Демографическая политика, определение, история, методы

Министерство образования и науки Российской Федерации
ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет
им. М.К. Аммосова»
Финансово-экономический институт
Кафедра экономики труда и социальных отношений





РЕФЕРАТ

Демографическая политика: определение, история, методы



Выполнил: магистрант II курса,
группы В-М-РЭ-15
Бобб Анастасия Евгеньевна
Проверил: доктор экономических наук, профессор кафедры ЭТиСО ФЭИ
Сукнева Светлана Александровна
Подпись__________________






Якутск 2017
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………3
1. Понятие и содержание демографической политики……………………….4
2. История демографической политики в России……………………………..5
3. Методы демографической политики………………………………………..
Заключение……………………………………………………………………..14
Список использованной литературы………………………………………….15























ВВЕДЕНИЕ
     Демографическая политика является актуальной темой для современной России, так как она определяется остротой демографического кризиса. Одной из главных проблем демографической ситуации в стране является угроза естественной убыли численности населения, несмотря на то что внутриполитическая обстановка в России стабилизировалась, произошел рост экономических показателей и увеличение материального состояния граждан. 
     Демографическая ситуация в стране сказывается отрицательно на всех сферах жизни общества. Низкие показатели рождаемости и высокие показатели смертности населения страны в настоящее время мешают экономическому развитию России, сокращают уровень ее конкурентоспособности на мировом рынке, являются причиной для создания угрозы национальной безопасности Российской Федерации. Поэтому для решения данной проблемы, возникает острая необходимость проведения комплекса государственных мер по улучшению демографического развития России: сокращения заболеваемости среди населения, снижение числа смертности и увеличение числа рождаемости, путем стимулирования граждан, а также эффективного регулирования миграционными потоками. 
     Объектом данного реферата является демографическая политика Российской Федерации.
     Цель данной работы: изучить особенности демографической политики Российской Федерации. 
     Задачами является рассмотрение понятия, истории и методов демографической политики Российской Федерации.
     
     
     


     
1. Понятие и содержание демографической политики
     Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры. Иными словами, это политика, воздействующая на процессы рождаемости, смертности, брачности, разводимости, на возрастную структуру населения. В широком смысле демографическую политику иногда отождествляют с политикой в области народонаселения, а в узком рассматривают как одну из ее составляющих. Она тесно связана с социальной и экономической политикой, но имеет свои особенности. В качестве ее объекта могут выступать страны, отдельные районы, а также отдельные группы населения.
     Цели демографической политики заключаются в формировании желательного режима воспроизводства населения, сохранении или изменении тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.
     Основные задачи демографической политики заключаются в следующем:
     - повышение или понижение уровня рождаемости (в зависимости от демографической ситуации в стране);
     - снижение уровня смертности;
     - увеличение продолжительности жизни;
     - укрепление семьи;
     - оптимизация миграционных процессов.
     Основные направления демографической политики включают государственную помощь семьям с детьми, создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшения качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения, социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных и т.д.
     При формировании демографической политики необходимо учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных и семейных, групповых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных; ближайших, среднесрочных и долгосрочных. В обществе должны быть реализованы приоритетные права и интересы личности. Социальное и экономическое развитие страны должно быть нацелено на удовлетворение максимально широких материальных возможностей для удовлетворения базовых потребностей человека в получении качественного образования и услуг здравоохранения, а также обеспечении безопасности человека в самом широком понимании этого термина.
     Демографическая ситуация в России в 2016 году показывает следующую тенденцию:
     - население страны уменьшается;
     - естественная убыль населения характерна для большинства субъектов России;
     - Россия компенсирует количество умерших собственного населения за счет миграционного прироста.

Рис. 1. Рождаемость в России (по данным Росстата)
     - естественный прирост, который в стране начался с 2013 года, имеет исключительно единственное объяснение — население национальных окраин стало расти столь стремительно, что его прирост стал перекрывать естественную убыль россиян. Например, в 2015 году в одном только Северо-Кавказском федеральном округе прирост превысил российский годовой показатель в 2,6 раз (рис. 2).

Рис. 2. Естественный прирост/убыль по федеральным округам (по данным Росстата)
     В это же время регионы с высокой концентрацией населения продолжают демонстрировать тенденции естественной убыли населения рекордными темпами.
     В первом полугодии 2016 г. естественный прирост населения зафиксирован только в 35 субъектах Российской Федерации, в то время как в остальных 50 продолжается снижение. Рассмотрим, для примера, как изменилась численность регионов к 2015 году с 2000 года (рис. 3).

Рис. 3. Изменение численность населения к 2015 году с 2000 года (по данным Росстата)
     Только 24 субъекта не сократили свою численность — это кавказские республики и другие национальные регионы, столичные и нефтегазовые субъекты. Население выросло более чем на 10% только в 9 субъектах, а сократилось более чем на 10% в 37. Абсолютными лидерами стали Чечня и Магаданская область. Чеченская республика увеличила численность населения на 91%, а Магадан потерял почти 40% своих жителей.
     Также, сменился вектор международной миграции в последние годы. Ежегодно численность России возрастает за счет миграционного прироста на 230–300 тысяч человек, 96% из которых — это выходцы из стран СНГ. Если раньше основной миграционный поток шел из республик Средней Азии, то с ужесточением законодательства и девальвацией рубля число оставшихся в стране мигрантов снизилось, в то время как с начала конфликта на Украине растет число граждан Украины, которые приезжают в Россию как с целью заработка, так и в надежде найти убежище (рис. 4). 

Рис. 4. Миграционный прирост (по данным Росстата)
     С 2013 года наметилась тенденция сокращения браков среди населения, что также во многом объясняется ухудшением экономического положения. В первом полугодии 2016 года число браков сократилось с предыдущим аналогичным периодом на 12%, а число разводов при этом выросло на 2%.
     Реально оценивая демографическую ситуацию в России и в преобладающем большинстве её регионов, к числу наиболее общих задач могут быть отнесены: повышение рождаемости и укрепление института семьи; улучшение здоровья населения и рост его продолжительности жизни; приведение миграционного баланса в соответствие с целями демографического развития.
     
2. История демографической политики в России
     Необходимость поддерживать определенные пропорции между населением, ресурсами и окружающей средой всегда осознавалась как важная и сложная управленческая задача.
     Демографическая политика имеет давнюю историю и богатый опыт практической реализации: от основания древними греками колоний для расселения быстро прирастающего населения или установления привилегий трехдетным семьям римскими императорами до политики "одна семья — один ребенок" в современном Китае.
     В России уже в середине XVIII века стало очевидно, что России не хватает населения для освоения огромной территории. Наиболее цельное и систематизированное изложение необходимых и возможных мер политики населения в России было представлено в трактате М.В. Ломоносова "О сохранении и размножении российского народа" (1761 г.). Он предлагал провести мероприятия, направленные на создание благоприятных условий для рождения детей в браке и вне, на сокращение детской смертности, на прекращение эмиграции. Мероприятия были как культурно-просветительного характера, так и административно-правового (пересмотр церковных правил и обычаев).
     Им были разработаны меры содействия росту населения, а именно:
     - запреты принудительных браков;
     - создание богадельных домов для приема незаконнорожденных;
     - борьба с шарлатанством в лечении, увеличение числа докторов, лекарей, аптек;
     - борьба с чрезмерной смертностью взрослого населения;
     - борьба с антисанитарией.
     Реализация этих и других мер, по мнению М. В. Ломоносова, могла привести к значительному приросту населения.
     В разные периоды развития России принимались меры для сохранения и увеличения численности населения, приветствовались и поощрялись действия по сохранению позитивных качеств (физических и духовных) генофонда, одобрялась и в меру возможностей поощрялась активность в деторождении, осуждалась нестойкость брака. Со временем пришло осознание необходимости разработки и введения централизованной демографической политики в стране.
     Традиционно демография развивалась в России как статистическая дисциплина, опиравшаяся на соответствующие методы исследования (статистические, математические). До начала 60-х годов XX века демография не испытывала потребности в иных выборочных источниках информации.
     Начиная с 60-х годов, стало уделяться внимание информации, позволяющей изучение эволюции норм детности и репродуктивного поведения.
     Демографические исследования в России можно выделить в четыре этапа:
     1. с начала XVIII века до 1917 года, когда делались первые попытки описания закономерности развития населения;
     2. 20-30 гг. XX века, когда демография основывалась на традиционно статистическо-математических методах;
     3. 50-70 гг. XX века - этап возрождения демографических исследований и развития отечественной демографической социологии;
     4. с начала 80-х годов - угасание интереса к теоретическим проблемам демографии и к проведению социолого-демографических исследований в различных областях.
     Внедрение статистического учета населения в России началось с указа Петра I (1718 г.) о проведении регулярных Ревизий. С 1722 г. Началось регулярное ведение метрических записей о рождении, браках, смертях по епархиям Русской православной церкви. Велись различные списки населения отдельных сословий. Неоднократно проводились переписи населения (преимущественно городского). В этот период учету подвергалось не все население, а лишь лица, платившие налоги казне и призывавшиеся на воинскую службу. Женское население в основной массе вообще было исключено из Ревизий. Не учитывалось дворянство, духовенство и регулярные армия и флот. В силу этого данные о численности населения, его структуре, по сути, не соответствовали действительности. Из учета родившихся, умерших и брака выпадали родившиеся и умершие без крещения, самоубийцы, рожденные вне брака, а до середины XIX века все не православные. Наиболее четко учет населения велся в Европейской части России.
     Отмена крепостного права сделала старые формы учета населения непригодными. Александр II ужесточил общественный и ведомственный учет населения, создал Центральный статистический комитет при Министерстве внутренних дел. Но развитие новой системы шло медленно.
     В послереволюционный период до начала ВОВ советская демография развивалась при доминировании социал-гигиенических приоритетов изучения закономерностей эволюции смертности и заболеваемости населения. Это было следствием высокой смертности, эпидемии, инфекционных заболеваний, что требовало изучения и разработки мер со стороны государства.
     В Ленинграде и Киеве создаются демографические институты, активно занимающиеся исследованиями демографических процессов, методами демографического анализа, совершенствованием статистики населения, а также факультет статистики населения при Московском экономико-статистическом институте. Закрытие в 1934 году Демографического института привело к спаду изучения вопросов демографии в России.
     Официальных заявлений по поводу целей демографической политики в этот период в нашей стране в принципе не делалось. Малое число официальных документов прямо или косвенно упоминали о направлениях демографической политики. В целях преодоления больших потерь и гражданского населения и в Вооруженных силах в указе Верховного Совета СССР, принятом в 1944 году упоминалось необходимость «поощрения многодетности». Вводился комплекс мер, обеспечивающих такую политику: материальных в виде пособия на детей в многодетных семьях и моральных - государственные награды за рождение и воспитание пяти и более детей. Был определен и «налоговый кнут» для тех, кто не спешил обзавестись достаточно многочисленным семейством. Холостые мужчины, незамужние женщины и бездетные семейные пары в возрасте от 20 до 50 лет(мужчины) и от 20 до 45 (женщины) должны были платить налог на бездетность в размере 6 процентов. Семьи с одним ребенком платили дополнительно 1% за малодетность, а имеющие двоих детей - 0,5%. Такая мера была направлена на утверждение устойчивого массового сознания того, что оптимально семья должна иметь в среднем не менее трех детей.
     Созданная Указом 1944 года система демографического стимулирования просуществовала в первоначальном виде до конца 50-х годов.
     Возрождение демографической науки и статистики населения в нашей стране началось во второй половине 50-х годов. В 1959 году прошла очередная перепись населения и пересмотрены многие формы текущей статистической отчетности о рождении, смертях, браках и развода. Были рассчитаны таблицы смертности. В 1968 году был создан Центр по изучению проблем народонаселения на базе экономического факультета МГУ.
     В этот период большое внимание уделялось определяющей роли занятости женщин в общественном производстве в детерминации снижения рождаемости. Раскрепощение женщин, освобождение их от домашнего хозяйства - было одним из послереволюционных лозунгов, и в довоенный период, и после ВОВ женская занятость в СССР была одной из самых высоких в мире. Было установлено, что факт вовлечения женщин в общественное производство порождает серьезные сдвиги в их самосознании, изменение общественного статуса, активизацию социального самоутверждения. Фиксируется более низкое среднее число детей в семьях, где женщина занята в общественном производстве. Не высокие бытовые условия жизни для совмещения женщиной работы в общественном производстве с выполнением семейной роли, занятость женщин, приносящая существенную часть совокупного семейного дохода, снижали желание семьи иметь второго, третьего и более детей.
     Вовлечение женщин в общественное производство изменило образ жизни, произвело переоценку ценностей в обществе, семье. Семейные роли женщины стали трактоваться как препятствующие более полному проявлению ее общественной активности. В семьях стали сопоставляться желания иметь еще одного ребенка с теми благами, которые они могут потерять.
     В начале 70-х годов демографическую политику в СССР начали трактовать как важную составляющую часть социально-экономической политики. В официальных документах не раз подчеркивалась необходимость проведения более активной демографической политики. До 1981 года меры демографической политики сводились к экономической и моральной поддержке многодетности, экономической поддержке малообеспеченных семей. Но формы и размеры государственной помощи не давали ни социального, ни демографического эффекта.
     Меры демографической политики, введенные с 1981 года, содержали новые принципы поддержки семьи, а именно:
     - поддержка семьи единовременным пособием с рождением первого ребенка, а не третьего, как было ранее;
     - увеличение пособия, начиная уже со второго ребенка;
     - введен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1 года;
     - установлены новые льготы работающим женщинам-матерям (дополнительный отпуск);
     Вплоть до 1987 года отмечался рост родившихся. Но структурные факторы достаточно быстро исчерпали себя. С 1988 года начался новый этап рождаемости. В 1989 году увеличен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3-х лет без содержания.
     В начале 90-х годов Россия вступила в полосу демографического кризиса. С 1992 года наблюдается депопуляция, которая носит в значительной мере искусственный характер, что, несомненно, вызвано рядом факторов: влияние реформ 90-х годов, дилетантские попытки регулирования демографических процессов в 80-х годах. Нельзя не учитывать завершение формирования депопуляционного тренда рождаемости к началу 70-х годов. Пенсионная реформа с конца 80-х годов ограничила возможности дальнейшего расширения помощи семьям с детьми. С 1990 года было намечено ввести систему государственных пособий семьям с детьми с учетом типа семьи, дохода и индекса стоимости жизни, пособия выплачивались семьям, где доход на члена семьи был менее 2-х МРОТ.
     Переход к рыночной экономике, формирование новых подходов к проведению социальной политики требуют существенной переоценки, сложившейся системы взглядов на роль и место демографической политики, политики в области семьи, социальной защиты матерей и детства. Со временем пришло осознание необходимости разработки и введения централизованной демографической политики в стране.

3. Методы демографической политики
     Выделяются следующие группы методов демографической политики:
     - экономические (пособия на детей, пособия по многодетности, дифференциация налогов в зависимости от размера семьи, льготы при предоставлении жилья семьям с детьми, развитие сети детских дошкольных учреждений, бытового обслуживания, стимулирующие меры в отношении миграции – ускоренное развитие в местах вселения мигрантов жилищного и социально-культурного строительства, создание рабочих мест),
     - административно-правовые (законодательные акты, определяющие минимальный возраст вступления в брак, законодательство о семье и браке, акты, устанавливающие различные льготы при рождении детей, регулирующие производство и использование контрацептивных средств, производство, распространение и потребление алкоголя, устанавливающее льготы для различных социальных групп при приеме на учебу или работу, полный или частичный запрет абортов, ограничение или поощрение миграции),
     - воспитательно-пропагандистские (информационные меры, реализуемые, как правило, через СМИ в целях регулирования демографических процессов – социальная реклама, пропаганда материнства и детства, здорового образа жизни, пропаганда определенного типа демографического поведения населения, семейное воспитание с помощью СМИ).
     Демографическая политика воздействует на динамику демографических процессов не прямо, а опосредовано, через человеческое поведение, принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, сфере занятости, места жительства и др.
     Отечественный и зарубежный опыт осуществления политики по стимулированию рождаемости и укреплению семьи показывает, что наиболее распространенными являются различные денежные пособия, выплачиваемые единовременно или ежемесячно.
     ЗАКЛЮЧЕНИЕ
     В заключении можно сказать, что цель реферата была достигнута, то есть были изучены особенности демографической политики, а также подводя итоги пришли к следующим выводам:
     -демографическую политику можно назвать целенаправленной деятельностью государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения;
     - история становления демографической политики в ее строгом определении начинается в России с 80-х гг. ХХ века и развивается и по сей день;
     - демографическая политика реализуется через комплекс различных мер: экономических; административно-правовых; воспитательных и пропагандистских мер.
     А также в качестве современных проблем демографической политики в РФ можно выделить следующие: повышение рождаемости; регулирование миграции; формирование и реализация условий демографической политики.
     Таким образом, можно сделать общий вывод, что демографическая политика является необходимым и важным элементом общей политики, проводимой государством. От уровня развития ее показателей зависит весь внешний облик страны. Поэтому так важно проводить продуманную и направленную на развитие государства демографическую политику.
     









СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Борисов В.Н. Демографическая ситуация в современной России//Демографические исследования. - 2012 . - № 3.
2. Демография. Учебное пособие /Под ред. Медкова В.М. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. - 448 с.
3. Литвинова А. Н. Современная демографическая ситуация в России и ее влияние на формирование рынка труда // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала: межвуз. сб. науч. тр. / М-во образования Рос. Федерации [и др.]; под ред. Н. А. Горелова и О. П.
4. Литовка. – СПб., 2015. – Вып. 13 / под ред. В. И. Сигова и С. В. Кузнецова. - С. 130-138.
5. Сайт Федеральной Службы Государственной Статистики: www.gks.ru	


























17


.......................