, так как, именно, по поводу их использования возникают, изменяются и прекращаются правомочия субъектов земельного права.
     
     § 2. Виды объектов земельных правоотношений в свете развития земельного законодательства
     
     В соответствии со ст. 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации подразделяются на категории: 
     - земли сельскохозяйственного назначения; 
     - земли населенных пунктов; 
     - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного спец. назначения; 
     - земли особо охраняемых территорий и объектов; 
     - земли лесного фонда; 
     - земли водного фонда; 
     - земли запаса13. 
     Рассмотрим особенности, присущие всем землям, независимо от их целевого назначения: 
     Особенности, свойственные всем землям РФ. Особенности в том, что земля является частью окружающей среды, а поэтому субъекты земельных правоотношений обязаны использовать ее не в противоречии с действием объективных законов природы. 
     Вторая особенность - земля представляет собой единственное место обитания человека и незаменима иным местом. 
     Третья особенность - в ограниченности, что требует экономного и нормированного использования14.
     Четвертая особенность - недвижимость, что порождает такие формы земельных отношений, как землеустройство, выражающееся в установлении на местности границ административно-территориальных образований, образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользовании, отвод участков в натуре на местности и т. п. 
     Особенности, свойственные отдельным категориям земель. Особенности вытекают из основного целевого назначения, т.е. того главного критерия, по которому тот или иной земельный массив отнесен к соответствующей категории. 
     Так, земли сельскохозяйственного назначения отнесены к данной категории по пригодности их для использования в сельском хозяйстве15. Главный признак, по которому земли относятся к той или иной категории, не исключает наличия в этой категории земель с иными свойствами, не подходящими под эту категорию. 
     Например, на территории земель лесного фонда могут находиться сельскохозяйственные угодья. Категория земель никогда не может являться объектом собственности, владения, пользования или аренды одного субъекта земельных правоотношений, поскольку на ней располагается множество землепользователей многообразного целевого назначения.
     Особенности, свойственные отдельным видам категорий земель. Особенности, свойственные земельным участкам, являющимся, как правило, непосредственным объектом земельных правоотношений, выражаются в их местонахождении и размерах на местности. 
     Если местонахождение участка указывает на то, в какой категории земель он находится, а значит и какой режим на него распространяется, то размеры участка на местности указывают на то, с какими землепользованиями он граничит, какие ограничения возникают из данного соседства16. 
     Так, в целях создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, на которых устанавливаются охранные зоны, не изымаются у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, но в границах этих зон вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления указанных зон17.
     В зависимости от целевого использования земельного участка, юридическая значимость имеют и природные свойства земли: плодородие, эрозионные процессы, засоление и др. 
     При использовании земли под строительство данные свойства не имеют значения; при ведении же сельхозпроизводства эти свойства юридически значимы и влияют на земельные правоотношения: у землепользователей возникает дополнительная обязанность по повышению плодородия почв. Земельные участки по правовому режиму можно подразделить на: - «чисто» земельные; - земельные участки, взаимосвязанные с другими природными объектами18. 
     Так, часть территории природного парка может располагаться на землях других категорий, не входящих в состав природно-заповедного фонда. И если эта часть приходится на используемый субъектами земельных правоотношений участок, то они обязаны соблюдать требования не только правового режима земельного участка, но и положения правового режима данного парка. 
     Недвижимость земли предполагает возможность наличия на ней недвижимых объектов, в результате чего земельно-правовой режим таких участков переплетается с имущественно-правовым (гражданско-правовым).
     Земельные участки можно подразделить на: 
     - свободные от недвижимого имущества19; 
     - имеющие на себе имущественную недвижимость, которая влияет на правовой режим использования20. 
     Кроме того, на земельных участках зачастую располагаются и природные объекты, и недвижимое имущество, в результате чего земельный участок приобретает смешанный земельно-имущественно-природо-ресурсовый режим. 
     Так, земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений для сельскохозяйственных потребностей. В результате на земельном участке используются: 
     - водный объект, регулируемый водным законодательством;  
     - имущественный объект (сооружение), регулируемый гражданским законодательством; 
     - сам земельный участок, регулируемый земельным законодательством21.
     Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"22, искусственный земельный участок представляет собой сооружение, которое создается на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, и признается после ввода его в эксплуатацию также земельным участком. природного объекта и имеющим рекреационное и защитное значение. 
     Исходя из сказанного, понятие искусственного земельного участка соответствует определению природно-антропогенного объекта, но не в полной мере, так как возможности использования искусственных земельных участков должны быть шире и определяться их целевым назначением.
     Также возможно классифицировать земельные участки в соответствии с теми целями, с которыми он используется. Это могут быть земли для ведения садоводства, для постройки жилого дома, для иных целей. 
     Кроме того, при рассмотрении такой категории, как право собственности на земельный участок, которая принадлежит нескольким субъектам, то можно говорить о таком понятии, как земельная доля, которая выделяется в соответствии с предоставленным правом собственности.
     Таким образом: 
     1. Объектами земельных отношений могут также выступать недвижимое имущество, построенное на данной земле, т.к. есть ст. 35 ЗК о единстве судьбы з/у и объектов, на нем расположенных; в сфере государственного управления объектом земельных отношений могут выступать территории земель, находящиеся в федеральной собственности, либо в собственности субъектов РФ. 
     Земельные участки и расположенные на нем объекты недвижимости в российской теории права и правоприменительной практике всегда были широко обсуждаемы. Такое положение, прежде всего, связано с особенностями регулирования правоотношений в области земельного и гражданского законодательства применительно к земельным участкам и, расположенным на них зданиях и сооружениях.
     2. Земельные участки в зависимости от их видов и отношения к категории обладают своими собственными свойствами и особенностями, которые определяют правовой статус самих земель, а также объем полномочий субъектов, их использующих. 
     3. Кроме того, все рассматриваемые земельные участки можно разделять на следующие виды: земельные участки, на которых не имеется никаких построек, других объектов жизнедеятельности человека, земельные участки, которые имеют на своей территории определенные природные объекты и земельные участки, имеющие на своей территории объекты жизнедеятельности человека.
     
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
     
     § 1. Земля как природный объект и природный ресурс
     
     В современных условиях постоянных мировых экономических и политических кризисов рост конкуренции за земельные ресурсы становится все более очевидным. Это приводит к тому, что различные инвесторы все чаще начинают приобретать земельные угодья в развивающихся странах. В частности, одной из причин нехватки земель является рост их крупномасштабной распродажи в некоторых частях Африки, Азии и Латинской Америки. Например, в развивающихся странах с 2001 года примерно 227 млн. га земли было продано или сдано в аренду крупным международным инвесторам.
     В большинстве развитых стран природных ресурсов (особенно полезных ископаемых) потребляется больше, чем они их имеют. Недостающие ресурсы ввозят преимущественно из развивающихся стран. В силу этого огромные сырьевые потоки движутся в три основных центра их переработки: Северную Америку, Западную Европу, Восточную и Юго-Восточную Азию. Такое положение дел порождает две проблемы: зависимость развитых стран от поставок сырья и сырьевую ориентацию экспорта многих развивающихся государств.
     Также мировые тенденции приводят к конкуренции заготовки сырья для биотоплива с производством продовольствия за площади первоклассных возделываемых земель. За последние 50 лет площадь посевных территорий в мире увеличилась на 12 %. К 2050 году рост населения и доходов потребует увеличения глобального производства продовольствия на 70 %, а в развивающихся странах - на 100 %. Однако, в странах с низким уровнем дохода доступность обрабатываемых земель на душу населения в среднем более чем в два раза ниже, чем в странах с высоким уровнем дохода, а пригодность возделываемых земель для выращивания сельскохозяйственных культур в целом меньше.
     Рост потребности сельского хозяйства в земельных ресурсах может привести к сокращению площадей лесов и особо охраняемых природных территорий (ООПТ), что вызовет более масштабное ухудшение состояния экосистем, в том числе потерю защитных зон и хранилищ углекислого газа при вырубке лесов, сокращение биоразнообразия, а также потерю эстетических, туристических и культурных ценностей.
     В результате сегодня очевидны более глубокие структурные проблемы природной ресурсной базы23. На обширных территориях всех континентов наблюдается высокая степень деградации экосистем, проявляющаяся, прежде всего, в виде ухудшения качества почвы, утраты биоразнообразия и вреда, наносимого объектам культурного наследия.
     Существующие тенденции угрожают земельным ресурсам и зависящему от них стратегическому потенциалу государств.
     Значительное изменение площади лесных земель наблюдалось в Республике Башкортостан (земли лесного фонда увеличились на 78,4 тыс га), Кировской (на 58,4 тыс га), Ярославской (на 38,3 тыс га), Омской (на 34,6 тыс га), Амурской (на 13,6 тыс. га) областях, Пермском крае (на 10,9 тыс га).
     С 1990 по 2014 год площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 2203,4 тыс га. Сокращение площади пашни составило 10814,3 тыс га. Площадь кормовых угодий увеличилась на 1,9 тыс га, площадь пастбищ возросла на 3,9 тыс га, площадь сенокосов уменьшилась на 2 тыс га.
     Сравнивая структуру российских сельскохозяйственных угодий с регионами мира, видно, что Россия имеет такую же степень распаханности как Азия. Больше всего пашни в общей структуре сельскохозяйственных угодий имеется в странах Европы, меньше всего в Австралии и Океании.
     Стабильно значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находится в государственной и муниципальной собственности - 257,9 млн га, или 66,9 % земель категории, в собственности граждан - 111,2 млн га (28,8 %), в собственности юридических лиц -16,4 млн га (4,3 %). В 2014 году в структуре форм собственности на землю произошли изменения. Уменьшение площади государственных и муниципальных земель составило 420,5 тыс га. Значительное их сокращение произошло в Красноярском крае (на 870,3 тыс га), Волгоградской области (на 191,2 тыс га), Республике Башкортостан (на 69,1 тыс га), Ростовской области (на 49,6 тыс га). Также в структуре частной собственности на землю в целом по России наблюдалось сокращение показателя площади земель, находившихся в собственности граждан (уменьшение в 2014 году составило более 1,7 млн га), при одновременном увеличении собственности юридических лиц (увеличение составило более 1,2 млн га)24.
     Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их общая площадь составляет всего 18,8 тыс га.
     К 2015 году площадь нарушенных земель составила 1057,8 тыс га, что на 6,5 тыс га больше по сравнению с предыдущим годом. Наибольшее увеличение нарушенных земель наблюдалось в Кемеровской области (на 3,2 тыс га), Ямало-Ненецком автономном округе (на 1,8 тыс га), Республике Хакасия (на 0,7 тыс га), Челябинской области (на 0,5 тыс га).
     Наибольшие площади нарушенных земель расположены на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (133,8 тыс га), Кемеровской (76,3 тыс га), Свердловской (61,6 тыс га), Магаданской (58,3 тыс га) областей, Ханты-Мансийского (55,7 тыс га) и Чукотского (47,5 тыс га) автономных округов, Московской области (35,3 тыс га), Республики Саха (Якутия) (30,9 тыс га)25.
     Анализ позволяет выделить следующие особенности современного состояния земельных ресурсов России, имеющих стратегическое значение в условиях конкуренции:
     1)	с 2011 г. проявляется активность иностранных участников рынка земли в Центральном, Южном, Сибирском и Приволжском федеральных округах, что связано с их выгодным местоположением и наличием пригодных земель;
     2)	на протяжении 20 лет остается устойчивой тенденция преобладания государственной и муниципальной собственности (особенно в неблагоприятных регионах), что говорит о наличии стратегических резервов земли;
     3)	на протяжении длительного времени существенных изменений в пропорциях между категориями земель не происходит, преобладают земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения. Чаще всего перевод земель в другую категорию связан с потребностями в развитии территорий населенных пунктов26.
     Рассмотрим решение от 27 июля 2016 года Октябрьского районного суда г. Иркутска по исковому заявлению прокурора города Шелехов в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Блок+», к Мамедову Ю.Б. о признании незаконной деятельности по добыче песчано-гравийных пород, о запрете использования земельных участков в целях добычи песчано-гравийных пород.
     В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению А. в части нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения ООО «Блок+» в связи с добычей песчано-гравийных пород. В ходе проведенной    проверки установлено, что в Дата года Управлением Росреестра по Адрес (Адрес отдел) выявлены признаки нецелевого использования земельных участков с кадастровыми номерами: №, выразившиеся в использовании указанных земельных участков с категорией - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, для добычи песчано-гравийной смеси. На вышеуказанных земельных участках вырыты котлованы и осуществляется вывод полезных ископаемых. В ходе осуществления проверочных мероприятий было установлено, что вышеуказанные земельные участки принадлежат на праве собственности Мамедову Ю.Б. и переданы по договору аренды юридическому лицу ООО «Блок+», которым они фактически используются для добычи песчано- гравийных пород. Дата была проведена внеплановая, документарная/выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Блок+» (ИНН №, ОГРН №) на земельных участках, расположенных по адресу: Адрес, с кадастровыми номерами: №, №. В ходе проведенной внеплановой проверки ООО «Блок+» было признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании вышеуказанных земельных участков не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Наряду с постановлением о назначении административного наказания были выданы два предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения которых был установлен по Дата включительно. Согласно выданным предписаниям, ООО «Блок+» необходимо было либо прекратить хозяйственную деятельность, противоречащую целевому назначению земельных участков с кадастровыми номерами: № № и привести их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, либо представить документы, свидетельствующие об изменении целевого назначения земельных участков в соответствии с осуществляемой на них деятельностью. В течение установленного действующим законодательством срока (........ дней с момента вступления постановлений в законную силу) административные штрафы оплачены не были, в связи с чем в отношении ООО «Блок+» были возбуждены дела об административных правонарушениях. Постановлениями мирового судьи по № судебному участку Адрес ООО «Блок+» было признано виновным в совершении административного правонарушения, было назначено административное наказание в виде административных штрафов на сумму ........ рублей.
     Мамедов Ю.Б., ООО «Блок+» с ходатайством о переводе земельных участков: №, № из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию не обращался.
     Исковые требования прокурора города Шелехов в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Блок+», к Мамедову Ю.Б. о признании незаконной деятельности по добыче песчано-гравийных пород, о запрете использования земельных участков в целях добычи песчано-гравийных пород - удовлетворить27.
     Резюмируя можно сказать, что потенциал российских земель достигнул высокой международной конкурентной позиции, однако в большей степени зависит от интенсивности конкурентной борьбы на внутреннем рынке28.
     Земля как объект правового регулирования выполняет троякую роль:
     - в экологическом понимании - это природный объект, составная часть природной среды, взаимодействующая с другими объектами природы – лесами, недрами, водами, а в широком смысле охватывающая все природные ресурсы;
     - с экономической точки зрения - это объект хозяйственной и иной деятельности (является материальной базой всякого производства; она – источник (ресурс) для удовлетворения самых разнообразных потребностей человека);
     - в социальном отношении - это объект собственности (государственной, кооперативной, частной и личной).
     Вывод: Земля является природным объектом и природным ресурсом, обладая при этом достаточно большим объемом полезных свойств и качеств. Поэтому, использование такого объекта должно быть четко урегулировано со стороны государства, а также находиться под охраной государства.

     § 2. Земельный участок как объект земельных правоотношений
     
     Понятия земли и земельных отношений всегда были в центре повышенного внимания общественных и естественных наук. Сложно найти более многоаспектное понятие, чем земля, которая одновременно рассматривается как природный объект и важнейший природный ресурс, пространственный базис жизнедеятельности людей и важнейшая составная часть экологической системы, а также объект гражданского оборота.
     С момента перехода экономики страны к рыночным отношениям значение института оценки резко возрастает - по мнению ведущих ученых-экономистов, «оценка стоимости земли лежит в основе огромного множества принимаемых решений - от выработки экономических инструментов земельно-имущественной политики страны, региона, муниципалитета, до управления стоимостью предприятия и принятия решения о цене сделки, величине кредита, целесообразности инвестиций и других подобных решений». Также институт оценки земли рассматривается в качестве составной части «земельных инструментов, способствующих созданию стимулов для инвестиций и новых рабочих мест, обеспечивающих надежное основание для принятия решений, для достижения реального партнерства между государственным и частным сектором экономики, для улучшения качества жизни, в том числе в части гарантий прав собственности и предоставления услуг». В современных подходах экономической науки различают несколько категорий процедур и методик оценки имущества, результатом которых является та или иная разновидность стоимости имущества: балансовая (бухгалтерская) стоимость, инвестиционная стоимость, рыночная стоимость.
     Особой разновидностью выступает категория стоимости, не связанная с рыночным оборотом объектов недвижимости и применяемая для специфических целей - налогообложения, выкупа недвижимости и т. д. 
     С самого начала полноценного функционирования института кадастровой оценки его применение на практике вызывало многочисленные споры, связанные с оспариванием кадастровой цены земельного участка, которые нашли свое отражение в том числе в материалах многочисленной судебной практики. Так, одно из знаковых дел было рассмотрено Арбитражным судом Краснодарского края в 2009 г., где сельскохозяйственное предприятие, владеющее земельным участком сельскохозяйственного назначения на основании акта бессрочного пользования более 20 лет, неожиданно узнало, что земельный участок отнесен к землям промышленности. На основании этого налоговая инспекция доначислила за 2009 г. налог на сумму свыше 2 млн руб. Основанием для такой суммы послужил факт принятия в 2007 г. главой администрации акта, который утвердил новую кадастровую стоимость земельных участков. Однако опубликован указанный акт оказался только 13.03.2009 г. Предприятию удалось доказать, что в этом случае налоговая инспекция не должна была требовать уплаты земельного налога за 2009 г. по новому расчету. В итоге решение о привлечении к ответственности было отменено29.
     Другое дело, связанное со спорными моментами определения кадастровой стоимости земельного участка, связано с конфликтом 2013 г. между ООО «Тойота мотор мануфэкчуринг Россия» и Федеральной кадастровой палатой и Комитетом по земельным ресурсам г. Санкт-Петербург по поводу оспаривания кадастровой стоимости земли, расположенной под заводом компании в г. Санкт-Петербург. Компания требовала установить кадастровую стоимость земельного участка под заводом на уровне 2,7 млрд руб. В 2006 г. кадастровая стоимость этого участка площадью 224,3 га была оценена в 1,6 млрд руб., а в июне 2012 г. председатель Комитета по земельным ресурсам утвердил стоимость в 4,3 млрд руб. Судебный спор завершился заключением мирового соглашения, в котором стороны договорились о величине кадастровой стоимости, однако его содержание не было раскрыто широкой публике30.
     Споры, связанные с оспариванием кадастровой стоимости земельных участков, также стали предметом рассмотрения высших судебных органов. Дело 2011 г. стало предметом рассмотрения Президиума Высшего Арбитражного суда РФ, который в своем постановлении сделал два основных вывода: о круге лиц, ко.......................