Менеджмент в чрезвычайных ситуациях
Когда на корабле пожар, капитан не собирает собрание, а отдает приказы.
П. Друкер
Повышение концентрации производства, единичной мощности оборудования, скорости, температуры и давления процессов, сопряженности технологических участков резко увеличили цену технической и конструкторской неполадки или организационно-управленческой ошибки. Развитие средств автоматизации, многократное дублирование и насыщение средствами контроля не гарантируют абсолютной надежности оборудования. Статистика крупных промышленных аварий иллюстрирует рост частоты их возникновения и средних разрушительных последствий. За последние 25 лет число технологических аварий, сопоставимых по последствиям со стихийными бедствиями, составило: на промышленных и энергетических объектах — 13; железнодорожном транспорте — 9; в авиации — 23. По некоторым оценкам, в США прямые издержки по ликвидации последствий технологических аварий составляют 4-6% валового национального продукта, примерно столько же приходится на косвенные экономические потери.
Статистический анализ аварийных и предаварийных ситуаций (отказов), зарегистрированных при эксплуатации металлических конструкций, показал, что причинами являются:
• ошибки проектирования (27%);
• низкое качество конструкции (23%);
• ошибки монтажа (30%);
• нарушение условий эксплуатации (14%);
• несовершенство норм проектирования (6%).
Основными причинами возникновения аварийных ситуаций на производстве являются:
• низкий уровень квалификации персонала;
• неопределенность инструкций действий в нештатных ситуациях;
• низкий уровень автоматизации защитных систем;
• допустимый уровень самостоятельности действий персонала;
• условия работы операторов (утомляемость, информированность, интенсивность деятельности, удобство пульта управления и т. п.).
Истина все же скорее возникает из ошибки, чем из спутанности.
Ф. Бекон
У всякого безумия есть своя логика.
В. Шекспир Логические парадоксы озадачили с момента своего открытия и, вероятно, будут озадачивать нас всегда. Мы должны, я думаю, рассматривать их не столько как проблемы, требующие решения, сколько как неисчерпаемый сырой материал для размышления.
Г. фон Вригт Движение вперед нашего познания природы происходит тогда, когда между теорией и опытом возникает противоречие. П. Л. Капица
Ухватить трудность на глубине — вот что сложно. Если схватить ее близко к поверхности, она останется той же, что и была. Л. Витгенштейн Проблемы, как и зубы, следует рвать с корнем. Афоризм
Предчувствие — эмоциональный путеводитель всех открытий.
Э. Гуссерль Сказка — ложь, да в ней намек...
А. С. Пушкин Пытаясь найти решение, мы можем многократно менять свою точку зрения, свой взгляд на задачу. Мы принуждены менять свою позицию вновь и вновь.
Д. Пойа
В большинстве случаев аварии происходят при наличии совокупности пред- аварийных сбоев в работе оборудования, персонала. Отсутствие анализа причин и систематизации сбоев объясняется, с одной стороны, ориентацией системы управления предприятием на выполнение производственной программы, а с другой — отсутствием обобщения сведений о сбоях однотипного оборудования различных предприятий. Зарождение аварии может происходить несколько суток, а может продолжаться и месяцами.
Анализ причин и хода развития аварий указывает на наличие определенных стадий. Оперативное и правильное организационно-управленческое реагирование на складывающуюся ситуацию во многих случаях позволяет если не избежать аварии, то по крайней мере значительно уменьшить последствия. Наличие программ действий в условиях урегулирования аварии позволяет в 2,5 раза сократить период ликвидации ее последствий. Аналогичным образом изменяется и масштаб разрушений.
Совокупность аварийных ситуаций разделяется на штатные и нештатные. Для первой группы характерна определенность последовательности событий и поэтому возможность использования предварительно намечаемой программы организационно-управленческих действий. В аварийных нештатных ситуациях развитие событий имеет вероятностный характер, что требует разработки управления ситуационного типа (совокупности вариантов по каждому из возможных направлений развития аварийной ситуации).
Возможность предотвращения аварии на основе анализа сбоев подтверждается следующими примерами. Сводка выводов технических комиссий о неполадках выдана на Чернобыльскую АЭС за 4 месяца, на Оренбургский ПЗ — за 2 месяца, на химическое предприятие Union Carbide в Бхопале — за 3 месяца до аварии.
Смягчение последствий аварии реализуется дополнительными мероприятиями при создании и в процессе эксплуатации производственного объекта. Например, возведение более прочного здания или трубопровода требует повышения затрат, но при аварии локализует ее масштаб. По различным оценкам, единица дополнительных расходов в смягчении последствий аварии дает 6-15 единиц экономии при аварии.
Совокупность мероприятий делят на:
• активно противодействующие;
• пассивные.
К первым относится сооружение более прочных зданий и конструкций, ко вторым — системы пожаротушения, средства медицинской помощи и индивидуальной защиты.
В стратегии предотвращения аварий возникает необходимость проведения ряда мероприятий, требующих крупных экономических затрат. Это перепрофилирование предприятия, изменение системы материального или энергетического снабжения, перенесение жилого массива, замена основного оборудования и другие меры подобного масштаба, требующие решения производственных и социальных проблем. Одновременно существует набор организационных мер, важнейшими из которых являются следующие:
1. Качественная подготовка персонала.
2. Делегирование власти исполнителям.
3. Развитие коммуникабельности в коллективе.
4. Сокращение длительности потоков информации.
5. Исключение износа персонала.
6. Информационное обеспечение персонала.
7. Отображение хода автоматического управления.
8. Использование систем контроля действий операторов.
Оценка надежности технологического и технического комплексов отличается от методических принципов, принятых при оценке надежности деталей и узлов. Для отдельной детали (узла) повышение надежности сверх некоторого уровня оказывается нецелесообразным, так как выгоднее сделать замену или ремонт дешевой детали. При определении экономически предпочтительного уровня надежности детали используют оценку вероятности отказа (поломки) этой детали. Применительно к технологическим комплексам подобный подход невозможен ввиду значительности экономических последствий, превосходящих в несколько раз расходы на создание и эксплуатацию комплекса.
Разработка теории надежности технологических комплексов длительное время сдерживалась распространением принципа «нулевого» риска. Приверженность ему привела к ошибкам в размещении крупных промышленных и энергетических объектов, конструктивным решениям по единичной мощности агрегатов, предпочтительности выбираемых технологических решений, условиях транспортировки взрывоопасных материалов. Теоретически «нулевой» риск возможен в системах с нулевой энергетической насыщенностью. В прочих условиях можно говорить только о снижении риска аварии.
Экономически неоправданной является и другая крайняя точка зрения о «нулевом росте», отрицающая развитие технологии и строительство новых промышленных объектов во имя полной безопасности. Этот подход подрывает экономический базис и тем самым повышает риск возникновения чрезвычайных ситуаций. Каждый производственный объект, внося определенный риск в окружающую среду, обеспечивает его снижение в других областях, где используется его продукция. Организация управления в чрезвычайной ситуации начинается с постановки целей, которых необходимо достичь в плановый период. В большинстве случаев это будет сведение к минимуму последствий аварии и риска возникновения в будущем. Стратегия управления в чрезвычайной ситуации допускает три варианта: предотвращение причин, предотвращение ситуаций, смягчение последствий. Предотвращение причин подразумевает недопущение действий или процессов, которые представляют прямую угрозу жизни и здоровью населения. Реализуется эта стратегия через уничтожение, перепрофилирование объектов — источников повышенной опасности. Вторая стратегия предполагает, что причины аварии устранить невозможно, поэтому управление должно не допустить потери контроля, появления цепочки действий, ведущих к аварии. Реализуется система управления предотвращением ситуаций созданием систем дополнительного контроля, автоматического отключения, регулярного обучения персонала. Третья стратегия управления ориентирована на максимальное ослабление последствий чрезвычайной ситуации, которую не удалось предотвратить.
Каждая из трех стратегий управления не исключает других. Необходимо их совместное использование. Реализуется стратегия управления в чрезвычайной ситуации через ее разработку и осуществление. Разработка включает оценку риска возникновения ситуации, установление степени опасности, потенциальных зон поражения, размеров потерь, составление плана ликвидационных мероприятий. При разработке необходимо составить увязанный комплекс организационно-технических мер защиты от возникновения аварийной ситуации, обучение специальной группы персонала согласованным действиям с целью предотвращения (смягчения) аварии, подготовка средств эвакуации и спасательных работ. Управление в чрезвычайной ситуации ориентировано на локализацию последствий аварии, оказание медицинской помощи, эвакуацию персонала из опасной зоны, устранение последствий, выполнение ремонтных и восстановительных работ. При этом ранее составленные планы обычно полностью не выполняются, но позволяют сократить время на поиск решений, снизить ущерб.
Похожие рефераты:
