Деятельность региональных служб занятости по социальной поддержке уязвимых категорий населения.

            МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
     Федеральное государственное бюджетное образовательное 
                         учреждение высшего образования
              «Дагестанский государственный университет»
                                  Социальный факультет

Выпускная квалификационная работа
               по направлению 39.03.02. – социальная работа
                                  (уровень бакалавриата)
                       студентка 4 курса очного отделения

АбдулаеваПатиматНурмагомедовна

«ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ СЛУЖБ ЗАНЯТОСТИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКЕ УЯЗВИМЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ»

                                                                                    Научный руководитель:
                                                                                    к.э.н. доцент Маммаева Д.С.
Рецензент:

Работа допущена к защите
Зав. Кафедрой социальных и информационных технологий
к.ф-м.н., доц. Айгубов С.З.
«___»____________2018г.


Махачкала  - 2018
                                        СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………….
Глава I. Теоретическая основа деятельности служб занятости по социальной поддержке уязвимых категорий населения.
1.1Понятие уязвимых категорий населения на рынке труда.
1.2.Направление  деятельности служб занятости по поддержке социально  уязвимых категорий населения.
Глава II. Практическая основа деятельности служб занятости по поддержке уязвимых категорий населения. 
2.1.Деятельность  центров занятости по социальной поддержке уязвимых категорий населения в Республике Дагестан.
2.2.Эмперическое исследование удовлетворенности безработных деятельностью центров занятости по трудоустройству населения.
Заключение…………………………………………………………………….
Литература……………………………………………………………………..
Приложение…………………………………………………………………...











ВВЕДЕНИЕ
     В современных условиях экономического кризиса говорить  о социальной защите всего населения от снижения уровня жизни невозможно. Если говорить более точно, то социальная поддержка отдельных групп населения. Такие группы населения принято называть социально уязвимыми категориями, то есть все те, кто по объективным причинам не могут работать или зарабатывать и  обеспечит себе и своей семье необходимый уровень жизни в полной мере.
     В широком смысле слова, социально уязвимыми считаются люди, у которых доход ниже прожиточного минимума.
     К социально уязвимым категориям относятся семьи с низким денежным доходом на члена семьи; семьи потерявшие кормильца; матери воспитывающие детей в одиночку; инвалиды; престарелые; пенсионеры, получающие недостаточное пособие; студенты, живущие на стипендию; безработные; лица пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов. 
     Объектом дипломной работы является занятость уязвимых категорий населения.
     Предметом дипломной работы является деятельность служб занятости по оказанию помощи в трудоустройстве уязвимых категорий населения.
     Цель дипломной работы состоит в том, чтобы выявить эффективность работы центров занятости по трудоустройству уязвимых категорий населения.
     Задачами дипломной работы в связи с указанной целью являются:
     - изучить  деятельность Махачкалинского центра занятости по трудоустройству уязвимых категорий населения;
     - сделать социологическое исследование (опрос);
     - выявить комплекс мер, направленных на решение проблем занятости уязвимых категорий населения;
     - уточнить какие мероприятия государства, направлены на улучшение положения уязвимых категорий населения.
     Переход к рыночной экономике, привел к возникновению принципиально новой ситуации в социально-трудовых отношениях. Такая ситуация тяжелее всех переносят социально уязвимые категории населения, которые оказываются не подготовленными к таким условиям рынка труда, в силу социально-психологических характеристик. В таких случаях основным требованием к государству является обеспечение тех или иных гарантий занятости для слабозащищенных категорий населения, а так же оказание помощи для адаптации к современной экономической системе общества. Государству необходима научно обоснованная политика для регулирования системы занятости уязвимых категорий населения, а не ожидать того, что рынок труда для слабозащищенных категорий населения будет самонастраиваться. 
     Для того что бы, выявить наиболее эффективные пути занятости уязвимых категорий населения необходимо проведение комплексного мониторинга рынка труда уязвимых  категорий населения в совокупности с анализом таких характеристик уязвимых категорий населения, которые способствуют или препятствуют упорядочению положения человека, относящегося к уязвимым категориям населения, в сфере социально-трудовых отношений.
     Программы, которые имеются в настоящее время для содействия занятости уязвимых категорий населения, являются малоэффективными и недостаточными. 
     Реализация федеральных и региональных программ содействия занятости уязвимых категорий населения, включая специальные программы по обеспечению их занятости, может иметь место при условии преодоления кризисной ситуации в экономике, широком привлечении работодателей и неправительственных организаций  к решению этой проблемы.

Глава 1. Теоретическая основа деятельности служб занятости по социальной поддержке уязвимых категорий населения.
1.1.Понятие уязвимых категорий населения на рынке труда
     Некоторые факторы оказывают достаточно большое влияние на поведение различных групп населения в сфере труда. Главными такими факторами являются развитие социально-трудовых отношений и формирование рынка труда. В этой сфере женщин выделяют в особую социально-демографическую группу. Основная причина такого деления заключается в наличии у женщин отличительных физиологических особенностей. Главной такой особенностью является генеративная функция. Если учитывать еще и материнские и семейные обязанности, то все эти факторы вместе являются основной причиной трудностей на рынке труда. Ситуация на рынке труда также отражается на трудовом поведении женщин. Это меняет их жизненные ориентиры и установки. Чаще всего у женщин, занятых в трудовой сфере, начало карьеры совпадает с созданием семьи. Появление ребенка часто приводит к длительному перерыву в работе. Такой перерыв в свою очередь негативно сказывается на квалификационных качествах и приводит к отставанию профессионального роста по сравнению с теми же мужчинами, которым ничего так не мешает. Существуют две основные «группы риска». В первую группу входят женщины, которые только начинают трудовую деятельность, то есть молодые женщины, не достигшие 30 лет. Ко второй группе относят женщин, которые, напротив, уже завершают свою карьеру и находятся вы предпенсионном возрасте. В первую очередь к числу безработных примыкают женщины, которые занимаются умственным трудом. Женщины, занятые неквалифицированным трудом, напротив, менее подвержены риску потери работы. Если верить исследованиям, то высвобождение работников происходит не пропорционально по полу, как большинство привыкло думать, а имеет более сложный характер и больше связано со структурой рабочих мест по полу на кризисных для данного региона предприятий. Если в региональных рынках труда наблюдается невысокий уровень регистрации безработных, то доля женщин, которые не предпринимают значительных шагов к поиску работу и дальнейшему трудоустройству, достаточно высока среди зарегистрированных безработных женщин. На рынке труда среди женщин довольна низкая конкуренция.1Это может быть обусловлено как объективными, так и субъективными обстоятельствами. К объективным обстоятельствам относят, в первую очередь, отставание в уровне профессиональной подготовки и квалификации, протекционистскую политику государства, по которой многие семейные льготы закреплены за женщинами, что делает женскую рабочую силу менее выгодной для предприятий. К субъективным же обстоятельствам относят психологическую неготовность женщин в нашей стране к конкуренции за рабочие места. Такая неготовность обусловлена,прежде всего тем, что женщины привыкли к защищенности в сфере труда, даже есть она не связана с профессиональными качествами.
     Однако недооценка работодателями способностей женщин и возможного трудового вклада, невозможность реализации ими своего образовательного и личностного потенциала – причины того, что многие женщины, будучи высококвалифицированными специалистами, сталкиваясь с отторжением на рынке труда, соглашаются выполнять любую работу, нередко ниже своих возможностей. В силу психологических особенностей чаще всего они воспринимают такой поворот событий как личную драму. Объективно же это весьма негативно сказывается на экономике и социальных отношениях.
     Женщины представляют собой уязвимую категорию на рынке труда. Это связано с их незащищенностью в социальном плане. Обусловлена такая незащищенность тем, что женщины могут иметь как малолетних детей, так и детей-инвалидов; они могут растить детей в одиночку. Также в данную категорию входят женщины, только окончившие учебное заведение и пока не имеющие стажа работы. Или наоборот, женщины, находящиеся в предпенсионном возрасте. Под эту категорию попадают и жены военнослужащих, которые вынуждены бывают,довольно часто, менять место жительства. Для таких женщин важнее местоположение работы и более свободный график, нежели работа по специальности. В видах деятельности, которые предоставляют больше возможностей для эффективной работы дома женщины вынуждены чаще концентрироваться. Доходы работающих женщин становятся меньше в результате функционирования рынка труда. При таком условии важно рассмотреть рынок с точки зрения половой дискриминации, которая наблюдается в том случае, если к женщинам не наблюдается такой же благосклонности, например, при отборе на работу, как к мужчинам, с точно такими же профессиональными характеристиками.2
     Если взять в пример Краснодарский край, в котором 35%  от общего числа официально зарегистрированных безработных женщин лишаются своей работы из-за высвобождения, то можно заметить, что эти женщины по-прежнему преобладают в контингенте структурной и циклической безработицы. У основной части этих женщин нет перспективы найти работу по своей специальности. Именно поэтому возможность их трудоустройства связана с переподготовкой или освоением новой профессии.
     Такие отрасли как здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение более наполнены специалистами женского пола, которые составляют 80% от общего числа лиц, работающих в данных сферах. Также к «женским» условно относят и такие отрасли, как образование, культура и искусство, в которых общая доля женщин равна 75%. Такие отрасли, как финансы, кредитование, страхование наоборот фиксируют отток лиц женского пола, а ведь раньше они также считались «женскими». Связано такое уменьшение числа женщин в данных отраслях тем, что они стали привлекательными для мужчин из-за наиболее высокого роста заработной платы.3
     Все в том же Краснодарском крае были проанализированы сведения о структуре безработных женщин, зарегистрированных в органах службы занятости. В результате пришли к тому, что среди работающего населения представлены такие профессии, как швея, продавец, кладовщик, лаборант, контролер ОТК, штукатур-маляр, ну и таких профессии, которые не требуют высокой квалификации. К числу последних относятся: санитарки, подсобные рабочие, уборщики, кухонные рабочие. Если говорить о безработных женского пола, то 56,9% составляют такие специалисты и служащие, как инженеры и техники-технологи легкой и пищевой промышленности, экономисты, бухгалтеры, секретари-машинистки, воспитатели, медицинские сестры и др.4
     Анализ женской занятости позволяет выявить следующие тенденции:
     – имеет место дифференциация масштабов безработицы по полу: уровень регистрируемой безработицы среди женщин выше, чем среди мужчин;
     – профессии, по которым на рынке труда спрос меньше предложения, являются преимущественно женскими;
     – в составе безработных женщин положение отдельных групп и перспективы их трудоустройства неодинаковы: проблемные группы – женщины, воспитывающие больных детей, матери-одиночки, многодетные родители;
     – самыми значимыми для женщин жизненными ценностями являются семья, здоровье, работа, материальное благополучие;
     – основной смысл работы женщины видят в повышении материального положения семьи;
     – больше половины безработных женщин хотели бы работать в режиме неполного рабочего времени для того, чтобы больше внимания уделять ведению домашнего хозяйства и воспитанию детей;
     – основные причины, препятствующие женщине работать в режиме НРВ, – это отсутствие материальных возможностей и нежелание администрации организовывать работу в режиме НРВ, причем в основном это явление наблюдается на предприятиях частной собственности;
     – из режимов неполного рабочего времени женщины отдают предпочтение неполной рабочей неделе.
     Сохранение высокой доли женщин в составе безработных объясняется:
     1) концентрацией женщин на рабочих местах и отраслях с невысокой фондовооруженностью и низкой стоимостью рабочего места, а также в отраслях, подвергшихся конверсии; именно эти отрасли в условиях экономического спада были вынуждены прибегнуть к сокращению производства и занятости;
     2) преобладанием женщин в составе лиц предпенсионного и пенсионного возрастов, а именно они увольняются всегда в первую очередь в условиях экономического кризиса;
     3) жесткими условиями конкурентной борьбы между полами на рынке труда.
     Всем понятно, что работодатель будет выбирать лучшего работника на вакантную должность, ибо его никто не может насильно заставить взять на работу неугодного ему сотрудника без его воли в условиях рыночной экономики. Именно от этого и стоит отталкиваться. В наше время предприниматель скорее отдаст предпочтение работнику мужского пола, так как женский труд для него не совсем выгоден из за следующих факторов:
     1) Если на предприятии трудится женщина, то ей необходимо предоставлять некоторые социальные льготы, часть из которых перекладывается на само предприятие, у которого для этого нет финансовых возможностей;
     2) Возможно отсутствие на рабочем месте, связанное с беременностью, уходом за ребенком и т. п.; 
     3) Допускается и такое, что женщины более требовательны к социально-культурным мероприятиям, нежели мужчины; 
     4) Фактор квалификации, который связан с тем, что с появлением семьи у сотрудниц женского пола фиксируется замедление профессионального роста, отставание от мужчин по ряду качественных характеристик, по сравнению с их положением до замужества, когда их положение характеризовалось равными с мужчинами возможностями социально-профессионального роста. Вместе с тем именно уровень квалификации наиболее значим на рынке с точки зрения конкурентоспособности;
     5) Психологический фактор, суть которого состоит в том,  что работодатель не всегда отдаст предпочтение женщине при прочих равных условиях.5
     
     В наше время к одной из особо уязвимых групп населения на рынке труда относят и молодежь, которая является довольно-таки специфичной группой населения. На данный период жизни человека приходятся очень важные социальные и демографические события в жизни человека. Это завершение общего образования, выбор будущей профессии, прохождение профессиональной подготовки и получение специальности, начало трудовой деятельности, создание семьи, появление собственных детей. Эту группу населения принято делить на несколько возрастных групп , которые определяют их положение на рынке труда.6
     Учащиеся средней школы и профессиональных училищ в основном образуют подростковую группу (до 18 лет). В трудовую деятельность они в основном не вовлечены. Жизненную позицию данной категории молодых людей изменило снижение жизненного уровня определенной части населения. Уже в этом возрасте многие из них стремят работать и, как показывают исследования, зачастую в неформальном секторе экономики. Семья более заинтересована в трудовой деятельности подростка при низком семейном доходе. Собственно, именно институт семьи в рассмотренном случае может стимулировать прекращение образование и выход на рынок труда неквалифицированного работника. Трудовые перспективы молодого человека в данном случае неблагоприятны: существует реальная опасность закрепиться в сфере неквалифицированного, как правило, физического труда, что чревато люмпенизацией работника, переходом его в маргинальные слои общества. Как положительное явление может оцениваться лишь эпизодическое участие 14-15 летних подростков в трудовой деятельности, которая не сопровождается прекращением получения образования, и при всех условиях отвечает интересам подростка и общества. В данном случае речь идёт о начальных этапах адаптации к трудовой деятельности, о выборе стереотипа трудового поведения в рыночной среде. Материальные стимулы к труду, которые осознано формируются, наблюдаются у 16-17 летних молодых людей. На данный фактор влияет расширение объема их материальных и духовных потребностей, а также с продолжающимся процессом социализации. В этом же возрасте происходит активный поиск и выбор вида будущей профессиональной деятельности. Успешность этого выбора зависит от того, насколько широко может ознакомиться подросток с информацией о существующих профессиях и специальностях, насколько реальны его представления о будущей собственной трудовой деятельности.
     Если говорить о возрастной группе молодежи 18–24 года, то это студенты и молодые люди, завершающие или завершившие в основном профессиональную подготовку. Данная группа является наиболее уязвимой группой, которая выступает на рынке труда, что отражается в недостаточном профессиональном и социальном опыте, а при этом наименее конкурентоспособные. Стоит отметить, что наиболее интенсивно процесс получения профессиональных умений, знаний и навыков происходит в группе 18-20 летних. Определённые сроки профессионального обучения могут варьироваться в зависимости от специфики жизненных условий молодого человека, выбора им вида и формы получения образования. Поэтому по ряду поведенческих характеристик эта группа примыкает к группе 21–24-летних. В указанных рамках наибольшее число молодёжи заканчивает профессиональное обучение и стремится уже не к эпизодической, а к постоянной занятости. Среди характеристик трудовой деятельности на первый план выдвигаются гарантии занятости, возможности профессионального развития и должностного роста. Вследствие этого молодые люди пытаются получить дополнительные умения и навыки. Именно на этот возраст приходится и период начального этапа карьеры, характеризующийся вступлением в организацию, определением своего места и адаптации в ней.
     В 25–29 лет молодые люди в основном уже делают профессиональный выбор, обладают определенной квалификацией, некоторым жизненным и профессиональным опытом. Они, возможно, уже имеют собственную семью и могут предъявлять достаточно высокие требования к предлагаемой работе. Хотя снижение жизненного уровня населения способствует повышению возраста вступления в брак у многих молодых людей, всё большая доля молодых людей, даже не состоящих в браке, нуждается в достаточно высоком индивидуальном трудовом доходе в связи с низким уровнем жизни семьи. Это оказывает большое влияние на трудовое поведение молодёжи. Именно в этом возрасте начинают проявляться и гендерные различия в положении работника на рынке труда. Рождение и воспитание детей зачастую вынуждает женщин откладывать свои профессиональные устремления, что приводит к их отставанию в карьерном росте от ровесников-мужчин. В системе трудовой мотивации на первый план возвращаются материальные стимулы, что связано с необходимостью содержания семьи. В этот период первоначальное освоение профессии закончено, идёт формирование квалифицированного специалиста. Среди моральных ценностей на первый план выходит потребность в самоутверждении, человек пытается достичь независимости в своих действиях. Успех устремлений зависит от того, насколько удачным было прохождение первой стадии карьеры, проявил ли работник компетентность.7
     Подводя итог сказанному можно сделать вывод о том, что молодежь имеет определенный ряд особенностей, которые обуславливают специфику ее положения на рынке труда. Специфические черты молодежи как плюсов, так и минусов при однозначном оценивание не позволяют достичь ее эффективной занятости. Поэтому большое количество специалистов предлагает перейти к комплексной оценке особенностей молодёжи как группы населения. При этом подчеркивается необходимость иметь в виду, что в различных условиях трудовой деятельности либо в рамках отдельно взятых организаций особенности молодого работника могут быть интерпретированы администрацией по-разному, в зависимости от приоритетов кадровой политики предприятия.
     Основные мероприятия государства по улучшению положения молодежи на рынке труда должны быть направлены на:
     1) информирование о ситуации на рынке труда и рынке образовательных услуг;
     2) повышение качества и конкурентоспособности молодежи путем развития систем профориентации, профконсультирования, профобучения и переобучения;
     3)снижение форм дискриминации молодежи;
     4)оказание содействия в трудоустройстве (квотирование и создание рабочих мест, временная занятость и общественные работы);
     5)поддержку самозанятости и развитие предпринимательства;
     6)материальную и социальную поддержку безработных;
     7)психологическую подготовку и обучение поведению на рынке труда;
     8)повышение стимулов активного поиска работы и др.8
     Инвалиды являются одной из слабозащищенных категории населения на рынке труда. Данная категория определятся как лицо, имеющее определенные нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма человека, оно обусловлено заболеваниями, последствиями травм или дефектами, которые привел к ограничению жизнедеятельности и вызывающими острую необходимость социальной защиты. Полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью – все это показатели ограничения жизнедеятельности.  
     Лицам, которые были признаны инвалидами, в Российской Федерации устанавливается группа инвалидности. Если гражданам требуется постоянная посторонняя помощь, они полностью утратили способность к регулярному профессиональному труду, то им устанавливается I группа инвалидности. В случае, когда им не требуется посторонняя помощь в уходе, им устанавливается – II группа. При частичной утрате способности к регулярному профессиональному труду – III группа. На начало 2003 года численность инвалидов в России составила около 7 млн чел., а численность работающих инвалидов – 830 тыс. чел. Из общей численности инвалидов инвалиды I группы составляют 12,9 %, II группы – 58,8 %, III группы – 28,3 %.
     При росте общей численности лиц с установленной инвалидность в Российской Федерации, в последние годы наблюдается тенденция снижения показателя трудовой активности инвалидов. В соответствии с действующим законодательством государство гарантирует инвалидам получение профессионального образования и профподготовки, а также обеспечивает занятость путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, проведения обучения по специальным программам, установления квот для приема инвалидов на работу. При всем при этом стоит отметь, что до сих пор не был сформирован механизм экономической ответственности и заинтересованности организаций и предприятий в приеме на работу инвалидов, создания и сохранения рабочих мест. Ограниченные физические возможности и невысокая производительность труда; относительно низкий образовательный уровень и ограниченные возможности для его повышения; необходимость предоставления определенных льгот, компенсаций и др. – являются главными проблемами, которые влияют на трудоустройство и конкурентоспособность на рынке труда инвалидов.
     К главным направлениям по улучшению ситуации на рынке труда инвалидов, их трудоустройству можно отнести: установление квот для трудоустройства и контроль за соблюдением установленных норм, обучение востребованным профессиям и специальностям, расширение возможности надомного труда; создание условий для предринимательской деятельности инвалидов, осуществление мероприятий по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации и др.
     Помимо вышеперечисленных стоит выделить и некоторые другие группы населения, которые на сегодняшний день сталкиваются с проблемами трудоустройства и конкурентоспособности на рынке труда: лица предпенсионного и пенсионного возраста, одинокие и многодетные родители, уволенные с военной службы и члены их семей, длительно безработные, освобожденные из мест лишения свободы, вынужденные переселенцы. По этой причине в условиях современности настолько необходимо введение продуктивных механизмов профилирования безработных, реализация принципа адресности, создание правовых, социально-экономических условий по искоренению дискриминации по любым основаниям, разработка и реализация специальных программ.





















1.2. Направление деятельности служб занятости по поддержке социально уязвимых категорий населения.
     Система государственного регулирования занятости, в настоящее время, стоит отметить, достаточно эффективно. Действует она лишь в краткосрочном периоде, на региональном и отраслевом уровнях. Модификация структуры безработицы в сторону повышения доли социально уязвимых, включающие наиболее острые застойные формы безработицы. Снижение способности данной возрастающей части населения к новому введению в трудовую жизнь в большей степени определили первоочередную ориентацию политики занятости на определенные круг безработных и на некоторые отдельные регионы с значительной концентрацией застойной безработицы. Этот подход нашел свое отражение в Федеральной программе занятости, а также в иных постановления и нормативных актах, в которых акцент делается на избирательный (селективный) подход к различным группам безработных и отдельным регионам. 
     В последнее время, в рамках общих мероприятий политики занятости, разрабатывается и применяется комплекс мер, которые направленны на решение проблем занятости, в особенности среди социально уязвимых групп населения. Как, например, показывает мировой опыт, формы и методы поддержки занятости социально уязвимых категорий рабочей силы в рамках общих мероприятий политики занятости достаточно многообразны. Прежде всего на эти группы безработных ориентированы программы сохранения и создания рабочих мест. На места, сохраняемые и вновь учреждаемые с привлечением средств из Фонда занятости, в основном трудоустраиваются женщины и молодежь. Определенную долю этих мест занимают инвалиды. Данные программы предусматривают рост занятости как в государственном, так и в негосударственном секторе. При этом создание и сохранение рабочих мест для отдельных групп безработных поощряются всяческими способами (прямыми и косвенными). Среди них: дотации, кредиты под льготные проценты, льготы по налогам на прибыль. Финансовой поддержкой пользуются также работодатели, создающие дополнительные рабочие места, предусматривающие гибкий режим работы для женщин.9
     Создание новых рабочих мест. Большая часть вновь создаваемых мест, финансированием которых занимается центр занятости, относится к сфере наемного труда. Данные места предназначены для инвалидов и женщин, имеющих детей. При этом финансовую поддержку получают разные формы наемного труда. Например, цеха при крупных швейных предприятиях (г. Тула), небольшие индивидуальные предприятия, которые предусматривают работу на дому. В ряде регионов поддержка предприятий, создающих или сохраняющих рабочие места, делится в зависимости от отраслевой принадлежности и сферы деятельности. Так, в Красноярском крае рабочие места создаются в основном организациями социальной сферы (в учреждениях здравоохранения, организациях бытового обслуживания, жилищно-коммунальном хозяйстве, отделах по социальной защите населения). В Удмуртии льготы по налогам на прибыль даются предприятиям по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления, строительных материалов, а также выполняющим строительные работы. Иногда повышению числа мест для установленных групп безработных, прежде всего молодежи, без каких-либо лишних затрат может содействовать использование разнообразных форм найма. К примерам такого характера может быть отнесена и проводимая Комитетом по труду и занятости населения Ленинградской области работа по подбору лиц для направления в загранкомандировку (о. Шпицберген, Норвегия).10
     В некоторых регионах большое количество мест, предназначенные для слабозащищенных категорий населения, создаются либо в отраслях, которые производят товары народного потребления, либо в сфере услуг. Данная политики создания рабочих мест отвечает, как интересам и профессиональным склонностям социально уязвимых групп, так и задачам структурной перестройки экономики. 
     Квотирование рабочих мест. При помощи льгот стимулируется и такая форма поддержки трудоустройства слабозащищенных категорий населения, как квотирование рабочих мест. Квоты могут предназначаться как для всех категорий слабозащищенных в целом, так и для выпускников общеобразовательных школ (опыт Ханты-Мансийского ОЦЗН), для инвалидов, женщин, имеющих несовершеннолетних детей (Сахалинская область), и одиноких матерей (Новосибирская область) и т. д. Однако в зависимости от регионов и отраслей различают как размеры квот, их распределение между различными категориями, так и формы стимулирования работодателей. Как показывает практика, большинство квотируемых рабочих мест рассчитано на молодежь, второе место среди адресатов занимают женщины, что свидетельствует об особой актуальности уже существующей безработицы для этих категорий рабочей силы. Существуют некоторые различия по регионам и в льготах по налогам, стимулирующих выделение квот.
     Трудоустройство слабозащищенных категорий на квотируемые места при отсутствии вакансий может поощряться также и с помощью дотаций. Так, в Карелии работодателям в этих случаях возмещается 30% расходов на заработную плату безработным, принятым по квоте. Когда молодые люди и трудоустраиваются на предлагаемые им места, при оценке результативности квотирования в решении проблемы занятости молодежи (на нее приходится большая часть квотируемых мест), стоит отметить, что даже в таких случаях, возникают новые проблемы. Причиной тому является частое несовпадение предлагаемых рабочих мест (сфера производства) и профессиональных стремлений молодых людей, предпочитающих, как отражается в опросах, сферу услуг.
     Развитие малого бизнеса. При всей важности всевозможных программ, как демонстрирует анализ деятельности региональных центров занятости, все же наибольшее число рабочих мест, в том числе для социально уязвимых групп рабочей силы, обеспечивает развитие мелкого предпринимательства, в том числе и таких его форм, как индивидуально-трудовая деятельность (ИТД), увеличение числа кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств.
     Среди всего трудоспособного населения только незначительная доля лиц (3-5%) имеет желание и способности к учреждению своего дела, что нам показывает практика. Однако, в том, чтобы каждый человек имел такие способности и становился предпринимателем, нет необходимости. Данные Госкомстата показывают нам, что на одном МП занят 21 человек, в одном кооперативе – 27 человек. Тем самым, предприниматель, учредивший кооператив или МП, может обеспечить работой в среднем 20 человек. 
     Одной из самых многочисленных маргинальной группой являются женщины. О них можно сказать, что намерение у них открыть собственное дело, о чем нам говорят результаты множества обследований, проводимых во Владимире, Самаре, Костроме и Москве в 1990г. – 11%, в 1991г. этот показатель возрос до 18%. В последние годы 17% женщин направились в органы службы занятости по поводу трудоустройства и сообщили о своем желании открыть свое собственное дело, при определенных условиях. Такие же данные приводятся результатом социологического опроса женщин, которые обратились в Службу занятости Хабаровского края. Их результаты говорят о дом, что 1 из 6 женщин хотела бы открыть свое дело. 
     Молодежь также показывает высокую степень желания заняться различными формами предпринимательства. Из чего следует, что одной из задач Службы занятости является отбор из числа обратившихся к ним тех, кто реально способен организовать свое предприятие. 
     
     В Санкт-Петербурге для этих целей был открыт и по сей день действует центр по подбору и подготовке кадров «Этика». При помощи районных служб занятости данный центр выбирает из числа безработных тех, кто точно готов заняться малым бизнесом. Проводится их тестирование, обучение по курсу предпринимательства и способствует в организации собственного дела. В том числе «Этика» предоставляет начинающим предпринимателям кредиты на покупку оборудования и материалов. В дальнейшем кредиты возвращаются в определенные договором сроки. Также Служба занятости может помочь в подборе работников из числа ищущих работу (особенно безработных женщин, молодежи, лиц предпенсионного возраста). Фонд занятости для трудоустройства слабозащищенных категорий также поддерживает предпринимателей в негосударственном секторе, в том числе и начинающих, финансово, организационно-методически и пр. 
     Выдача субсидий отдельным гражданам, получившим статус безработного, для открытия собственного дела является приемлемой для практики центров занятости, как форма содействия самозанятости. Она более широко распространена в промышленно развитых. В основном эта форма содействия самозанятости в наибольшей степени рассчитана на уменьшение числа безработных среди слабозащищенных категорий работников. Так, например, в Оренбургской области 25 человек из числа безработных, получив субсидии в размере 12-кратного месячного пособия по безработице, организовали собственное дело (пошив и ремонт одежды, ремонт жилья и т. п.).
     Развитие ИТД также способствует занятости социально уязвимых групп, как и предприятия малого бизнеса, деятельность которых регулируется. Закон РФ «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» является единственным нормативным документом, который касается указанной предпринимательской деятельности.изготовление и ремонт одежды, обуви, игрушек, сувениров, изделий из дерева, мебели, фотоработы, транспортное обслуживание граждан, ремонт жилья, автомобилей, бытовых приборов, медицинские услуги и т. д – все это является деятельностью ИТД. 
     Не смотря на все вышесказанное не стоит переоценивать значение частной индивидуальной деятельности. Она (ИТД) все же является дополнительной формой заня.......................