Некоторые направления информатизации муниципального управления с точки зрения реализации городской целевой программы «Электронная Москва»

Правительством Москвы было принято Постановление № 609 от 6 августа 2002 года «О городской целевой программе "Электронная Москва"», в соответствии с которым приоритетной задачей Правительства признается разработка и реализация городской целевой программы электронная Москва». Информационные системы, созданные за счет бюджета, могут выступать в роли вклада (инвестиций) в уставной капитал компаний, учрежденных местной администрацией (например, Открытое акционерное общество «Электронная Москва»). Для создания информационно-телекоммуникационных систем компании могут самостоятельно привлекать средства частных инвесторов, финансового и фондового рынков путем размещения своих акций и облигаций. Для этих же целей может быть использована прибыль акционерных обществ, полученная в результате предоставления услуг населению и другим потребителям [40]. Приведем некоторые направления реализации данной программы (рис. 2.13). Рис. 2.13. Направления реализации городской целевой программы «Электронная Москва» 1. Внедрение систем электронного документооборота. В рамках этого направления необходимо создание удостоверяющих центров электронной цифровой подписи. 2. Внедрение общегородской системы видеонаблюдения. Созда- ние такой комплексной системы обеспечивает решение вопросов, входящих в компетенцию не только милиции, но и других территориальных организаций. Это оценка уборки территории, ремонт крыш и другие вопросы, связанные с благоустройством. Предполагается установление систем видеонаблюдения с выводом информации о ситуации на единый пульт, объединение служб 02, 03, 04 в один диспетчерский канал. 3. Создание интернет-порталов. ИТ-специалисты Москвы наблюдают в Интернете стремительный рост спроса на справочную информацию о работе местных служб и учреждений городского хозяйства Москвы, предприятий бытовой сферы, торговли и досуга. Увеличивается и спрос на новостную информацию различного рода. В связи с ЭТИМ создана интегрированная система справочно-информаппонных web-порталов www.molnet.ru (56]. 4. Внедрение проекта «Социальная карта москвича» [13]. В рамках областной целевой программы «Социальная гарантия на 2003-2004 годы» создается социальный Реестр населения Московской области, а также автоматизированная система обеспечения социальных 89 гарантий населению Московской области посредством безналичных расчетов с использованием пластиковых карт. Это позволяет со 100%-ной точностью нести учет льготников по всем вилам льгот. Проект «Социальная карта москвич;. в Федеральную целе- вую программу «Электронная Россия» и городскую целевую программу «Электронная Москва» и предполагает создание общегородской интегрированной автоматизированной системы учета с использованием пластиковых карт. Основные цели проекта повышение эффективности осуществления социальных программ, учета и контроля использования бюджетных средств, выделяемых на социальные Его прообразом стал проект по автоматизации оплаты проезда на городском транспорте. Еще в 1996 году в Московском метрополитене были внедрены пластиковые транспортные карты, которые затем стали выдаваться студентам учебных заведений. Реализация проекта позволила повысить доходность метрополитена на 20 %. Практика показала, что использование карты для решения какой-то ОДНОЙ задачи недостаточно аффективно. Поэтому социальная карта москвича предполагается многофункциональной. Технически она выполнена в виде пластиковой карты с бесконтактным интерфейсом. Память карты, емкостью 1 Кбайт разделена на 16 секторов, каждый из которых защищен специальным кодом, считываемым в устройствах московского метро Мосгортранса, Московской железной дороги. Московского городского фонда обязательного медицинского страхования, в городских структурах социальной защиты населения и на ряде предприятий торговли и связи. Простота использования, открытая среда разработки, невысокая стоимость сделали социальную карту удобным средством идентификации личности, оказания адресных социальных услуг. Внедрение карт позволит перейти от плохо контролируемого «валового» принципа распределения льгот к адресной компенсации рас- ходов социально незащищенных слоев населения. Актуальность этой задачи в определенной мере подтверждается некоторыми данными, а именно: в Москве свыше 2,5 млн. пенсионеров, которые, кроме права на бесплатный проезд, обладают иными льготами. Помимо этого существуют около 70 категорий граждан, которым предоставлено право бесплатного проезда на городском общественном транспорте. Карты будут использоваться для идентификации получателей льгот, автоматизированного обслуживания льготников в организациях — участниках проекта «Социальная карта москвича», во взаиморасчетах граждан с транспортными организациями (льготный проезд в метро- политене, автобусе, по железной дороге), предприятиями торговли, питания и быта. В этом смысле карта может заменить водительское удостоверение. Кроме того, пластиковая карта даст ВОЗМОЖНОСТЬ сотруднику внутренних дел оперативно проверить в базе данных МВД ту персональную информацию, которую сообщает ему гражданин. На основе карт возможно упорядочение оказания услуг в рамках системы государственного медицинского страхования (в т. ч. при выдаче рецептов на получение лекарственных средств бесплатно или со скидкой, при получении медикаментов по таким рецептам в аптечных учреждениях). Использование социальных карт упростит процедуру предоставления субсидии и льгот на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства. Для этого в Москве создается сеть единых расчетных центров. Предполагается переход от субсидирования Предприятий — поставщиков услуг к обеспечению денежных выплат Гражданам после оплаты ими услуг ЖКХ. Для реализации проекта «Социальная карта москвича» создано Го-1рственное унитарное предприятие «Московский социальный регистр» в подведомственном подчинении Департамента экономической политики и развития г. Москвы. Внедрение карт даст значительный экономический эффект, выражающийся: ¦ в экономии ресурсов, связанной с безналичным перечислением денежных выплат и дотаций; ¦ в экономии средств бюджетов, связанной с сокращением числа случаев неправомерного получения льгот; ¦ в экономии средств, связанной с повышением уровня собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги за счет автоматизации процессов оплаты и контроля оплаты услуг (также исчезает необходимость посещения гражданами различных организаций). Все это приводит к упрощению процедуры расчетов за ЖКУ. Предполагается активное участие транспортных операторов в финансировании изготовления и персоналпзации социальных карт (ведь они используются также и для оплаты проезда). Проект основан на взаимодействии городских Комитетов, Департаментов, предприятий и других учреждений и ведомств. Информационные потоки можно схематично описать следующим образом: 91 ¦ предоставление данных на изготовление карт, выверка данных, регистрация в реестре социальных льготников; ¦ создание электронного паспорта льготника; ¦ сообщение данных карты (в т. ч. социальных номеров) участникам системы для ведения учета; ¦ транзакции по картам стекаются в Московский социальный регистр, где ведется сводный учет предоставленных льгот. Оформление и выдача социальных карт производится в районных управлениях социальной защиты. 5. Создание единой информационно-расчетной системы ЖКХ [46]. Перечистим принципы построения единой информационно-расчетной системы ЖКХ: ¦ открытость архитектуры, обеспечивающая простоту интеграции с имеющимися территориальными и отраслевыми ИС; ¦ гибкость наст ройки логики и параметров функционирования системы, позволяющая легко адаптировать ее к изменениям нормативно-правовой балы и структуры взаимоотношений участии ЖКХ; ¦ соответствие требованиям нормативно-правовых АКТОВ РФ. Технология создания единой информационно-расчетной системы ЖКХ (БИРС ЖКХ) предполагает объединение на основе компьютерной сети территориальных бал данных информационных систем поставщиков ресурсов и услуг, информационных систем банков, уполномоченных на прием коммунальных платежей. Такая технология обеспечивает создание единого места приема населения по всем вопросам взаимодействия с субъектами ЖКХ, организованного территориальным ЛЕЗ. - В результате обработки данных информационно-расчетной системой формируются: ¦ единый платежный документ для оплаты за поставленные услуги ЖКХ, направляемый по почте (возможно, электронной) жителю; ¦ электронный пакет поручений по переводу средств льгот и субсидий, направляемый банку-оператору; ¦ электронный реестр оплат, направляемый поставщикам ресурсов и услуг; ¦ необходимый набор статистических и аналитических данных для органов исполнительной власти. 92 Создание БИРС позволит добиться следующих положительных социально-экономических результатов: ¦ сформировать позитивное отношение жителей города к реформе ЖКХ на основании упрощения взаимодействия жителей с его субъектами; ¦ увеличить сборы коммунальных платежей на основании четкого отслеживания изменений тарифов и своевременного выявления неплательщиков; ¦ сократить бюджетные затраты на основании ТОЧНОЙ, адресной локализации объектов льгот и субсидий, а также сокращения количества специалистов по приему населения; ¦ сформировать строгую технологическую дисциплину всех участников отношений ЖКХ. повысить эффективность управления; ¦ обеспечить информационную защиту персональных данных населения, обрабатываемых в данный момент в различных несертифицированных ИС. Помимо решения текущих задач информационно расчетного взаимодействия субъектов ЖКХ, создание EИPC обеспечит решение этих перспективных задач, как учет поставок и потребления ресурсов, а также оценка безубыточности объектов жилого фонда, что особенно актуально для формирования ТСЖ и кондоминиумов. 6. Автоматизация бюджетного процесса [55]. Бюджетный процесс — процесс формирования, утверждения и исполнения бюджета, Участниками бюджетного процесса являются: ¦ органы законодательной и исполнительной власти; ¦ налоговые органы и другие организации, осуществляющие сбор и администрирование доходов бюджета; ¦ органы денежно-кредитного регулирования (Центральный Банк и коммерческие банки): ¦ органы финансового контроля; ¦ главные распорядители и распорядители бюджетных средств; ¦ широкая сеть бюджетных учреждений и других предприятий — получателей бюджетных средств; ¦ иные организации, осуществляющие операции с бюджетными средствами. Автоматизированная информационная система управления бюджетным процессом (АИС УБП) обеспечивает: 93 ¦ централизованное управление финансовыми ресурсами муниципального образования, формирование оперативной информации о состоянии бюджета МО, повышение достоверности информации о состоянии бюджета, прогнозной информации; ¦ электронный обмен между участниками бюджетного процесса, автоматизацию исполнения бюджета главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств, бюджетополучателями и т.д. Структура функциональных подсистем включает: ¦ подсистему формирования бюджета и исполнения ДОХОДНОЙ и расходной части; ¦ подсистему управления целевыми бюджетными фондами; ¦ подсистему управления финансовыми ресурсами; ¦ подсистему учета бюджетных обязательств, контроля исполнения бюджета; ¦ подсистему бухгалтерского учета. Созданная в Москве АИС УБП основывается на К) вычислительных центрах, расположенных в финансово-казначейских управлениях. Центральным звеном системы является главный вычислительный центр (ГВЦ), расположенный на территории Департамента финансов, и резервный вычислительный центр (РВЦ), принимающий функции ГВЦ в случае аварии. РВЦ расположен на территории финансово-казначейского управления Северо-Западного административного округа столицы. Надежность системы обеспечивается дублированием основных узлов вычислительных центров, дублированием критически важных вычислительных мощностей, кластерной технологией, дублированием критических устройств. Особое внимание уделяется дублированию источников энергопитания. Структура главного вычислительного центра достаточно стандартна и включает сервер баз данных, сервер приложений и сервер общесистемной инфраструктуры. Контрольные вопросы 1. Приведите понятие территориальной информационной системы. 2. Охарактеризуйте организационную структуру муниципального образования. 3. В чем принципиальные особенности системы управления муниципальным образованием? 4. Что входит в понятие муниципальной информационной системы? 5. Перечислите принципы построения информационной системы муниципального образования. 6. Охарактеризуйте основные направления информатизации муниципального управления. 7. Сформулируйте основные цели и задачи внедрения муниципальных информационных систем. 8. Охарактеризуйте обобщенную структурную схему муниципальной информационной системы. 9. Перечислите основные задачи информационной системы ЖКХ. 10. Проиллюстрируйте взаимодействие предприятий в единой системе расчетно-кассового обслуживания населения. 11. Что такое геоинформационная система? 12. Перечислите основные задачи, решаемые ГИС. 13. Укажите основные пути применения информационных технологий при управлении муниципальной недвижимостью. 14. Перечислите характерные особенности внутридомовых компьютерных сетей. 15. Охарактеризуйте основные направления применения интернет- технологий в муниципальном управлении. 16. Охарактеризуйте основные направления информатизации муниципального управления с точки зрения реализации городской целевой программы «Электронная Москва».

Каталог работ

Узнать цену

Похожие рефераты:

• Некоторые направления информатизации муниципального управления с точки зрения реализации городской целевой программы «Электронная Москва»
• Направления информатизации государственного управления
• Цена с точки зрения издержек
• Цена с точки зрения конкуренции
• Цена с точки зрения спроса