Изучение получения и использования кадастровой информации для определения удельных показателей кадастровой стоимости объекта недвижимости

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ	3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДАСТРОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ И СОСТАВ	3
1.1 Понятия и принципы получения кадастровой информации	3
1.2 Содержание и управление кадастровой информацией	3
1.3 Анализ методов получения кадастровой информации	3
1.4 Использование кадастровой информации	3
1.5 Государственная кадастровая оценка земель: понятие, особенности и цель	3
2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛУЧЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ	3
2.1 Выполнение массовой инвентаризации земель	3
2.2 Создание базы данных	3
2.3 Методические основы определения кадастровой стоимости	3
2.4 Расчет земельного налога	3
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	3
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ	3
ПРИЛОЖЕНИЯ	3



ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность. В государстве кадастровая информация имеет огромное значение в регулировании отношений в сфере управления недвижимостью, охраны и рационального использования земель, налогообложения, защиты прав собственности и пр.
     Система кадастра недвижимости содержит в себе кадастровую информацию, как об отдельных объектах недвижимости, так и об объединенных по каким-либо показателям территориях (например, кадастровый квартал, кадастровый район и т.п.).
     Получение кадастровой информации осуществляется в результате выполнения мониторинга использования и состояния земель, геодезических работ в кадастре, дистанционном зондировании, составлении и обновлении картографической основы, инвентаризации земель, а также из других смежных с кадастром источников информации (сельскохозяйственные обследования, лесные обследования и пр.). 
     Независимо от способа получения кадастровой информации и источника такой информации, накопление и управление ею производится Росреестром по единой технологии и в единую базу данных.
     Кадастровая информация используется различными организациями и ведомствами, а также физическими и юридическими лицами в ходе осуществлений правоотношений в сфере недвижимости. 
     Одним из направлений использования данных кадастра является формирование налогов на недвижимость, которое осуществляется на базе государственной кадастровой оценки.
     На теперешнем этапе регулирование земельных отношений призывает к осуществлению денежной оценки недвижимости, которая используется главным образом в системе налогообложения, а также в сделках купли-продажи.

     В Государственном кадастре недвижимости обязательным является установление кадастровой стоимости земельных участков для определения ценности земли. Сама же ценность земли применяется для установления налогооблагаемой базы.
     Выполнение кадастровой оценке регламентируется нормами закона «О кадастровой деятельности» и проводится в соответствие с положениями «Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов». 
     Отдельным направлением является определение кадастровой стоимости жилой недвижимости, проведение которой регламентируется Законом «О государственной кадастровой оценке», ФСО №4 и «Методических указаний…».
     Определение кадастровой оценки жилой недвижимости отличается от кадастровой оценки земель, но имеются и общие моменты.
     Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется для правильного расчета налога на недвижимость и на земли.
     Наряду с кадастровой возникает необходимость установления рыночной стоимости объектов недвижимости. Для реализации этой задачи применяют несколько различных методов, позволяющих установить наиболее вероятную цену, по которой объект недвижимости может быть продана на открытом рынке в условиях конкуренции.
     Также стоимость объектов недвижимости учитывается при ее залоге банку, определении инвестиционной привлекательности и надежности бизнеса, а также во многих других направлениях экономики недвижимости.
     Ранее для жилой недвижимости определялась при необходимости только рыночная стоимость. Но с внесением изменений в Налоговый кодекс РФ в 2015 г. связанных с налогом на недвижимость, появилась необходимость в кадастровой оценке недвижимости.
     Стоимость недвижимости (как рыночная, так и кадастровая) осуществляется в определенном порядке с использованием множества кадастровой информации.
     При этом оценка стоимости может производиться как индивидуально (для одного объекта недвижимости), так и массово. Массовая оценка производится на основании комплекса кадастровых работ, проводимых не реже 1 раза в 5 лет с целью установления кадастровой стоимости и обновления налогооблагаемой базы.
     Данное направление достаточно новое, что и определяет актуальность данной выпускной квалификационной работы.
     Все изложенное выше предопределило выбор темы настоящего исследования и его актуальность в современных условиях.
     Целью выпускной квалификационной работы является изучение получения и использования кадастровой информации для определения удельных показателей кадастровой стоимости объекта недвижимости.
     Задачи выпускной квалификационной работы:
     - изучить теоретические и правовые основы получения кадастровой информации об объектах недвижимости;
     - выполнить анализ методических основ выполнения государственной кадастровой оценки недвижимости на основе инвентаризации земель;
     - изучить определение кадастровой стоимости и анализ практики ее определения.
     Объектом исследования является кадастровая информация.
     Предмет исследования – процесс получения и использования кадастровой информации в системе налогообложения РФ.
     Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, изложена на 61 странице и включает 6 приложений.


1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДАСТРОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ И СОСТАВ

1.1 Понятия и принципы получения кадастровой информации

     В течение длительного времени в России формировалась и совершенствовалась система кадастра недвижимости, которая является единой базой данных обо всех существующих и прекративших свое существование объектах недвижимости. 
     Система кадастра недвижимости содержит в себе кадастровую информацию, как об отдельных объектах недвижимости, так и об объединенных по каким-либо показателям территориях (например, кадастровый квартал, кадастровый район и т.п.).
     Для того чтобы выделить из множества существующей в мире информации кадастровую, необходимо выделить признаки, которые ей присущи.
     В связи с этим для начала стоит определить, какие именно сведения фиксируется в кадастре недвижимости, а также на чем они базируются.
     Вся информация о недвижимости собирается, анализируется и хранится в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), ставший преемником существовавших до 2017 г. государственного кадастра недвижимости и реестра прав и объединивший эти два реестра. Структура ЕГРН включает в себя: реестр объектов недвижимости; реестр прав и ограничений (обременений); реестре информации о границах особых зон (реестр границ); реестровые дела; кадастровые карты и книги учета документов.
     В ЕГРН в зависимости от типа объекта недвижимости вносятся различные сведения (информация). Однако все они классифицируются на основные и дополнительные в соответствии со ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [1]. 
В основные сведения об объекте недвижимости в ЕГРН входят такие как:
* Вид объекта недвижимости;
* Кадастровый номер;
* Местоположение;
* Вид права и его источник;
* Ограничения и обременения прав;
* Информация о владельце;
* Год ввода в эксплуатацию;
* Этажность и этаж;
* Материал наружных стен и пр.
Так же, не будем забывать и про дополнительные сведения об объекте недвижимости. А именно:
* Кадастровая стоимость;
* Категория земель (для ЗУ) или назначение (для зданий и сооружений);
* Разрешенное использование;
* Ограничение обороноспособности;
* Результаты земельного надзора и пр.
Основной отличительной характеристикой сведений, вносимых в ЕГРН, является их документальное подтверждение.
     На основании приведенного, можно сделать вывод о том, что кадастровой является та информация, за которой такой статус закреплен законодательно (по закону «О государственной регистрации недвижимости [1]), отражающая правовое положение объектов и представленная множеством показателей, которые могут иметь различные значения.
     К признакам, разрешающим однозначно классифицировать кадастровую информацию, относится присутствие в ее составе таких показателей, как «правовое положение» объектов или сведения о регистрации прав юридических и физических лиц на их использование, которые характерны только для объектов и субъектов собственности.
     Кадастровая информация выделяется из других видов информации наличием отдельных показателей объектов с разноаспектными значениями. Примером этому может служить такой показатель, как «местоположение», который в составе кадастровой информации передается значениями координат, устанавливаемых в различных координатных и описательных системах: прямоугольной и географической, кадастровой, адресной и логико-описательной. Для сравнения в иных видах информации этот же показатель передается только значениями координат характерных точек объекта, в какой-либо одной координатной системе, следовательно, является одноаспектным изображением.
     Из этого вытекает определение кадастровой информации - это совокупность приведенных в порядок значений показателей, отражающих отдельные свойства объекта кадастра и достаточных для оценки его состояния и принятия решения [2].
     Кадастровую информацию можно назвать государственным информационным ресурсом, сбор, анализ, защиту и хранение которой осуществляет Росреестр, в соответствии с наложенными на него Указом Президента [3] функциями. Также Росреестр предоставляет кадастровую информацию заинтересованным лицам.
     В государстве кадастровая информация имеет огромное значение в регулировании отношений в сфере управления недвижимостью, охраны и рационального использования земель, налогообложения, защиты прав собственности и пр.
     Как уже упоминалось, кадастровая информация накапливается и хранится Росреестром, а источниками ее поступления могут быть различные физические и юридические лица, владеющие, создающие или получающие такую информацию в результате выполнения определенных видов работ. Основные источники поступления кадастровой информации являются: 
* Собственники объектов недвижимости;
* Землепользователи, арендаторы объектов недвижимости;
* Органы государственной и местной власти;
* Учреждения, суды, юстиции;
* Оценщики недвижимости
* Кадастровые инженеры;
* Территориальные органы Росреестра;
* Службы окружающей среды, земли;
* Почвенные институты;
     Значительная часть сведений будет вноситься в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия [4]. 
     При поступлении документов в порядке межведомственного взаимодействия Управление Росреестра вносит сведения в ЕГРН и уведомляет правообладателя о внесении соответствующих изменений.
     При этом уведомление правообладателей обеспечивается наличием актуальных контактных данных. 
     Автором работы [5] в виде схемы показаны не только источники, но и типы получаемой от них кадастровой информации. Схема приведена в приложении 1.
     Все перечисленные источники кадастровой информации несут ответственность за ее достоверность и актуальность. 
Классификация кадастровой информации возможна на основе структуры ЕГРН, которая предусматривает накопление информации в виде реестров, реестровых дел, кадастровых карт.
     Авторы работы [6] предлагают разделять кадастровую информацию по методам воспроизведения кадастровых данных. По его мнению, все данные, которые получены вследствие строгих методов описания сведений, назначаются планово-картографическими, а все прочие, которые получены нестрогими методами, определяются как документы.
     Кроме того, существуют и другие классификации кадастровой информации по ряду признаков (по режимности; по источнику поступления; по форме представления; по содержанию; по видам объектов и по сложности), среди основных из которых можно выделить форму представления, режим предоставления и использования информации, сложность, вид объекта недвижимости, к которому такая информация относится, источник поступления в базу данных, содержание информации и пр.
      Таким образом, кадастровая информация может быть семантической и картографической. Как правило, эти два вида информации не существуют отдельно, а дополняют друг друга. Что касается семантической части кадастровой информации, то ее состав регламентируется ст. 67 ФЗ-218 [1] и выше кратко рассмотрен.


1.2 Содержание и управление кадастровой информацией

     Единой государственной базой данных кадастровой информации, позволяющей накапливать, обрабатывать и управлять сведениями является единый государственный реестр недвижимости.
     Перечень сведений, которые входят в реестр, регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» [1].
     В вышеуказанном своде содержится информация:
     - кадастр недвижимости;
     - реестр прав на недвижимость.
     Таким образом, данные реестра и кадастра недвижимости содержат более полную информацию, чем, например, свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество или свидетельство о государственной регистрации земельного участка.
     ЕГРН содержит широкий спектр сведений о каждом внесенном в него объекте недвижимости. Как о его уникальных характеристиках, так и целый ряд дополнительных сведений.
     К числу уникальных характеристик относятся:
     *  вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, помещение, объект незавершенного строительства);
     * кадастровый номер объекта недвижимости и дата его внесения в ГКН;
     * описание местоположения границ объекта недвижимости (если это земельный участок) или объекта недвижимости (если это здание, сооружение или объект незавершенного строительства);
     * когда объектом недвижимости является помещение, в ГКН вносится кадастровый номер здания или сооружения, в котором оно расположено, номер этажа (при наличии этажности), описание местоположения;
     * площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
     В ЕГРН также вносится широкий перечень других сведений об объектах недвижимости: ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный), адрес или при его отсутствии ? описание местоположения объекта.
     ЕГРН содержит информацию о собственниках недвижимости ? почтовых адресах и адресах электронной почты, по которым осуществляется связь с ними. А еще в ЕГРН хранится: информация о вещных правах на объект недвижимости и их ограничениях (обременениях); сведения о кадастровой стоимости и о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы.
     Значимой информацией для земельных участков является категория земель, к которой отнесен участок, и его разрешенное использование.
     Если объектом недвижимости является здание или сооружение ? записывается информация о его назначении, количестве этажей, в т. ч. подземных.
     Для зданий приводится информация о материале наружных стен; для объектов незавершенного строительства ? проектируемое назначение и степень готовности в процентах.
     Для сооружения или объекта незавершенного строительства заносится его основная характеристика (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки), кадастровый номер земельного участка, в пределах которого он расположен.
     Планово-картографические материалы кадастра достаточно обширны. Они представлены планами границ землепользования, земельноучетными планами, планами границ населенных пунктов, почвенными планами, картограммами состояния почв и их обеспеченности минеральными веществами, качества почв, планами бонитировки почв и экономической оценки земель, а также многими другими.
     Кадастр содержит кроме того и ряд специфических сведений, таких как: 
     — характеристика видов и подвидов земель населенных пунктов, в том числе земли сельскохозяйственного использования; 
     — описание ландшафтных характеристик; 
     — расположение земель (земельного участка) в координатном, адресном и описательном виде; 
     — геологическая и гидрогеологическая информация о строении, свойствах и состоянии грунтов, наличия, глубины и качества подземных вод, в том числе тех, которые могут быть использованы в водоснабжении;
     — информацию о наличии месторождений полезных ископаемых, границах их распространений (по площади и глубине), возможности и сроках освоения и пр.;
     — информацию о наличии, расположении, назначении, габаритах и состоянии объектов лесного фонда; 
     — для населенных пунктов приводится информация об инженерной, инженерно-технической и транспортной инфраструктуре и оборудовании с указанием их характеристик, размеров, категорий и пр.; 
     — информация об экологическом состоянии территории, с указанием источников и ареалов загрязнения, видов и характеристик загрязняющих веществ и пр.; 
     — информацию об объектах капитального строительства и их характеристиках, включая вид объекта, его вид использования, размеры, материалы, из которых построен, количество этажей (в том числе подземных), положением в плане и пр.
     К достаточно новым сведениям, которые интересны дольщикам при приобретении жилья, относятся сведения, вносимые о долевом строительстве. Так, в реестр вносятся [12]:
     - информация о договорах страхования, название общества взаимного страхования застройщиков или страховой организации;
     - срок действия договора поручительства или договора страхования и дата прекращения их действия по договору или в случае расторжения;
     - размер страховой суммы, указанной в договоре страхования, а также величина суммы, которая предоставляется поручительством;
     Такие сведения позволят обезопасить дольщиков, поскольку дольщик может проверить застройщика, действительно ли строительство застраховано и на какую сумму.
     В реестре также будет содержаться особая информация в отношении согласия третьих лиц (ст.9 Закона о государственной регистрации недвижимости). То есть в ЕГРН содержится информация, позволяющая во время сделки установить наличие или отсутствие обременений и ограничений, а также получить краткие сведения о лицах, в пользу которых такие ограничения или обременения установлены.
     К одной из главных положительных сторон электронного реестра является многократное резервное копирование и предохранение информации, что качестве отличает ее от данных в бумажном виде, в отношении которых могут быть проведены мошенничества в виде подделки документов [13].
     Нововведением ЕГРН является причисление к объектам недвижимости машино-мест, в отношении которых с 2017 г. теперь также осуществляется кадастровый учет, как независимых объектов недвижимости. В ЕГРН вносятся сведения о границах их расположения в описательном и адресном виде. Машино-места, как и другие объекты недвижимости, подлежат налогообложению.
     В планово-картографических материалах отражается весь комплекс сведений, характеризующих земельный фонд района по перечню показателей, учитываемых в текстовых документах.
     Следовательно, детальность и точность земельно-кадастровых сведений в их текстовой части во многом зависит от качества планово-картографического материала.
     ЕГРН позволяет вести целенаправленный учет сведений о природном, хозяйственном и правовом использовании всех элементов и объектов в городской среде во времени и пространстве, что позволяет применять эти сведения для решения различных государственных задач по рациональному использованию ресурсов, создавать предпосылки для формирования базы данных рынка земли и недвижимости.
     Стоит отметить и такую особенность кадастровых данных, как документальное подтверждение. Например, с объектом недвижимости могут в течение времени происходить трансформации, изменения, но пока эти изменения не задокументированы и не предоставлены в Росреестр, они не являются существующими.
     В связи с этим, чрезвычайно актуальным является обеспечение кадастра недвижимости, постоянно обновляющейся достоверной кадастровой информацией, что возможно только на основе внедрения новых технологий получения таких данных.
     В виду того, что множество кадастровой информации получается в результате полевых геодезических и кадастровых съемок, то для их обработки, накопления, анализа используют программные продукты, позволяющие эффективно управлять такими данными. 
     Среди основных специальных ГИС в кадастре выделяют Геокад, Альбея, ZEMBANK [8], ГИС для обработки геодезической информации – MapInfo, Credo.DAT, AutoCad, ObjectLand [9], в самом Росреестре используется АИС ГКН, ФГИС.
     Получить данные из ЕГРН можно несколькими способами.
     Для открытых данных можно воспользоваться либо публичной кадастровой картой (приложение 2) либо воспользоваться специальной формой на сайте Росреестра (приложение 3).
     Кроме того, можно обратиться в Росреестр с запросом на предоставление данные об объектах недвижимости из ЕГРН; кадастровой стоимости; данных картографо-геодезического фонда, данные по землеустройству. 
     Для каждого вида услуги предусмотрены свои сроки и стоимость.


1.3 Анализ методов получения кадастровой информации

     Более важной, с точки зрения масштабности, наглядности и возможности получения, является картографическая кадастровая информация. Практически ни один вид кадастровой информации не обходится без картографического сопровождения. Например, в межевом плане приводятся схемы геодезических построений, отображающие положение исходных пунктов государственной геодезической (ГГС) или межевой сети (ОМС) и создаваемых пунктов съемочной сети; схема расположения земельного участка относительно других земельных участков в кадастровом квартале; схема границ земельного участка и его характерных точек, также может приводиться схема частей и пр. В техническом плане ОКС приводится схема его расположения на земельном участке, поэтажные планы и пр.
     Все графические части документов создаются на основе существующей (накопленной и систематизированной) картографической информации по району, субъекту РФ, стране в целом. На всю территорию России создана и находится в открытом доступе кадастровая карта, на которой отображено кадастровое деление, расположение объектов недвижимости, их кадастровая стоимость и пр. Основу такой карты составляет топографическая карта, дополненная материалами кадастровых съемок. Для ведения кадастра недвижимости применяются в основном карты и планы, полученные по результатам аэрофотосъемки и только в некоторых случаях — по материалам наземных съемок. Методы получения кадастровой информации, а также вид получаемой информации представлены в виде схемы в приложении 4.
     
Преимущество аэрофотосъемки перед наземными видами съемок обуславливается следующим:
     - материалы аэрофотосъемки позволяют оценить землепользование, как с количественной, так и с качественной точки зрения;
     - позволяют отображать все детали;
     - обеспечивают отсутствие пропусков территории съемки;
     - сведения характеризуются большей достоверностью и точностью;
     - аэрофотосъемка существенно производительней наземных видов съемок на больших территориях;
     - возможность обновления информации;
     - возможность использования полученных данных для других целей (мониторинг, проектирование и пр.).
     Картографическая кадастровая информация позволяет наглядно оценить изучаемую территорию, а также обеспечивают возможность исключения пропусков и дублирования сведений.
     Существенным условием получения надежной кадастровой информации является полнота планово-картографического материала [9].
      Точность материалов и документации кадастра определяется многими критериями. Для планово-картографических материалов это масштаб кадастровых планов и средняя квадратическая ошибка измерений. Для документов — средняя квадратическая ошибка значений количественных характеристик (численность, жилая площадь и т.п.). 
      Специальный смысл масштаба картографической информации обуславливается его непосредственной связью с трудоемкостью получения такого планово-картографического материала и соответственно стоимостью и сроком работ. Чем крупнее масштаб карты (плана), тем выше стоимость его получения. 
      Кроме того, масштаб кадастровой съемки является одним из критериев точности получаемого планово-картографического материала.
      Так же, кадастровая информация содержится и получается в результате других, последовательных работ: 
1) Дистанционное зондирование земли (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью других летательных аппаратов);
2) Обследование земель;
3) Наземные наблюдения, съемки и обследования (сплошные и выборочные);
4) Сведения из ЕГРН;
5)  Землеустроительная документация;
6) Инвентаризация земель;
7) Сведения о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления; 
8) Мониторинг земель;
9) Результаты обновления картографической основы (результаты дешифрирования ортофотопланов или сведений топографических карт и планов);
10) Данные государственного лесного реестра, а также лесохозяйственных регламентов лесничеств;
11) Специальные виды обследования земель: агротехнические, геоботанические и др.;
12) Статистические данные;
     Самый большой объем кадастровой информации получается в результате проведения мониторинга земель, который производится на основании положений Земельного кодекса [14] и Приказа Минэкономразвития от 26.12.2014 № 852 [15].
     Земельный кодекс [14] в системе мониторинга выделяет отдельно подсистему использования земель и состояния земель.
     Использования земель контролируется путем проведения инвентаризации, кадастровых съемок, дистанционного мониторинга и всех видов наземных съемок и пр. Кроме того в системе мониторинга использования земель используются данные, содержащиеся в других базах данных и реестрах: реестр недвижимости ЕГРН, реестр лесов, реестр водных объектов, данные о количестве и составе угодий, содержащиеся у органов государственной власти, местного самоуправления и пр.
     При мониторинге использования земель основными определяемыми показателями являются следующие:
     - общая площадь земель (земельных участков) соответствующей категории;
     - общая площадь земельных участков, по виду разрешенного использования;
     - площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлено использование их не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
     - площадь земель (земельных участков), в отношении которых выявлено неиспользование земель и земельных участков;
     - площадь земель или земельных участков, в отношении которых обнаружены другие нарушения земельного законодательства, кроме порчи земель;
     - площадь распределения земель по формам собственности;
     - площадь застроенных земель в разрезе категорий;
     - общая площадь внесенных в государственный кадастр недвижимости земель лесного фонда по видам использования лесов;
     - другие показатели, назначенные в соответствии с законодательством РФ.
     Все вышеприведенное относилось ко всем категориям земель, кроме сельскохозяйственных.
     Государственный мониторинг сельскохозяйственных земель проводится в соответствии с положениями федерального закона № 101-ФЗ [16].
     В этом случае основным контролируемым компонентом является плодородие земель (ст. 15 ФЗ № 101). Для этого проводится целый ряд различных обследований (агрохимических, фитосанитарных, эколого-токсикологических), поскольку плодородие — это широкое понятие, включающее и свойства, и состояние почв. 
     В ст. 16 ФЗ № 101 [16] упоминается, что мониторинг плодородия осуществляется по положениям земельного законодательства, которым в РФ является ЗК РФ [14].
     Также в отдельную подсистему выделен мониторинг состояния земель.
     Пункт 3 ст. 67 ЗК РФ определяет следующее «В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель».
     При мониторинге состояния земель определяются количественные и качественные показатели.
     Количественные показатели практически полностью соответствуют показателям, контролируемым при мониторинге использования земель. Только в этом случае к ним добавляются следующие:
     - общая площадь земель, занятых теми или иными объектами хозяйствования (например, улично-дорожной сети, объектов промышленности или парков и т.д.)
     - общая площадь земель санитарно-защитных и охранных зон;
     - количество объектов, расположенных на землях определенных категорий.
     При этом отдельно выделяют те, сведения о которых содержатся в ЕГРН, и те, сведений о которых нет (неучтенные).
     Среди качественных показателей системы мониторинга состояния земель выделяют общие площади занятых землями заболоченными, загрязненными (в общем и отдельно по видам загрязняющих веществ), переувлажненных, захламленных, подверженных эрозии и т.д.
     Независимо от способа получения кадастровой информации и источника такой информации, накопление и управление ею производится Росреестром по единой технологии и в единую базу данных.


1.4 Использование кадастровой информации

     Кадастровая информация используется для различных целей, но в основном, для эффективного управления муниципальным имуществом и развития рынка и оборота недвижимости[17].
     Для эффективного управления недвижимым имуществом необходимо иметь информацию, характеризующую: данные о вещных правах, обеспечивающие защиту этих прав; сведения о стоимости, позволяющие осуществлять эффективное налогообложение имущества и возмещения их стоимости при изъятии; информацию о разрешенном использовании и функциональном назначении, служащие основой для принятия решений, направленных на оптимизацию территориального планирования.
     Государственный кадастр недвижимости в решении вышеперечисленных задач выполняет правовую, учетную и фискальную функцию в отношении земельных ресурсов – главного богатства страны. Для органов местного самоуправления объекты недвижимости имеют немаловажное значение, так как являются основным средством производства и объектом поступления финансовых средств за счет инвестиционных вложений, имущественных платежей, совершения сделок, а также залоговых операций.
     Полученные тем или иным способом или методом данные земельного кадастра являются основой рационального землепользования управления земельными ресурсами независимо от их категории и разрешенного вида использования. 
     На основе данных земельного кадастра осуществляется планирование и государственный контроль за использованием и охраной земель. 
     Кроме того, сведения земельного кадастра служат для обеспечения распределения земель между землепользователями, выявления нарушений земельного законодательства в отношении использования земель по целевому назначению, контроля за осуществлением установленного проектами внутрихозяйственного землеустройства и др. 
     Направления применения данных земельного кадастра включают в себя: 
* Анализ и оценку эффективности использования земель;
* Планирование использования земель;
* Перераспределение земель;
* Планирование сельскохозяйственного производства;
* Установление ответственности за нарушение земельного законодательства;
* Установление ставок земельного налога на недвижимость.
     Как видно из приведенных выше данных, одним из направлений использования данных кадастра является формирование налогов на недвижимость, которое осуществляется на базе государственной кадастровой оценки.


     
1.5 Государственная кадастровая оценка земель: понятие, особенности и цель

     3 июля 2016 года принят Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» №237-ФЗ. Данный федеральный закон внес большое количество новых положений в порядок осуществления государственной кадастровой оценки на территории РФ [18]. 
     В соответствии с ФЗ-237 под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность процедур, направленных на определение кадастровой стоимости, осуществление которых происходит в порядке, который установлен Законом [18].
     Кадастровая стоимость представляет собой стоимость объекта недвижимости, определение которой происходит в порядке, предусмотренном Законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
     Основной целью определения кадастровой стоимости, является налогообложение.
     В целях обеспечения качества проведения работ по государственной кадастровой оценке Законом [18] установлены основные принципы ее проведения:
     - единство методологии определения кадастровой стоимости;
     - непрерывность актуализации сведений, необходимых для определения кадастровой стоимости;
     - независимость и открытость процедур государственной кадастровой оценки на каждом из этапов;
     - экономическая обоснованность и проверяемость результатов определения кадастровой стоимости.
     Решение о проведении государственной кадастровой оценке принимает исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
     Полномочиями по проведения работ по государственной кадастровой оценке наделяются бюджетные учреждения, созданные субъектом РФ.
     Работы по государственной кадастровой оценке состоят из следующих основных этапов:
1) принятие решения о проведении работ по государственной кадастровой оценке;
2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах проведения государственной кадастровой оценке;
3) - утверждение результатов работ по государственной кадастровой оценке.
     Бюджетные учреждения, осуществляющие работы по государственной кадастровой оценке наделены следующими полномочиями:
     - определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в результате работ по государственной кадастровой оценке;
     - определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, сведения о которых отсутствовали в ЕГРН, определение кадастровой стоимости ранее учтенных объектов недвижимости, если сведения о таких объектах вносятся в ЕГРН, а также определение кадастровой стоимости объектов, в отношении которых произошло изменения качественных и количественных характеристик в период, когда государственная кадастровая оценка уже была проведена, а очередная еще не проводилась;
     - предоставление разъяснений заинтересованным лицам и организациям, связанных с размерами кадастровой стоимости объектов;
     - рассмотрение обращений, связанных с ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости
     - сбор, обрабо.......................