Исследование факторов, влияющих на формирование стратегии лицензирования

3. Исследование факторов, влияющих на формирование стратегии лицензирования.

3.1. ГЕОЛОГИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ.
      
      Будущая добыча и реализация продукции в нефтедобывающей отрасли Компании в значительной мере зависит от успешного обнаружения, приобретения и разработки нефтегазоносных месторождений. Если Компания не сможет провести эффективные геологоразведочные работы или приобрести активы, содержащие подтвержденные запасы, объем ее подтвержденных запасов будет уменьшаться по мере добычи Компанией нефти и газа в результате истощения разрабатываемых месторождений. 
      Компания проводит поисковые геолого-разведочные работы в различных географических регионах, в том числе на территориях с неблагоприятными климатическими условиями и с высоким уровнем затрат. Как правило, поисковые геолого-разведочные работы на нефть и газ проходят в 3 этапа: региональный этап, поисковый этап и разведочный этап.
     Этапы проведения геолого-разведочных работ проходят последовательно, т.е. от регионального этапа переходят к поисковому, а затем и к разведочному. Причем начало каждого последующего этапа находится в зависимости от результатов предыдущего.
      Каждый из вышеперечисленных этапов в свою очередь подразделяется на две стадии. На каждой стадии осуществляют определенный комплекс работ, выполняемых специалистами разного профиля: геофизиками, геологами,  гидродинамиками и другими специалистами.
      Региональный этап разделяется на две стадии: прогнозирования нефтегазоносности и оценки зон нефтегазонакопления, на котором проводятся геолого-геофизические работы. На стадии прогнозирования нефтегазоносности разрабатывается качественная и количественная оценка перспектив нефтегазоносности, происходит выделение нефтезоперспективных комплексов и зон, нефтегазогеологическое районирование, выявление фациальных зон, литолого-стратиграфических комплексов, структурных этажей, ярусов и определение основных этапов геотектонического развития. Позволяет осуществить выбор основных направлений и первоочередных объектов дальнейших исследований.
     На стадии оценки зон нефтегазонакопления объектами исследования становятся нефтегазоперспективные зоны и зоны нефтегазонакопления. Происходит количественная оценка перспектив нефтегазоносности, уточнение нефтегазогеологического районирования, выделяются  наиболее крупные ловушки. Между различными нефтегазоперспективными и литолого-стратиграфическими комплексами выявляются  субрегиональные и зональные структурные соотношения, которые позволяют установить закономерности распространения и изменения свойств пород-коллекторов продуктивных горизонтов и пластов.  Выбор площадей и установление очередности проведения на них поисковых работ – является итогом стадии оценки нефтегазонакопления.
     Поисковые работы направлены на обеспечение необходимых условий для прироста разведанных запасов нефти и газа. Он разделяется на стадию выявления и подготовки объектов для поискового бурения и стадию поиска месторождений (залежей) нефти и газа.
     Основные решаемые задачи на стадии выявления и подготовки объектов для поискового бурения  - это выбор мест заложения поисковых скважин на подготовленных объектах, оценка ресурсов на объектах, подготовленных для глубокого бурения, выбор объектов и определение очередности их ввода в поисковое бурение.  На основе количественной оценки ресурсов в выявленных ловушках, выделяются наиболее перспективные ловушки. Детализация выявленных перспективных ловушек, позволяет прогнозировать пространственное положение предполагаемых залежей. 
     Выявление в разрезе нефтегазоносных и нефтегазоперспективных комплексов залежей нефти и газа происходит на  стадии поиска месторождений (залежей) нефти и газа. Данная стадия позволяет определить геолого-геофизические свойства горизонтов и пластов. Далее происходит выделение, опробование и испытание нефтегазонасыщенных пластов и горизонтов. После  получения промышленных притоков нефти и газа устанавливаются  свойства флюидов и фильтрационно-емкостные характеристики пластов. Подсчет запасов открытых залежей позволяет сделать выбор объектов для проведения детализационных и оценочных буровых работ.
      Поисковое бурение может проводиться на разведанных и даже разрабатываемых месторождениях с целью поиска залежей в не вскрытых ранее горизонтах и пластах, продуктивных на других месторождениях.
      Стадия поиска месторождений (залежей), а вместе с ней и поисковый этап завершается или получением первого промышленного притока нефти и газа, или обоснованием бесперспективности изучаемого объекта.
     На разведочном этапе решается общая задача подготовки промышленных месторождений (залежей) к разработке. При изучении физико-химических свойств нефтей, газов, конденсатов в пластовых и поверхностных условиях, определяется  их товарное  качество. Определяется тип коллекторов и их фильтрационно-емкостные характеристики, тип залежей. Происходит установление основных характеристик месторождений (залежей) для определения их промышленной значимости. Рассчитывается коэффициент продуктивности скважин и производится подсчет запасов. 
     Месторождения  разделяются  на промышленные и непромышленные, далее выделяются базисные залежи и определяется  очередность проведения на них опытно-промышленной эксплуатации и подготовки к разработке.
      Объектами ГРР являются недра, перспективные на обнаружение полезных ископаемых и разведанные месторождения. Информация о недрах, получаемая в процессе проведения геологических исследований, носит вероятностный характер, поскольку основана на анализе дискретных данных наблюдений и замеров в обнажениях, горных выработках, буровых скважинах, на обработке результатов опробования, геофизических, геохимических измерений. Размещение и количество запасов в недрах имеют вероятностную оценку, и возникают повышенные риски, связанные с  извлечением запасов  из недр, которые зависят от степени разведанности месторождений и участков недр. При этом в каждый конкретный момент времени имеется информация лишь об уже разведанной части запасов, которая может изменяться в будущем в процессе промышленного освоения. 
      На ранних этапах геологического изучения объекта мера неопределённости информации  наибольшая. По мере накопления, обработки и обобщения фактического материала достоверность знаний по объекту повышается, следовательно, сокращается и риск в принятии ошибочного решения по вопросам о его подготовленности для освоения, целесообразности проведения или прекращении дальнейших работ.
     Поиски и разведка месторождений связаны со значительными затратами времени и труда, денежных и материальных средств. Из-за неточности подсчета запасов нефти в недрах и определения геолого-физических параметров пластов, неточности прогноза технологических показателей разработки, погрешности геологического и гидродинамического моделирования перспективные на обнаружение полезных ископаемых площади составляют, как правило, лишь незначительную часть исследуемой территории. 
      Данные по запасам нефти и газа являются расчетными и основываются главным образом на результатах внутренней аналитической работы, проведенной независимым консультантом Компании по вопросам технологии нефтедобычи поэтому могут возникнуть риски, связанные с неточностью данных по запасам нефти и газа. Фактический размер запасов может существенно отличаться от этих оценок.
      Вся деятельность Компании – разведка, добыча, переработка и транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа – могут оказывать негативное воздействие на окружающую среду, быть опасными для здоровья и жизни работников. Источником опасности может быть как человеческий фактор, такой как нарушение правил техники безопасности, так и отказ оборудования, стихийное бедствие или противоправные действия третьих лиц. 
      В процессе освоения нефтяных месторождений оказывается активное воздействие на окружающую среду в пределах территорий самих месторождений, промысловых и магистральных трубопроводов, а также в ближайших населенных пунктах. При этом, в местах загрязнения, происходит долговременное разрушение растительного и почвенного покровов. В результате несовершенства технологий, других объективных и субъективных причин на всех этапах операций с нефтью и нефтепродуктов происходят отдельные аварии, приводящие к разливам нефти и нефтепродуктов и загрязнению атмосферы, открытых водоемов, почвы и подземных вод, что, безусловно, изменяет состояние окружающей среды и, как следствие, снижает качество жизненного пространства населения и биоты. 
      Разливы нефти приводят не только к прямым экономическим потерям (утрата нефти и нефтепродуктов как товара), но и к более существенным материальным и нематериальным потерям, связанным с негативным воздействием на окружающую природную среду и население. Вместе с тем при определенных условиях разливы нефти и нефтепродуктов приводят к возникновению чрезвычайных ситуаций (ЧС), которые можно считать катастрофами, являющиеся не только экономических, но и крупных социальных и экологических потерь, как для окружающей природной среды, так и для самого «виновника» разлива.
      Технологическая цепь сферы обращения с нефтью и нефтепродуктами включает в себя сложную, многоуровневую инфраструктуру: скважины, трубопроводы, объекты хранения, переработки и реализации, которые  негативно могут повлиять на окружающую природную и социальную среды.
      Анализируя степень негативного воздействия элементов инфраструктуры нефтяной отрасли на окружающую природную среду, следует выделить некоторые особенности: этапы, включающие разведку, добычу и транспортировку сырой нефти в большей степени влияют на экологию, нежели этапы переработки нефти, хранения и реализации нефти и нефтепродуктов. Подобное положение дел связано в первую очередь с технологической подготовленностью объектов, использующихся при обращении с нефтью и нефтепродуктами. Последствиями могут быть значительный ущерб окружающей среде и угроза здоровью и жизни людей, так как в большинство процессов вовлечено значительное количество нефти, газа и нефтепродуктов, которые являются легко возгорающимися и взрывоопасными материалами. 
      Основными факторами экологического воздействия являются:
* Воздействие на атмосферу (выброс загрязняющих веществ и парниковых газов).
      Основными источниками атмосферного загрязнения на месторождениях нефтедобычи являются нефтяные и газовые скважины и устройства подготовки нефти. Одним из главных источников загрязнения атмосферного воздуха в регионах, где развита нефтедобывающая промышленность, является сжигание попутного нефтяного газа на факельных установках. При сжигании попутного нефтяного газа в факелах в атмосферу выбрасываются миллионы тонн загрязняющих веществ, которые локализуются в регионах добычи нефти и газа. При сжигании попутного нефтяного газа образуются такие вещества, как сажа, оксиды азота, моноксид углерода, 3,4-бензпирен, бензол, фосген, толуол, тяжелые металлы (ртуть, мышьяк, хром), сернистый ангидрид и другие. В  том числе выделяются парниковые газы, которые пагубно влияют на климат всей планеты. При сжигании нефти, содержащей серу, в атмосферу выбрасывается диоксид серы.
* Воздействие на водные ресурсы (забор воды для производственных нужд и загрязнение в ходе производственной деятельности, утечек и аварий);
      Нефть и нефтепродукты — загрязнители поверхностных и подземных вод. Нефть и нефтепродукты относятся к числу наиболее распространённых и опасных загрязняющих веществ природных вод. Помимо углеводородов в нефтях находятся кислород-, серу-и азотсодержащие соединения.
      Основными источниками загрязнения природных вод на нефтепромыслах являются нефть и нефтепродукты, минерализованные пластовые и сточные нефтепромысловые воды, шламы, получаемые при бурении и нефтеподготовке, а также различные химреагенты (парафино- и солеотложения, ингибиторы коррозии, диспергенты  и деэмульгаторы  и т.д.). 
* Воздейстие на почву;
      При бурении скважин и добыче углеводородов значительные площади земель оказываются в зоне подработки и теряют свою первоначальную ценность. Одним из источников загрязнения атмосферы попутным нефтяным газом кроме его сжигания, является ещё и загрязнения почвы добытой нефтью, то есть очень часто в процессе добычи нефти, она разливается на прилегающих территориях, иногда занимая большие площади. При этом растворенные в нефти газы испаряются напрямую в атмосферу, загрязняя её. При бурении скважин загрязнителями почв являются буровые растворы, содержащие различные химические реагенты, буровые растворы на нефтяной основе, а также пластовые воды. Буровые сточные воды составляют наибольший объем отходов при бурении, представляющие собой многокомпонентные суспензии, содержащие минеральные и органические вещества, нефть и нефтепродукты. В сточных водах в растворенном виде присутствуют минеральные соли кальция, натрия, магния, калия и химические реагенты. 
* Потенциальное влияние на биоразнообразие;
      Загрязнение нефтепродуктами создает новую экологическую обстановку, что приводит к глубокому изменению всех звеньев естественных биоценозов или их полной трансформации. Общая особенность всех нефтезагрязненных почв - изменение численности и ограничение видового разнообразия педобионтов (почвенной мезо- и микрофауны и микрофлоры)
* Загрязнение окружающей среды при потреблении производимых Компанией нефтепродуктов (косвенное воздействие).
      Мероприятия, направленные на предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, воздушного бассейна, рациональное использование земель и вод, сохранения лесных массивов, охранных зон и на обеспечение безопасности населенных пунктов, требуют больших финансовых вложений. Как результат, Компания может столкнуться не только с существенной потерей доходов и дополнительными издержками, но и риском прекращения деятельности отдельных объектов и серьезным ущербом для репутации Компании.
     Значительно увеличивают затраты на добычу и транспортировку суровые климатические условия и удалённость разрабатываемых месторождений от основных регионов реализации нефти. Затраты, связанные с географическими особенностями регионов в зоне деятельности дочерних предприятий Компании оцениваются как незначительные, в том числе повышенная опасность стихийных бедствий, возможное прекращение транспортного сообщения в связи с удаленностью или труднодоступностью. 

3.2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ.

      Фактором, оказывающим влияние на финансовые положение и  операционные показатели деятельности АО НК «Русснефть», а также доходы, движение денежных средств и прибыльность являются цены на сырую нефть, газ и нефтепродукты как на внешнем, так и на внутреннем рынках. Цены на продукцию Компании большей частью зависят от конъюнктуры мирового рынка, от баланса спроса и предложения в отдельных регионах России, от динамики целого ряда факторов, которые находятся и будут находиться вне контроля Компании. В случае неблагоприятной ценовой конъюнктуры Компания будет вынуждена снижать текущие издержки, пересматривать свои инвестиционные проекты, а также корректировать стратегию лицензирования. Падение цен на нефть, газ и нефтепродукты может привести к уменьшению объемов рентабельной добычи нефти и газа, осуществляемой Компанией, а это, в свою очередь, приведет к уменьшению объема эффективных к разработке запасов, к снижению экономической эффективности программ проведения поисково-разведочных работ. 
      АО НК «Русснефть» зависит от монопольных поставщиков услуг по транспортировке нефти и нефтепродуктов, и их тарифов. ОАО «АК «Транснефть» является государственной монополией нефтяных трубопроводов. Любой серьезный срыв в работе трубопроводной системы или ограничение в доступе к мощностям может привести к прекращению транспортировки нефти, что негативно скажется на результатах деятельности Компании. 
     На экономику поставок нефти на внутренний рынок и на экспорт существенно влияет Политика государства в части формирования соотношения вывозных пошлин на нефть и нефтепродукты. Государство регулирует доступ к экспортным мощностям и формирует принципы доступа, что непосредственно влияет на возможности Компании по экспорту нефти. 
     Изменением налогового законодательства, а именно, дополнения и изменения положений Налогового кодекса РФ могут привести к увеличению налоговой нагрузки (изменение ставки НДПИ, порядка подсчета коэффициента, характеризующего динамику мировых цен на нефть, условий применения нулевой ставки НДПИ).
     Характерной чертой  для развивающихся компаний, демонстрирующих высокие темпы роста стали заемные средства. Являясь основными источниками финансирования развития деятельности Компании и расширения ее ресурсной базы, они создают дополнительные риски, связанных с изменениями процентных ставок. Увеличение процентных ставок может привести к удорожанию обслуживания долга Компании, так как большая часть долгового портфеля – это кредиты, номинированные в долларах США. 
     Изменение валютного курса оказывает заметное влияние на деятельность Компании, поскольку основную часть валовой выручки Компании формируют экспортные операции по реализации нефти и нефтепродуктов. Колебания обменных курсов валют к рублю оказывают воздействие на результат финансово-хозяйственной деятельности.  Компания интенсивно наращивает и расширяет свою деловую активность, привлекая для этих целей как собственные, так и заемные средства. Существующий  валютный риск существенно снижается ввиду наличия затрат, которые выражены в иностранной валюте, и займов, обслуживание которых также выражены долларах США.
      Следует отметить, что дочерние общества Компании являются крупными работодателями в российских регионах и градообразующими предприятиями во многих муниципальных образованиях, внося определяющий вклад в их социально-экономическое развитие и рост инвестиционной привлекательности. Компания осознает свою роль бюджетообразующего фактора и связанную с этим ответственность в ряде регионов России.
      В большинстве регионов действия АО НК «РуссНефть» реализует масштабные социальные программы на основе соглашений с администрациями субъектов Российской Федерации. Повышается образовательный потенциал регионов, выделяются средства для поддержки спорта и здорового образа жизни. Осуществляется благотворительная поддержка населения, учреждений культуры, инициатив местных сообществ, а также поддержание традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в регионах деятельности.
      Один из основных факторов успеха в реализации стратегических целей для дочерних обществ Компании  является обеспечение  занятости с достойным уровнем оплаты труда и социальной поддержки персонала. От степени компетентности персонала зависит способность Компании достичь своих стратегических целей, а также ожидаемых финансовых результатов. Недостаточная квалификация персонала или дефицит квалифицированных кадров могут привести к дополнительным финансовым издержкам на поиск и замену персонала и привести к негативным последствиям для репутации Компании.
      Следует отметить, что деятельность Компании во всех федеральных округах Российской Федерации не должна противоречить стратегиям развития регионов. При осуществлении  деятельности за пределами Российской Федерации Компания сталкиваются с рисками, аналогичными или более высокими, чем в России.  Во многих отношениях они подвержены более серьезным политическим, экономическим, социальным и правовым рискам, чем страны с более развитыми рынками. 

3.3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ.
     
     Последовательность действий Роснедр и его территориальных органов при исполнении государственной функции по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами включает в себя:
* оформление Роснедрами или его территориальными органами лицензии на пользование недрами;
* регистрация лицензии на пользование недрами;
* выдача лицензии на пользование недрами
      В случае принятия положительного решения рабочей комиссией Федерального агентства по недропользованию, Департаментом по лицензированию нефти и газа осуществляется оформление заявок на получение лицензии и условий пользования недрами. После формирования заявок они проходят проверку и согласование в структурных подразделениях Федерального агентства по недропользованию. После  проверки перечня прилагаемых документов на соответствие комплектации согласно Административного регламента от 29 сентября 2009 г. N 315, они передаются на подпись руководителю Федерального агентства по недропользованию, после чего они возвращаются  недропользователю на рассмотрение и подписание. Подписанные лицензии и  условия пользования недрами вновь направляются в Федеральное агентство по недропользованию для их последующей регистрации в установленном порядке.
     Сроки, необходимые Роснедрам или его территориальным органам для исполнения государственных функций:
     - по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, не должны превышать 65 дней;
     - по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, не должны превышать 140 дней;
     - по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр, не должны превышать 140 дней;
      - по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, не должны превышать 150 дней. 
      Соответствующие подразделения Федерального агентства по недропользованию готовится сопроводительное письмо и подписанные лицензии и условия пользования недрами с пакетом заявочных документов направляются в  Департамент по Недропользованию по Центральному Федеральному Округу  «Центрнедра» для их соответствующей регистрации. После записи в реестре и присвоения номера,  лицензия, условия пользования недрами и другие документы, которые перечисляются  на обратной стороне бланка лицензии, передаются недропользователю.
      С момента регистрации лицензии возникает право пользования недрами. Однако осуществлять производственную деятельность и приступить к  техническим работам непосредственно на участке недропользователь еще не может. До момента начала реализации прав пользования недрами, с целевым назначением, указанным в лицензии, необходимо получить разрешительную документацию, позволяющую осуществлять производство работ на поверхности земли непосредственно над предоставленным в пользовании участком недр. Для проведения работ по геологическому изучению необходимо составить  проект геологоразведочных работ и согласовать с территориальными органами Федерального агентства по недропользованию в установленном порядке в ФГУП «Геолэкспертиза». 
      На составление и согласование проекта, как показала практика, уходит несколько месяцев.  Недропользователь почти год не имеет  права осуществлять производственно-техническую  деятельность. Если при подготовке территории для проведения геофизических работ  предусмотрена вырубка лесов, необходимо также разрешение соответствующих органов.  Составление и согласование программ геологоразведочных работ длительный и сложный процесс, требующий тщательного анализа первичных данных. 
      Отрицательное влияние на процесс геологического изучения носит и порядок получения земельных отводов. В зависимости от категории земель получение разрешений осуществляется государственными органами разного уровня. Осуществляется в достаточно длительный срок и является сдерживающим фактором в организации и проведение технических работ недропользователем, а  также негативно влияет на процесс геологического изучения. Только получив все вышеперечисленные разрешительные документы недропользователь вправе осуществлять свою деятельность, связанную с геологическим изучением недр. 
      В случае, если возникают обстоятельства, требующие пересмотра условий лицензии, существенно отличающиеся от тех, при которых лицензия была предоставлена, недропользователь, как это определено законом РФ «О недрах» (ст.22 п.7) имеет право  обращаться в Роснедра, по поводу пересмотра условий пользования недрами и внесение изменений и дополнений в лицензию. Основными видами изменений и дополнений, вносимыми в  лицензии на право пользования недрами являются: 
      1. Продление срока действия лицензии;
      2. Изменение границ лицензионного участка (геологического и горного отвода) с целью увеличения/уменьшения площади участка недр, либо уточнения его границ;
      3. Перенос сроков ввода в эксплуатацию объектов, определенных лицензионным соглашением;
      4. Пересмотр сроков, объемов и основных видов работ, этапов геологического изучения и освоения лицензионного участка;
      5. Изменение ставок регулярных платежей при пользовании недрами;
      6. Приведение отдельных разделов лицензионного соглашения в соответствие с действующим законодательством, установление условий предоставления регулярной отчетности, другое;
      7. Включение в состав лицензии документов, характеризующих горный отвод, правоустанавливающих документов на владение земельными участками, основных регистрационных документов и других материалов.
      Длительность  процесса внесения изменений и дополнений в условия пользованиия недрами, существенно влияет на своевременное выполнения работ и получение необходимых результатов. 
      Мониторинг выполнения программ  геологоразведочных работ позволяет выявить перспективные объекты.  Если после обработки результатов были получены  данные, которые позволяют  сделать заключение о бесперспективности данного блока недр для поиска того или иного вида полезного ископаемого принимается решение либо о сдаче участка недр, либо о продлении срока действия лицензии на геологическое изучение. В первом случае для передачи в «Центрнедра»  готовится подробный отчет о проведенных исследованиях. Перед сдачей лицензии недропользователю необходимо провести восстановительные мероприятия на территории, с которой велось геологическое  изучение недр.  Во втором случае составляется отчет об оперативных запасах открытых объектов. Начинается процесс подготовки документов и подача заявки на получение свидетельства о факте открытия месторождения. В случае принятия решения о его дальнейшем освоении, после получения факта открытия недропользователь подает заявку на получение лицензии на разведку и добычу по факту его открытия.
      После  регистрации лицензионных материалов и  получения права пользования недрами недропользователь не сразу может  приступать к его реализации т.к. необходимо выполнение определенных лицензионным соглашением видов работ. Так  в соответствии с экологическим законодательством, необходимо провести инженерно - экологические изыскания на территории лицензионного участка, разработать раздел ОВОС - «Оценка воздействия на окружающую среду». В состав раздела проекта Перечень мероприятий по охране окружающей среды (ПМ ООС) входят расчет воздействия проекта на окружающую среду (воздух, воду, образование отходов), и мероприятия по предотвращению ущерба природе. Основной целью разработки раздела ОВОС является оценка возможного негативного воздействия при строительстве капитального объекта, а также  для принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. При разработке ОВОС проводится глубокий и всесторонний анализ воздуха, воды, и почвы. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) крайне необходима для снижения или полной нейтрализации негативных факторов, проявляющихся в результате работы промышленных объектов. 
      После составления выше перечисленных документов, необходимо пройти государственную экологическую экспертизу. Получив соответствующие разрешения, недропользователь имеет право приступить к проведению работ, которые  определены  лицензионным соглашением. Однако, для этого осуществления отдельных видов и объемов работ, необходимых для разведки и доразведки месторождения, требуется составление отдельных проектов, которые позволят недропользователю достигнуть поставленные перед ним цели и задачи. 
      Недропользователь, в первую очередь, разрабатывает Проект  разведки месторождения, который позволяет  изучить особенности строения месторождения в целом и отдельных залежей, определить параметры, необходимые для подсчета запасов, оценить уровень изученности запасов углеводородного сырья, достаточный для проектирования разработки, подготовить отчет по подсчету запасов и представить Проект на утверждение в Государственную комиссию по запасам полезных ископаемых (ФБУ ГКЗ)  к определенному сроку. После согласования Проекта, недропользователь оформляет пакет разрешительных документов, необходимых для проведения всех видов работ (в соответствии с Проектом), к которым, в первую очередь, относятся земельные отводы.
      Мониторинг процесса выполнения работ по видам, объемам и срокам осуществляется на каждом этапе реализации Проекта. В ходе получаемых результатов недропользователь проводит оперативную оценку запасов, оценивает соотношение величин запасов по категориям.
      С целью уточнения геологического строения  и добычных возможностей скважин, для подготовки месторождения к промышленному освоению и если не соблюдается соотношение запасов категории С1/С2 < 0,8, т.е. месторождение недостаточно разведано,  составляется проектный документ на проведение пробной эксплуатации месторождения, согласовывается и в дальнейшем утверждается в ЦКР Роснедр. В качестве проектных технологических документов могут рассматриваться:
      - проекты пробной эксплуатации,
      - технологические схемы разработки и дополнения к ним,
      - проекты разработки и дополнения к ним.
      После проведения работ по доразведке недропользователь осуществляет работы по уточнению границ предоставленного в пользование блока недр,  определяет его освоение на основании проектного документа и  устанавливает размещение горных выработок (скважин). Следующим этапом, в соответствии с утвержденным проектным документом, является обустройство участка пробной эксплуатации, разбуривание месторождения и оформление земельного отвода. 
      После выполнения работ по обустройству земельного участка, на основании  проектного документа происходит ввод месторождения в пробную эксплуатацию. 
      При достаточной  информации о геологическом строении залежей нефти и коллекторских свойствах пластов, необходимой для составления технологической схемы, соблюдение  соотношения запасов категории Сl/С2 > 0,8 т.е. месторождение достаточно разведано, а также при наличии проекта разработки в качестве первого проектного документа, проект пробной эксплуатации не составляется. В данном случае месторождение вводится недропользователем в промышленное освоение, для этого составляется и утверждается в ЦКР Роснедр технологическая схема его разработки.
      Перед тем как ввести месторождение в промышленное освоение необходимо осуществить ряд геологоразведочных работ, на основании которых  проводится пересчет запасов и составляется отчет, который в свою очередь  представляется  на утверждение в ГК3.  Всесторонней и обязательной оценкой каждого месторождения любого нефтяного предприятия, которое учитывает и рассматривает как технические и технологические, так и экономические показатели является  технико-экономическое обоснование коэффициентов извлечения нефти (ТЭО КИН). При ТЭО КИН с целью наиболее полного извлечения нефти из недр учитываются также перспективы применения новых методов разработки и интенсификации добычи нефти, новой техники и новых технологий. На данном этапе составляется  и утверждается в ЦКР Роснедр технологическая  схема разработки месторождения. В случае необходимости происходит  переоформление горного отвода. Составляется, согласовывается и утверждается проект обустройства месторождения в соответствии с технологической схемой. Под новые объекты обустройства происходит отвод земель. 
      Далее на этапе проведения промышленной разработки месторождения осуществляются работы, предусмотренные технологическими документами. В соответствии с утвержденным проектным документом, технологической схемой разработки  в  первую очередь осуществляется бурение эксплуатационных скважин и ввод месторождения в промышленную разработку.  В случае необходимости, по мере уточнения геологического строения месторождения и его добычных возможностей,  осуществляется пересчет запасов, составляется отчет.  После утверждения запасов в ГКЗ проводятся работы по обновлению проектной технологической документации на разработку месторождения, проводится анализ разработки месторождения, в случае необходимости, составляется  дополнения к технологической схеме разработки, согласовывается и  утверждается  на ЦКР  Роснедр.
      По результатам реализации технологической схемы, после завершения бурения 60-70% и более основного фонда скважин, уточнения (пересчета) запасов нефти с последующим утверждением в ГКЗ, составляется проект разработки месторождения, согласованием и утверждением в ЦКР Роснедр. Проект разработки является основным документом, по контролю процесса разработки и по которому осуществляется комплекс технических и  технологических мероприятий по извлечению нефти и газа из недр.
      Проект разработки составляется, как было уже отмечено выше, когда месторождение разбурено не полностью и в   систему и технологию ещё можно ввести изменения. Если и после составления и начала осуществления проекта разработки, извлечения основных извлекаемых (порядка 80%) запасов месторождения возникнет необходимость изменения проекта, то составляется уточненный проект разработки.
     Следует отметить, что по мере  накопления геологических данных увеличивается расхождение между фактическими и проектными данными, что, в свою очередь, постоянно требует составления нового, либо корректировку и внесение дополнений в существующий  проектный  документ. Проектные технологические документы, по мере уточнения строения месторождений, сменяются другими, т.е. в момент реализации одного проекта оказывается, что он уже не соответствует данному технологическому этапу освоения месторождения и не обладает достоверной информацией.  Спецификой работ по освоению нефтяных месторождений на начальном этапе, как видно из приведенного выше материала, при слабой геологической изученности, является многостадийное проектирование. Несмотря на тщательный анализ и постоянное проектирование, перспективные на обнаружение полезных ископаемых площади составляют, как правило, лишь незначительную часть исследуемой территории. При  этом процесс поиска и разведки месторождений связаны со значительными затратами времени и труда, денежных и материальных средств, что существенно влияет на финансовое состояние недропользователя, и в какой–то степени тормозит процесс нефтедобычи в целом.
      В ходе анализа процесса составления лицензионных программ, а также с учетом рекомендаций специалистов и, принимая во внимание интересы всех подразделений Компании необходимо в первую очередь, рассмотреть имеющиеся обязательства согласно условий пользования недрами этих лицензий,.......................