Методы и формы организации контроля деятельности органов муниципального управления

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Московский областной филиал

Специальность/направление подготовки: 38.03.04 «Государственное 
и муниципальное управление»
Образовательная программа: Государственное и муниципальное управление



Бакалаврская работа на тему:
 «Методы и формы организации контроля деятельности органов муниципального управления (на примере Администрации городского округа Красногорск Московской области)»




Автор:
обучающийся группы ГМУ3
очной формы обучения

                                                                           _____________/ Новикова Л.М.

Руководитель: 
доцент кафедры государственного и муниципального управления, к.э.н., доцент

 ___________/ Кривцов О.Ф.



Красногорск 2018 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………..3
Глава 1. Методы и формы государственного контроля деятельности органов местного самоуправления……………………………………………….6
1.1 Понятие механизма государственного контроля и административного надзора за деятельностью органов местного самоуправления…………………...6
1.2 Особенности системы контроля деятельности органов муниципального управления…………………………………………………………………………..13
Глава 2. Анализ системы контроля деятельности муниципальных органов  власти……………………………………………………………………………….24
2.1 Структура и характеристика администрациигородского округа Красногорск Московской области………………………………………………………………..24
2.2 Исследование процесса организации контроля деятельности органов местного управления……………………………………………………………….35
2.3 Пути совершенствования процесса организации контроля деятельности органов муниципального управления……………………………………………..46
Заключение………………………………………………………………………...55
Библиографический список……………………………………………………..58
     Введение
     Контрольная функция присуща всем органам государственной власти и местного самоуправления в пределах компетенции, закрепленной за ними Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными законами, уставами муниципальных образований, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы ее осуществления. Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти, т.е. самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, не может быть реализовано без осуществления многообразных форм контроля.
     Следуя из этого вопрос контроля деятельности органов государственного и муниципального управления особенно актуален.
     Необходимо организовать работу контрольных органов так, чтобы совершенствовать управляемость в системе исполнительной власти на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления. Решения, принятые на всех этих уровнях, должны неукоснительно исполняться соответствующими органами власти должностными лицами. При этом все решения вышестоящих органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими. 
     Осуществление контрольно-надзорных методов должно быть не только за достижением органом местного самоуправления запланированных результатов, но и за качеством выполнения решений, должностных лиц. 
     Проблема контроля управления в органах местного самоуправления находится в центре внимания отечественных исследователей, таких как -  Атаманчук В.Г., Иванов В.В., Коробова А.Н., Шумянкова Н.В. и других. Но их исследования в большей мере анализируют процессы уровня страны или региона. Однако, практика конкретных органов местного самоуправления, основываясь на общих теоретических принципах контроля управления и частных принципах контроля выполнения управленческих решений, все же носит индивидуальный характер и представляет собой важную и многогранную проблему.
     Цель исследования – разработка рекомендаций по совершенствованиюпроцесса организации контроля деятельности в администрации городского округа Красногорск Московской области.
     Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
     1. Рассмотреть понятие методов и форм государственного контроля.
     2. Исследовать особенности системы контроля деятельности местного самоуправления.
     3. Дать анализ организации и практики контроля в администрации городского округа Красногорск Московской области.
     4. Выявить проблемы и сформулировать рекомендации по совершенствованию организации контрольной деятельности.
     Объект исследования – администрация городского округа Красногорск Московской области.
     Предмет исследования – теоретические и практические аспекты применения разных подходов, связанных с контролем деятельности органов местного самоуправления.
     Методологической основой исследования является учебная и специальная литература по муниципальному праву авторов А.Н. Кокотова,И.И. Овчинникова, С.Е. Чаннова, нормативно-правовых актах – Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 №131-ФЗ.
     Структура выпускной квалификационной работы представлена содержанием, введением, двумя главами, заключением, списком использованной литературы (и приложений).
     Первая глава посвящена теоретическим аспектам государственного контроля и административного надзора за деятельностью органов местного самоуправления.
     Во второй главе представлена характеристика администрации городского округа Красногорск Московской области.
     В заключении представлены основные выводы по теме выпускной квалификационной работы.
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
Глава 1. Методы и формы государственного контроля

1.1 Понятие механизма государственного контроля и административного надзора за деятельностью органов местного самоуправления

     Понятия государственного контроля и надзора были разработаны советской наукой административного права. Эти понятия были не только определены и разграничены, но и положены в основу построения советского государственного аппарата.
     Контроль, предполагающий проверку законности, целесообразности и эффективности деятельности подчиненных контролирующему органу субъектов, обеспечивал функционирование системы отраслевого управления. Административный надзор, предполагающий постоянное наблюдение за законностью организационно неподчиненных субъектов, привел к формированию системы органов управления функциональной компетенции и обеспечил дополнительную «стяжку» государственного аппарата. Разграничение и взаимное дополнение функций государственного контроля и надзора способствовало успешной реализации поставленных государством целей и эффективности деятельности советского государственного аппарата. Разграничение функций контроля и надзора в деятельности государства и его органов было, несомненно, одним из важнейших достижений советской административно-правовой науки. Успех реализации научной концепции предопределялся условиями советского времени, допускавшими всеобъемлющий контроль государства за всеми направлениями жизнедеятельности общества.
     Объективная необходимость осуществления государственного контроля и надзора была доказана, к сожалению, довольно поздно, в конце 1990-х гг., когда под угрозой оказалось само существование российского государства. Потеря управляемости и неудовлетворительные результаты стихийного развития общества привели к необходимости восстановления вертикали исполнительной власти и возвращения государственным органам контрольных и надзорных функций во многих сферах общественной жизни. Возможно, масштабность и сложность этой задачи частично объясняет отказ от разграничения понятий и функций контроля и надзора в российском законодательстве начала XXI в.
     В настоящее время понятия контроля и надзора не стоит рассматривать в качестве парных категорий. Понятие контроля наиболее полно отражает суть и многомерность контрольной функции государства и обоснованно считается родовым по отношению к понятию надзора. 
     Определение понятия контроля и выделение его видов в зарубежном административном праве подчиняется также общему принципу целеполагания. В  зависимости от цели контрольной деятельности, по-разному определяются  функции контролирующих субъектов и  выстраиваются соответствующие  управления. Тем самым функциональный подход предопределяет реализацию структурного принципа  построения государственного аппарата.
     «Правовое государство с демократическим режимом призвано стоять на страже закона и правопорядка, в то время как государственный контроль есть одна из  проявления государственной власти, и представляет собой деятельность  органов, направленную на  соблюдения установленных норм»1.
     Среди  государственной управленческой деятельности контроль остается  наименее изученным и теоретически осмысленным, а многообразие сфер общественной жизни и специфика работы контрольных органов становится причиной этого явления.2
     Контрольно-надзорные функции государства непосредственно связанны с социальной сущностью и назначением государства, которое проявляется посредством контрольно-надзорной деятельности.
      Автор соглашается с мнением А. В. Петрова  и А. Е. Епифанова, что комплексный анализ контроля и надзора, практики их осуществления, становится актуальным с научной и практической точки зрения, и приобретает одно из направлений государственной политики. Также автор замечает, что для повышения эффективности  контрольно-надзорной деятельности и укрепления правопорядка необходимы преобразования в законодательстве. На наш взгляд, следует разграничить понятия «контроль» и «надзор», так как эти термины, несмотря на выработанные теоретические концепции, по-прежнему, смешиваются в законодательстве.
     По мнению Старилова Ю.Н., являясь функцией управления, контроль представляет собой «установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления. Контроль – это наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени соответствия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности»3.
     Согласно выводам Петрова А.В., Епифанова А.Е «под сущностью контроля следует понимать деятельность государства в лице его органов и членов гражданского общества, направленную: на осуществление наблюдения, выявления, анализа полученной информации о происходящих процессах, имеющих государственно-правовое значение; установление отклонений и нарушений социальных норм (в первую очередь правовых) и целей; предъявление требований и представление предложений по устранению или корректировке норм и целей управления».
     Таким образом, по нашему мнению, сущностью государственного контроля является установление соответствия деятельности подконтрольных объектов требованиям законодательства (режиму законности), осуществляемое органами государственной власти от имени государства.
      Статья 8 «Европейской хартии местного самоуправления» устанавливает, что любой административный контроль за органами муниципального управления может осуществляться  в порядке и случаях, предусмотренных конституцией или законом4. Любой административный контроль за деятельностью органов  муниципального управления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законов и конституционных принципов. Тем не менее, административный контроль  может включать  контроль за целесообразностью,  осуществляемый вышестоящими органами, в отношении задач, выполнение которых поручено органам муниципального управления. Административный контроль  органов  самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и  интересов, которые он намерен защищать.
     Надзор называют ограниченным контролем, поскольку надзор представляет собой контроль за соблюдением конкретных правовых норм в определенной сфере5.
     По мнению Поповой  Н.Ф., «административный надзор - это деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за соблюдением специально установленных норм, правил и требований в сфере государственного управления, осуществляемая в отношении не подчиненным им физических и юридических лиц. Цель административного надзора — обеспечение правопорядка в сфере государственного управления»6.
     Следует согласиться с общепринятым мнением, что целью любого вида контроля (не обязательно государственного) будет не только выявление отклонений от заданных параметров, но и их устранение (или хотя бы корректировка).
     А. В. Мелёхин и другие исследователи выделяют важную особенность: «в ходе административного надзора осуществляется проверка исполнения общеобязательных правил специального характера, устанавливаемых законами и подзаконными нормативными актами»7. При этом между субъектами и объектами административного надзора, в отличие от государственного контроля, отсутствует организационная связь. Предметом административного надзора выступает оценка законности деятельности не подчиненных надзорным органам объектов надзора.
     Объектами контроля в муниципальном управлении выступают: органы местного самоуправления, принимаемые ими акты, решения, принятые населением муниципального образования на референдуме, решения органов государственной власти в отношении муниципальных образований.
     Субъектами контрольной  выступают: непосредственно население муниципального образования, органы местного самоуправления, органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы, осуществляющие контрольную и надзорную деятельность (прокуратура, контрольно-ревизионные органы, налоговые органы и т.д.), судебные органы.
     Контроль в сфере муниципального управления базируется на принципах: законности,  определенности, соразмерности.
     В  законе «Об общих  организации местного самоуправления в РФ» две статьи посвящены государственному контролю за осуществлением органами местного управления отдельных государственных полномочий. В статье 21 , что возможен контроль не только за переданными полномочиями, но и за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и  средств. В соответствии со статьей 77 Федерального закона №131- уполномоченные органы государственной власти реализуют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и их должностными лицами, переданных им отдельных государственных полномочий. Фактически не определена процедура контроля. Устанавливается только, что органы местного самоуправления не должны препятствовать контролю.8
     Осуществление контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и их органов власти, допускается только в порядке и тех случаях, которые устанавливают Конституция РФ,  конституционный закон,  закон №131-ФЗ, иные федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними законами субъектов РФ.
     Формы контрольной деятельности очень разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам  регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д. Особо значимы проверки,  заключаются в  фактических данных и  информации о выполнении  правовых актов по  вопросам.
     В Федеральном законе №131-ФЗ используется не только термин контроль, но и надзор. Надзор осуществляется как прокуратурой (общий надзор), так и специальными государственными инспекциями (административный надзор).
     Контроль в свою очередь подразделяется на внешний контроль и внутренний. Особенность внешнего контроля заключается в том, что он проводится за неподчиненными в административном отношении контролирующему субъекту органам. Внутренний контроль осуществляется непосредственно внутри органов одной системы и охватывает всю деятельность обследуемого органа, а система внешнего контроля чаще всего образуется как узкоспециализированная, и касается только определенной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольного органа.
     На органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, распространяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного  (надзора)». Все требования, в том числе процедурные, установленные этим законом, распространяются и на контроль (надзор) за органами местного самоуправления за исключениями, установленными в самом законе.9
     В случае выявления органами контроля и надзора нарушений, могут быть  применены меры принуждения, вплоть до юридической ответственности. Конституционный Суд РФ в постановлении от 16 октября 1997 года отметил, что данные меры не могут рассматриваться как неправомерное вмешательство органов государственной власти в деятельность местного самоуправления.
     С точки зрения единства государственно-правовой системы, контроль следует рассматривать как гарантию обеспечения законности в деятельности муниципальных властей и соблюдения баланса интересов населения муниципальных  и государственного целого, как средство обеспечения справедливости в обществе. 
     Механизмами государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления являются - прямой контроль за исполнением законодательства, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов, а также за исполнением переданных отдельных государственных полномочий и судебное разбирательство. Федеральный  № 131-ФЗ определяет порядок контроля надзора за органами местного самоуправления.
     Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов, по вопросам осуществления органами или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
     Сравнивая нормы российского законодательства с соответствующими нормами законов стран Западной Европы и США, следует, прежде всего, обратить внимание на осуществление органами государственной власти отдельных полномочий местного самоуправления. В законодательстве всех стран имеются нормы, касающиеся чрезвычайных ситуаций. Введение же временной финансовой администрации — это российская новелла, позволяющая региональным властям оказывать давление на местное самоуправление и вмешиваться в их деятельность. Исполнительная ветвь местного самоуправления (глава муниципального образования, местная администрация и глава местной администрации) подотчетны и подконтрольны представительному органу местного самоуправления - совету муниципалитета.
     Советы муниципальных образований не могут вмешиваться в оперативную деятельность местной администрации, однако контролировать ее они обязаны. Формы и порядок контроля устанавливаются региональным законом. Как правило, во всех регионах, глава муниципального образования и глава  администрации обязаны периодически представлять отчет о своей деятельности муниципальному совету. В городском поселении Истра, Истринского муниципального района, например, глава городского поселения представляет Совету депутатов поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов поселения. Депутаты, в свою очередь, дают оценку его деятельности. В случае если глава городского поселения Истра два раза подряд получит неудовлетворительную оценку – депутаты вправе удалить его в отставку.10
      
1.2 Особенности системы контроля  деятельности органов муниципального управления

     В прошлом и настоящем необходимость регулирования различных сфер общественной жизни и общественных отношений была и остается очевидной. В современном государстве контроль занимает важное место в механизме организации всех сфер его жизнедеятельности. 
     «Государственный контроль — это специфический вид деятельности государственных органов, основной целью которой является обеспечение законности в различных сферах общественных отношений. Данный вид представляет собой систему наблюдения, а также проверки фактического состояния и функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принятых управленческих решений, а также результата их выполнения, выявления отклонений от требований, сформулированных в этих решениях, устранения неблагоприятных последствий их исполнения и информирования о них компетентных органов».11
     Процесс осуществления государственного контроля (надзора), его структурные элементы в совокупности являются его механизмом, который дифференцируется по территориальному признаку, федеральному, региональному или муниципальному уровню с учетом правомочий, компетенции и предмета ведения.
     В общепринятом понимании государственный контроль (надзор) определяется как «деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ). При этом к уполномоченным органам на основании характера их конституционных взаимоотношений, относятся те, которые входят в систему органов исполнительной власти. Функции контроля и надзора (контрольно-надзорная деятельность) закреплены за федеральными службами в рамках четырех основных направлений работы федеральных органов исполнительной власти, к которым отнесены:
     * принятие нормативных правовых актов (нормотворческая деятельность);
     * контроль и надзор;
     * управление государственным имуществом;
     * оказание государственных услуг».12
     Согласно Указу Президента РФ № 314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» к функциям по контролю и надзору относятся:
     * осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
     * выдача органами государственной власти, органами местного само- управления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
     * регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.13
     Федеральные службы, создаваемые и действующие на территории России, разграничиваются в правовом, организационном отношении. При таком делении они характеризуются:
     – выполнением функций в рамках обороны страны и обеспечения ее безопасности, защиты государственной границы, борьбы с преступностью;
     – осуществлением контрольно-надзорных функций.
     Особое внимание следует уделить контрольно-надзорным полномочиям федеральных служб, поскольку именно они являются основным направлением деятельности данного вида органов исполнительной власти.
     Спектр их полномочий, так же, как и объем контрольно-надзорных действий данных органов власти, весьма обширен.
     Так, федеральные службы вправе проводить исследования, экспертизы, осуществлять анализ первичной информации, выдавать разрешения, лицензии, осуществлять мониторинг в отдельных отраслях, государственную регистрацию прав, объектов и юридических фактов, направлять предписания, которые обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, а также применять меры административного принуждения, включая меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административные наказания.
     Можно выделить следующие отличительные характеристики контроля (надзора) в качестве функций государственных органов. 
     1. Обеспечение уполномоченными органами законности и целесообразности в рамках государственного управления. Несмотря на наличие разнообразных форм контрольно-надзорной деятельности, все они имеют единую цель, выраженную в установлении фактических данных и аккумулировании информации об итогах выполнения нормативно-правовых актов по установленным вопросам.
     2. Наличие административных полномочий, включая принятие решений, при необходимости оперативное вмешательство в деятельность подконтрольных физических и юридических лиц с целью нейтрализации выявленных нарушений (например, приостановление или отмена действия незаконных нормативных актов управления, применение административно-предупредительных, административно-восстановительных мер, принятие решения о привлечении к правовой ответственности). 
     3. Обособленность контрольных надзорных органов в системе органов исполнительной власти Российской Федерации.
     Основными задачами контрольно-надзорной деятельности являются: предупреждение, выявление и пресечение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, иными должностными лицами.
     Предупреждение нарушений органами исполнительной власти является основным инструментом надзора, предполагающее выполнение действий по исполнению различных обязанностей: дачи разъяснений, представлению истребуемых документов. Ст. 17 Закона 131-ФЗ определяет меры, которые необходимо применить должностным лицам органов государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля в отношении выявленных фактов нарушений, установленных в рамках проведения проверки, в пределах полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации. К ним относятся:
     * выдача предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленного нарушения с указанием срока их устранения и (или) проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и пр.;
     * осуществление контроля за ходом устранения выявленных нарушений, их предупреждения, предотвращения возможного причинения вреда жизни, здоровья людей и пр.;
     * привлечение к ответственности лиц, допустивших выявленные в рамках проверки нарушения.
     Если в рамках проверки установлен факт наличия непосредственной угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, а также безопасности государства и пр., уполномоченный орган муниципальной власти обязан своевременно и незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, индивидуального предпринимателя в соответствии с порядком, закрепленным КоАП РФ.
     Меры пресечения представляют собой различные методы воздействия на субъекты, в отношении которых проводятся контрольно-надзорные мероприятия. Их существенной характеристикой является неоднородность по форме применения. Меры пресечения нарушений тесно связаны с мерами по устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельностью указанных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований, а также анализу и прогнозированию уровня исполнения требований при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями своей деятельности.
     Федеральный государственный контроль (надзор) представляет собой деятельность уполномоченных на осуществление государственного контроля федеральных органов исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.
     Порядок его организации и осуществления устанавливается Президентом РФ или Правительством РФ, если иное не установлено федеральным законом. Федеральные органы исполнительной власти вправе передавать органам исполнительной власти субъекта РФ часть своих полномочий для осуществления в рамках заключения соглашений. Соглашение заключается в ситуации, если осуществление части полномочий не может быть возложено в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ федеральным законодательством. 
     В случае передачи федеральными органами исполнительной власти своих полномочий в рамках соглашений, они обязаны осуществлять контроль соблюдения условий данных соглашений, а также нести полную ответственность за ненадлежащее исполнение переданных полномочий. В соглашении закрепляются условия, порядок передачи части полномочий, включая вопросы их финансирования, срока действия, ответственности сторон, а также основания и порядок его досрочного расторжения, иные моменты, связанные с исполнением соглашения в рамках действия ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».14
     Вопросы организации и порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливаются высшим органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями, определенными Президентом РФ или Правительством РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом или законом субъекта РФ.
     Полномочия субъекта РФ по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) могут быть переданы органам местного самоуправления на основании принятия законов субъекта РФ.
     К общим полномочиям, имеющим контрольно-надзорную составляющую, относятся:
     * права, вытекающие из бюджетных правоотношений (разработка проекта бюджета, его исполнение и подготовка отчета о результатах его исполнения);
     * права по обеспечению правопорядка на территории субъекта РФ (меры по защите прав и свобод человека, собственности, борьба с преступностью);
     * права в рамках социально- экономической сферы (разработка региональных программ развития, управление собственностью региона);
     * контроль за деятельностью органов местного самоуправления.
     Муниципальный контроль представляет собой деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.
     Ст. 17.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет основы муниципального контроля.
     Порядок осуществления муниципального контроля в рамках конкретной сферы регламентируется муниципальными правовыми актами или законом субъекта РФ.
     Представляется важным акцентировать внимание при формировании муниципального контроля на положениях п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона, устанавливающего требования по принятию административных регламентов проведения проверок в рамках осуществления органами местного самоуправления муниципального контроля.
     Мероприятие по контролю представляет собой действия должностного лица органа государственного контроля (надзора), либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости экспертов по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя по обследованию эксплуатируемых ими территорий, зданий, сооружений и иных подобных объектов, транспортных средств и перевозимых грузов, отбору образцов производимой продукции, а также по проведению экспертиз, которые направлены на выявление причинно-следственной связи между выявленным нарушением установленных муниципальными правовыми актами требований и фактом причинения вреда.
     Рассмотрение документов юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется в виде проведения анализа их объема и содержания должностным лицом, осуществляющим контрольно-надзорные мероприятия с последующим принятием решения об их достаточности.
     Рассмотрение документов проводится в случае уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (ст. 8 За- кона №294-ФЗ) или проведении документарной проверки (ст. 11 Закона №294-ФЗ). С момента возбуждения дела об административном правонарушении в течение одного месяца должно быть проведено административное расследование по месту совершения или выявления административного правонарушения.
     Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя — другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.15
     Проверка представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, по контролю соответствия осуществляемых ими действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (услуг) требованиям, установленным законодательством РФ.
     Объективно мнение, что мероприятия по контролю и соответственно непосредственно проверка не содержат меры по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, и как следствие не включают в себя меры по привлечению виновных лиц к ответственности.
     Указанные меры законодатель рассматривает отдельно, и только в совокупности указанные меры по контролю выступают в качестве структурных элементов деятельности уполномоченных органов исполнительной власти, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, то есть элементами государственного контроля (надзора).
     Единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ). Данный принцип означает, что государственная власть во всех ее проявлениях, в том числе и контрольной, это выражение воли граждан.
     Высшей непосредственной формой участия граждан в осуществлении контроля являются референдум и свободные выборы. Изучение вопроса об истории формирования государственной конт.......................