Необходимость совершенствования механизма взаимодействия государственных структур с малым бизнесом

Решающую роль в развитии малого бизнеса играет политика государства, которое может создавать как благоприятные, так и неблагоприятные условия для него. В настоящее время правительства большинства государств стимулируют малый бизнес, обеспечивающий основной прирост новых рабочих мест и повышение жизненного уровня значительной части населения. В настоящее время для развития малого предпринимательства в нашей стране характерна стабилизация и некоторое снижение показателей деятельности этой сферы, весьма важной для становления цивилизованной рыночной экономики. Так, если в 2000 г. число малых предприятий (далее МП) составило 890,6 тысяч, то в 2001 г. - 879,3 тысяч, а в 2002 г. - 843 тысячи, т.е. снижение к 2000 г. соответственно на 1,7% и 4,1% . Неудовлетворительная динамика развития МП не позволяет нашей стране даже приблизиться к соответствующим зарубежным показателям. Так, на тысячу граждан России приходится всего 5,8 малых предприятий, тогда как в Великобритании этот показатель достигает 46, в Японии - 49,6, в Италии - 68, в США - 74,2 . Прогноз Минэкономразвития России, что число МП будет уменьшаться до конца 2004 г., а их вклад в ВВП нашей страны не превысит 10-12%, подтвердился. Изменения в лучшую сторону, по заключению министерства, будут определяться скоростью построения новой модели государственной поддержки МП . В настоящее время недостаточно исследован существующий механизм партнерского взаимодействия МП с государственными и муниципальными структурами, крупными предприятиями и инфраструктурными организациями. Вероятнее всего, это объясняется прежде всего недостаточной сформированностью сферы МП, которая не позволяет трактовать эту сферу как большую систему, состоящую из подсистем и элементов. Между тем, как показывает опыт передовых в отношении развития МП регионов нашей страны (г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, Московской, Нижегородской, Свердловской и др.), малый бизнес оказывает возрастающее позитивное влияние на ускорение социально-экономического развития. Это объясняется тем, что в рассматриваемых регионах оказывается серьезная государственная поддержка МП, создана соответствующая инфраструктура, развивается институциональная основа малого бизнеса. Например, в Свердловской области функционирует семь бизнес-инкубаторов, имеющих общую площадь помещений 3180 кв.м., на которых расположены 95 субъектов малого предпринимательства . И хотя пока только одно из каждых 238 МП Свердловской области функционирует в бизнес-инкубаторах, их создание и успешная работа свидетельствуют о развитии партнерского взаимодействия малого бизнеса с государством и крупными предприятиями. Имеется немало признаков того, что уже в настоящее время сфера МП на региональном уровне во взаимодействии с государственными и муниципальными структурами, крупными предприятиями и инфраструктурными организациями может рассматриваться как большая социально-экономическая система. Иными словами, эта система может быть представлена совокупностью подсистем постоянно уменьшающегося уровня сложности вплоть до элементарных подсистем, выполняющих в рамках данной большой системы базовые элементарные функции. Результаты декомпозиции сферы МП региона и ее «окружения» представлены на рис. 50. Как следует из рис. 50, в процессе декомпозиции большой социально-экономической системы выделены следующие подсистемы: сфера МП региона, занимающая центральное место в рассматриваемой системе; государственные и муниципальные структуры, непосредственно взаимодействующие с этой сферой; инфраструктурные организации, оказывающие ей поддержку; крупные предприятия, для которых МП являются субконтрактерами. При декомпозиции сферы МП региона первоначально выделяются такие наиболее важные отрасли и виды деятельности, как торговля и общественное питание, промышленность, строительство, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, наука и научное обслуживание, транспорт, оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения. На последующих уровнях декомпозиции могут быть также выделены совокупность МП по муниципальным образованиям, а также отдельные малые предприятия. Декомпозиция государственных и муниципальных структур заключается в выделении элементов подсистем федерального уровня (2.1. на рис. 50), уровня субъекта РФ (2.2. на рис. 50) и муниципального уровня (2.3. на рис. 50). К федеральному уровню относятся отраслевые министерства и ведомства (промышленности, науки и технологии; сельского хозяйства; экономического развития и торговли), а также межотраслевые министерства (по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, по налогам и сборам, труда и социального развития) - см. 2.1.1, 2.2.2 и т.д. на рис. 50. Функции отраслевых министерств РФ заключаются в содействии развитию фермерства, субъектов МП производственного профиля, торговли, науки и др. Межотраслевые министерства и ведомства организуют регистрацию предприятий, их лицензирование, выделяют необходимые помещения, осуществляют контроль за своевременностью и полнотой перечисления налогов и сборов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, проводят мониторинг финансового состояния сферы МП. Федеральный фонд поддержки МП аккумулирует финансовые средства, необходимые для реализации целевых программ развития малого бизнеса. На уровне субъекта РФ (см. 2.2.1, 2.2.2 и т.д. на рис. 50) также функционирует областной фонд поддержки МП, который осуществляет на конкурсной основе финансирование бизнес-проектов и инвестиционных проектов этих предприятий. Кроме того, областной Центр содействия предпринимательству оказывает всестороннюю помощь малому бизнесу (финансовую, материально-техническую, информационную, консультационную и др.). Каждое из отраслевых министерств области курирует и оказывает содействие в создании и развитии МП отраслевого профиля. Функции межотраслевых министерств и ведомств области дополняют и конкретизируют соответствующие функции федеральных структур. В ряде областей существует также координационный экспертный совет по развитию МП. Уровень муниципального образования (см. 2.3.1, 2.3.2 и т.д. на рис. 50) представлен органами местного самоуправления и фондами поддержки МП в муниципальном образовании. Последние созданы, например, в 24 муниципальных образованиях Свердловской области. Обращает на себя внимание тот факт, что центр тяжести в организации партнерского взаимодействия с МП перенесен на общеобластной уровень, что явно снижает эффективность этого взаимодействия. Между тем основной средой функционирования малого бизнеса, как правило, являются муниципальные образования, так как именно на муниципальном уровне МП регистрируются, получают в аренду помещения, нанимают рабочую силу. Условные обозначения связей между подсистемами: а - постоянные (частые); b - регулярные (повторяющиеся); с - нерегулярные (спорадические); d - единовременные (эпизодические) Рис. 50. Существующий механизм взаимодействия МП с государственными структурами и крупными предприятиями в регионе Крупные предприятия (третья подсистема рассматриваемой системы) целесообразно подразделить на следующие три группы: ? имеющие широкие возможности для взаимодействия с МП (см. 3.1 на рис. 50); ? имеющие средние возможности для взаимодействия с малым бизнесом (см. 3.2 на рис. 50); ? имеющие возможности ниже средних для взаимодействия с МП (см. 3.3 на рис. 50). Опыт стран Европейского Сообщества (ЕС) свидетельствует о наличии широких возможностей для развития партнерского взаимодействия крупных предприятий с МП (контрактации). Как известно, субконтрактация является формой организации промышленного производства, рассчитанной на использование широкой сети поставщиков. Классическое понимание процесса субконтрактации подразумевает наличие головного предприятия - «контрактора» и множества малых и средних предприятий - «субконтракторов». Следует иметь в виду, что субконтрактация является составной частью более широкого понятия «аутсорсинг», поскольку субконтрактация охватывает только производственную и научно-производственную сферы. В настоящее время общий объем продукции, произведенной в ЕС по субконтрактам, составляет 351 млрд евро, что, в свою очередь, превышает 14% от общего объема выпуска промышленной продукции и сравнимо с объемом промышленного производства Великобритании. В Германии на долю субконтракторов приходится 45% общего объема производства в транспортном машиностроении, 70-80% - в сталеплавильной отрасли, а в целом по обрабатывающей промышленности - более 25%1. С учетом не высокого уровня развития контрактации в нашей стране примерный диапазон различий между тремя группами крупных российских предприятий (по широте возможностей для взаимодействия с МП-субконтрактерами) составляет: 1) более 15% общего объема производства - имеющие широкие возможности; 2) от 10 до 15% - имеющие средние возможности; 3) менее 10 % - имеющие незначительные возможности. Учитывая зарубежный опыт развития взаимодействия МП с крупными предприятиями, а также особенности структуры и специфику развития регионального хозяйства Урала, к первой группе крупных предприятий могут быть отнесены предприятия следующих отраслей отечественной промышленности: тяжелого, транспортного и энергетического машиностроения, авиастроения и электроники, электротехнической и автомобильной промышленности, ряда подотраслей черной и цветной металлургии. Ко второй группе - предприятия деревообработки, мебельной, целлюлозно-бумажной, легкой и химической промышленности. Наконец, в третью группу входят предприятия стройиндустрии, пищевой, угольной, газо- и нефтедобывающей промышленности. Выполненная группировка крупных предприятий (образующих и в настоящее время структуру регионального хозяйственного комплекса в восточных районах нашей страны) по реальным перспективам расширения их взаимодействия с малым бизнесом позволяет планировать развитие сферы МП на основе использования современных возможностей контрактации. Инфраструктурные организации представлены в настоящее время компаниями, банками, агентствами, центрами, палатами, перечисленными в подсистеме 4 на рис. 50. Кроме того, инфраструктурными организациями являются охарактеризованные выше центры и фонды поддержки МП на всех уровнях государственного и муниципального управления. Следует отметить, что в существующем механизме партнерского взаимодействия пока преобладают неспециализированные инфраструктурные организации. Так, например, все большее число коммерческих банков разрабатывают и осуществляют программы микрокредитования малого бизнеса: по данным Ассоциации российских банков, специальные программы финансирования МП имеют 80% крупных финансовых институтов1. В их числе Сбербанк, банк «УралСиб», Локо-банк, КМБ-банк, Московский кредитный банк, Московприватбанк, ИБГ «НИКойл», Национальный банк развития, БИН-банк, Пробизнесбанк, Уралтрансбанк. В 2003 г. в регионах России созданы и функционируют: 77 региональных и 170 муниципальных фондов поддержки МП. 90 торгово-промышленных палат, 60 региональных агентств поддержки малого и среднего бизнеса, 30 бизнес-центров и центров поддержки МП, 60 технопарков, 80 бизнес-инкубаторов, 30 специализированных лизинговых компаний, 100 ассоциаций и союзов предпринимателей, около 100 учебно-деловых центров . Вместе с тем ведомственный оптимизм составителей доклада «О дальнейшем развитии малого предпринимательства Российской Федерации» (о наличии достаточно развитых инфраструктурных сетей по оказанию поддержки сфере МП) представляется избыточным. Достаточно сказать, что на 5000 муниципальных образований нашей страны приходится менее 200 муниципальных фондов поддержки малого бизнеса, что явно недостаточно. Существующему механизму партнерского взаимодействия МП с государственными структурами и крупными предприятиями в настоящее время присущи следующие основные недостатки: - практическое отсутствие среди важнейших функций государственного и муниципального управления на всех уровнях функции организации равноправного партнерского взаимодействия со сферой малого бизнеса; - неиспользование имеющихся возможностей для расширения взаимодействия крупных предприятий с МП, во-первых, из-за неустойчивого положения собственников и топ-менеджеров крупных предприятий, не позволяющего им разрабатывать и реализовывать долгосрочные программы стратегического характера по развитию системы контрактации; во-вторых, вследствие действия психологического фактора (опасение осуществления радикальных преобразований в структуре крупного предприятия, которые могут оказаться неудачными и привести к утрате собственности и своего положения); - явно недостаточное число инфраструктурных организаций, неэффективность деятельности тех из них, которые созданы властными структурами, а также дороговизна услуг коммерческих инфраструктурных организаций; - весьма умеренные масштабы и низкий уровень партнерского взаимодействия всех подсистем друг с другом и со сферой МП региона, что обусловлено неразработанностью соответствующих механизмов; - сфера МП региона пока в достаточной степени не институционализирована: существующие ассоциации и союзы носят характер общественных, а не корпоративных организаций, создаваемых для обеспечения прочного и устойчивого положения малого бизнеса в обществе; малый бизнес практически не участвует в формировании собственной инфраструктуры; в отношениях с МП государственные и муниципальные структуры все еще предпочитают жанр монолога, а не диалога равноправных партнеров. Представляется, что главным недостатком существующего механизма партнерского взаимодействия МП с государственными органами и крупными предприятиями является отсутствие институциональной основы для такого взаимодействия, а также хорошо структурированной подсистемы институциональных организаций, которые обеспечивали бы интеграцию разрозненных усилий всех элементов рассматриваемой большой системы. Для преодоления этих недостатков предлагается сформировать новый механизм (рис. 51) партнерского взаимодействия МП с другими участниками системы. Основные отличия предлагаемого механизма от существующего в настоящее время заключаются в следующем: - в нем выделена подсистема специализированных институциональных организаций, носящих некорпоративный характер (подсистема 5 на рис. 51). Она включает в себя бизнес-инкубаторы, агентства поддержки МП, инновационные фонды, микрофинансовые институты, фонды венчурного капитала, бюро по ведению кредитных историй МП, интернет-ассоциации МП; - взаимодействие между подсистемами носит более тесный характер: на смену преобладания нерегулярных и единовременных связей между подсистемами существующего механизма приходит доминирование регулярных и постоянных связей; - наряду с некорпоративными инфраструктурными и институциональными организациями предлагается стимулировать создание соответствующих корпоративных организаций сферы МП региона (подсистема 1 на рис. 51); - всемерно поощряется также создание отраслевых корпоративных организаций МП и их территориальных союзов и ассоциаций; - предусматривается развитие тесных интеграционных связей как между отраслевыми, инфраструктурными и институциональными организациями сферы МП, так и некорпоративными организациями, а также крупными предприятиями, государственными и муниципальными структурами. Как следует из рис. 48, предлагаемый новый институциональный механизм (система) включает в себя пять подсистем. Центральное место среди них занимает подсистема корпоративных организаций сферы малого бизнеса региона, представленная региональными межотраслевыми и отраслевыми ассоциациями (союзами), инфраструктурными и институциональными организациями. Рис. 51. Предлагаемый вариант механизма партнерского взаимодействия МБ с государственными структурами и крупными промышленными предприятиями в регионе Очевидно, что реальный прогресс в развитии данного вида деятельности должен обеспечиваться за счет собственных усилий субъектов этой сферы по становлению цивилизованных форм малого бизнеса. Подсистема государственных и муниципальных органов формируется на следующих трех уровнях: федеральном, областном и муниципальном. В отличие от существующего положения центр тяжести в партнерском взаимодействии этих органов со сферой малого бизнеса в предлагаемом механизме переносится с общеобластного на муниципальный уровень, что значительно повышает эффективность такого взаимодействия (именно на муниципальном уровне МП регистрируются, получают в аренду помещения, обзаводятся необходимыми средствами, нанимают рабочую силу). Подсистема крупных предприятий, как свидетельствует зарубежный опыт, обладает широкими возможностями для развития партнерского взаимодействия со сферой МБ - на основе применения инструмента контрактации как формы организации производства, рассчитанной на использование широкой сети поставщиков . Подсистема некорпоративных инфраструктурных организаций включает в себя лизинговые компании, центры, торгово-промышленные палаты и т.п. В России уже созданы и функционируют: 77 региональных и 170 муниципальных фондов поддержки МБ, 90 торгово-промышленных палат, 60 региональных агентств поддержки малого и среднего бизнеса, 30 бизнес-центров и центров поддержки МБ, 60 технопарков, 30 лизинговых компаний, 100 ассоциаций и союзов предпринимателей, около 100 учебно-деловых центров . Вместе с тем на 5000 муниципальных образований нашей страны приходится менее 200 муниципальных фондов поддержки малого бизнеса, что явно недостаточно. Подсистема институциональных организаций включает в себя бизнес-инкубаторы, инновационные фонды, микрофинансовые институты, фонды венчурного капитала, интернет-ассоциации, бюро по ведению кредитных историй малого бизнеса. Как следует из рис. 51, эти организации носят некорпоративный характер, что позволяет использовать их услуги всем МП, в том числе не входящим в корпоративные структуры малого бизнеса. Главным преимуществом предлагаемого механизма является обеспечение институциональных условий для равноправных партнерских отношений и консолидации усилий всех звеньев рассматриваемой системы. При этом на смену преобладания нерегулярных и единовременных связей между звеньями (подсистемами) существующего механизма приходит доминирование регулярных и постоянных связей. В результате развития взаимодействия участников партнерских отношений возникает синергетический эффект, принимающий разнообразные формы и виды (рис. 52). Реализация предлагаемого механизма генерирует пять видов эффекта: 1) бюджетный эффект - увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды; 2) социальный эффект - создание новых рабочих мест в сфере малого бизнеса; 3) коммерческий эффект - рост предпринимательской прибыли в малом бизнесе; 4) институциональный эффект - создание благоприятной рыночной среды; 5) ускорительный эффект - непосредственно в сфере малого бизнеса (внутренний эффект ускорения) и по экономике в целом (внешний эффект ускорения). Первые три вида эффекта рассчитываются в соответствии с действующими рекомендациями по оценке эффективности проектов . В основу расчета обобщающего показателя институциональной эффективности может быть положен интегральный индекс деловой активности, адаптированный к специфике деятельности малых предприятий. Индекс деловой активности малого бизнеса (ИДА МБ) иллюстрирует динамику изменения основных индикаторов этой сферы - производства, торговли, уровня инвестиций в МБ, его ресурсной базы, потребительский рынок, а также динамику предпринимательских ожиданий по поводу изменения этих показателей. Рис. 52. Системные эффекты и эффект ускорения, генерируемые региональным механизмом взаимодействия малых предприятий с государственными структурами и крупным бизнесом Внутри каждой группы показателей определяются веса входящих в нее частных показателей; каждый групповой показатель, в свою очередь, имеет свой вес в интегральном ИДА МБ. В общем виде этот индекс представляет собой сумму шести основных составляющих: пяти взвешенных индексов по различным отраслям сферы малого бизнеса и индекса, базирующегося на опросе «региональной экспертной корзины». Ускорительный эффект представляет собой общесистемный эффект, интегрирующий все виды эффектов. Он возникает в результате реальных подвижек в решении ключевых проблем гражданского общества и населения: повышение наполняемости бюджетов; обеспечение занятости и справедливого уровня оплаты труда наемных работников; надежной защиты частной собственности и получаемой предпринимательской прибыли. Итак, создание корпоративного механизма равноправного партнерского взаимодействия сферы малого бизнеса с государством и крупным бизнесом является высокоэффективным инструментом решения важнейших социально-экономических задач российского общества.

Каталог работ

Узнать цену

Похожие рефераты:

• Необходимость совершенствования механизма взаимодействия государственных структур с малым бизнесом
• Политика антикризисного финансового управления при угрозе банкротства Переход к рыночным механизмам хозяйствования привел к появлению нового для Украины механизма - механизма банкротства.
• Основные направления совершенствования коммуникаций
• Определение направлений совершенствования товара.
• Изменяющиеся условия функционирования государственных организации