Сущность и предмет международного гуманитарного права

В силу своего географического положения и своей исторической судьбы Россия, безусловно, оказывала и будет оказывать влияние на ход развития человечества. Решая вопросы обеспечения собственной безопасности, она вносит свой вклад в безопасность всей планеты, о чем свидетельствуют обязательства, принятые Российской Федерацией. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, Россия несет особую ответственность за поддержание мира на планете. В этой связи следует особо подчеркнуть важную роль, которую наша страна призвана сыграть в осуществлении норм международного гуманитарного права. Призрак новой мировой войны отошел в прошлое, но говорить о прочных гарантиях мира и безопасности для народов Земли пока преждевременно. Более 30 вооруженных конфликтов ежегодно - вот реальная статистика конфликтогенности последних лет XX тысячелетия <1>. В XXI в. ситуация не претерпела кардинальных изменений. Усиков А.В., Яременко В.А. Анатомия "малых войн" // Независимое военное обозрение. 1998. N 42 (116). С. 4. На всем протяжении истории сменяющие друг друга цивилизации неизменно старались ограничить насилие, в особенности в период вооруженных столкновений. В течение длительного времени речь шла о соблюдении обычных норм на поле брани, и лишь в середине прошлого века началась кодификация этих норм посредством заключения договоров, что позволило уточнить и закрепить их содержание. Война стала превращаться из политического права (МГП). Принципы международного гуманитарного права явления и акта вооруженной борьбы в юридический процесс, в котором нормы права все больше определяют способ ее ведения, лицо и характер и тем самым создают предпосылки для обеспечения прочного мира Военное законодательство Российской империи (Кодекс русского военного права) / Сост. А.Е. Савинкин. М., 1996. С. 387. Классическим для международного права является вопрос: как соотносятся нормы, запрещающие прибегать к насилию в межгосударственных отношениях (право мира или jus contra bellum <1>) и нормы, неявно допускающие применение этого насилия? Категория jus ad bellum (право на объявление войны, а в более широком смысле - возможность прибегать к силе вообще), по мнению отдельных ученых, исчезла из области применения международного права, за исключением случаев признания войн правомерными Принципы права мира основаны на запрещении прибегать к силе в международных отношениях и на обязанности государств мирно урегулировать свои споры (п. п. 3, 4 ст. 2 Устава ООН, Декларация о принципах международного права 1970 г.). Однако jus contra bellum применяется исключительно к международным вооруженным конфликтам. <2> См.: Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. Мн.: Тесей, 2006. С. 67. В настоящее время международное гуманитарное право предлагается обозначать как jus in bello (право войны), т.е. как регламентирующее поведение воюющих сторон во время вооруженного конфликта, а в более широком смысле и включающее в себя права и обязанности нейтральных сторон. Хотя такой узкий подход в настоящее время исключает из сферы правового регулирования ряд вопросов (например, защиту жертв вооруженных конфликтов). Международное гуманитарное право концентрирует внимание на формальном регулировании войны (регламентация начала и окончания военных действий, прав и обязанностей воюющих сторон), т.е. на проблемах, возникающих вслед за вопросом относительно субъективного права прибегать к войне, и не касается причин, мотивов и целей вооруженного насилия.Кольб Р. О происхождении терминологической пары jus ad bellum / jus in bello // Международный журнал Красного Креста. 1997. N 18. С. 643 - 654. В науке международного права до сих пор нет единого понятия, определяющего отрасль права, регулирующего ведение вооруженной борьбы и защиту жертв вооруженных конфликтов. Среди ученых отсутствует единство мнений относительно содержания и места этой отрасли в системе современного международного права. Для ее обозначения наиболее часто применяются термины "право войны", "право вооруженных конфликтов", "законы и обычаи войны", "правила ведения вооруженной борьбы", "международное гуманитарное право". Проблема унификации терминологии не относится к разряду второстепенных. Ее решение важно как для теории, так и для практики. Арцибасов И.Н., Егоров В.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М., 1989. С. 15. Термин "право войны", используемый такими учеными, как Ф. Бербер, А. Фердросс и др., уже в своей основе содержит противоречие, так как война предполагает применение силы, а право ее отрицает, олицетворяя собой справедливость  К тому же эти авторы под "войной" понимали вооруженную борьбу лишь между государствами. Фердросс А. Международное право. М., 1959. С. 429. Право на законную оборону, бесспорно, признано Уставом ООН (ст. 1), и теоретически ООН может предпринять против агрессора действия военного характера (ст. 42), но международный вооруженный конфликт (война) уже не разразится, если только хотя бы одна из сторон, находящихся в конфликте, не нарушит Устав ООН. Введение в употребление Д. Шиндлером , Э. Давидом,  И.Н. Арцибасовым термина "право вооруженных конфликтов" было призвано адаптировать "право войны" к современным международным отношениям, поставившим войну вне закона. Новый термин предназначался для регулирования любого вооруженного конфликта, однако не нашел широкой поддержки среди ученых . Г.М. Мелков под правом вооруженных конфликтов понимает самостоятельную отрасль международного права - совокупность общепризнанного принципа соблюдения законов и обычаев войны и специальных (отраслевых) принципов и норм международного права, регламентирующих отношения между воюющими и затронутыми войной субъектами международного права по поводу начала войны и его последствий, театра войны, участников войны, средств и методов ведения войны, нейтралитета, защиты жертв войны, прекращения войны и ответственности физических лиц за нарушение этих норм. С.А. Егоров указывает, что соответствующая группа норм международного права "иногда условно именуется "право вооруженных конфликтов" и включает ряд договорных и обычно-правовых принципов и норм, устанавливающих взаимные права и обязанности субъектов международного права относительно применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, регулирующих отношения между воюющими и нейтральными сторонами и определяющих ответственность за нарушение соответствующих принципов и норм. В другом издании С.А. Егоров в главе "Право вооруженных конфликтов - международное гуманитарное право" указывает менее категорично: "право вооруженных конфликтов, нередко называемое также международным гуманитарным правом" Schindler D. The Different Types of Armed Conflicts according to the Geneva Conventions. RCADI, 1979. T. II. P. 163. Следует отметить, что Э. Давид признает, что эта отрасль права "более известна под наименованием "международное гуманитарное право". См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов: Курс лекций юридического факультета Открытого Брюссельского университета. М.: Международный Комитет Красного Креста, 2000. С. 34, 36.Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М., 1989. С. 19. Так, Г.И. Тункин применял формулировку "международное право в период вооруженных конфликтов".  Международное право / Отв. ред. Г.И. Тункин. М., 1982. Гл. 22. Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г.М. Мелков. М.: РИОР, 2009. С. 594. Международное право: Учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2008. С. 778. Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007. С. 824. Л.И. Савинский предлагал именовать данную отрасль "международным правом и вооруженными конфликтами", включив в нее "право предотвращения войны", "право запрещения войны" и "право вооруженных конфликтов". Однако "право предотвращения войны" и "право запрещения войны" рассматриваются доктриной как самостоятельная отрасль международного права ("право международной безопасности"). Полторак А.И., Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и международное право. М., 1976. С. 79. Термин "законы и обычаи войны", используемый Л. Оппенгеймом <1>, не вполне корректен, поскольку в международном праве законы отсутствуют, а употребление лишь термина "обычаи войны" означало бы отрицание наличия конвенционных норм.Оппенгейм Л. Международное право. М., 1949. Т. 2. С. 246. Термин "правила ведения вооруженной борьбы" сужает предмет правового регулирования этой отрасли международного права, поскольку уже предполагает начало такой борьбы, а указание на "правила" говорит о наличии комплекса исключительно технических норм. Этот термин не охватывает правоотношения, которые возникают в связи с такой борьбой. В отдельных изданиях при определении данной отрасли права указывается, что "речь идет о правилах ведения войны"  Заимствуя зарубежный опыт, предлагается развивать "оперативное право". Международное право: Учеб. / Под ред. А.Н. Вылегжанина. М.: Юрайт; ИД Юрайт, 2010. С. 608. Вместе с тем представляется важным, что совокупность принципов и норм, устанавливающих правила ведения вооруженной борьбы, привела к формированию самостоятельной отрасли международного публичного права. И это положение в настоящее время никем не оспаривается. Термин "международное гуманитарное право" наиболее полно и четко отражает суть проблемы. Впервые он был предложен в 1950-х гг. известным швейцарским юристом Ж. Пикте и за короткий период времени получил широкое распространение в публицистике, юридической литературе, а затем вошел в название Женевской дипломатической конференции (1974 - 1977 гг.) по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов. Ряд авторов под международным гуманитарным правом понимают совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества стандарты прав и свобод человека (группы лиц, коллектива), устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности реализации и защиты признаваемых за ними прав и свобод.  Г.В. Игнатенко исходит из того, что гуманитарное право (права человека) действует и в условиях вооруженных конфликтов,  но обходит вниманием вопросы правового регулирования вооруженной борьбы и констатирует "соприкосновенность" вопросов защиты гражданского населения. И в том же издании Л.А. Лазутин и Д.Д. Остапенко дают характеристику отрасли "права вооруженных конфликтов" Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983. С. 62; Колосов Ю.М. Международные стандарты в области прав человека и проблемы советского законодательства // Советский журнал международного права. 1991. N 2. С. 67, 68; Международное право / Под ред. Г.В. Игнатенко. М., 1995. С. 239, 240; Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. М., 1999. С. 148, 149, 274. <2> См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009. С. 460. Там же. С. 490, 491. <4> См.: Там же. С. 544. Другой группой ученых выработан более узкий и точный подход, отраженный в следующих определениях. И.И. Котляров под международным гуманитарным правом понимает систему "международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между государствами в период вооруженного конфликта с целью ограничения применения жестоких средств и методов ведения войны, защиты ее жертв и устанавливающих ответственность за их нарушение"  Е.Г. Моисеев определяет МГП как отрасль международного права, представляющую собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения государств в период вооруженных конфликтов. В.Ю. Калугин под МГП понимает самостоятельную отрасль международного права - систему юридических принципов и норм, применяемых как в международных, так и в немеждународных вооруженных конфликтах, устанавливающих взаимные права и обязанности субъектов международного права по запрещению или ограничению применения определенных средств и методов ведения военных действий, обеспечению защиты жертв в период вооруженного конфликта и определяющих ответственность за нарушение этих принципов и норм. Аналогичного подхода придерживается и В.Л. Толстых Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. С. 452. Ануфриева Л.П., Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А., Устинов В.В. и др. Указ. соч. С. 671. См.: Калугин В.Ю. Указ. соч. С. 67, 68. Толстых В.Л. Курс международного права: Учеб. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 753 - 808. Международное гуманитарное право представляет собой самостоятельную отрасль международного публичного права (см. Приложение 1), для обозначения которой можно предложить следующее определение. Международное гуманитарное право (далее - МГП) - это совокупность конвенционных и обычных норм, регулирующих отношения между участвующими в вооруженном конфликте и затронутыми им субъектами международного права по поводу применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, защиты раненых, больных, военнопленных и гражданского населения, а также устанавливающих ответственность государств и отдельных лиц за нарушение этих норм  В Наставлении по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации (с. 10) дано следующее определение: "Международное гуманитарное право представляет собой применяемую в период вооруженных конфликтов систему правовых принципов и норм, содержащихся в международных договорах (соглашениях, конвенциях, протоколах) или являющихся следствием установившихся обычаев ведения боевых действий". Термин МГП широко используется в текстах международных договоров, резолюциях ГА ООН и СБ ООН, декларациях и других актах. В договорных источниках впервые термин МГП использован в преамбуле и ст. 2 Декларации о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 г., что совпадает по срокам с началом работы дипломатической конференции (1974 - 1977 гг.). В дальнейшем этот термин использован в ст. 2 Конвенции об обычном оружии 1980 г., в подп. "d" п. 1 ст. 8 Протокола II и п. 2 ст. 6 Протокола V к указанной Конвенции; в преамбуле Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 г.; в ст. 7 Второго протокола 1999 г. к Гаагской Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.; в ст. 11 Конвенции о правах инвалидов 2006 г.; в п. п. 1, 4 ст. 38 Конвенции о правах ребенка 1989 г. ; в Факультативном протоколе к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах 2000 г. ; в п. 2 ст. 16 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.  Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. N 3318 (XXIX) "Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов". Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала (9 декабря 1994 г.) // Действующее международное право: Сб. Т. 3; СЗ РФ. 2001. N 34. Ст. 3478; Бюллетень международных договоров. 2001. N 11. Конвенция вступила в силу 15 января 1999 г. От имени Российской Федерации Конвенция подписана 26 сентября 1995 г., ратифицирована Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. N 42-ФЗ. Участниками Конвенции, в частности, являются Великобритания, Германия, Дания, Испания, Норвегия, Украина, Швеция, Япония. <2> Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 8 декабря 2005 г. N 60/42 "Факультативный протокол к Конвенции о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала". Текст Резолюции официально опубликован не был. Термин МГП прямо указан в наименовании Устава МВТ по бывшей Югославии <1>, а также в Уставе МВТ по Руанде, Римском статуте МУС Так, в соответствии со ст. 1194 ГК РФ Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц. Правило о реторсии было включено в часть третью Модельного гражданского кодекса для стран СНГ, затем воспроизведено в гражданских кодексах Армении (ст. 1261), Белоруссии (ст. 1102), Казахстана (ст. 1093), Киргизии (ст. 1176), Узбекистана (ст. 1167). Аналогичное правило имеется в Законе о международном частном праве Азербайджана от 6 июня 2000 г. Положения о возможности принятия реторсии имеются и в законодательстве некоторых других государств (Чехии, Словакии, КНР, Монголии). Возможность установления ответных ограничений (реторсий) предусмотрена ст. 1194 ГК РФ. В указанной статье говорится именно о специальных ограничениях, установленных в отношении прав российских граждан и российских юридических лиц, а не об общих ограничениях, установленных в данном государстве в отношении всех иностранных граждан или всех юридических лиц. Ответные ограничения должны быть соразмерны, адекватны тем ограничениям, которые были введены дискриминационным актом иностранного государства. Введение ответных ограничений отнесено в России к компетенции органа исполнительной власти - Правительства РФ, что следует объяснить, с одной стороны, необходимостью обеспечения оперативности в принятии решений о введении таких мер, а с другой - конкретным разовым характером введения таких ответных мер в отношении определенного государства. Установление в ГК РФ полномочий Правительства соответствует подп. "ж" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, поскольку ГК РФ - Федеральный закон. Репрессалии представляют собой односторонние меры принуждения, допускаемые международным правом как контрмеры в случае правонарушения. Репрессалии могут применяться лишь после того, как правонарушение станет свершившимся фактом. Они должны быть пропорциональными: интенсивность контрмер не может быть выше той, что необходима для достижения непосредственной цели. Превышение пределов необходимого само по себе явится правонарушением, злоупотреблением правом. Объектами репрессалий могут быть военные объекты и комбатанты <1>. Запрещаются любые формы насилия, физические и психические пытки, а также другие репрессалии в отношении как гражданского населения и гражданских объектов, так и военнопленных, раненых, больных. Репрессалии прекращаются по достижении цели. Цель же состоит в том, чтобы побудить к прекращению правонарушения и выполнению обязательств. Кто правомочен дать указания об осуществлении репрессалии? Видимо, здесь необходимо установить отличия между репрессалиями на различных уровнях осуществления руководства. Универсальным правом давать обязательные к исполнению указания обладает Верховный Главнокомандующий. Но следует также признать, что в ходе вооруженного столкновения действия младших командиров могут выглядеть как осуществление репрессалий (например, решение о снятии иммунитета с гражданского объекта). -Дополнительного протокола I устанавливает общее правило, согласно которому репрессалии против лиц и объектов, которым предоставляется защита, запрещаются. Пункт 6 ст. 51 запрещает "нападение на гражданское население или на отдельных гражданских лиц в порядке репрессалий"; п. 1 ст. 52 запрещает превращать гражданские объекты в объекты нападения или репрессалий. Нельзя делать объектами репрессалий культурные ценности (п. "c" ст. 53). Запрещается подвергать нападению в порядке репрессалий такие объекты, которые необходимы для выживания гражданского населения (скот, посевы, ирригационные сооружения и т.д.); запрещается в качестве репрессалий причинять ущерб природной среде (п. 2 ст. 55); запрещаются репрессалии в отношении установок и сооружений, содержащих опасные силы (ст. 56). Разновидностью правомерного применения силы будет являться осуществление права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН (см. Приложение 31). Только в случае вооруженного нападения государство может использовать против нападающего государства вооруженную силу, но в этом случае речь идет уже не о санкциях, а об использовании права на самооборону. Репрессалии в этом контексте выполняют роль квазииндивидуальных санкций. Самооборона ("самозащитные меры" Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 480. <2> См.: Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. М., 1993. С. 230 - 237. В пределах своей территории государство может пресекать вооруженным путем посягательства извне на его безопасность, даже не сопряженные с применением вооруженной силы. Иначе обстоит дело, когда события происходят за пределами государства. В этом случае будет оправданным применение вооруженной силы лишь для защиты от вооруженных посягательств, направленных против его вооруженных сил или военных объектов, находящихся за рубежом. Международное право допускает еще одну возможность правомерного применения вооруженной силы государством за пределами своей территории: в случае преследования по горячим следам, когда было совершено нарушение, затрагивающее территорию государства. Но при этом необходимо учитывать связь нарушения с конкретным иностранным государством (субъектом международного права). Если такая связь существует, то действуют нормы международного права, если нет (например, нарушение режима территориального моря частными рыболовными судами) - действуют нормы внутригосударственного права. Под санкциями в международном праве понимаются меры воздействия, применение которых допустимо в случае правонарушения, если несущий за него ответственность субъект не выполняет свои обязательства. Термин "санкция" имеет значение утверждения, одобрения компетентной инстанцией какого-либо юридического акта или меры. Санкциями являются принудительные меры, осуществляемые только международными организациями. Наиболее широкими полномочиями по применению санкций наделена ООН. Основное назначение санкций - лишение правонарушителя возможности пользоваться правами, вытекающими из нарушенной им нормы или комплекса норм, в который она входит Лукашук И.И. Функционирование международного права. М., 1992. С. 115. Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. М., 1988. С. 168. Лукашук И.И. Функционирование международного права. М., 1992. С. 115. <2> См.: Василенко В.А. Международно-правовые санкции. Киев, 1982. С. 46. Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. С. 186, 187. Под санкциями в узком смысле слова понимаются меры воздействия, которые могут применяться только в случае правонарушения, а в ином случае сами составляют правонарушение, например, приостановление действия договора в ответ на его нарушение другой стороной <1>. Санкции в этом смысле представляют меры "чистого" (физического) принуждения, применяемые в ответ на отказ нести международную ответственность. Основанием для применения международно-правовых санкций является не само по себе правонарушение, а отказ виновного государства прекратить международное правонарушение и (или) выполнить обязанности, вытекающие из его международно-правовой ответственности. Такой отказ - уже новое, вторичное правонарушение, которое посягает на сам принцип ответственности и поэтому является основанием для применения по отношению к государству-правонарушителю международно-правовых санкций Лукашук И.И. Функционирование международного права. С. 115. <2> См.: Василенко В.А. Международно-правовые санкции. С. 46. Санкция есть необходимый структурный элемент, атрибут международно-правовых норм. Без санкций правила поведения не становятся юридической нормой. В международном праве очень редко встречаются нормы со сформулированными санкциями, но это не означает, что в нем не может быть применена "трехчленная" структура правовой нормы и что в нормах международного права отсутствуют санкции <1>. Нормам международного права как правовым нормам присуща санкция. Всякое международно-противоправное деяние государства влечет международную ответственность этого государства. Оно же влечет и установленную международным правом соответствующую санкцию. Ответственность представляет собой реализацию санкции, следствие действия и применения санкции

Похожие рефераты:

• Сущность и предмет международного гуманитарного права
• Терминология международного гуманитарного права
• Итоги изучения международного гуманитарного права
• Понятие и источники международного гуманитарного права
• Источники и система международного гуманитарного права