МОНИТОРИНГ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Региональный мониторинг, его сущность и предпосылки. Предмет регионального мониторинга. Организация мониторинга в регионах России
Региональный мониторинг, его сущность и предпосылки
Термин "региональный мониторинг" в учебной, научной литературе и в практике употребляется в различном смысле. В одних случаях под мониторингом подразумевается поступление свежей информации о поведении объектов наблюдения, в других — контроль над ситуацией в целом, в третьих — отслеживание состояния территории как системы и своевременное предупреждение о возникновении качественно новых процессов и ведущих к ним количественных изменений в социально-экономических, экологических, производственных и тому подобных территориальных подсистемах - странах, республиках, областях, краях, городах. По существу в последнем случае речь идет об упреждении критических ситуаций. На основании достоверных знаний об источниках и факторах развития региона можно:
• ускорить эти изменения, если они желательны для территориального сообщества, и максимизировать конечные результаты;
• заблаговременно принять адекватные грядущим событиям меры, повысив тем самым устойчивость и безопасность жизнедеятельности населения.
Например, установлено, что в период 1999—2007 гг. прохладно-влажная вековая фаза сменится тепло-сухой. После перелома климатической тенденции на юге России следует ожидать возникновения дефицита воды, возможно новое падение уровня Каспия, улучшение ледовой обстановки в Арктике и т.п. Эти знания позволят своевременно принять необходимые меры, гарантирующие минимальный ущерб, получение максимальной пользы и т. п.
Региональный мониторинг выступает как:
• специфический инструмент в механизме территориального управления, обеспечивающий возможность устойчивого развития территориальных образований и управления в критических ситуациях;
• особый метод приращения знаний о противоречиях и закономерностях формирования социально-экономического пространства региона;
• основа для выявления причин отклонений от нормального хода событий, для программирования и планирования.
Практические задачи регионального мониторинга таковы:
• получение достоверной и объективной информации об основных социально-экономических и общественно-политических процессах в регионе;
• выявление факторов, вызывающих экономические и социальные угрозы в настоящее время и в перспективе;
• обеспечение доступности информации для органов власти и населения.
Принципами регионального мониторинга являются:
• комплексность его проведения;
• непрерывность осуществления мониторинговых наблюдений;
• сопоставимость данных;
• достоверность результатов наблюдения.
Объектами мониторинга являются: экономические районы страны, республики, края, области, автономные образования и отдельные города.
Предмет регионального мониторинга составляют природные процессы и явления, эволюция экономических, социальных и общественно-политических процессов, возникновение угроз безопасности общества, зарождение и развитие позитивных изменений, определяющих их факторов, а также динамика их потенциала.
Овладение приемами регионального мониторинга можно рассматривать как направление повышения профессионализма кадров работников государственного и муниципального управления. Региональный мониторинг может обеспечить практический территориальный менеджмент технологиями раннего распознания надвигающихся угроз, оценками открывающихся новых перспектив и возможных сценариев развития.
В структуре мониторинга выделяются два основных направления. Одно из них заключается в систематическом отслеживании текущих процессов: природных процессов (например, состояния атмосферы) и других природных объектов, а также наблюдений за основными экономическими, социальными и общественно-политическими структурами общества. Другое направление - это отслеживание развития критических ситуаций, которые могут привести к обвальному изменению обстановки, утрате контроля за ними, необратимым негативным процессам и т. п. Данное структурирование является в значительной степени условным, но необходимым, так как позволяет развести инструменты ситуационного и стратегического управления, особое внимание уделить технологиям преодоления кризиса, общественных катастроф и т. п.
Исследователи давно отмечают, что в любом сложном явлении, где движение есть результат взаимодействия множества факторов, всегда возможно установить главные источники развития. С точки зрения характеристики системы существенны лишь некоторые из множества факторов. В большинстве систем 20% факторов определяют 80% свойств системы, а остальные 80% факторов определяют лишь 20% ее свойств .
Это позволяет и побуждает средствами регионального мониторинга искать ведущие причины и условия развития республик, краев, областей и городов.
В практике регионального мониторинга используются адаптированные к его специфике разнообразные критерии и показатели, разработанные в разное время в смежных направлениях теоретического менеджмента.
Переосмысливаются, в частности, критерии развития, обоснованные античными мыслителями, предлагавшими использовать для этих целей феномен добродетели и морали. Не утратили своего значения критерии французских просветителей, ориентировавшихся на знания и технологические возможности общества. Анализируются позиции кибернетиков, считающих, что в качестве критериев развития могут быть использованы содержащаяся в общественной системе информация, степень ее упорядоченности, мера сложности. Современные исследователи развитие связывают с интегративными свойствами системы, с выявлением ведущих факторов социально-экономических изменений.
Возрастающее значение для развития регионального мониторинга имеет экологизация мышления и гуманизация социального и экономического управления. Эта тенденция приведет к практическим предложениям и со временем обогатит практику мониторинга и регионального менеджмента в целом.
Предмет регионального мониторинга
Предмет регионального мониторинга - сложная совокупность социально-экономических процессов и явлений в регионах страны. Выделяются следующие комплексные направления регионального мониторинга:
• экологическое;
• экономическое;
• медико-биологическое;
• общественно-политическое;
• социальное;
• научно-техническое.
Предметы анализа можно также классифицировать по источникам возникновения мониторинговых явлений (глобальные, национальные, региональные, локальные); по угрозе устойчивости социально-экономической территориальной системы (представляющие потенциальную опасность, составляющие реальную угрозу в настоящее время и др.); по степени регулируемости со стороны общества, его структур власти и управления и др.
На основании этого можно ввести рамочные ограничения на состав социально-экономических процессов, мониторинг которых ведется преимущественно международными, федеральными, региональными структурами или же органами местной власти.
К макропараметрам, имеющим значение для страны в целом и ее регионов, относятся:
• во-первых, показатели, характеризующие структурные сдвиги, необходимые и достаточные для развития экономики рыночного типа. Ранее в нашей стране производство средств производства и производство предметов потребления соотносились как 2/3 : 1/3. Рыночная среда обычно характеризуется соотношением обратным, т.е. 1/3 : 2/3. Рыночные процессы приобретают необратимый характер при доле в экономике негосударственного сектора, равной 40%. В 1995 г. статистика отмечала, что в негосударственном секторе экономики производилось 70% ВВП;
• во-вторых, для региональной политики приоритетной должна быть задача недопущения дифференциации в уровне развития территорий более чем на 20—50%;
• в-третьих, показатели, характеризующие отраслевое разделение труда, в том числе:
—доля обрабатывающей промышленности в промышленном производстве;
— доля машиностроения в промышленном производстве;
— доля новых видов продукции в общем объеме;
— доля импорта во внутреннем потреблении страны и др.;
• в-четвертых, состояние научных исследований и опытно- конструкторских разработок. Если доля расходов на их проведение в течение 5—7 л?т не превышает 1% ВВП, то возникает опасность необратимого разрушения научно-технического потенциала страны. В РФ она составляла в 1991 г. 1,03%, в 1992 г. - 0,57%, в 1993 г. - 0,52%, в 1994 г. - 0,47%, в 1995 г. - 0,41%;
• в-пятых, обобщающие данные о темпах экономического роста. По методике Международной организации труда (МОТ) для многих развивающихся стран темпы экономического роста дол
жны составлять как минимум 6%. Лишь при этих темпах можно иметь высокий уровень занятости. Для РФ темпы экономического роста не могут быть менее 3—5%. Невозможно, как показывают расчеты, иметь в течение продолжительного времени очень высокие темпы развития, например 15—25%. Проблема темпов имеет ключевое значение и является объектом специального мониторинга;
• в-шестых, сведения о качестве жизни населения страны. Интегрального показателя еще не разработано, а применяющиеся грешат односторонностью, неточностью и другими недостатками. Одним из относительно новых индикаторов, введенным в оборот в 1994—1995 гг. Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ ЮНЕСКО), является коэффициент жизнедеятельности населения. Он характеризует возможность сохранения генофонда, интеллектуального развития, науки .
Весьма удобными в работе являются показатели пороговых значений, которые сравнительно легко можно использовать для нужд управления субъектов Федерации, а также в городах и районах .
Таблица 24
Пороговые и фактические значения показателей, характеризующих жизнедеятельность населения
Пороговые значения
Фактическое состояние на конец 1996 г.
Показатели
1% 8 раз
7% 5 тыс.
20% 12,9 раза
9,2% 6 тыс.
Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (сентябрь 1996 г.) Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения Уровень безработицы (по методологии МОТ) Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения)
В международной практике порог бедности устанавливается посредством его процентного соотнесения со средним уровнем доходов населения страны. По методологии МОТ, к бедным относится население, уровень доходов которого составляет от 1/2 до 2/3 среднего по стране. В государствах ЕС рассматриваются два порога бедности - 40 и 60% от уровня средних доходов взрослого потребителя.
Прожиточный минимум в России определяется в соответствии с методикой Минтруда РФ. В ее основу положен нормативно-статистический подход. Оценивается стоимость нормативного набора продуктов питания, а расходы на непродовольственные товары, услуги и тому подобное определяются по их доле в общих расходах. Структура расходов составлена с учетом потребления низкодоходных групп населения. Методика позволяет рассчитывать прожиточный минимум по 8 природно-климатическим группам регионов страны. Величина прожиточного минимума в 1996 г. колебалась от 61 до 235% к среднероссийскому значению.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 210 "О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации" черта бедности в РФ измеряется величиной прожиточного минимума, которая характеризует минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг. Этим Указом, по существу, было положено начало поискам способов предупреждения бедности.
Специфическими объектами мониторинга в регионах также являются:
• демографические процессы, в том числе естественное движение населения;
• состояние воздушного и водного бассейнов;
• качество питьевой воды;
• радиационное загрязнение;
• транспортное загрязнение (в крупных индустриальных центрах и городских агломерациях) и т. п.
В качестве мониторинговых явлений исследуются: генетические изменения (увеличение ежегодно на 1—3% врожденных уродств свидетельствует о том, что роковая черта пройдена); сокращение продолжительности жизни (пороговое значение обычно — 70 лет); характер и динамика заболеваний населения; превышение допустимых коэффициентов загрязнения среды; потребление отдельных видов продуктов; структура бюджета семьи и другие индикаторы социального благополучия.
Известно, например, что относительно безопасное для генофонда потребление алкоголя составляет до 8 л чистого спирта на человека в год. В 1996 г. в РФ потребление составило 15 л чистого спирта на человека, что неминуемо отрицательно отразится на будущих поколениях россиян, хотя и по-разному в различных регионах страны.
Установлено также, что если семья ежемесячно тратит на питание 80% средств своего бюджета, то постепенно наступает деградация человека как личности. В августе 1995 г. доля расходов на потребительские товары составила 75%. Россияне стали есть в 1,5—2 раза меньше мяса, молока, рыбы по сравнению с рациональными нормами потребления. Некоторые исследователи делают вывод о том, что наступает фаза нерегулируемого истощения организма многих людей, которая неодинаково будет проявляться на территории областей и краев страны.
Специфическими объектами внимания экономического мониторинга по мере перехода на модель саморазвития регионов станут:
• устойчивость предприятий экспортной ориентации на внешних рынках, потеря (уступка) или завоевание ими новых позиций;
• криминализация экономических структур области, края, города или района;
• динамика трудовой мотивации;
• финансовые потоки и финансовое обеспечение, прежде всего отраслей специализации и социальной сферы;
• состояние технологического потенциала;
• инвестиционный климат региона;
• динамика конкурентоспособности экономики субъектов Российской Федерации и др.
Перспективным представляется мониторинг экономической свободы. Понятие экономической свободы включает в себя: свободу индивидуального выбора, свободу частного обмена, гарантии частной собственности.
Общий индекс экономической свободы показывает, в какой степени экономическая политика и национальные институты обеспечивают:
• твердость национальной валюты;
• надежность и прозрачность рынков;
• гарантии против государственных изъятий и экспроприации;
• свободу международного обмена .
Организация мониторинга в регионах России
Организацию регионального мониторинга можно охарактеризовать как двухуровневую. Экономическим и политическим центром отслеживаются динамика развития регионов страны, степень стагнации отдельных из них, действенность помощи по вертикали, основные социальные и экономические процессы в регионе, потенциал саморазвития, соответствие экологических и социальных показателей предельным уровням и др.
Импульс новому этапу организации регионального мониторинга был дан из центра.
В 1995 г. Аналитическое управление Администрации Президента РФ опубликовало доклад "Концепция региональной стратегии России" и Проект концепции "Программа помощи депрессивным районам", где отмечалось, что региональный мониторинг (слежение за региональным развитием для своевременного предупреждения граждан о тревожных тенденциях, необходимости корректировок курса и т. п.) приобрел статус приоритетного направления в работе. При этом особо обращалось внимание, что Президент должен стать генератором стратегических идей.
В Программе Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995—1997 гг." предусматривалось повышение предсказуемости экономической и социальной ситуации, как и в Программе Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997—2000 годах".
За последние годы была укреплена правовая основа мониторинга. Приняты были, в частности, следующие постановления Правительства РФ:
• "Об организации Всероссийского мониторинга социально- трудовой сферы" (18 июня 1994 г.);
• "Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге" (6 октября 1994 г.);
• "О мониторинге социально-экономического потенциала семей" (14 января 1994 г.) и др.
В результате создаются условия для превращения мониторинга в фактор эффективной пространственной стратегии и региональной политики.
Мониторинг осуществляется следующими структурами:
• федеральными органами, выполняющими функции общественно-политического и социально-экономического мониторинга в стране и ее регионах;
• отраслевыми министерствами и ведомствами, Территориальным управлением и Аналитическим центром Администрации Президента РФ и др.;
• региональными органами власти и управления, органами местного самоуправления;
• научными, государственными и негосударственными организациями, независимыми структурами.
В России создан институт социально-экономического мониторинга и отлаживается система рыночной информации в аграрном секторе, прежде всего информации о состоянии закупочных, отпускных и розничных цен на важнейшие продукты и другие объекты продажи. Разработана программа "Мониторинг земель Российской Федерации".
С 1993—1994 гг. ведется работа по созданию системы информации о рыночной конъюнктуре в Калужской, Белгородской областях, Республике Марий Эл и др.
Мониторинг социально-экономического потенциала семей стал систематическим. Государственный комитет Российской Федерации по статистике и Министерство труда и социального развития России осуществляют выпуск соответствующих сборников, содержащих оригинальные статистические материалы. Для этих целей в 1996 г. обследовано 48 ООО домашних хозяйств, в том числе 34 ООО в городах и 14 ООО в сельской местности.
Новые перспективы открываются с созданием Геоинформационной системы органов государственной власти (ГИС ОГВ).
Основными принципами ГИС ОГВ являются:
• максимальное использование имеющихся данных и программно-технических комплексов;
• обеспечение достоверности данных;
• иерархичность системы, позволяющей получать на вышестоящих уровнях обобщенные данные уровней нижестоящих;
• приоритет комплексного учета природных ресурсов в целях обеспечения экологической безопасности при их использовании.
Дальнейшее развитие ГИС ОГВ связано также с включением в ее информационное пространство муниципальных структур: в 1996 г. муниципальные геоинформационные системы функционировали уже в 90 городах.
Немало инициатив проявляется на местах - в республиках, краях, областях и городах. В Татарстане осуществляется мониторинг по 11 социально-демографическим группам. В этих целях отработан механизм исчисления совокупного среднедушевого дохода семьи, разработаны варианты социальных стандартов и нормативов.
Руководители ряда регионов выступают за расширение систематического контроля, мониторинга и введение государственной отчетности об условиях труда и быта, отдыха, образования, медицинского обслуживания населения регионов.
ВЫВОДЫ
1. Региональный мониторинг является относительно новой функцией регионального управления. Используется преимущественно на федеральном уровне как инструмент проведения региональной политики государства.
2. В экономических районах, республиках в составе РФ, областях, краях, автономных образованиях и других регионах использование данного вида мониторинга пока что широкого распространения не получило.
3. В перспективе региональный мониторинг получит дальнейшее развитие в связи с переносом центра тяжести социально-экономического управления на места, повышением темпов и изменением характера процессов и явлений общественной жизни, а также системы государственной статистики.
4. Научную базу мониторинга предстоит укреплять посредством организации специальных исследований поведения территориальных социально-экономических структур в условиях геополитических подвижек, жестких экологических, ресурсных и технологических ограничений, нарастающей общей нестабильности и неопределенности — глобальной, национально-государственной, а также в регионах страны.
5. Организационную и методическую основу мониторинга предстоит развивать посредством создания служб — государственных и негосударственных — подготовки специалистов соответствующей квалификации и профиля, получения современной, достоверной и оперативной статистики и т.п.
Похожие рефераты:
