- Дипломы
- Курсовые
- Рефераты
- Отчеты по практике
- Диссертации
Государственные закупки продукции работ услуг как один из важнейших инструментов регулирования рыночной экономики
| Код работы: | R101625 |
| Тема: | Государственные закупки продукции работ услуг как один из важнейших инструментов регулирования рыночной экономики |
Содержание
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3
Глава 1. Государственные закупки продукции, работ, услуг как один из важнейших инструментов регулирования рыночной экономики…………….......9
1.1. История возникновения и развития законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд……….9
1.2.Обзор зарубежного законодательства государственного регулирования в сфере закупок………………………………………………………………………... 24
1.3. Проблемы правового регулирования контрактных отношений на примере иностранных государств…………………………………………………………...27
Глава 2. Организация контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд…..................36
2.1. Сфера применения контрактной системы государственных закупок……...36
2.2. Принципы и цели осуществления государственных закупок для государственных и муниципальных нужд…………………………………..……44
2.3. Особенности закупок, осуществляемые для нужд бюджетных организаций…………………………………………………………………………58
Глава 3. Совершенствование правого регулирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд……………………………………………………………....77
3.1. Особенности правового регулирования системы государственных закупок………………………………………………………………………………77
3.2. Проблемы развития контрактных отношений на Российском рынке государственных закупок………………………………………………………….78
3.3. Перспективные направления развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России…………………………………………………..84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….….93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………................96
ВВЕДЕНИЕ
Для удовлетворения потребностей государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений в товарах и услугах, необходимых для выполнения ими установленных функций, в России создана система государственных и муниципальных закупок. Посредством этой системы стимулируется развитие отдельных отраслей экономики, особенно наукоемких и высокотехнологичных. Основная задача системы закупок – производить отбор поставщиков продукции и закупать у них продукцию, обеспечивая при этом эффективное и рациональное использование бюджетных средств и одновременно экономическую безопасность государства.
Наиболее рациональным способом организации закупок для государственных и муниципальных нужд является осуществление закупок путем проведения конкурсных торгов, которые способствуют здоровой конкуренции, что является хорошей поддержкой наиболее перспективных предприятий, и формируют рыночную экономику.
Колоссальные бюджетные средства, ежегодно направляемые на обеспечение государственных закупок, делают эту сферу чрезвычайно привлекательной и для предпринимателей, получающих заказы, и для чиновников, ответственных за размещение этих заказов. К сожалению, именно финансовая привлекательность этой сферы обуславливает ее значительную коррупциогенность, способствует участию в закупках не только честных предпринимателей, но и лиц, желающих незаконно обогатиться за счет государства.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13.06.2013 г. «О бюджетной политике в 2014-2016 годах» гласит, что с учетом снижения устойчивости федерального бюджета «на первый план выходит решение задач эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений». При этом в числе наиболее приоритетных задач Послание обращает внимание на повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации государственных закупок.
Способами достижения на пути к такому рынку являются и соблюдение действующего законодательства, и обеспечение здоровой конкуренции, и противодействие коррупции, и профессионализм заказчиков и исполнителей заказа.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что государственные закупки составляют основную часть расходов государства, выступают в качестве одного из основных факторов формирования и развития региональных отраслей экономики.
В целях формирования и стабильного развития в нашей стране контрактной системы в сфере государственных закупок стало принятие Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ), которое, несомненно, обозначает новые пути в реформе российского законодательства о государственных закупках.
В работе использована литература по гражданскому, бюджетному, административному законодательству, а также иные, относящиеся к теме работы. В частности, теоретической основой исследования послужили работы Андреевой Л.В., Балакина В.В., Белова В.Е., Блинова В.Г., Борисова А.Н., Власова В.А., Водо В., Воропаева В., Гафаровой Г.Р., Гончарова Е., Дамаскина О.В., Захарова Л., Иванова В., Игониной Н.А., Ильиных В.А., Казакевич В., Кайль А.Н., Калмыкова Ю.П., Карапетова А.Г., Краева Н.А., Корнеева С.М., Корякина В.М., Косарева К.В., Кузнецовой О.А., Маркелова К.Б., Нестерович Н.В., Писенко К.А., Поляковой И.Ф., Попова В.И., Постниковой Е.В., Савельева А.И., Салиной Л., Смирнова В.И., Стурза К.И., Сухаренко А., Тасалова Ф.А., Федорова А.А., Челышевой Н.Ю., Шаранова С.Г., Шевченко Л.И., Шестопала О., Щедрикова Н.Ю., Яковлева В.Ф. и др.
Целью исследования является разработка предложений по решению на основе сравнительно-правового анализа наиболее значимых теоретических и практических проблем, связанных с реализаций законодательства о государственных закупках, критическое осмысление действующего в этой области законодательства Российской Федерации и выработка на этой основе предложений по его совершенствованию.
Достижение этой цели требует решения следующих задач:
1. На основе исторического опыта провести анализ возникновения и развития законодательства о государственных закупках в России и за рубежом.
2. Изучить сферы применения, принципы и цели осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.
3. Проанализировать проблемы развития контрактных отношений с целью разработки перспективных направлений в сфере государственных закупок.
Объектом диссертационного исследования являются закономерности правового регулирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Предметом исследования являются нормы законодательства о государственных закупках, закрепленные в правовых актах, и процесс их воздействия на экономику страны.
Методологической основой диссертационного исследования является исторический метод, метод сравнительного правоведения и логического исследования. Работа строится на критическом анализе теоретического материала и подчинена логике правоприменительного процесса.
Научная новизна работы диссертационного исследования проявляется в комплексном сравнительно-правовом анализе российского и зарубежного законодательства, регламентирующего государственные закупки, правоприменительной практики в данной области, сопоставления нормативной и правоприменительной базы. В настоящее время выработана нормативно-правовая база для активизации рассматриваемых отношений, в связи с чем, в диссертационном исследовании предпринята попытка дать анализ действующего законодательства России и выявить основные тенденции развития института контрактной системы на современном этапе.
В частности, на защиту выносятся следующие положения:
1. Для целей упорядочения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд применяется схема централизации закупок, которая предусмотрена ст. 26 44-ФЗ.
В целях оптимизации закупок необходимо разработать положение о создании уполномоченного органа или казенного учреждения, которое будет заниматься осуществлением функций по исполнению закупок в конкретной сфере деятельности. Например, отдел образования местной администрации будет осуществлять функции по планированию, определению поставщиков, заключению муниципальных контрактов, их исполнению, в том числе по приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для всех заказчиков, являющихся учреждениями образования (детские сады, школы, интернаты и т.д.). Сами же образовательные учреждения будут только определять свои потребности и направлять их в уполномоченный орган (учреждение).
2. В 44-ФЗ отсутствуют понятия «государственные и муниципальные нужды» и «нужды бюджетных учреждений».
Отсутствие общей трактовки данных понятий может привести к неправильному пониманию заказчиками целей осуществления закупок.
Возможным решением проблемы стало бы внесение в подзаконные акты определения государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.
3. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31 44-ФЗ, требованием к участникам закупки является отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации. В заявке на участие в закупке участник декларирует соответствие данному требованию. При этом комиссия по осуществлению закупок, в соответствии с ч. 8 указанной статьи, вправе проверять соответствие участника закупки указанному требованию. Оказанием государственной услуги по выдаче справок об отсутствии судимости гражданам занимается МВД России. Справка определенной формы, выдаваемая ИЦ ГУ МВД России, дает сведения только о наличии или отсутствии судимости и не содержит сведений о наказании в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации. Путем решения данной проблемы стала бы разработка методических рекомендаций по порядку проверки соответствия участника закупки указанному требованию.
4. Для детализации в 44-ФЗ необходимо закрепить отсылочные нормы к подзаконному нормативному правовому акту, в котором, можно было бы закрепить перечень видов товаров, работ, услуг, объединять которые в один лот запрещено по причине отсутствия технологической и функциональной связи.
5. Законодательно закрепить вопрос о включении сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных участников, в который включать сведения о лицах, намеренно уклоняющихся от заключения контрактов и допускающих иные умышленные нарушения требований действующего законодательства РФ о размещении заказов. И не включать сведения о лицах, допустивших незначительную просрочку по не зависящим от них обстоятельствам. Возможно заимствование некоторых примеров из банковской деятельности, когда не происходит начисление штрафов клиентам с «хорошей кредитной историей», но допустивших несвоевременную оплату кредита.
Структура диссертации предопределяется целями и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, заключение и библиографию.
Апробация: тема исследования прошла в рамках научно-исследовательского семинара «Актуальные проблемы предпринимательского права (2015г.) и участие в 9-ой международной конференции «Гражданское общество в современном мире» (Самара, 2016г).
Глава 1. Государственные закупки продукции, работ, услуг как один
из важнейших инструментов регулирования рыночной экономики.
1.1. История возникновения и развития законодательства
о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Опираясь на многовековой опыт зарождения и становления законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд, можно утверждать, что еще в IV веке н.э. в Древнем Риме имели место так называемые литургии, по которым подданным государства вменялось в обязанности исполнение каких либо повинностей для нужд государства: принудительный труд, перевозки, поставки. Государство принуждало своих подданных к экономической деятельности под страхом жесточайших репрессий.
В нашей стране возникновение государственного заказа, его основных правовых относится к допетровской Руси 17 века. Царский двор и сам царь были единственными заказчиками от имени государства. Целью осуществления закупок являлось сокращение затрат казны и ее целевое использование. Действенным механизмом считалось размещение госзаказа на конкурсной основе.
Практически первым правовым законодательным актом стал Указ царя Алексея Михайловича, принятый 7 июля 1654 года, о подрядной цене на обеспечение доставки в город Смоленск сухарей и муки: «Государь указал послать свои Государевы грамоты к Москве к Боярам и в городы к Воеводам, и к приказным людем: велено на Москве и в городех Государев указ всяким людем сказать, которые люди похотят уговориться везти под Смоленск муку ржаную и сухари, и они б с теми людми уговаривались; а давали им за муку за четверть по сороку и по сороку по пяти алтын и по полуторы рубли, а то им велено сказывать, что у них с того подрядного хлеба пошлин нигде не возьмут»1. То есть, за определенный объем поставки (измеряемого возами, кулями и прочими мерами) назначалась конкретная розничная цена в размере 40 копеек или 55 копеек или же 1,5 рубля. На таких условиях подрядчику вменялось отвезти хлеб в город Смоленск с освобождением от уплаты государственной пошлины. О конкурсах, говорить пока еще рано, но уже появились его первые отличительные черты - заказ публичного характера, поиск исполнителей, объявление условий.
В годы правления Петра I отношения по заключению государственных контрактов стали носить системный характер и иметь правовое регулирование. В первую очередь, это связано с проводимым реформированием общественно-политической и экономической жизни государства. В начале XVIII в. был создан аппарат общероссийского центрального управления государством, который подчинялся Сенату. Также были сформированы множество канцелярий, контор и приказов, в полномочия которых входило регулирование общественных отношений в различных областях государственной деятельности. Канцелярия подрядных дел, созданная в 1715 году наделялась полномочиями по управлению делами по казенным подрядам и сборам недоимок с губерний и вопросами продаж и поставок.
С целью проведения торгов для казенных нужд на всех воротах города вывешивались объявления, для того чтобы люди, входящие или покидающие город, могли ознакомиться с условиями их проведения. В этих объявлениях также сообщалось о льготах поставщикам и подрядчикам, перечислялись лица, которые уже осуществляют работу по государственным заказам.
В период царствования Петра I было издано несколько нормативно-правовых актов, регламентирующих заключение государственных (казенных) контрактов в таких сферах, как: поставка провианта и фуража, строительство казенных дорог, зданий, мостов и др.
В июне 1721 года был принят Сенатский Указ об осуществлении борьбы с ненастоящими ценами и коррупцией в деле подрядов и поставок. Если подрядчик получил за свои подряды слишком высокие цены и тем самым нанес значительные убытки казне (если вина его была доказана), то с него требовали «передаточные деньги» и штраф за урон казне. В том же 1715 году был принят «Регламент Адмиралтейства и Верфи», название пункта 15 которого гласило «Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться»2.
Начала свое действие схема работы с подрядчиками: в случае необходимости осуществления подряда выписывались билеты с указанием подряда, времени начала принятия заявок, и места, куда были обязаны прибыть соискатели данного подряда. Обычно, место проведения торгов выступала канцелярия обер-комиссара от подряда и покупки. Сами билеты отправлялись полицмейстеру, который вывешивал их в людных местах. Одновременно информация о предстоящих подрядах рассылалась в магистраты (администрации) других городов. Уведомление о предстоящих закупках на лето производилось в ноябре, о летних - не позднее июля. Торги осуществлялись следующим образом: обер-комиссар в присутствии контролера озвучивал цену, назначенную подрядчиками, прибывшими на торги, за выполненную ими работу. Заказчик собственноручно писал условия подряда. Когда заканчивалось время приема заявок, участники торгов три раза в неделю приводились в коллегию для спроса, кто меньше возьмет за подряд.
Исполнение подряда поручалось предложившему самую низкую цену при условии надежности подрядчика. Обер-комиссаром проводилось освидетельствование поручительств, при этом все сведения передавались в коллегию. При выявлении «неверности» подрядчика, т.е. необязательности или несостоятельности, подряд отдавался «верному» человеку, даже и при условии удорожания цены3.
В период царствования Петра I казнокрадство и взяточничество достигли небывалых размеров. Попытка русского правителя перестроить государственный аппарат привела к невиданной коррупции. На что Петром I были предприняты решительные меры. 24 декабря 1714 г. Петр I издал указ №2871 «О воспрещении взяток и посулов» с целью ужесточения наказания за злоупотребления по службе должностными лицами. По этому указу чиновники, бравшие взятки, лица, вымышлявшие подряды, должны быть жестоко наказаны: всего лишены, «шельмованы», исключены из числа знатных людей. Та же участь ожидала и соучастников сделок, и лиц, которые знали, но не донесли о готовившемся преступлении. Согласно данному указу Петра за казнокрадство грозила не только уголовная или административная ответственность, но и смертная казнь, если преступление совершалось в особо крупном размере. Оно приравнивалось к государственной измене.
В 1775-1776 годы в период правления Екатерины Великой было проведено радикальное реформирование аппарата государственного управления. Принят акт «Учреждение о губерниях». Статья 118 «О контрактах по подряду, поставках, и откупах» гласила о единых правилах их проведения. Эти правила взяты за основу соответствующих документов в самых разных ведомственных структурных подразделениях. В них в полном объеме сконцентрирован весь существующий на тот момент опыт проведения подобных торговых мероприятий для государственных нужд. По новым правилам Казенной палате переходили все полномочия по проведению торгов. Только Казенная палата могла заключать контракты на сумму свыше 10 000 рублей и на срок продолжительностью более 4 лет. Если раньше Казенная палата выдавала задаток или предоплату, то теперь ответственность за соблюдение всех условий заключенного договора лежала на самом подрядчике4.
В эпоху Николая I в 1830 году был издан совершенно новый акт по вопросам госзакупок – «Положение об обязательствах, заключаемых казной и частными людьми по подрядам и поставкам». Это был единый, подробный и полный документ для руководства компанией и государственного чиновника по госзакупкам в области проведения торгов. В нем нашел отражение весь положительный опыт проведения госзакупок, существовавший до этого. Нормы «Положения об обязательствах, заключаемых казною и частными людьми по подрядам и поставкам» были составлены лично императором Николаем I и с некоторыми изменениями действовали вплоть до Октябрьской революции. В нем законодательно закреплялись положения о конкуренции – в отношения с казной разрешалось вступать всем, кто не имел проблем с законом и мог предоставить поручительства5.
Огромную роль в формировании и развитии института госзаказа в России имеет и «Положение о казенных подрядах и поставках», которое действовало с 1900 по 1917 года. Согласно этому Положению можно было проводить торги трех типов: изустные торги, торги посредством запечатанных объявлений и смешанные.
Изустные торги представляли собой аукцион. В приглашениях, публикуемых к торгам, в запечатанных объявлениях назначался день и час, принятия пакетов с предложениями, и начинало торгов. По заранее составленным сметам устанавливалась казенная цена, в которой учитывались сведения о ценах в местности выполнения госзаказа. Казенную цену представляли на торги в запечатанном пакете. Конверт с казенной ценной уничтожался невскрытым, если цена, предложенная подрядчиком была ниже. В противном случае, казенная цена оглашалась.
Отличие смешанных торгов состояло в том, что в первую очередь принимались устные заявления, после этого происходило вскрытие конвертов с заявками. У участников торгов не было достаточно времени на обдумывание, ими выкрикивались нереальные цены. Это приводило к тому, что получив заказ, ими не соблюдались требования, указанные в госзаказе. Торги по запечатанным объявлениям были более результативны.
После объявления результатов торгов и перед их утверждением комиссией проверялись правильность ведения делопроизводства, соответствие выигравшего участника установленным требованиям, соотношение цен подрядных и средних справочных. Если обнаруживалось нарушение хотя бы одного пункта, результат торгов мог быть аннулирован.
Начало XX века вошло в российскую историю как время невероятного экономического подъема - темп роста промышленного производства превышал 9% в год. Росло и число отечественных предприятий. Но, несмотря на то, что Александром III велась политика протекционизма, последним Императором Российской Империи Николаем II приветствовалось участие в российском госзаказе зарубежных компаний. С 1903 по 1905 год иностранным компаниям было отдано заказов на 306 млн. золотых рублей. Все это происходило по причине низкого качества русских изделий по отношению к иностранным. Но винить в этом только российских производителей нельзя, необходимо было пересмотреть всю существующую систему госзаказов, когда недобросовестным контрагентам передавалось их исполнение, господствовала система взяточничества, для изготовления готовой продукции приходили низкокачественные комплектующие.
Отдельной проблемой для развития конкуренции стояли казенные заводы, имеющие льготы перед остальными поставщиками. Они были избавлены от уплаты промыслового налога, освобождались от уплаты штрафов за просроченные заказы, не несли убытков при выпуске на рынок продукции по убыточным ценам, компенсация происходила за счет казны. Так что преимущество положения в распределении госзаказов казенных заводов было очевидным, даже если ими запрашивались более высокие цены. Политика министров была очень проста: раз казенные заводы существуют - значит должны использоваться. Вред, наносимый экономике страны, казенными заводами, был очень существенен. При изучении одной официальной комиссией состояния дел в российской промышленности, было дано предложение ликвидировать казенные заводы и передать их в руки частного бизнеса. Однако, решение данной проблемы затрагивало большую политику и большие деньги. С другой стороны, предприниматели начала XX века были крайне заинтересованы в тесном взаимодействии с государственными учреждениями, которые иногда давали возможность частному бизнесу посоревноваться за государственное признание. Наиболее известные производители получали звание «поставщиков Двора Его Императорского Величества» – высшая ступень в иерархической лестнице торгов и конкурсов6.
На периферии существующее законодательство по закупкам помогало земским и казенным учреждениям выполнять свои функции. Абсолютное большинство заявок поступало на строительство зданий, заготовку дров и решение различных проблем на железных дорогах.
После известных событий 1917 года весь сформированный опыт в области проведения торгов для государственных нужд был утерян. Директивно была установлена централизованная система поставок. Декрет СНК от 21.01.1919 «О заготовке продовольственных продуктов» разрешал провоз заготовку и провоз продуктов только государственным органам. Наркомпрод установил разверстку, по которой производители должны были выполнять задания по поставке продовольствия государству в определенные сроки и по твердо установленным ценам. Обязательная поставка в порядке разверстки масла, яиц, мяса, меда, сена и соломы была также установлена в 1920 году декретами СНК7.
Продразверстка действовала по классовому принципу: с богатых - много, со среднего класса - умеренно, с бедных крестьян – ничего. Но на местах часто встречались известные истории «перегибы» - даже у бедных отбиралось все, вплоть до последнего зерна, предназначанного для посевных работ и прокорма скота. Поэтому росло недовольство среди всего населения, в т.ч. и у беднейшего сословия8.
Переход к новой экономической политике подразумевал и восстановление правовой основы проведения торгов, в т.ч. принципа обеспечения конкуренции. В результате увидел свет новый Декрет СНК РСФСР от 30.09.1921 «О государственных подрядах и поставках».
В этот же период по новому законодательству было установлено, что заготовкой льна, пушнины, кожевенного сырья, пеньки, которые могли заниматься только специальные государственные органы. Но, в 1922 году монополия на эти продукты прекратила свое существование.
В августе 1923 года Совнаркомом СССР было издана «Инструкция о производстве публичных торгов на государственные подряды и поставки», в которой устанавливались правила проведения торгов: путем объявления условий устно, в запечатанных конвертах и по телеграфу (смешанные торги). По большому счету в Инструкции повторялись нормы дореволюционного законодательства о торгах уже известными способами.
Появились и другие виды договоров, такие как комиссии и поставки, для заготовок сельскохозяйственных продуктов и сырья для государственных нужд. Для удовлетворения потребностей государства в сельхозпродукции использовался не только продналог, но и существовавшая в то время потребкооперация, которая «обязывалась их вести исключительно путем прямого товарообмена по соотношению обменных эквивалентов (цен) 1:3, в соответствии с которым закупочные цены на сельхозпродукцию должны быть равными их довоенному уровню, а на промышленные товары превосходить его в 3 раза»9.
В 1925 году в России получил распространение договор контрактации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, как организационно-правовая форма закупок. Законодательную основу он получил в 1927 году Постановлением СНК СССР от 08.03.1927 «О мерах по поддержанию льноводства». Его отличия от обычного гражданско-правового договора купли-продажи состояли в применении стимулирования за повышение урожайности сельскохозяйственных культур; авансировании товаропроизводителей деньгами; снабжении их семенами и минеральными удобрениями и т.д.).
Таким образом, мы видим, что, в период с 1918г. по 1930г. (за исключением НЭПа) закупки сельскохозяйственной продукции для нужд государства имели не договорной, административно-командный характер. Не постоянная политика государства в области правоотношений в сфере закупок, смена форм от продразверстки, до продналога и контрактации не могла не повлиять на дальнейшее развитие экономики страны.
В дальнейшем в последующий советский период государственный заказ выполнял функции обеспечения важнейших нужд государства, и именовался Госснабом. Ни о каком развитии института госзакупок не могло быть и речи. Происходило централизованное распределение всего импорта и продукции, производимой в СССР. Госснаб действовал с целю закупки особо важной продукции, обеспечения производства этой продукции сырьем и оборудованием, поставки готовой продукции по строго установленной цене, поддержания заинтересованности у исполнителей.
На новый уровень правового регулирования гражданско-правовые отношения вышли в 70-80-е годы 20 века, когда основу закупок составили товары народного потребления и продукция производственно-технического предназначения. Тогда же стали действовать новые положения о поставках, регламентирующие публично-правовое регулирование.
Так же как и в «Положении о казенных подрядах и поставках» 1900 года торги могли быть трех видов: торги при помощи напечатанных объявлений, торги устные, и торги смешанного характера (что в принципе отражалось). Устные торги проводились при участии чиновников тех ведомств, которые были заинтересованы в размещении заказа, или же депутатов, а также в присутствии участников торгов. Происходила запись цены, которую объявлял будущий подрядчик. Победителем торгов признавался участник, предложивший самую низкую цену, при этом он обязывался дать подписку о личном исполнении подряда на условиях, оглашенных на торгах, при неизменной цене.
Торги по печатным объявлений проводились только при необходимости закупки за границей определенных предметов, либо сумма поставки была очень значительной.
Смешанные торги представляли из себя на первоначальном этапе ведение устного торга со всеми присутствующими, а затем рассмотрение всех письменных заявок. При сравнении всех заявок выявлялся победитель, озвучивший или подавший наиболее выгодное для казны предложение.
В 1991 - 1992 годах произошел развал СССР, а вместе с ним и ситемы госснаба. Потребовался переход от централизованной к рыночной экономике. Несмотря на невостребованность конкурсных закупок в годы советской власти, застойную экономическую политику, в новых условиях необходимо было находить те модели экономики страны, с помощью которых решались бы вопросы обеспечения свободы предпринимательства, развития конкуренции. Была упразднена вся централизованная система планирования и распределения. Новым российским правительством старой советской системе замены представлено не было.
Советский период стал в целом для экономики России временем упущенных возможностей, когда в сфере государственного заказа было заложено большинство из тех проблем, которые отечественному законодателю не удается решить и по настоящее время.
В связи с этим, Правительством РФ был принят Закон Российской Федерации от 28.05.1992 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». С декабря 1994 года стал действовать Федеральный закон № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
Но в данных законах не имелось четкой процедуры размещения заказов. Экономическая ситуация в стране требовала реформы, вследствие чего Президентом РФ в 1997 году был принят Указ № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Его принятие имело важное значение для целей экономии государственных затрат при размещении заказов, а также их целевому использованию. Благодаря принятому Указу были обозначены направления движения на пути формирования государственного цивилизованного рынка. В соответствии с данным Указом 24 июля 1997 года были утверждены Методические рекомендации по проведению торгов № 1047-р .
Но недостатками данных нормативных документов являлось отсутствие реальных санкций за нарушение прав поставщиков, за отсутствие информации о торгах, другие нарушения.
Следующим этапом развития правовой основы в области государственного заказа, регулирования отношений между организаторами конкурса и поставщиками стал принятый 6 мая 1999 года Федеральный Закон № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».
В июле 2005 года ему на смену пришел Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Новый закон ввел в действие основные понятия осуществления госзаказа:
- создание условий для конкуренции - свободный доступ в систему для новых участников;
- обеспечение прозрачности закупок;
- борьба с коррупцией.
- наличие низких стоимостных порогов для использования обязательных конкурентных процедур;
- запрет на использование квалификационных критериев;
- учет деловой репутации при отборе поставщиков;
- обязанность госзаказчиков использовать единый формат представления данных и размещать подробную информацию о торгах на Общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Закон 94-ФЗ регламентировал способы размещения торгов:
- торги в форме конкурса, аукциона, в том числе в электронной форме;
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя), на товарных биржах)10.
Новшеством данного Закона стали торги в форме аукциона и размещение заказов на товарной бирже.
Законом установлен единый порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, упорядочены принципы и правила, которые ранее носили разобщенный характер, в зависимости от уровня: федеральный, региональный, муниципальный.
Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года № 642 устанавливался перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, закупки которых могли производиться у субъектов малого предпринимательства. Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р определен перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.
Однако коррупциогенность Федерального закона 94-ФЗ, выражающаяся в наличии возможностей для возникновения коррупционных отношений в сфере государственных закупок на всех этапах (формирования перечня продукции (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд; подготовки конкурсной документации; проведения конкурса; исполнения государственного (муниципального) заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг), низкое качество поставок, а также постоянное изменение экономических реалий, вызывало многочисленные жалобы со стороны госзаказчиков. Правительством Российской Федерации в период с 2005 по 2011 года было принято более 30 пакетов поправок в Федеральный закон 94-ФЗ. Так, с целью обеспечения прозрачности рынка гозакупок 20 апреля 2007 года была принята очередная поправка к Закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», позволяющая стать участниками госзаказа индивидуальным предпринимателям, малому и среднему бизнесу. Новшество коснулось и проведения торгов по различным позициям товаров и услуг, разбитие закупки на ....................... |
Для получения полной версии работы нажмите на кнопку "Узнать цену"
| Узнать цену | Каталог работ |
Похожие работы:
