Анализ управления бюджетными резервами экономического роста в Российской Федерации

Содержание

Введение	3
Глава 1. Устройство бюджетной системы, основы и принципы ее функционирования	5
1.1 Бюджет как инструмент регулирования экономики политики	5
1.2 Система управления федеральным бюджетом РФ	7
Глава 2. Оценка современного состояния финансовых резервов федерального бюджета РФ	10
2.1 Анализ динамики объема финансовых резервов федерального бюджета за 2014-2016 гг.	10
2.2 Основные источники финансирования резервов федерального бюджета РФ	13
2.3 Особенности механизма распределения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности	16
Глава 3.  Перспективы управления финансовыми резервами федерального бюджета РФ	22
Заключение	26
Список литературы	28




Введение

     Актуальность темы исследования. Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.
      Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.
      Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
     Таким образом, актуальность данной темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики.
     Целью курсовой работы является анализ управления бюджетными резервами экономического роста в Российской Федерации.
     Поставленная цель предопределила постановку и решение следующих задач:
     1. Изучение устройства бюджетной системы, основы и принципы ее функционирования.
     2.  Анализ направлений использования резервов федерального бюджета РФ.
     3. Определение перспектив управления финансовыми резервами федерального бюджета РФ.
     Объектом работы является система управления бюджетными резервами экономического роста.
     Предметом исследования методы и инструменты управления бюджетными резервами  государства.
     При написании курсовой работы использовались научные работы в области экономики, специальная учебно-методическая литература для экономических ВУЗов, современная периодика, электронные ресурсы глобальной информационной сети (Интернет).
     В процессе работы использовались такие методы исследования - диалектический метод познания, системный подход, принципы формальной логики, метод экономического анализа и синтеза.
     Поэтапное решение задач исследования обусловило структуру курсовой работы, которая состоит из введения, трех глав, последовательно раскрывающих тему, заключения и списка использованной литературы.


Глава 1. Устройство бюджетной системы, основы и принципы ее функционирования
1.1 Бюджет как инструмент регулирования экономики политики
     
     Во многих странах мира, в том числе и в России, есть федеральный бюджет. Он подразумевает финансовую систему, находящуюся в ведении высших органов власти - правительства, президента, парламента. В зависимости от структуры политической системы, формы правления бюджеты также могут быть региональными, муниципальными (как в России) или же иметь иные локализованные варианты.
     На каждом из уровней бюджета соответствующими институтами власти ведется работа по извлечению доходов, а также осуществляется управление денежными потоками в аспекте расходов. Возможно "межбюджетное" взаимодействие. Часто оно выражается во взаимопомощи между структурами разных уровней. Например, когда из федерального бюджета направляются субсидии, дотации, субвенции в пользу региональных или муниципальных или же выдаются соответствующим образом оформленные займы.
     В широком смысле понятие бюджета отражает любой источник, содержащий ресурс в виде денежных средств. Но, как правило, этот термин употребляется в контексте, как мы уже сказали, государственного финансирования. И в этом случае понятие бюджета может отражать не столько источник чего-то, сколько целую систему, в рамках которой осуществляется управление денежными потоками.
     Основной законодательный источник, регулирующий данную сферу, Бюджетный Кодекс1. Согласно данному нормативно-правовому акту, структура государственной финансовой системы выстроена на четырех основных уровнях: федеральном, региональном, местном и локальном (два последних некоторые эксперты объединяют, однако в законе они указываются раздельно).
     На первом уровне финансовыми потоками управляют, соответственно, федеральные органы власти. Они же заведуют доходами и расходами в пределах своих компетенций. На втором управление финансовыми потоками осуществляют органы власти субъектов РФ - республик, краев, областей. На третьем - муниципалитеты (районы, городские поселения). На четвертом - локальные населенные пункты (села, деревни).
     Есть понятие "консолидированный бюджет". Оно может применяться в двух контекстах. Если речь идет о совокупном своде доходов и расходов финансовых систем муниципалитетов, входящих в них локальных населенных пунктов и всего региона, то образуется региональный консолидированный бюджет. В свою очередь, их совокупность по всем субъектам федерации, а также объем финансовых потоков, управляемых высшими органами власти, образует консолидированный бюджет РФ2.
     В числе политических институтов, выполняющих ключевую связующую функцию между системами управления финансами на разных уровнях, - Федеральное Казначейство. Данный орган исполнительной власти как на высшем уровне, так и в ходе делегирования полномочий в регионы осуществляет функцию кассового сопровождения бюджетных трансферов, обеспечивает корректность исчисления процедур, связанных с освоением финансирования.
     Самостоятельность бюджетов различных уровней в РФ предполагает, что локальные органы власти (в регионах или муниципалитетах) обладают совокупностью некоторых прав. И это несмотря на то, что понятие бюджета в России практически всегда ассоциируется с высшими органами государственной власти. 
     
     Прежде всего, это право осуществлять управление бюджетом, финансовыми резервами, которые есть у локальных властей, самостоятельно. То есть федеральный центр имеет ограниченный ресурс для вмешательства в локальные решения, связанные с финансированием тех или иных проектов. Также финансирование бюджета регионами и муниципалитетами может осуществляться за счет собственных источников. И это в целом приветствуется. Идеальный вариант - когда регион или город может обойтись без субсидий и дотаций.
     Еще один важнейший критерий самостоятельности российских бюджетов - тот факт, что принимаются они на каждом из соответствующих уровней политической власти отдельно. На федеральном этим занимаются правительство РФ, Госдума, Совет федерации, участвует и президент России. В регионах - свои законодательные и исполнительные органы, как и в муниципалитетах3.
     Следующий момент, отражающий самостоятельность уровней управления государственными денежными потоками, законодательное закрепление права взимать определенные налоги. Также регионы и муниципалитеты наделены полномочиями на свое усмотрение определять доходные и расходные статьи бюджета.
1.2 Система управления федеральным бюджетом РФ

     Любые социальные выплаты, реконструкции учреждений неприбыльного характера и многие другие мероприятия государственного значения в большей степени компенсируются за счет национального богатства. Его формирование и структуризация – процесс непростой и трудоемкий процесс.
     Проект федерального бюджета как финансовый инструмент также несет определенную социальную ответственность перед своим народом, поэтому некоторые обязательные программы все же имеют место быть однако каждая из них тщательно проверяется на соответствие.
     Для этого существует утвержденный законодательно четкий алгоритм действий4:
     * правительству на рассмотрение предоставляется обоснование проекта с технико-экономической точки зрения, поскольку государственный аппарат должен быть уверен в необходимости финансирования той или иной процедуры с казны;
     * далее прогнозируются социальные и экологические последствия от внедрения определенной программы;
     * руководствуясь действующим законодательством, правительство принимает решение о непосредственном объеме финансирования конкретного проекта;
     * подготавливается прочая необходимая документация.
     Помимо принципов распоряжения, федеральный закон о федеральном бюджете также регулирует и все уровни управления данным имуществом.
     Так, на первой ступени находится Главное управление федерального казначейства, которое занимается балансировкой всех текущих доходов и расходов, а также информированием об этом органов исполнительной власти.
     На втором уровне располагается Управление казначейства, напрямую подчиняющееся окружным властям. Функции данного учреждения заключаются в информировании вышестоящих органов о доходах и исполнении распоряжений о расходах на своей территории.
     К третьей ступени управления относятся местные городские и районные казначейства, которые осуществляют учет движения государственных средств на отведенном участке.
     Федеральный бюджет РФ за последние десятилетия не смог похвастать своей сбалансированностью, что, в принципе, нормально в мировой практике – всегда что-то превышает: либо доходы, либо расходы.
     Так, в 90-е годы прошлого столетия упорно наблюдался бюджетный дефицит, а это значит, что потребностей в социально-экономическом регулировании государства было гораздо больше, чем поступлений средств от налогоплательщиков.
     Однако в последние годы ситуация изменилась с точностью до наоборот, и на данный момент наблюдается устойчивый профицит национальной казны.
     Сейчас правительством установлена важнейшая задача – повышение экономической эффективности на фоне внешней политики, а это значит, что в первую очередь регулируется структура государственных финансовых запасов. Различного рода принципы управления социальными средствами регулирует ФЗ о федеральном бюджете5.
     Поэтому на фоне последних событий был создан специальный Стабилизационный фонд, ориентированный на поддержку экономического роста за счет бюджетного профицита.



Глава 2. Оценка современного состояния финансовых резервов федерального бюджета РФ
2.1 Анализ динамики объема финансовых резервов федерального бюджета за 2014-2016 гг.
     
     Сложные макроэкономические условия: снижение экономического роста; кризисное состояние экономики многих государств; падение мировых цен на ряд экспортируемых товаров; снижение сальдированного финансового результата деятельности субъектов малого и среднего бизнеса; 
падение инвестиционной активности; ухудшение демографической ситуации и иные неблагоприятные условия не могли не найти отражения в ключевых показателях федерального бюджета РФ, сформированного за период с 2014 г. по 2016 г. 
     Основные характеристики федерального бюджета за 2014-2016 гг., таковы (табл. 1). 
     Таблица 1 
Динамика основных показателей федерального бюджета за 2014-2016 г. 6
 Показатели 
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Изменения,
2016 г. к 2014 г.
Внутренний валовый продукт (ВВП), млрд.руб. 
73 315
79 660
86 837
13 522
Доходы, млрд.руб 
13 570
14 565
15 906
2 327
Дополнительные нефтегазовые доходы, млрд.руб 
615,6
384,9
381,9
-233,7
Расходы, млрд.руб 
13 960
15 362
16 392
2 432
Дефицит бюдже-та, млрд.руб 
389,6
796,6
486,5
96,9
Уровень инфля-ции, % 
5,0
4,5
4,5
-0,5
Нормативная ве-личина Резервного фонда, млрд.руб 
5 132
5 576
6 079
947
Верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2015 г., млрд.руб 
7 246
8 466
9 335
2 098
Верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2015 г., млрд. долл. / млрд. евро 
71,9/55,3
78,8/60,6
88,5/68,1
16,6/12,8

     Запланированный при формировании показателей федерального бюджета курс доллара к рублю составил: 
     * в 2014 г. – 67,7 руб. за долл. США; 
     * в 2015 г. – 72,8 руб. за долл. США; 
     * в 2016 г. – 60,6 руб. за долл. США. 
     Анализ ключевых показателей федерального бюджета за период с 2014 г. по 2016 г. выявил следующие тенденции: доля доходов и расходов федерального бюджета в процентах к ВВП останется в данный период практически неизменной, с незначительным изменением в сторону уменьшения. Увеличится на один процент доля внутренних долговых обязательств РФ, составив почти 11%. 
     Скачкообразны структурные изменения доли дефицита федерального бюджета, изменения по годам колеблются в пределах 0,5%. Происходит сокращение дополнительных нефтегазовых доходов бюджета. Увеличивается внешний долг. В 2014 г. он составит 13,1% ВВП, в 2016 г. – 14,3% ВВП (табл. 2). 
     Таблица 2 
Структура основных показателей федерального бюджета за 2014-2016 гг.7 
 Показатели 
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Изменения,
2016 г. к 2014 г.
ВВП, % 
100
100
100
-
Доходы, % ВВП 
18,52
18,28
18,32
-0,20
Дополнительные нефтегазовые доходы, % ВВП 
0,84
0,48
0,44
-0,40
Расходы, % ВВП 
19,04
19,28
18,88
-0,16
Дефицит бюджета, % ВВП 
0,53
1,00
0,56
0,03
Верхний предел государ-ственного внутреннего 
долга РФ на 1 января 2015 г., млрд. руб. 
9,88
10,63
10,75
0,87
     Прирост номинального ВВП по годам незначительно изменяется, составив соответственно 8,65% и 9,00%. 
     Среднесрочные прогнозы предполагают снижение доходов бюджетной системы в будущем с 19,1% ВВП в 2013 г. до 15,1% ВВП в 2030-м при сокращении дефицита бюджета. Начиная с 2017 г., дефицит может составлять до 0,3% ВВП. 
     В сравнении с характеристиками федерального бюджета предыдущего периода, вырастут расходы на оборону, крупные инфраструктурные проекты и обслуживание государственного аппарата, а расходы на социальную политику, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), образование и медицину снизятся. 
     Формирование расходов федерального бюджета за 2014-2016 гг. в разрезе разделов классификации расходов в целом демонстрирует увеличение финансирования по всем направлениям, за исключением четырех: к 2016 г. существенно сократится финансирование национальной экономики, ЖКХ и средств массовой информации. Крайне незначителен рост бюджетного финансирования по разделу «Охрана окружающей среды» (табл. 3). 
Таблица 3 
Динамика расходов федерального бюджета за 2014-2016  гг.8
Наименование раздела 
2014 г.
2015 г.
2016 г.
( +,-).
Общегосударственные вопросы 
916.26
948.87
950.28
34.02
Национальная оборона 
1024.68
1094.72
1087.17
62.49
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 
1458.75
1472.24
1487.27
28.52
Национальная экономика 
2165.15
1926.89
1804.55
-360.6
ЖКХ 
96.98
114.34
54.99
-41.99
Охрана окружающей среды 
54.85
57.65
60.96
6.11
Образование 
569.22
579.5
596.74
27.52
Культура и кинематография 
96.6
95.25
97.26
0.66
Здравоохранения 
462.52
399.66
407.94
-54.58
Социальная политика 
3533.8
4072.48
4370.79
836.99
Физическая культура 
79.87
100.48
98.55
18.68
Средства массовой информации 
68.73
53.69
49.41
-19.32
Обслуживание государственного и муниципального долга 
452.53
503.75
568.56
116.03
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам СРФ и муниципальным образованиям 
654.38
681.48
695.24
40.86
Итого 
11634.32
12101
12329.71
695.39

     Структурные изменения по разделам бюджетной классификации расходов за рассматриваемый период претерпевают незначительные изменения, наибольшие коснутся социальной политики (в плане увеличения удельного веса раздела) и национальной экономики (снижение удельного веса раздела). По остальным разделам расходов бюджетной классификации структурные изменения колеблется незначительно, в пределах 1%. Треть расходов предназначена для финансирования направления «Социальная политика». Раздел «Национальная экономика», на который приходится практически пятая часть совокупных расходов в 2014 г., к 2016 г. существенно теряет свои позиции. Достаточно крупномасштабное финансирование предназначено направлению «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». Менее 1% расходов относительно совокупной величины приходится на охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физическую культуру и средства массовой информации.
     Сформированный федеральный бюджет является одной из базовых составляющих бюджетной политики РФ, направленной на развитие всех сфер экономики, рост эффективности, безусловное и качественное выполнение социальных обязательств.
2.2 Основные источники финансирования резервов федерального бюджета РФ
     
     Динамика источников внутреннего финансирования дефицита государственного бюджета в 2015 – 2016 годах представлена в таблице (табл. 4).
     
     Таблица 4
Источники финансирования дефицита бюджета в 2015 – 2016 годах9 
Наименование показателя
Сумма на год

2015 год
2016 год

Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов
-1 628 187428,8
-1 072 384979,5
Государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации
-820 782 306,2
-701 965 757,6
Погашение государственных (муниципальных) ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации
-820 782 306,2
-701 965 757,6
Иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов
-807 405 122,6
-370 419 221,9
В том числе, государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней
-14 003 000,0
-11 962 000,0
Выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней
-14 003 000,0
-11 962 000,0
Исполнение государственных и муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации
-36 683 672,6
-40 938 231,9
Предоставление бюджетных кредитов внутри страны в валюте Российской Федерации
-310 000 000,0
-310 000 000,0
Предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)
-18 450,0
-18 990,0

     Анализ источников финансирования дефицита за счет внутренних ресурсов показывает, что основная доля приходится именно на государственные ценные бумаги. По сравнению с предыдущим бюджетным циклом займы сократились на 12,9 % в 2015 году, и на 35,5 % в 2016 году.
     В 2016 году осуществились внутренние займы с доходностью 10 % годовых, что гораздо выше, чем в 2015 годах. Возможность размещения на рынке значительных объемов государственных ценных бумаг главным образом зависит от решения задачи повышения ликвидности государственных долговых обязательств.
     Кроме того в 2016 году предполагалось использование средств Резервного фонда на покрытие дефицита бюджета. В 2016 году использование средств в размере 1074,5 млрд. р., в 2017 году – 1016,7 млрд. р. При этом пополнение средств Резервного фонда не прогнозируется (табл. 5).
     Таблица 5
Объем средств Резервного фонда10
Показатель
2015 год
Закон 
93-ФЗ
2016 год


Закон 
384-ФЗ
Факт
Отклонение
Объем Резервного фонда на начало года
4 945,5
3 524,3
2 436,8
-1 087,5
Объем Резервного фонда на конец года
2 621,9
3 651,9
1 560,2
-2 091,7

     В целом намечается снижение объема Резервного фонда в 2017 – 2018 годах.
     Динамика внешних источников финансирования дефицита бюджета представлена в таблице (табл. 5)
     
     Таблица 5 
Внешние источники финансирования дефицит бюджета11 
Наименование показателя
Сумма на год

2015 год
2016 год

Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов
-179 441 638,5
-340 345 297,5
Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте
-50 872 450,3
-83 186 486,2
Погашение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте
-50 872 450,3
-83 186 486,2
Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте
-12 974 980,6
-24 356 527,3
Погашение Российской Федерацией кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц, полученных в иностранной валюте
-12 974 980,6
-24 356 527,3
Иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов
-115 594 207,6
-232 802 284,0

     В 2016 году внешние займы России осуществлялись через выпуск и размещение облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации и привлечения средств займов международных финансовых организаций. Привлечение заемных средств в иностранной валюте составили примерно 3171,1 млн. долл. США. 
     Доля государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в общем объеме государственных внешних заимствований Российской Федерации, исчисленном в долларах США, в 2016 году составила 94,6 %.
2.3 Особенности механизма распределения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности 
     
     Остро стоит проблема государственного долга субъектов РФ. Семь российских регионов перешагнули планку в 100% к объему собственных доходов. 
     В частности, субъекты должны утвердить долговую политику на очередной финансовый год и на плановый период с ограничением объема рыночных заимствований не более 50% от суммы налоговых и неналоговых доходов. 
     Необходимо соблюдать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда и содержание государственных гражданских служащих субъекта РФ; предоставлять в Минфин России документы и материалы, необходимые для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период и изменений, вносимых в бюджет в течение года.
      Для того чтобы претендовать на бюджетные кредиты, регионы также должны обеспечить поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств по коммерческим кредитам и ценным бумагам субъекта к 1 января 2017 года до уровня 50%; сохранять дефицит бюджета на уровне, утвержденном на 2014 год по состоянию на 1 июля 2014 года, и поэтапно его снижать к 1 января 2017 года до 10%.
     Предложения по совершенствованию законодательства, направленные на укрепление доходной базы бюджета.
      Одно из ее предложений заключается в следующем. В целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в собираемости транспортного налога и наполнения муниципальных дорожных фондов доходными источниками внести уточнения в статью 179.4 Бюджетного кодекса. При этом изменить критерий формирования регионального дорожного фонда в части транспортного налога — с «доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от транспортного налога» на «доходы бюджета субъекта РФ и от транспортного налога». Необходимо установить сроки регистрации прав на недвижимость — в течение шести месяцев со дня оформления правоустанавливающих документов, что обеспечит полноту начисления налога на недвижимость физических лиц и налога на имущество юридических лиц12. 
     В качестве мер административного характера можно было бы налагать запрет на государственную регистрацию юридического лица (физического лица) при наличии налоговой задолженности, ужесточить уголовную ответственность за неуплату или несвоевременную уплату налогов, а также накладывать арест на имущество должника — индивидуального предпринимателя для взыскания задолженности за счет имущества и устанавливать требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд не иметь задолженности по налоговым платежам. 
     Кроме того, значительную пользу для наполняемости регионального бюджета принесло бы введение для работодателей обязанности по ежеквартальному предоставлению в налоговый орган отчетности по начислению и уплате НДФЛ, а также наделение налоговых органов правом осуществлять зачет задолженности по имущественным налогам с физических лиц при предоставлении вычетов по НДФЛ. Кроме того, председателем секции предложено оптимизировать ранее предоставленные преференции по уплате налога на прибыль в региональные бюджеты. 
     В частности, увеличить поступления по налогу на прибыль организаций позволят сокращение размера амортизационной премии с 30 до 10%, сокращение с десяти до трех лет периода по переносу убытков и отмена специального повышающего коэффициента, применяемого в отношении амортизируемых основных средств, используемых в условиях агрессивной среды и (или) повышенной сменности. 
     Установление ставки в 1,1% для налогообложения вновь вводимого движимого имущества способствовало бы увеличению поступлений по налогу на имущество организаций.
     Таблица 6
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на 2014–2017 гг., млрд. руб.13
Показатель
2014
2015
2016
2017

Оценка
Проект
% к предыдущему году
Проект
% к предыдущему году
Проект
% к предыдущему году
Всего
1577,4
1556,3
98,7
1451,3
93,3
1628,6
112,2
в том числе:







Дотации
747,1
659,4
88,3
657,4
99,7
689,6
104,9
Субсидии
397,5
361,6
91,0
298,5
82,5
357,9
119,9
Субвенции
338,5
329,4
97,3
321,7
97,7
325,1
101,1
Количество субвенций, шт.
18
20

18

17

Иные межбюджетные трансферты
94,3
205,9
218,3
173,7
84,4
256,0
147,4
     
      Проблема недоимки в РФ стоит весьма остро. Именно в целях снижения задолженности в регионе создана служба налоговой помощи. 
     Новая структура представлена специалистами в муниципальных образованиях: по одной штатной единице в управлении экономики, управлении финансов и в комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям. 
     Кроме того, в главном финансовом документе государства необходимо предусмотреть право реструктуризации задолженности субъектов РФ перед федеральным бюджетом по бюджетным кредитам, взятым для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), сложившейся на 1 января 2015 года, с предоставлением отсрочки уплаты задолженности по основному долгу до 1 января 2024 года с последующей рассрочкой ежегодно равными долями в период с 2024 по 2033 год включительно, а также снижение платы за пользование данным кредитом до 0,1% годовых.
     Также регионы намерены просить увеличения объема бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов субъектам РФ до уровня не ниже 2014 года. 
     Цель — дальнейшее замещение рыночных обязательств субъектов РФ. Что касается возврата бюджетных кредитов, полученных субъектами до 1 января 2015 года, то регионам серьезно помогла бы строчка в законе, предусматривающая продление срока их возврата не менее чем на пять лет с предоставлением отсрочки уплаты задолженности по основному долгу до 1 января 2019 года и снижением платы за пользование кредитами до 0,1% годовых.
     При подготовке новой редакции Бюджетного кодекса члены секции просят учесть их предложения, в частности по перераспределению отчислений от отдельных видов денежных взысканий (штрафов) в пользу местных бюджетов. Еще одно предложение касается закрепления обязательности распределения по субъектам РФ субсидий и иных межбюджетных трансфертов при утверждении закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Кроме того, участники заседания считают целесообразным определить в БК РФ понятия «эффективность использования бюджетных средств», «ущерб Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию» и установить критерии оценки эффективности использования бюджетных средств и бюджетную меру принуждения за неэффективное использование.
     Предложения в Правительство РФ, Министерство финансов РФ касаются, например, предоставления субъектам РФ права устанавливать критерии нуждаемости при обеспечении льготными лекарственными средствами. Для этого необходимо внести изменение в постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 года № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»14.
     Требует изменений и методика расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы. Как считают участники заседания, в ней в качестве основного критерия повышения заработной платы должен быть установлен достигнутый уровень средней заработной платы по экономике в субъекте РФ в отчетном году. 
     При этом в расчет средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы необходимо включить все выплаты социального характера, а из расчета средней зарплаты по экономике исключить заработную плату служащих территориальных органов Министерства юстиции, Министерства обороны, Министерства внутренних дел Российской Федерации.



Глава 3.  Перспективы управления финансовыми резервами федерального бюджета РФ
     
     В настоящее время происходит ежегодная текущая корректировка доходов и расходов бюджета, при этом не всегда проводится предварительная подготовка для проведения вновь вносимых мероприятий, что негативно сказывается на его исполнении. Необходимо пересмотреть сложившийся подход к оптимизации бюджетных расходов, основанный на выделении «защищенных» статей расходов бюджета и корректировке расходных обязательств от уровня текущих значений, что приводит к ухудшению структуры бюджета вследствие урезания расходов, направленных на развитие. Соотношение приоритетов социально-экономического развития и бюджетной политики должно опираться на институт государственных программ Российской Федерации, то есть программная часть проекта бюджета будет формироваться на основе проектов государственных программ Российской Федерации.
     При этом бюджетные решения о постатейном распределении средств следует обосновывать результатами сравнительного анализа конечных общественно значимых показателей и показателей использования ресурсов. Полный переход на программно-целевой принцип формирования бюджета исключит возможность проведения секвестра по формальному признаку. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Российской Федерации будет осуществляться с учетом результатов их реализации за предыдущий год, а также в тесной увязке с целевыми индикаторами и показателями, характеризующими достижение поставленных целей указанных государственных программ.
     Представляется важным осуществление бюджетного маневра в пользу приоритетных направлений производительных расходов для перераспределения финансовых ресурсов на развитие человеческого капитала, инноваций, повышение качества инвестиционного климата в стране, стимулирующих рост частных инвестиций и способствующих формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры. Использование непрозрачных инструментов доведения бюджетных ресурсов до юридических лиц, таких как субсидии, вложения в уставный капитал и другие, предполагается ограничить.
     Внедрение риск-менеджмента бюджетных рисков обеспечит проведение мониторинга бюджетных поступлений, в том числе на основе создания разветвленной системы мониторинга, как за хозяйствующими субъектами, так и бюджетополучателями для проведения предварительной оценки последующих возможных изменений бюджета и их своевременной корректировки.
     Для систематизации бюджетных рисков с целью оценки их уровня можно составить матрицу бюджетных рисков. В приложении 1 приведена примерная карта бюджетных рисков.
     Также необходимо определить органы управления бюджетными рисками и их полномочия и действия при различном уровне риска (Приложение  2).
     В сложившихся условиях экономического развития особое внимание должно уделяться мобилизации всех доходных источников как областного, так и местных бюджетов муниципальных образований, для обеспечения сбалансированности бюджетной системы региона и недопущения роста долговой нагрузки.
     В России в целях увеличения доходной части областного бюджета, а также развития доходного потенциала муниципальных образований  реализуются и координируются мероприятия, проводимые в рамках Программы взаимодействия органов исполнительной власти, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований по пополнению доходной части бюджетов, внебюджетных фондов и экономии бюджетных средств.
     Для управления бюджетными рисками за органами исполнительной власти закреплена ответственность за поступление налоговых доходов по видам экономической деятельности, проводится адресная работа с организациями и индивидуальными предпринимателями, направленная на увеличение поступлений налоговых доходов в бюджет.
     Неравномерное распределение налоговой и неналоговой базы муниципалитетов, существующие различия в стоимости бюджетных услуг ставит муниципальные образования в неравные условия решения вопросов местного значения. В таких условиях повышается риск снижения устойчивости местных бюджетов к колебаниям доходов и изменения затрат на исполнение расходных обязательств.
     В 2015 году местным бюджетам предоставлялась дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности с целью снижения бюджетных рисков исполнения местных бюджетов. Планируется выполнить расчеты стоимости исполнения вопросов местного значения, перераспределяемых между сельскими поселениями и муниципальными районами. Данные расчеты позволят органам местного самоуправления сформировать единую точку зрения по выбору перечня вопросов, сохраняемых за сельскими поселениями, и вопросов, передаваемых муниципальным районам15.
     В настоящее время особую актуальность приобретает развитие системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными распорядителями (главными администраторами) бюджетных средств. Основными преимуществами внутреннего финансового контроля являются невысокие затраты на его проведение и своевременное выявление возможных бюджетных рисков и их
     предупреждение.
     Руководящая и методологическая роль по внедрению системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита возложены на Комитет финансов, который, в соответствии с бюджетным законодательством, проводит анализ осуществления главными распорядителями (главными администраторами) бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. 
     С целью создания работоспособной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, Комитетом финансов реализуются аналитическая и контрольная функции, оказывается методическая помощь. Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.


Заключение
     
     Бюджетная система РФ является по сути доминирующим и главным звеном всей финансовой системы страны, важной деталью бюджетного механизма. Государственной смете принадлежит сила равная силе закона. По сути ег.......................