Мониторинг и бенчмаркинг
Сущность, функции и эволюция мониторинга Задачи и принципы мониторинга в государственном и муниципальном управлении Объекты и предметы мониторинга Организация мониторинга в Российской Федерации Бенчмаркинг
Сущность, функции и эволюция мониторинга
Мониторинг (от латинского monitor, означает "предостерегающий") - это технология наблюдения и анализа изменений объекта управления, характеризуемая постоянством, регулярностью осуществления в течение всего управленческого цикла. Традиционные объекты мониторинга сегодня - это политические, экономические, социальные и научно-технические явления.
Мониторинг опирается на теорию управления, учение о развитии, концепцию циклов, кризисов и катастроф и т.п. Это позволяет:
посредством сравнения выявлять происходящие в объектах наблюдения изменения;
на основе корреляций между переменными устанавливать механизмы происходящих в объектах наблюдения процессов и явлений;
посредством статистических заключений обогащать знания, повышая тем самым достоверность представлений об исследуемом объекте.
Полученные с помощью мониторинга данные активно используются в различных областях теории и практики.
Объективные предпосылки и возможности проведения мониторинга заключаются в органическом единстве прошлого, настоящего и будущего, прерывности и непрерывности развития, усиливающихся взаимосвязях - материального и нематериального, экономического и социального, экологического и материального и др. Мониторинг - технология управления, отличающаяся повышенной наукоемкостью; он предполагает наличие квалифицированных специалистов, способных к теоретическому переосмыслению сложных явлений. Его применение сопряжено со все более масштабным использованием новейших научных сведений о глобальных природных, геополитических процессах, о социально-экономических и научно-технических тенденциях.
Мониторинг появился в технических системах управления как постоянный (периодический) контроль определенных параметров, которые должны сохраняться в заданных пределах. Мониторинг в социальном управлении первоначально заключался в наблюдении за социально-экономическими процессами. И в том и в другом случае мониторинг был, по существу, пассивным. Постепенно он стал применяться также для целей отслеживания, анализа и прогнозирования текущего состояния экономических, социальных и других объектов, тенденций их развития. В результате мониторинг все более превращается в активную форму познавательной деятельности, развивается как предпосылка преобразования социально-экономических систем.
Новая роль мониторинга утвердилась с появлением и распространением стратегического планирования.
Мониторинг в настоящее время может быть представлен как:
специфическая технология управления;
способ контроля над ситуацией, выявления причин расхождения между сущим и должным во внутренней и внешней среде страны, региона, муниципального образования, а также организации;
фактор снижения риска при разработке стратегии, при подготовке к хозяйственной деятельности.
Управленческие задачи, решаемые с помощью мониторинга, относятся к типу слабоструктурированных. Они характеризуются преобладанием качественных характеристик, не имеют жестко заданного алгоритма разрешения, предполагают творческий подход, использование оригинальных методов. Один из таких приемов состоит в применении принципа "двадцати процентов". Он заключается в выделении посредством экспертных оценок той пятой части факторов, от которых в наибольшей степени зависит общий результат.
В этих же целях можно использовать графический метод ("радар") (схема 24).
Схема 24. Графический метод ("радар") представления результатов мониторинга
Векторы, характеризующие факторы мониторингового наблюдения (А, В, С, D, E, F), проходят через:
" О" - точки критических качественных изменений на траектории развития предметов мониторинга;
" +" - зона положительных значений качества предметов мониторинга;
" -" - зона критических значений качества предметов мониторинга.
Каждый параметр может иметь наряду со своим порядковым номером индекс от 1 до 4, что означает:
1 - параметр мониторингового наблюдения вектора имеет тенденцию движения к критической зоне;
2 - параметр мониторингового наблюдения вектора имеет, тенденцию движения от критической зоны;
3 - параметр мониторингового наблюдения вектора находится в критической зоне и имеет тенденцию к улучшению;
4 - параметр мониторингового наблюдения вектора находится в критической зоне и имеет тенденцию к ухудшению.
Алгоритм мониторинга включает выполнение ряда следующих мероприятий:
1) обоснование векторов, которые для объекта мониторинга имеют решающее значение;
2) установление для каждого из векторов критических значений;
3) оценка тенденции движения параметров векторов;
4) обоснование целей и способов управленческого воздействия на динамику векторов развития.
Задачи и принципы мониторинга в государственном и муниципальном управлении
В сфере государственного и муниципального управления мониторинг все более широко используется для комплексной сравнительной оценки социально-экономического развития территориальных структур Российской Федерации - федеральных округов, экономических районов, субъектов Российской Федерации, городов и районов. Мониторинг способствует вы-, работке долгосрочной стратегии, налаживанию взаимодействия федерального Центра и территориальных органов власти и управления, укреплению экономического пространства страны и строительства федеративного государства.
Основные задачи мониторинга, осуществляемого в рамках государственного и муниципального управления, заключаются в следующем:
получении объективной информации о социально-экономических и общественно-политических процессах в стране, регионах, городах и районах;
анализе и всесторонней оценке угрозы общественному развитию в настоящем и в будущем, доведении полученных результатов до сведения органов государственной и местной власти и населения;
обосновании мер по ускорению позитивных изменений;
разработке мер, гарантирующих безопасность систем жизнеобеспечения населения.
Основными принципами мониторинга в государственном и муниципальном управлении являются:
комплексность, обеспечивающая наблюдение за всеми основными социально-экономическими и общественно-политическими процессами, и учет дифференциации важнейших параметров развития регионов, городов и районов;
системность оценки результатов, заключающейся в иерархической взаимосвязанности частных и обобщающих показателей развития регионов и страны;
однородность систематически исследуемых объектов;
адаптивность системы мониторинговых индикаторов к существующей в России статистической отчетности;
стандартизация оценок мониторинга.
Похожие рефераты:
