Государственная инновационная политика
В современных условиях государство во многом берет на себя функцию обеспечения бизнеса одним из важнейших ресурсов инновационного процесса - научными знаниями и идеями. Именно поэтому в официальных документах ведущих стран научно-технический прогресс рассматривается как единая цепь: научные идеи и разработки - инновационный бизнес - широкомасштабное использование.
Активно работая в научной и инновационной сфере, государство призвано формировать цели и принципы своей политики, и собственные приоритеты в этой области. Целями научной и инновационной политики ведущих стран мира являются увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны; обеспечение прогрессивных преобразований в сфере материального производства; повышение конкурентоспособности национального продукта на мировом рынке; укрепление безопасности и обороноспособности страны; улучшение экологической обстановки; сохранение и развитие сложившихся научных школ.
Задачи государственной политики:
1. Обеспечение скоординированной деятельности государственных органов, хозяйственных и научных организаций для реализации перестройки экономики.
2. Обеспечение эффективного использования научно-технического потенциала для стабилизации развития экономики на главных направлениях, определяющих стратегию, темп и пропорции развития народного хозяйства и его сбалансированности.
3. Сохранение научного потенциала и обеспечение "прорывных" исследований.
4. Углубление специализации и повышение надежности связей по кооперации общественного производства с наукоемкими технологиями.
5. Перемещение центра тяжести экономических реформ и стимулов в сферу инновационной деятельности, повышение инвестиционной и инновационной активности малого и среднего бизнеса.
Определяя цели собственной политики, государству одновременно разрабатывает и принципы, на основании которых проводится политика в научной и инновационной сфере, а также механизм реализации этой политики. Эти принципы зависят от сложившейся хозяйственной системы страны, глубины воздействия государственных институтов на экономическую деятельность. Сложившийся механизм государственной поддержки научной и инновационной деятельности в России представлен на рис. 3.9.
Рисунок 3.9 - Механизм государственной поддержки
К основным принципам государственной политики в научной и инновационной деятельности относятся:
• свобода научного и научно-технического творчества;
• правовая охрана интеллектуальной собственности;
• интеграция научной, научно-технической деятельности и образования;
• поддержка конкуренции в сфере науки и техники;
• концентрация ресурсов на приоритетных научных направлениях;
• стимулирование деловой активности в научной, научно-технической и инновационной деятельности;
• развитие международного научного сотрудничества.
Этими принципами руководствуются в осуществлении государственной научной и инновационной политике все ведущие страны мира, однако "удельный вес" их воздействия на механизм реализации весьма различен. На рис. 3.10 представлены основные формы государственной поддержки научной и инновационной деятельности в развитых странах мира. По уровню и формам поддержки в мировой практике принято выделять государственные стратегии активного вмешательства, децентрализованного регулирования и смешанные.
Рисунок 3.10 - Формы государственной поддержки
Суть стратегии активного вмешательства заключается в признании государством научной, научно-технической и инновационной деятельности главной и определяющей составляющей экономического роста национального хозяйства. Как правило, вслед за декларацией данного принципа следуют значительные изменения в законодательстве и во внешней политике государства. Государство в этом случае берет на себя активную роль в организации и финансировании многих важных программ и проектов, осуществление которых вносит наиболее весомый вклад в развитие национальной экономики. Стратегия активного вмешательства наряду с полномасштабной поддержкой высшей школы и значительными льготами коммерческим организациям, производящим собственные НИР.
Стратегия децентрализованного регулирования. Государство в этой стратегии играет важную роль, но отсутствуют жесткие директивные связи, характерные для стратегии активного вмешательства. Воздействие государства на научную и инновационную деятельность осуществляется по следующим основным направлениям:
• государство выступает в качестве фактора предложения научно-технических связей и создателя инфраструктуры инновационной сферы;
• создаются условия, способствующие повышению инновационной активности всех участников инновационной сферы;
• выделяются государственные ресурсы для формирования начального спроса на нововведения, которые находят распространение в хозяйственной практике.
В этой стратегии существуют налоговые льготы и прочие стимуляторы научной и инновационной активности. В отличие от стратегии активного вмешательства, при которой ведущая роль в выборе приоритетов научно-технического развития принадлежит государству, в стратегии децентрализованного регулирования на первое место выходят организации и другие субъекты хозяйствования, а роль государства - создать им необходимые правовые, экономические и другие условия.
Смешанная стратегия используется в странах, где в экономике значительную часть составляет государственный сектор, и государство заинтересовано в поддержании высокого экспортного потенциала отраслей этого сектора. По отношению к государственным организациям государство использует стратегию активного вмешательства, к остальным стратегию децентрализованного регулирования (напр., Швеции).
Методы воздействия на инновационную деятельность. По характеру государственного воздействия на научную и инновационную деятельность различают методы прямого и косвенного регулирования (проводимые в рамках налоговой, кредитно-финансовой, амортизационной и внешнеэкономической политики).
Прямое регулирование - включает в себя бюджетное финансирование научной сферы, а также охватывает содержательную сторону инновационной деятельности (выбор приоритетов, заключение правительственных контрактов, формирование государственного заказа, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам).
В качестве негативных сторон прямого государственного регулирования принято отмечать:
• неуверенность в отношении кратко- и среднесрочной ориентации политики, ограниченной бюджетными трудностями, состоянием конъюнктуры и др.;
• субъективный подход к принятию решений со стороны чиновников, которые, как правило, не располагают достаточными знаниями о действительной потребности в средствах или не задействованы непосредственно в реализации своих решений;
• замедление исследовательского процесса в связи с бюрократическим характером оформления заявок;
• концентрацию выделяемых средств в крупнейшие монополии;
• неприемлемость для частного бизнеса вмешательства государства в принятие решений об инвестициях.
Косвенные методы - встроены в рыночный механизм, который сам по себе обладает уникальными возможностями выявления и удовлетворения потребностей в исследованиях и разработках. Сущность косвенного регулирования заключается в создании общего благоприятного "инновационного климата"; поощрении фирм, ориентированных на инновационную деятельность, в мерах по формированию высокого социального статуса в общественном мнении и престижа образования и науки. При этом государство не контролирует конкретные научные проекты.
В современных условиях усиление роли косвенных рычагов стимулирования научно-технического развития связано с усиливающейся коммерциализацией науки, возрастанием в ней роли частного сектора, поскольку слишком значительная доля государственного финансирования приводит к вырождению инициативы компаний в инновационной деятельности.
Целям косвенной поддержки служат налоговая, амортизационная, ценовая, кредитная политика и правовая зашита объектов интеллектуальной собственности. Рассмотрим подробнее реализацию последней цели.
Правовая защита объектов интеллектуальной собственности. В зависимости от правового режима выделяют три группы объектов интеллектуальной собственности.
К первой группе относятся объекты, регулирование которых осуществляется специальными законами или нормами, содержащимися в законодательстве. В настоящее время в России правовыми нормами (патентным законом РФ, законом РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров") охраняются объекты интеллектуальной собственности, которые могут быть закреплены за физическими и юридическими лицами в форме авторского права, изобретательского и патентного права, права на промышленные образцы, полезные модели, звукозаписи, радио- и телевизионные передачи, программы для электронных вычислительных машин и баз данных и пр.
Создателю объекта интеллектуальной собственности, находящегося под правовой охраной, принадлежит авторское право. Так, авторское право на программы для электронных вычислительных машин и баз данных действует с момента создания в течение всей жизни автора и пятидесяти лет после его смерти.
Авторское право, защищенное патентом, предоставляет исключительное право на использование объекта интеллектуальной собственности по усмотрению создателя в течение конкретного отрезка времени.
Ко второй группе относятся объекты промышленной и интеллектуальной собственности, которые обеспечиваются правами в пределах сформулированных понятий или установленного перечня сведений (коммерческие сведения, промышленные секреты, "ноу-хау"). Первоначальные "ноу-хау" понималась как информация, необходимая для осуществления изобретения и специально упущенная заявителем в патентном описании (смысл - "знать, как применить патент"), с течением времени термин "ноу-хау" утратил первоначальное значение и стал обозначаться "знать, как сделать". Под "ноу-хау" обычно понимают:
• технологические, конструкторские решения и секреты, не охраняемые патентами, или нововведения, которые могли бы быть защищены патентами, но незапатентованные по тем или иным причинам;
• конфиденциальные сведения различного характера.
Гарантом охраны "ноу-хау" выступают основы гражданского законодательства.
К третьей группе относятся объекты, не определенные правами, регулирование которых осуществляется в договорной форме или на уровне локальных актов.
Основной правовой формой взаимоотношений научных организаций, заказчиков и иных потребителей научно-технической продукции, включая министерства и ведомства, является договор (на создание, передачу и внедрение научно-технической продукции, оказание научно-технических, инженерно консультационных и иных услуг), а также лицензионные и иные соглашения, включая соглашения о совместной научно-производственной деятельности и участия в прибылях.
Договор на создание (передачу) научно-технической продукции - это правовой документ, определяющий права и обязанности сторон, а также порядок создания и передачи научно-технической продукции. В договоре должно быть указано:
• наименование сторон;
• наименование научно-технической продукции;
• научные, технические, социальные, экономические и другие требования к научно-технической продукции, являющейся предметом договора;
• срок действия;
• порядок сдачи и приемки научно-технической продукции;
• цена;
• порядок расчетов за переданную научно-техническую продукцию;
• права сторон по использованию и распоряжению научно-технической продукции, переданной по данному договору;
• условия соблюдения конфиденциальности;
• ответственность сторон за нарушение принятых обязательств.
Таким образом, особенностью современного этапа является переход от традиционной научно-технической политики к инновационной. Основными элементами государственной инновационной политики являются нормативно-правовая база, финансовая база инновационной деятельности и рынок инноваций. Механизм государственного регулирования научной и инновационной деятельности включает методы прямого и косвенного воздействия в сфере налоговой, финансово-кредитной, внешнеэкономической политики, прав защиты интеллектуальной собственности.
Похожие рефераты:
