История развития классификационных систем в международной торговле

Содержание



	Введение	3

	Глава 1. Теоретические основы классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС	6

	1.1 Теоретические основы классификации товаров	6

	1.2 Понятие, сущность, цели классификации	12

	1.3 Методы классификации	21

	1.4 Современные международные экономические классификации: типы, уровни, категории, взаимосвязь	26

	1.5 Классификации продукции и видов экономической деятельности, применяемые в настоящее время в России и в мире. Взаимосвязь между ними	28

	Глава 2. Современные классификации, используемые в России и в мире	30

	2.1 История развития классификационных систем в международной торговле	30

	2.2. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг	36

	2.3. Комбинированная тарифно-статистическая номенклатура ЕС	40

	2.4. Североамериканская классификационная система NAICS	42

	Заключение	43

	Библиографический список	47






Введение



Классификация товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) является одним из наиболее актуальных вопросов для участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД).

Во-первых, от того, к какому классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС будет отнесен товар, зависит ставка ввозной/вывозной таможенной пошлины, а соответственно, и размер уплачиваемых таможенных платежей, применение к товарам и транспортным средствам нетарифных мер, запретов и ограничений.

Во-вторых, отнесение товара к тому или иному классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС требует зачастую наличия специальных технических знаний и проведения дополнительных экспертиз, связанных с определением технических характеристик товаров, способов его производства и т.д.

В том числе, точность классификации товаров имеет большое значение и для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики государств-членов Евразийского экономического союза и принятия конкретных мер по ее реализации в процессе таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств.

Согласно положениям Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) участник ВЭД самостоятельно определяет код товара, перемещаемого через таможенную границу.

В случае выявления неверной классификации товаров при их декларировании, таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров (пункт 3 статьи 52 ТК ТС).

Уполномоченные в области таможенного дела, по запросу заинтересованного лица принимают предварительные решения о классификации товаров (пункт 3 статьи 52 ТК ТС).

Таможенные органы, определенные законодательством государств - членов таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию (пункт 6 статьи 52 ТК ТС).

В целях обеспечения единообразия толкования Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на основании предложений таможенных органов Комиссия Таможенного союза (Евразийская экономическая комиссия) принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров (пункт 7 статьи 52 ТК ТС).

В рамках международного сотрудничества России и стран Европы, а так же для таможенного контроля, таможенного оформления, применения мер тарифного и нетарифного регулирования большое значение имеет правильное определение кода товара в соответствии с ТН ВЭД. Требование о кодификации (классификации) для всеобщего применения во всех случаях таможенного оформления установлено законодательно ТК ТС и Законом о таможенном регулировании. Таким образом вопрос о применяемых классификациях товаров становится наиболее актуальным в современном мире.

Объектом исследования является процесс таможенно-тарифного регулирования с применением национального товарного классификатора - ТН ВЭД России, а также процедуры таможенного оформления и таможенного контроля.

Предметом исследования выступает механизм отнесения товаров, пересекающих таможенную границу, к конкретным кодам ТН ВЭД России.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является изучение эффективности таможенного контроля товаров на основе совершенствования механизма классификации.

Для достижения поставленной цели решены задачи.

- изучить вопросы идентификационной экспертизы в системе таможенного контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза,

- проанализировать актуальные вопросы классификации товаров,

- рассмотреть проблемы контроля достоверности заявленного кода по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.




Глава 1. Теоретические основы классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС

1.1 Теоретические основы классификации товаров



Теоретические основы классификации товаров внешнеэкономической деятельности - это Единая товарная номенклатура внешнеэкономической Теория таможенной классификации (юридически значимой классификации товаров в таможенных целях) относится к таможенному праву. Само таможенное право считается молодым научным направлением, о котором ученые-юристы спорят: является ли оно самостоятельным или входит в административное право? Юристы-практики испытывают значительные трудности при анализе юридических ситуаций, связанных с таможенной классификацией. В частности, это ситуации, возникающие в правовых отношениях по поводу таможенной классификации, как при декларировании товаров, таможенном контроле и рассмотрении дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, так и при оспаривании решений таможенных органов в арбитражных судах. В публикациях по таможенному праву вопросам таможенной классификации уделяется мало внимания, хотя именно они являются ключевыми в области таможенного дела. Это связано с тем, что правовые свойства классификации товаров в таможенных целях тесно переплетены с товарными свойствами имущества, перемещаемого через таможенную границу, и технологическими свойствами операций классификации объектов. В нормативных правовых актах в области таможенного дела используется словосочетание «классификация товаров по ТН ВЭД», а иногда - в соответствии с ТН ВЭД. Например, в соответствии со ст. 52». Товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности». Где в соответствии со ст. 50 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) товарная номенклатура деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС), применяемая для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Для сокращения текста будем использовать словосочетание «таможенная классификация».

На территории бывшего СССР сейчас действуют несколько таможенных классификаторов, в частности СНГ, ЕврАзЭС, ТС и России. Однако в Едином таможенном тарифе (ЕТТ) ТС применяется в качестве таможенного классификатора единая ТН ВЭД ТС2. Таким образом, юридически значимая таможенная классификация товаров осуществляется на основе нормативного правового акта - ЕТТ ТС.

Для правильного понимания правовых свойств операций по таможенной классификации необходимо выявить виды лиц, их осуществляющих, и требований, предъявляемых к ним, а также сущность данных операций и юридических свойств их продуктов. Юридически значимым продуктом операций таможенной классификации является классификационное решение, где классификационное решение - это документально оформленное решение в виде сведений о классификации товара по ТН ВЭД. Лиц, осуществляющих операции таможенной классификации, можно разделить на следующие виды: самостоятельно эпизодически декларирующие товары; профессионально выполняющие функции таможенных представителей; должностные лица таможенных органов, выполняющие функции, связанные с классификацией товаров по ТН ВЭД:

- по проверке правильности классификации конкретного товара;

- по техническому ведению ТН ВЭД;

- по принятию предварительных решений по классификации товаров. Все лица, которые профессионально выполняют операции по классификации товаров, должны пройти специальное обучение и соответствующую аттестацию. В их должностных регламентах должна быть соответствующая запись о правах, обязанностях и ответственности при выполнении данных операций. Они должны иметь на рабочем месте официально оформленные порядки (административные, технологические регламенты) и процедуры (методики), содержащие требования к выполнению данных операций. Далее рассмотрим сущность операций по классификации товаров в таможенных целях. 

Начнем исследование с объекта классифицирования. В качестве объекта классифицирования выступает конкретный товар или вид товара, который предполагается к перемещению, декларируется, перемещается или перемещен через таможенную границу. Часто товар подвергается классифицированию не по пробе (образцу) товара, а на основании документов на товар по его наименованию, описанию и/или графическому изображению (фотографиям и т.п.). Наименование товара может иметь вид наименования продукции (продуктового наименования), коммерческого наименования и/или наименования позиции номенклатуры классификатора ТН ВЭД (таможенного наименования). Таможенное наименование товара необходимо для унификации разнообразных наименований товаров, принятых в разных странах или разными продуцентами одного и того же вида продукта (товара). Описание товара необходимо для детализации продуктовых свойств товара, так как понятие «товар» в таможенном деле представляет собой юридическое состояние имущества в виде материально-вещественного носителя, перемещаемого через таможенную границу.

Любой носитель обладает продуктовыми свойствами, по которым можно определить его полезные или негативные свойства для человека, общества и/или природы. Продуктовые свойства носителя как товара в таможенном деле влияют на тарифные и нетарифные таможенные правоотношения. Операции по классифицированию товара важны не только для принятия классификационного решения в области определения его таможенно-тарифного положения, но и для решения по определению соответствия товара установленным нетарифным ограничениям и запретам на товар, для заключительного решения по товару, а также для квалификации деяния субъекта права, перемещающего товар через таможенную границу.

В Таможенном союзе для введения ограничений и запретов на перемещаемые товары утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.

В соответствии со ст. 4 ТК ТС «запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза».

Операции по классифицированию товара по ТН ВЭД могут выполняться не только лицом-исполнителем в соответствии с порядком и методикой, но и могут или должны проверяться и оцениваться иным лицом. В частности, это могут быть лица-аудиторы из органа по таможенной классификации или должностные лица таможенных органов. В России нет лиц-аудиторов и органов (центров) по таможенной классификации. Далее остановимся на сущности операций по классифицированию товаров по ТН ВЭД. Лицо, осуществляющее данные операции, опирается на универсальные способы сравнения искомого объекта с некоторым множеством классов в виде наименований классов.

Где в качестве искомого объекта выступает коммерческое и/или продуктовое наименование товара и/или его описание. В качестве классов в ТН ВЭД выступают наименования позиций.

Также в ТН ВЭД как классификаторе имеются правила классифицирования в виде Общих правил интерпретации (ОПИ) и специальные критерии в виде Примечаний. Таким образом, ТН ВЭД как официальный таможенный классификатор в рамках ЕТТ ТС содержит порядок классификации (ОПИ), но не имеет методик классификации. Кроме обязательной части в ТН ВЭД входит рекомендательная часть в виде Пояснений ТН ВЭД. Однако разъяснения, принимаемые решениями Комиссии Таможенного союза (КТС) или Федеральной таможенной службы России (ФТС), являются обязательными. Некоторые разъяснения ФТС России, хотя и относятся к рекомендательному жанру, носят элементы обязательного характера. В частности, известные Методические рекомендации ФТС представляют собой разъяснения и обладают некоторыми как юридическими, так и методическими недостатками. В частности, Рекомендации не могут содержать обязательные требования, характерные для нормативно правовых актов и затрагивающие конституционные права и законные интересы декларантов. Если необходимо разъяснить неудачные (непонятные для декларантов) положения Административного регламента ФТС, то надо это делать путем его официальной актуализации.

Заинтересованное в классифицировании товара по ТН ВЭД лицо может обратиться к компетентностному лицу для проведения специального или экспертного исследования товара, но оно не имеет права поручать ему классификацию товара по ТН ВЭД. Это определяется тем, что в компетенцию данного лица входит исследование существенных свойств товара, которые причинно-следственно связаны со свойствами товара, влияющими на классификацию данного товара. К сожалению, в некоторых научных публикациях отстаивается мнение, что эксперт может выполнять юридически значимую классификацию товара по ТН ВЭД.

В заключение отметим, что для объективного (истинного), правильного и достоверного таможенного декларирования конкретного товара необходимо:

- получить объективные (полные, релевантные и репрезентативные) данные о фактических свойствах конкретного товара;

- получить необходимые достоверные сведения о коммерческом и продуктовом наименовании товара;

- правильно использовать основу ТН ВЭД и ОПИ.























1.2 Понятие, сущность, цели классификации



Гармонизированная система описания и кодирования товаров (далее - ГС), разработанная под эгидой Совета Таможенного сотрудничества и ратифицированная вступившей в силу с 1 января 1988 г. Международной конвенцией о ГС, на сегодняшний день используется большинством стран в качестве единого классификатора товаров, отвечающего современным потребностям всех субъектов международной торговли: коммерческих организаций, ведущих внешнеторговую деятельность, таможенных органов и статистических служб. С момента введения ГС многие действовавшие до этого классификаторы товаров утратили свое значение, уступив место новому, более эффективному инструменту систематизации товаров. Это же произошло и с Общероссийским классификатором продукции, утратившим силу с 1 января 2015 г. Эффективным инструментом ведения ГС по прежнему остается Конвенция. Обязанности ведения ГС Конвенцией возложены на Комитет по ГС, в функции которого входит, среди прочего, предложение поправок к Конвенции с учетом потребностей пользователей, изменений в технологии производства товаров или структуре международной торговли. Учитывая стремительное развитие технологий, увеличение объемов международной торговли и растущее количество стран и таможенных союзов, использующих ГС, выполнение описанных функций существенно отражается на эффективности применения номенклатуры в работе всех субъектов международной торговли. Гармонизированная система описания и кодирования товаров пересматривается Комитетом по ГС и редактируется с учетом новейших требований международной торговли. Каждые пять лет в ГС вносятся существенные изменения, выходит ее новая редакция. В настоящее время действует пятая редакция ГС, опубликованная в 2012 г., а выход шестой редакции запланирован на 2017 г. За то время, когда действовала пятая редакция ГС, произошли существенные изменения как в технологиях производства товаров, так и в структуре мировой торговли.

ГС включает номенклатуру, представляющую собой перечень товаров и относящихся к ним кодов, примечания к разделам и группам номенклатуры и Основные правила интерпретации, содержащие указания относительно подхода и последовательности действий при классификации товаров. Все три части ГС важны для правильной и единообразной классификации товаров всеми субъектами международной торговли, применяющими ГС. Причем, если в части номенклатуры Конвенция оставляет за участниками право дальнейшей детализации с учетом национальных интересов, то оставшиеся две части ГС - Примечания и Основные правила интерпретации (далее - ОПИ) - должны приниматься участниками Конвенции без каких-либо изменений. Данное требование статьи Конвенции накладывает на Комитет по ГС особую ответственность, связанную с поддержанием текстов Примечаний и ОПИ в виде, отражающем современное состояние технологий производства товаров и учитывающем насущные проблемы международной торговли. Анализируя наиболее актуальные проблемы классификации товаров, с которыми сталкиваются участники внешнеэкономической деятельности, использующие при совершении таможенных операций ГС производную Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), можно выделить проблему, связанную с классификацией особого класса многокомпонентных товаров. Исходя из статистики назначаемых таможенных экспертиз, а также судебных разбирательств, связанных с оспариванием классификационного решения, принятого таможенным органом, можно констатировать, что разногласия зачастую связаны не с классификацией смесей и многокомпонентных товаров, состоящих из нескольких веществ или материалов, в отношении классификации которых ОПИ дают исчерпывающие рекомендации, а в отношении материалов, сочетание компонентов в которых обуславливает особые свойства, не характерные для данных компонентов по отдельности. Как раз в отношении классификации описанных товаров тексты ОПИ в своем настоящем виде не содержат четких указаний.

В качестве примера подобных товаров можно привести высокотехнологичные текстильные материалы, пропитанные, с покрытием или дублированные пластмассами, в которых текстильная основа служит в основном для армирования, а основные свойства обусловлены именно наличием полимерного вещества. Такая же ситуация складывается с классификацией современных отделочных материалов, таких как террасная доска, в состав которой входит 65 % древесных опилок и 35 % полимерного вещества, при этом основные свойства данного материала - устойчивость к влаге и другим воздействиям внешней среды, износоустойчивость и др. обусловлены именно свойствами полимера, несмотря на меньшее содержание в составе товара этого компонента в процентном соотношении. Аналогичные проблемы связаны с классификацией по ТН ВЭД ЕАЭС гигиенических изделий на основе нетканых материалов. Анализ подхода к классификации этих товаров может помочь выработать единый алгоритм классификации товаров, свойства которых обусловлены наличием в их составе современных комбинированных материалов.

Быстрый рост рынка нетканых гигиенических изделий, увеличение в стоимостном выражении объема их продаж привели к необходимости внесения поправок в отношении этих товаров в Гармонизированную систему описания и кодирования товаров. В связи с этим новая, пятая редакция ГС, вступившая в силу с 1 января 2012 г., содержит товарную позицию 9619 00, которая включила такие гигиенические изделия, как женские гигиенические прокладки и тампоны, детские пеленки и подгузники и аналогичные изделия из любого материала. Основанием для выделения Всемирной таможенной организацией новой товарной позиции в ГС служит объем международной торговли товаром, составляющий не менее 100 миллионов долларов. В России в последние два года рынок санитарно-гигиенических изделий также отличался бурным развитием. По результатам различных маркетинговых исследований, его рост составил от 15 до 25 % за последний год. В соответствии с требованиями рынка появляется множество новых гигиенических товаров, отвечающих различным потребностям и предпочтениям, улучшаются их потребительские свойства, расширяется ассортимент.

Таким образом, выделение товарной позиции для гигиенических изделий явилось как следствием возросшей доли данных товаров в международной торговле, так и необходимостью проведения мониторинга международной торговли этими товарами для реализации мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Однако появление в ГС новой товарной позиции, а также входящих в нее субпозиций привело к возникновению проблем, связанных с разногласиями в отношении классификации относящихся к ним гигиенических изделий. В настоящее время идентификация гигиенических изделий с целью последующей классификации их в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС является проблемным аспектом таможенного контроля.

Актуальность темы обоснована отсутствием единого подхода к классификации гигиенических изделий как в стандартах, так и в ТН ВЭД ЕАЭС. Общего стандарта, регламентирующего все гигиенические изделия товарной позиции 961900 не существует, но на некоторые товары этой позиции имеются технические регламенты и стандарты, в которых приведены термины и определения, а также критерии идентификации, согласно которым данные товары классифицируют на виды и классы.

Классификация подгузников детских бумажных, в отношении которых по стандарту допускается использовать термин «одноразовые бумажные детские трусы», основана на таких критериях, как возраст и масса ребенка. Для них установлены требования к показателю влагопоглощения, времени впитывания и обратной сорбции. Согласно определению, подгузником называют многослойное санитарно-гигиеническое изделие разового использования с абсорбирующим слоем из волокнистых полуфабрикатов древесного происхождения, содержащим гелеобразующие влагопоглощающие материалы для впитывания и удержания мочи ребенка, предназначенное для ухода за детьми. Таким образом, определение стандарта предусматривает наличие в абсорбирующем слое суперабсорбента, распределенного в волокнистом полуфабрикате древесного происхождения, содержащем или не содержащем химических волокон.

Критерием классификации бумажных подгузников для взрослых является обхват талии/бедер человека. Согласно ГОСТ Р 55082-2012 они представляют собой многослойное впитывающее изделие разового использования с абсорбирующим слоем из волокнистых полуфабрикатов преимущественно древесного происхождения, содержащее гелеобразующие влагопоглощающие вещества (суперабсорбенты). Здесь же приведен термин «суперабсорбент»: химическое влагопоглощающее вещество в виде гранул со способностью к гелеобразованию под влиянием впитываемой жидкости. Именно он обуславливает повышенную возможность удержания жидкости.

Конструкция гигиенических изделий идентична и включает следующие элементы:

а)	верхний покровный слой - непосредственно соприкасается с кожей человека и пропускает жидкость внутрь;

б)	распределительный слой - расположен за верхним покровным слоем подгузника и способствует равномерному распределению жидкости внутри;

в)	абсорбирующий слой, (состоящий из одного или двух впитывающих слоев) - внутренний основной слой, расположенный за распределительным слоем, который поглощает и удерживает впитываемую жидкость внутри;

г)	защитный слой - расположен непосредственно за абсорбирующим слоем и предотвращает проникновение жидкости наружу;

д)	нижний покровный слой - расположен за защитным слоем и соприкасается с одеждой человека или простыней;

Для реализации мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности гигиенические изделия следует классифицировать по ТН ВЭД ЕАЭС.

В зависимости от состава и вида материала, из которого изготовлен абсорбирующий слой, гигиенические изделия могут классифицироваться в различных товарных подсубпозициях:

1.	В подсубпозициях 9619 00 110 0 - 9619 00 290 0 классифицируют гигиенические изделия, абсорбирующий слой которых изготовлен из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты или полотна из волокон целлюлозы. Абсорбирующий слой изделий должен быть выполнен из материалов, в состав которых входят только волокна древесной целлюлозы.

2.	В подсубпозициях 9619 00 310 0 - 9619 00 390 0 классифицируют гигиенические изделия, абсорбирующий слой которых изготовлен из ваты из текстильных материалов. Единственным материалом, из которого изготовлен их абсорбирующий слой должна быть вата, независимо от природы волокон, из которых она изготовлена. Под ватой в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС понимается материал, который изготавливается путем наложения один на другой нескольких слоев прочесанных и уложенных пневматическим способом текстильных волокон с последующим прессованием их для повышения сцепляемости волокон. Как правило, вату изготавливают из хлопковых, лубяных волокон или из искусственных и синтетических волокон.

3.	В подсубпозициях 9619 00 410 0 - 9619 00 590 9 классифицируют гигиенические изделия, абсорбирующий слой которых изготовлен из прочих текстильных материалов. К прочим текстильным материалам в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС относятся любые текстильные материалы XI группы ТН ВЭД ЕАЭС (за исключением ваты): ткани, трикотажные полотна, нетканые материалы, войлок, фетр и прочие.

4.	В подсубпозициях 9619 00 900 1 - 9619 00 900 9 классифицируют гигиенические изделия, абсорбирующий слой которых изготовлен из прочих материалов. Под прочими материалами понимаются любые материалы и химические вещества, кроме текстильных материалов и материалов, выполненных из древесной целлюлозы. К таким веществам можно отнести суперабсорбенты.

Таким образом, критериями классификации гигиенических изделий в товарной позиции 9619 00 ТН ВЭД ЕАЭС являются назначение и материал, из которого они изготовлены. При этом максимальными ввозными пошлинами облагаются изделия из прочих материалов.

Поскольку гигиенические изделия являются многослойными изделиями, изготовленными из различных материалов, то существует возможность отнесения их к двум или более подсубпозициям ТН ВЭД ЕАЭС.

Как отмечалось выше, отсутствует единая терминология и единый подход к классификации гигиенических изделий, а ставки ввозных пошлин на эти товары существенно отличаются, что неизбежно приводит к риску недостоверного декларирования и судебным спорам относительно классификации этих изделий согласно ТН ВЭД ЕАЭС между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами. Следует отметить, что даже в судебных решениях, относящихся к классификации гигиенических изделий по ТН ВЭД ЕАЭС, нет единообразного подхода.

Так, по факту обращения в суд общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) с заявлением к таможенному органу о признании незаконным решения по классификации товара «подгузники детские» в подсубпозиции 9619 00 900 1 «из прочих материалов» судом было принято решение в пользу ООО, основанное на представленных обществом документах о наличие в подгузниках преобладающего количества целлюлозы. Суд признал незаконным решение о классификации товара, вынесенное таможенным органом, полагая, что в данном случае для классификации следует пользоваться ОПИ 1 и 6 и классифицировать товар кодом 9619 00 210 0 «из бумажной массы...волокон целлюлозы». Судом также отмечено, что таможенный орган, принимавший классификационное решение на основании ОПИ Зв, нарушил последовательность применения ОПИ, то есть, не доказав невозможность применения ОПИ1, применил ОПИ 3.

Другой суд в отношении аналогичного разногласия по классификации детских подгузников согласно ТН ВЭД ЕАЭС также поддержал мнение декларанта относительно их классификации в подсубпозиции 9619 00 210 0 как изготовленных из целлюлозы, но руководствовался при этом ОПИ 36 и 6. Основано решение суда на терминах ГОСТ 52557-2011, согласно которым суперабсорбент лишь добавляется к основному впитывающему слою из целлюлозы, повышая его впитывающую способность.

Третий рассмотренный нами судебный процесс в отношении классификации подгузников согласно ТН ВЭД поддержал мнение таможенного органа, основанное на использовании при классификации этих изделий ОПИ Зв. Мнение суда в этом случае основывалось на том, что целлюлоза и суперабсорбент взаимно дополняют друг друга и образуют комбинированный материал абсорбционного слоя. По мнению суда, в данном случае ОПИ 36 в рамках ОПИ 6 неприменимо, поскольку невозможно определить, какой из двух материалов выполняет основную функцию.

Таким образом, для повышения эффективности применения ГС в международной торговле с учетом развития современных технологий производства товаров, снижения риска недостоверного декларирования товаров, изготовленных с использованием комбинированных материалов и устранения разногласий в отношении классификации этих товаров по ТН ВЭД ЕАЭС необходимо выработать номенклатуру критериев, позволяющих идентифицировать данные материалы, а также разработать единые правила, позволяющие однозначно отнести товар к соответствующей классификационной группировке.

























































1.3 Методы классификации



Методы классификации – это совокупность приемов разделения множества объектов, планомерный подход к их разделению на подмножества.

В науке известны три метода классификации объектов: иерархический, фасетный, дескрипторный. Эти методы различаются разной стратегией применения классификационных признаков.

Рассмотрим два основных метода классификации:

иерархический

фасетный

Иерархический метод характеризуется последовательным делением заданного множества объектов на подчиненные подмножества. То есть все образуемые по этому методу подразделения составляют единую систему классификации распределяемого множества со взаимосвязанными подразделениями, единое целое, в котором все части взаимосвязаны и определенным образом соподчинены .

Учитывая достаточно жесткую процедуру построения структуры классификации, необходимо на первом этапе систематизации определить её цель, то есть какими свойствами должны обладать объединяемые в подмножества объекты. Эти свойства в дальнейшем принимаются за признаки классификации.

В основу деления множества на подмножества по основополагающему для данного этапа признаку положена ступень классификации.

Ступень классификации – этап классификации при иерархическом методе, в результате которого получается совокупность классификационных группировок.

Таким образом, распределение множества объектов на части (группы) только по одному признаку называется классификационной группировкой. Иерархическая система классификации всегда имеет несколько взаимоподчиненных ступеней распределения и этим отличается от простой группировки множества, имеющей лишь одну ступень подразделения.

Количество признаков и ступеней определяют глубину классификации. Глубина классификации теоретически бесконечна, но на практике такая классификация слишком громоздка и запутана, многие низшие ступени дублируют друг друга. Всё это затрудняет практическое применение классификации. Поэтому на практике глубина классификации обычно не превышает 10. Признаками классификации могут быть: химическая природа, состав, структура, свойства, назначение и применение, внешние признаки (размеры, форма, цвет и др.). В зависимости от характера выбранных признаков различают естественные и вспомогательные классификации.

Для эффективного использования иерархического метода классификации необходимо выполнение следующих правил3:

Деление множества следует начинать с наиболее общих признаков.

На каждой ступени можно использовать только один признак, имеющий принципиальное значение для этого этапа.

Разделение объектов должно осуществляться последовательно от большего к меньшему, от общего к частному.

Необходимо установить оптимальное число признаков, ступеней и глубину классификации.

Достоинствами иерархического метода классификации являются:

Простота построения;

Возможность выделения общности и сходства признаков объектов на одной и разных ступенях;

Высокая информационная насыщенность;

Обзорность.

Недостатками метода являются:

При большой глубине – громоздкость;

Высокие затраты для применения;

Трудность применения за счет многоступенчатости и большого числа взаимосвязанных подмножеств.

При небольшой глубине – информационная недостаточность и неполный охват объектов и признаков.

Анализируя недостатки иерархического метода классификации, можно предположить, что, учитывая динамичное развитие науки, производственных технологий, сложно обозначит полное множество товаров и признаки новых товаров, поэтому представляется невозможным в качестве модели построения товарной номенклатуры выбрать только иерархический метод. Вместе с тем элементы этого метода применяются в низких уровнях детализации ТН ВЭД ТС, обозначаемых дефисами: уровни с большим количеством дефисов логически подчинены уровням с меньшим количеством дефисов.

Если необходимо увеличить число признаков, то применяют фасетный метод классификации. Особенностью фасетного метода классификации является то, что разные признаки не связаны между собой.

Фасетный метод классификации – предусматривает параллельное разделение множества объектов на отдельные независимые одна от другой группы или фасеты, по одному из признаков в каждой.

Термин этот произошёл от французского слова facette – грань отшлифованного камня. Действительно, как каждая грань камня существует независимо от других граней, так и разные классификационные группировки при фасетном методе независимы и не подчиняются друг другу (рис.1.6). Благодаря этому, фасетная система отличается большой гибкостью, возможностью ограничивать число признаков. Например – это может быть назначение, или вид, или состав исходного сырья. Использование фасетного метода во многих случаях облегчает составление классификаторов и кодирование объектов классификации.

Специфичными правилами фасетного метода являются:

Примерно одинаковая значимость и независимость классификационных признаков;

Отсутствие общности классификационных признаков;

Возможность дополнения количества признаков.

Достоинствами этого метода классификации являются:

1. Гибкость системы классификации;

2. Удобство использования, так как в каждом отдельном случае можно подразделять множество товаров, ограничивая их несколькими фасетами, представляющими интерес в данном конкретном сл.......................