Формирование и развитие организационно-правовых основ бюджетного процесса

Федеральное государственное образовательноебюджетное учреждение высшего образования

«ФинансовЫЙ УНИВЕРСИТЕТ при Правительстве Российской Федерации»



Финансово-экономический факультет





Департамент общественных финансов







КУРСОВАЯ работа

на тему:

«Формирование и развитие организационно-правовых основ бюджетного процесса»











Студента группы 

ФЭФ1-1(у) 
Степановой Светланы







Научный руководитель:

Курочкин Вадим Васильевич, к.э.н., профессор.















Москва 2017

Содержание



Введение 

3

Глава 1 Бюджетное устройство  Российской Федерации

5

Глава 2 Понятие, сущность и содержание бюджетного процесса

10

Глава 3 Направления совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации

31

Заключение 

36

Список использованных источников 

38






Введение



Актуальность темы исследования. Современное политическоеустройство Российской Федерации основано на делегировании народом какносителем суверенитета и единственным источником власти своихполномочий органам государственной власти и органам местногосамоуправления. Реализация данных полномочий осуществляется в рамкахгосударственной политики, направленной на «создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», спомощью управления ресурсами страны.

Первоочередные задачи государства в области распределения ииспользования бюджетных средств определяются в рамках бюджетнойполитики, основанной на принципах Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. Осуществление бюджетного процесса и регулированиеправоотношений в этой сфере реализуется в соответствии с бюджетнымиполномочиями его участников - высших должностных лиц на федеральном,региональном и муниципальном уровнях, органов исполнительной изаконодательной власти, государственных контролирующих органов.

Фактически бюджетный процесс отражает способность власти эффективноуправлять финансовыми ресурсами в рамках реализации конкретныхмероприятий, направленных на улучшение жизненных условий гражданстраны.

Актуальность темы настоящего исследования обуславливается необходимостью поиска путей совершенствования системы и методов  реализации бюджетного процесса Российской Федерации в сложившихся экономических условиях, связанных с  кризисным сокращением источников и объемов бюджетных доходов. 

В соответствии свышеизложенным, целью курсовой работы является исследование принципов формирования и развития организационно-правовых основ бюджетного процесса в современных экономических условиях.

Исходя из поставленной цели,  в курсовой работе  необходимо решить следующие задачи: 

- охарактеризовать бюджетное устройство  Российской Федерации;

- раскрыть понятие, сущность и содержание бюджетного процесса;

- предложить направления совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации.

Объектом исследования курсовой  работы  являются экономические отношения, возникающие при реализации  бюджетного процесса. 

Предмет исследования – формирование и развитие организационно-правовых основ бюджетного процесса.

Теоретической основой исследования послужили фундаментальные труды  отечественных ученых в области современной теории бюджета, бюджетной системы и управления государственными финансовыми ресурсами:  И.В. Бурхановой, В.Н. Горелика, В.И. Кушлина, В.А. Кондратьева,  И.Н. Мысляевой и др.

Информационной базой исследования послужили действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития Российской Федерации,  Министерства финансов Российской Федерации, ресурсы сети Интернет.

Объем и структура  работы. Курсовая  работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 27  источников. Работа содержит 3 таблицы и 11 рисунков; основной текст изложен на 38 листах.












Глава 1 Бюджетное устройство  Российской Федерации



Федеральный бюджет Российской Федерации – это  форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, отнесенных к его предметам ведения.

Бюджету принадлежит  центральное место в финансовой системе Российской Федерации, поскольку он  обеспечивает выполнение задач и функций, которые стоят перед государством и муниципальными образованиями, выступая действенным механизмом финансовой политики.Бюджет является  реальной основой осуществления политики государства.

Если рассматривать структуру государственного бюджета, то он является  балансом расходной и доходной частей, каждая из которых, в свою очередь, включает целую совокупность статей.В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст.10) бюджетная система включает  бюджеты  четырех уровней:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2. Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

3.  Местные бюджеты.

4. Бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из  федерального бюджета, 21  бюджета республик, 57 краевых и областных бюджетов и бюджетов Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя,  одного областного бюджета автономной области, 10 бюджетов автономных округов и  29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюджеты, которые входят  в бюджетную систему Российской Федерации, являются самостоятельными и не включены друг в друга (рисунок 1).



Рисунок 1 - Структура бюджетной системы Российской Федерации[15, c. 87]



Основа финансово-бюджетного федерализма Российской Федерации заключается в ее федеративном устройстве. Финансово-бюджетный федерализм - это разграничение прав между федеральным центром и субъектами,  являющееся основой финансово-бюджетного федерализма, который представляет собой  разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов российской  Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности в бюджетной сфере. Реализация финансово-бюджетного федерализма происходит в ходе бюджетного процесса посредством мобилизации доходов и расходов.

К одной из важнейших целей организации системы межбюджетных отношений относится финансовое управление развитий территорий, и тем самым  снижение рисков недофинансирования в нестабильных экономических условиях ключевых бюджетных услуг на местных уровнях. Использование  разнообразных форм межбюджетных отношений способствует  осуществлению  законодательно установленных мер государственной поддержки при  дополнении и стимулировании  бюджетов  слабых регионов, включая разграничения и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Финансово-бюджетный федерализм базируется  на следующих основных принципах:

- законодательном разграничении полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;

- обеспечении соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

- вертикальном и горизонтальном выравнивании доходов всех звеньев бюджетной системы;

- единых для всех звеньев бюджетной системы формализованных,  прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;

- независимости и равноправии каждого бюджета, входящего в систему, в том числе самостоятельности в определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти и т. д.

Бюджетные компетенции и полномочия федеральных органов государственной власти закрепляются Конституцией Российской Федерации и соответствующими законодательными актами. Бюджетный кодекс Российской Федерации регламентирует полномочия федеральных органов власти при формировании бюджетных доходов и средств целевых бюджетных фондов.

Существование бюджетного неравенства субъектов Российской Федерации вызывает необходимость применения органами государственного управления методов финансового выравнивания, выделения финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня путем межбюджетных трансфертов–средств одного бюджета бюджетной системы, перечисляемых в пользу других  бюджетовбюджетной системы .

Различают три основные задачи  инструмента межбюджетных трансфертов: компенсация внешних эффектов, которые возникают как переливы выгод от деятельности властей одного административно-территориального субъекта в другие административно-территориальные субъекты, выравнивание доходов субнациональных бюджетов,  устранение недостатков налоговой системы.

Межбюджетные трансферты могут быть  предоставлены в следующих формах:дотации для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;  субсидии  в бюджеты субъектов Российской Федерации;  субвенции в бюджеты субъектов Российской Федерации;иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации;межбюджетные трансферты в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

В случае если речь идет о межбюджетных трансфертах, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяют следующие их формы:дотации, которые предназначены для выравнивания бюджетной обеспеченности городских округов, поселений,   муниципальных районов;субсидии;субвенции;иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, бюджетное устройство - это основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов. Построение межбюджетных отношений осуществляется на основе общих принципов  функционирования бюджетной системы. Федеративное устройство России, разграничение прав между федеральным центром и субъектами Федерации служат предпосылкой финансово-бюджетного федерализма. Существование бюджетного неравенства субъектов Российской Федерации вызывает необходимость применения органами государственного управления механизмов финансового выравнивания, выделения финансовой помощи нижестоящим бюджетам в виде межбюджетных трансфертов.

Бюджетная централизация основана, прежде всего, на принципе равенства региональных бюджетов перед федеральным бюджетом, что предполагает установление единых для всех субъектов Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в региональные бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.








Глава 2 Понятие, сущность и содержание бюджетного процесса



Бюджетный процесс заключается в  составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении всех видов государственного бюджета.Бюджетный процесс осуществляется на основании  жестко установленных правил в связи с его важностью как экономического инструмента. Этапы бюджетного процесса можно представить в виде рисунка 2. 



Рисунок  - Этапы бюджетного процесса



Бюджетный процесс, в соответствии со статьей  6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, –это регламентируемая нормами права деятельность экономических субъектов (органы государственной власти, органы местного самоуправления и участники бюджетного процесса), связанная с  составлением и рассмотрением проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждением и исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также контролем  за их исполнением.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, которое представляет собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Длительность бюджетного  процесса составляет около трех с половиной лет. Данное  время называется бюджетным периодом, означающим время, на протяжении которого длится бюджетный процесс.Финансовым годом называется время, в течение которого исполнение государственного бюджета, обладающего  силой закона, является обязательным.

Участников бюджетного процесса в государстве можно представить в виде  рисунка 3. 



Рисунок 3 – Участники бюджетного процесса



Для бюджетного процесса важным является  понятие «финансовый год», который  может совпадать с календарным (с 1 января по 31 декабря), но вомногих  странах  его началом является 1 марта или на 1 апреля.

Составление бюджета является начальным этапом бюджетного процесса. На данном этапе осуществляется  решение вопросов, связанных с объемом бюджета, налоговой и денежно-кредитнойполитикой на предстоящий год, основными методами и направлениями покрытия дефицита бюджета, распределением расходов между элементами бюджетной системы.

Рассмотрение бюджета начинается в среднем за шесть месяцев до его законодательного утверждения. В процессе рассмотрения принимают участие правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местные органы власти. Законодательным органом  бюджет рассматривается в нескольких чтениях, по результатам которых происходит согласование любых спорных вопросов. Принятый на законодательном уровне бюджет становится затем общегосударственным законом.При рассмотрении бюджета осуществляется  согласование интересов всех уровней власти по доходам и по расходам.

Исполнение бюджета является  сложным процессом, в котором принимают  участие  множество ведомств, властных структур, организаций. За  сбором доходов в процессе исполнения бюджета следует второй этап - осуществление расходов.Поскольку сам государственный бюджет ничего не тратит, а занимается только  распределением денежных ресурсов между конкретными организациями, являющимися  получателями бюджетных средств,  важным становится  правильное распределение средств государственного бюджета (рисунок 4).



Рисунок 4 – Распределение средств государственного бюджета



Исполнение бюджета состоит из двух этапов: сбора доходов и осуществления расходов.В процессе распределения бюджетных средств следует определить, кому и сколько их причитается, для чего осуществляется  составление бюджетной росписи.

Бюджетной классификацией называется  группировка доходов и расходов бюджета, а также источников финансирования дефицита бюджетов.

Посредством  бюджетной росписи происходит определение получателей бюджетных средств, распорядителей государственных средств (органы государственной власти, которые уполномочены распоряжаться средствами государственного бюджета и распределять их между получателями). Росписи, которые  относятся к получателям бюджетных средств, утверждают распорядители бюджетных средств.

Одной из составляющих бюджетного процесса является казначейское исполнение бюджета.На счетах казначейства хранятся бюджетные средства. Процессы сбора, расходования, хранения средств государственного бюджета организуют специальный государственный финансовый институт - казначейство. Существование казначейства объективно обусловлено необходимостью соблюдать  принципы единства места сбора, хранения и выплаты бюджетных средств.

Основные задачи казначейства представлены на рисунке 5.



Рисунок 5 - Основные задачи казначейства



С юридической точки зрения бюджетный процесс заключается в  составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета конкретного уровня.С экономической точки зрения бюджетный процесс нацелен, во-первых, на определение бюджетных доходов и расходов и достижение их сбалансированности, а во-вторых, мобилизацию доходов и осуществление расходов.

При реализации бюджетного процесса происходит обеспечение определения возможных доходов бюджета, которые взимаются в виде налоговых и неналоговых платежей. На данной стадии важным является определение того, какое воздействиеоказывают те или иные налоги на деятельность хозяйствующих субъектов, какова эффективность этих налогов для обеспечения поступлений денежных средств в бюджет.

Оценка объема необходимых бюджетных доходов находится в неразрывной связи с оценкой необходимых расходов бюджета. Признание каких-либо расходов неизбежно влечет за собой поиск дополнительных источников доходов. Другими словами, подготовке бюджета должна предшествовать разработка основных направлений финансовой политики.

Законодательством определяется круг участников бюджетного процесса, а также  их полномочия.В соответствии со статьей 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации,к участникам бюджетного процесса на федеральном уровне относятся:

- Президент Российской Федерации;

- Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации;

- Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации;

- Правительство Российской Федерации;

- Министерство финансов;

- Центральный банк;

- Счетная палата;

- Государственные внебюджетные фонды;

- Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Непосредственной разработкой проекта федерального бюджета занимается Министерство финансов, обладающее следующими бюджетными полномочиями:

- составление проекта федерального бюджета и представление его на рассмотрение Правительства Российской Федерации;

- участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- на основании поручения Правительства Российской Федерации представление стороны государства в договорах о предоставлении кредитов за счет средств федерального бюджета;

- составление сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

- разработка прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации;

- разработка на основании поручения Правительства Российской Федерации  Программы государственных внутренних и внешних заимствований;

- осуществление сотрудничества с международными финансовыми организациями;

- проведение проверок финансов получателей бюджетных средств, включая получателей бюджетных ссуд, кредитов и гарантий;

- ведение государственной книги (реестра) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

- осуществление управления государственным долгом Российской Федерации;

- составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

- ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществление регистрации бюджетных учреждений, финансирование деятельности которых осуществляется из средств федерального бюджета.

На основании действующего законодательства министру финансов предоставляются особые полномочия  по обеспечению процесса исполнения бюджета. В частности, он утверждает сводную бюджетную роспись, а также лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств; предоставляет бюджетные ссуды; обладает правом сокращения расходовфедерального бюджета в размере, не превышающем  5 процентов утвержденных поступлений в федеральный бюджет; обладает  правом перераспределения ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета и статьями функциональной и экономической классификаций расходов в пределах 10 процентов  утвержденных расходов.

Непосредственно бюджетный процесс состоит из четырех стадий (рисунок 6).



Рисунок 6 – Стадии бюджетного процесса



Первая стадия заключается в составлении проекта бюджета, которому предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственным составлением проектов бюджетов занимаютсяМинистерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Федерациии муниципальных образований.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.Правительство Российской Федерации организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики Российской Федерации, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство Российской Федерации рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.

Вторая стадия - рассмотрение и утверждение бюджета.Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство Российской Федерации вносит в Государственную думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год - до 1 августа.

После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации, комитеты Государственной думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Государственная дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в чтениях.

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (главы 24, 25).Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

Четвертой, завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений (глава 27 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную думу и Счетную палату отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную думу. Государственная дума рассматривает представленный Правительством отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты. При рассмотрении отчета дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора Российской Федерации о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты Российской Федерации.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты Государственная дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный и муниципальный финансовый контроль (глава 26 БК РФ).

Рассмотрим, как осуществляется бюджетный процесс в Российской Федерации на современном этапе. 2015-2016   годы   стали   периодом болезненной адаптации отечественной экономики к ряду шоков и вызовов. Причинами ухудшения стали резкое снижение цен на нефть и негативное воздействие санкционных ограничений западных стран на финансовых рынках.

В 2016 году исполнение федеральногобюджетаосуществлялосьвсоответствиис Федеральным законом от 1 декабря  2015 года №384-ФЗ «Офедеральном бюджете на2016  годи   на  плановый  период  2017 и 2018 годов» инормативными правовыми актами,принятымивоисполнение указанного закона.Изменение законодательно установленныхосновныхпоказателей федерального бюджета иихисполнение в 2016 годупредставленыв таблице 1.

По итогам2016  годафедеральный бюджет исполненсдефицитом в сумме1961,0млрд. рублей, или 2,4 процента ВВП. Фактический объем поступивших доходов сложилсяна407,9млрд.рублей больше уровнядоходов,предусмотренногоФедеральнымзаконом «Офедеральном бюджете на 2016  год и наплановыйпериод  2017 и 2018 годов», чтовосновном, обусловлено поступлением средств, которые не были предусмотрены взаконе о бюджете(втомчисле в результате безвозмездных поступлений (87,1 млрд. рублей), а также отражением некассовых операций (162,7 млрд. рублей, из которых 162,0 млрд. рублей – уменьшение  имущественного взноса в имущество ГК  «Агентство  по страхованию вкладов).



Таблица1  - Основные показатели федерального бюджета в 2016 году

Наименование

ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» в редакции от:

Бюджет-ныеназна-чения

Испол-нение

Отклонение от:



01.12.2015 №384-ФЗ

20.04.2016 №93-ФЗ

28.11.2016 №239-ФЗ





384-ФЗ

Бюджет-ныхназначе-ний

Доходы

15082,4

12539,7

13251,3

13251,3

13659,2

-1432,2

407,9

Нефтегазовые доходы

7717,2

5687,6

5879,9

5879,9

5862,6

-1854,6

-17,3

Ненефтегазовые доходы

7365,2

6853,0

7371,4

7371,4

7796,6

431,4

425,2

Расходы

15513,1

15215,0

15417,3

15854,3

15620,2

107,1

-234,1

Дефицит (-), профицит (+)

-430,7

-2675,3

-2166,0

-2603,0

-1961,0

-1530,3

642,0

Ненефтегазовый дефицит

-8147,9

-8362,0

-8045,9

-8482,9

-7823,6

324,3

659,21

в % к ВВП

Доходы

19,5

17,1

18,0

18,0

16,9

-2,6

-1,1

Нефтегазовые доходы

10,0

7,8

8,0

8,0

7,3

-2,7

-0,7

Ненефтегазовые доходы

9,5

9,3

10,0

10,0

9,6

0,1

-0,4

Расходы

20,0

20,8

21,0

21,6

19,3

-0,7

-2,2

Дефицит (-), профицит (+)

-0,6

-3,7

-2,9

-3,5

-2,4

-1,8

1,1

Ненефтегазовый дефицит

-10,5

-11,4

-10,9

-11,5

-9,7

0,8

1,9



Динамика  основных  показателей исполнения федерального бюджета за  последние  пять лет представлена в таблице 2. 

Таблица 2 – Основные показатели исполнения федерального бюджета в 2012-2016 годах

Показатель

2012г.

2013 г.

2014г.

2015г.

2016г.

ВВП, млрд. руб.

46308,5

55967,2

71016,7

77945,1

80804,3

Цена на нефть, долл. США

109,3

107,9

97,6

51,2

37,6

Курс доллара США к рублю

29,4

31,8

38,4

61,0

70,3

Инфляция, %

6,1

6,5

11,1

12,9

6,1

Доходы, млрд. руб. 

8305,4

11367,7

13019,9

14496,9

13659,2

в % к ВВП

17,9

20,3

18,3

18,6

16,9

в % к закону о федеральном бюджете

105,5

102,2

100,9

101,8

103,1

в % к предыдущему году

104,0

129,0

101,3

111,3

94,2

Нефтегазовые доходы

3830,7

5641,8

6534,0

7433,8

5862,6

% к ВВП

8,3

10,1

9,2

9,5

7,3

в % к предыдущему году

128,4

147,3

101,3

113,8

78,9

Ненефтегазовые доходы

4474,7

5725,9

6485,9

7063,1

7796,6

в % к ВВП

9,7

10,2

9,1

9,1

9,6

в % к предыдущему году

102,8

128,0

101,3

108,9

110,4

Расходы 

10117,5

10925,6

13342,9

14931,6

15620,2

в % к ВВП

21,8

19,5

18,8

19,0

19,3

в % к уточненной росписи

98,2

98,2

99,1

98,5

98,5

в % к предыдущему году

104,7

108,0

103,5

111,2

105,3

Дефицит/ профицит

-1812,0

442,0

-323,0

-334,7

-1961,0

в % к ВВП

-3,9

0,8

-0,5

-0,4

-2,4

Ненефтегазовый дефицит

-5642,7

-5119,7

-6857,0

-7768,5

-7823,6

в % к ВВП

-12,2

-9,3

-9,7

-10,0

-9,7



Прогноз доходов федеральногобюджетавтечение  2016  годанесколько раз пересматривалсянафоне существенного изменения показателейсоциально-экономическогоразвитияпо сравнению с прогнозными значениями, положенными в основу Федерального закона от1декабря2014г. №384-ФЗ «Офедеральном бюджете на 2015год и на плановый период 2016 и 2017годов»,атакже их колебаний в ходеисполнениябюджета. Федеральным законом №384-ФЗбыл утвержденобъемдоходовфедеральногобюджета в сумме 15082,4 млрд.рублей (19,5 процента кВВП),рассчитанный исходя из ценынефтинауровне100долларов за баррель.

На фоне практически двукратного падения стоимости нефти в начале 2015 года Федеральным законом от 20 апреля 2015г. №93-ФЗ«Овнесенииизменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на2015годинаплановыйпериод2016и2017годов»законодательноустановленныйобъемдоходовфедеральногобюджетабылснижен на 2542,7млрд. рублей, преимущественно засчет снижения прогнозанефтегазовыхдоходов. 

В конце 2016  годаоценкадоходовфедерального бюджетабыладополнительно скорректирована с учетом фактического исполненияфедеральногобюджета. Предполагалось   увеличениедоходовфедерального бюджета на711,6млрд.  рублей посравнению с апрельскимипоправками – преимущественно  засчетменьшего,чеможидалось,паденияненефтегазовыхдоходов,атакжепоступленияв бюджет ряда«разовых»доходов(втом численалоганаприбыльорганизацийсдоходов,полученных в видедивидендовипривыполнениисоглашенияо разделе продукции,ростадивидендовпоакциям,принадлежащимРоссийской Федерации и другихпоступлений).

Крометого, в 2016  году в федеральныйбюджетпоступилисредства в общемобъеме249,9млрд. рублей, которыене были предусмотренывзаконе о бюджете(преимущественноврезультатебезвозмездныхпоступлений – 87,1млрд.рублей) и некассовыхопераций(162,7млрд.рублей,из которых уменьшениеимущественноговзноса в имуществоГК«Агентствопо страхованию вкладов»–162,0млрд. рублей), учтенныхвсводнойбюджетнойросписирасходовфедеральногобюджета).

Фактический объем поступивших доходов оказался на 407,9 млрд. рублей (на 3,1 процента) больше предусмотренного Федеральным законом №329-ФЗ уровня доходов и на 158,0 млрд. рублей (на 1,1 процента) больше прогнозировавшегося уровня с учетом безвозмездных поступлений и некассовых операций, учтенных в сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета.

Врезультатевлиянияразовыхфакторовифакторов,несвязанныхсизменениеммакроэкономическихпоказателей,доходыфедеральногобюджетаувеличилисьпосравнениюсФедеральнымзаконом №329-ФЗна183,8млрд.рублей  (таблица 3).



Таблица 3 – Изменение доходов федерального бюджета в 2016 году под влиянием факторов, не связанных с изменением макроэкономических показателей, млрд. руб. 

Фактор

Сумма

Всего

(+) 183,8

Увеличение поступлений доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (уменьшение имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», некассовая операция) 

(+) 162,0

Поступление межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на финансовое обеспечение и софинансирование оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования 

(+) 82,7

Поступления по вывозной таможенной пошлине при поставках газа на Украину, возникшие в результате принятия постановления Правительства Российской Федерации о  24 сентября 2015 года № 1018 

(+) 13,0

Использование участниками внешнеэкономической деятельности авансовых платежей и денежного залога в счет будущих таможенных и иных платежей, уплаченных в доход федерального бюджета в предыдущие финансовые периоды  

(+) 75,0

Прочие факторы

(+) 1,1



В период 2012–2016 годов в целом доходы федерального бюджета по отношению к ВВП характеризовались тенденцией к снижению, их уровень сократился с 19,0 процентов  до 16,9 процента ВВП. Исключение составляет 2012 год, когда объем доходов незначительно увеличился (на 0,2п.п., до 19,2 процента  ВВП, преимущественно за счет роста нефтегазовых доходов на фоне повышения цен на нефть и одновременного ослабления рубля, приведшего к росту «рублевой» цены нефти на 6,9 процента), и 2014 год (рост на 0,3п.п.ВВП, преимущественно за счет увеличения нефтегазовых доходов на фоне ослабления рубля при «запаздывающем» учете в ставках динамики цен на нефть). Стоит также отметить, что данные по объему ВВП не вполне сопоставимы в период 2013–2014 годов в связи с изменением Росстатом методики его оценки. 

Динамика поступления доходов федерального бюджета за последние пять лет представлена на рисунке 7.



Рисунок 7 – Динамика поступления доходов федерального бюджета в

2012-2016годах, в процентах  к ВВП

В 2016 году по сравнению с 2012 годом доходы федерального бюджета по отношению к ВВП снизились на 2,1 п.п., при этом нефтегазовые доходы сократились на 2,2 п.п., а ненефтегазовые доходы выросли на 0,1 п.п.(снижение на 0,1 п.п. без учета безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы, носящих «разовый» характер). Последовательное снижение нефтегазовых доходов в период с  2012 по 2016 год соответствует траектории стоимости нефти, цена которой постепенно снижалась с 107,9 долл. США/барр. в 2012 году до  51, 2 долл. США/барр. в 2016 году.  По итогам 2016 года цена на природный газ снизилась за указанный период с  345,6 долл./тыс. куб. м до 225,6 долл./тыс. куб. м.

Рост  ненефтегазовых доходов в 2016 году по сравнению с 2015 годом преимущественно связан с поступлением значительных объемов безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы (прирост –142,8 млрд. рублей), а также ростом доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности (на 244,4 млрд.рублей, в том числе дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации), доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (на 229,8 млрд. рублей), прочих неналоговых доходов (на  88,0 млрд.рублей). 

В общей сумме доходов федерального бюджета в 2016 году нефтегазовы.......................