Понятие и источники международного гуманитарного права

Тема N 1. Понятие и источники международного гуманитарного права. Принципы международного гуманитарного права Вопросы, предлагаемые для изучения. 1. Сущность и предмет международного гуманитарного права. 2. Источники и система международного гуманитарного права. 3. Принципы международного гуманитарного права. 4. Соотношение международного гуманитарного права с другими отраслями международного публичного права. Методические рекомендации по изучению темы. При изучении первого вопроса следует уяснить происхождение и развитие международного гуманитарного права; историю зарождения международного гуманитарного права; определение понятия "международное гуманитарное право", его отличие от сходных понятий; объективные и субъективные границы международного гуманитарного права, его объекты и субъектов; составные части международного гуманитарного права. Важно выяснить соотношение положений международного гуманитарного права и норм "права прав человека" как отрасли международного права. При изучении второго вопроса необходимо вспомнить общетеоретические подходы к установлению источников международного права и на этой основе подойти к рассмотрению источников международного гуманитарного права, связанного с их договорными источниками: Гаагского права, Женевского права (или собственно гуманитарного права), смешанного права, обычного права. Важно изучить основные положения Гаагских конвенций 1907 г., Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г., формы и способы их имплементации в законодательстве Российской Федерации. При изучении третьего вопроса важно акцентировать внимание на том, что в зависимости от содержания выделяют три группы специальных принципов международного гуманитарного права: 1) системообразующие отраслевые принципы; 2) принципы, регулирующие средства и методы вооруженной борьбы; 3) принципы защиты участников вооруженной борьбы, а также гражданского населения. Это обусловлено тем, что, во-первых, на основе принципов международного гуманитарного права построены все действующие международные гуманитарные правила, чем оказывается содействие обеспечению единого и всеобщего правопорядка в условиях вооруженных конфликтов. Во-вторых, сущность принципов в значительной степени предопределяет содержание и специфику институтов и конкретных норм международного гуманитарного права. Все принципы международного гуманитарного права находятся в диалектической взаимосвязи с другими общепризнанными принципами международного права. При изучении четвертого вопроса необходимо соотнести международное гуманитарное право с другими отраслями международного права, выяснить его особенности. Задания. 1. Довод, иногда выдвигаемый против самого существования международного гуманитарного права, состоит в том, что война, которая ведется в соответствии с определенными нормами этого права, будет длиться дольше, чем война, не сдерживаемая никакими ограничениями <1>. -------------------------------- <1> См.: Кальсхофен Ф. Ограничения методов и средств ведения войны. М.: МККК, 1994. С. 3. Следует ли из этого, что все ограничения действий воюющих должны быть сняты в целях быстрого окончания войны? Что предпочтительнее: более длительная война или более разрушительная? Каково содержание терминов: дипломатическая война; партизанская война; экономическая война; информационная война; нейтрализация; демилитаризация; интернационализация? В международном гуманитарном праве существует специальное положение, в соответствии с которым "в случаях, не подпадающих под договорное право, гражданские лица и комбатанты находятся под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из установившихся обычаев, принципов гуманности и требований общественного сознания" ("Оговорка Мартенса"). Эти принципы действуют во всякое время, повсеместно и при любых обстоятельствах, так как они отражают обычаи народов. "Оговорка Мартенса" впервые появилась в преамбуле второй Гаагской конвенции 1899 г. о законах и обычаях сухопутной войны и в последующем воспроизводилась в похожих вариантах в текстах более поздних договоров, регулирующих вооруженные конфликты <1>. В "Оговорке Мартенса" речь идет: -------------------------------- <1> См.: 4-я Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны, преамбула; Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия 1980 г., преамбула; четыре Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним 1977 г. (ст. 63 I ЖК; ст. 62 II ЖК; ст. 142 III ЖК; ст. 158 IV ЖК; п. 2 ст. 1 ДП I; преамбула ДП II). о субсидиарном действии норм морали; о субсидиарном действии международно-правовых обычаев; о расширительном толковании норм международного гуманитарного права; о приоритете норм обычного права перед нормами международных договоров; о приоритете норм морали перед международно-правовыми нормами; о действии принципов международного гуманитарного права в качестве средства восполнения пробела. 4. Подготовьте сообщение о деятельности и роли в развитии международного гуманитарного права одного из следующих общественных деятелей: А. Дюнана, Ф.Ф. Мартенса, С.Н. Рериха. Контрольные вопросы. 1. Понятие и предмет правового регулирования международного гуманитарного права. 2. Взаимодействие международного гуманитарного права с иными отраслями международного (публичного) права. 3. Источники международного гуманитарного права. 4. Общая характеристика Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г. 5. Подотрасли международного гуманитарного права. 6. Основные принципы международного гуманитарного права. 7. Содержание ст. 3, общей для всех Женевских конвенций. Тема N 2. Вооруженные конфликты и их классификация Вопросы, предлагаемые для изучения. 1. Международно-правовая характеристика кризисных ситуаций: а) международные вооруженные конфликты; б) внутригосударственные вооруженные конфликты; в) доктринальные основы применения вооруженной силы и правовые средства урегулирования кризисных ситуаций; г) внешнеполитическая деятельность государства по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. 2. Действие норм международного гуманитарного права во времени. 3. Пространственная сфера ведения боевых действий. Особые зоны и приравненные к ним территории. Методические рекомендации по изучению темы. При изучении первого вопроса необходимо выяснить международно-правовую характеристику кризисных ситуаций как внутригосударственного характера (техногенного, экологического, природного характера; социально-экономического и криминогенного характера: внутренние волнения и беспорядки, вооруженные конфликты немеждународного характера (низкой интенсивности; высокой интенсивности)), так и межгосударственного характера. Порядок введения режимов чрезвычайного и военного положения, военного времени. Важно обратиться к проблемам, связанным с участием в вооруженном конфликте немеждународного характера третьего государства на стороне повстанцев. Следует выяснить правовые основания проведения гуманитарных силовых операций ООН (по поддержанию мира и по установлению мира), правовую регламентацию участия военнослужащих ВС РФ в урегулировании внутригосударственных вооруженных конфликтов (правовое положение ВС РФ, полномочия органов военного управления; цели и задачи ВС РФ во внутригосударственных вооруженных конфликтах; порядок привлечения ВС РФ к ликвидации последствий кризисных ситуаций техногенного, экологического, природного характера). При изучении второго вопроса важно установить действие международного гуманитарного права во времени (начало применения норм международного гуманитарного права; прекращение применения норм международного гуманитарного права, формы прекращения состояния войны). При изучении третьего вопроса следует помнить, что ведение военных действий должно осуществляться в определенных пространственных пределах. Территория, ограничиваемая ими, называется театром войны. Вместе с тем действующие нормы международного права устанавливают точно определенные изъятия из театра войны территорий, в том числе и в пределах воюющих государств, - особые зоны и приравненные к ним территории (изъятия из ТВД, установленные нормами международного права). Важно выяснить понятия нейтралитета, военных и гражданских объектов, санитарных зон и местностей, демилитаризованных зон, необороняемых местностей, а также понятие и содержание военной оккупации. Задания. 1. Причинами вооруженных конфликтов являются: национализм; патриотизм; непрерывный рост населения; национальное соперничество; стремление к независимости; религиозный фанатизм; борьба за рынки сбыта товаров; борьба за источники сырья; желание государств получить выход к морю; желание малых государств стать великими державами; желание отдельных личностей войти в историю. Какие из этих причин оказывают наибольшее влияние на возникновение вооруженных конфликтов? Можно ли эти причины устранить до того, как они приведут к возникновению вооруженного конфликта? Какая из причин, по вашему мнению, является наиболее важной? 2. В каких случаях война является правомерной? Как понимать выражение "справедливая война"? Можно ли утверждать, что правомерная и справедливая война - это одно и то же? 3. Являются ли принудительные меры, осуществляемые на основании резолюции Совета Безопасности ООН, актами войны? Если нет, то действуют ли во время операций, проводимых под эгидой ООН, нормы международного гуманитарного права? 4. Дайте определение следующим терминам: абсолютный нейтралитет; дружественный нейтралитет; постоянный нейтралитет; договорный нейтралитет; нейтральное государство; нейтрализованное государство. 5. Существует ли разница между терминами "нейтральное государство" и "невоюющее государство"? Если Россия принимает участие в осуществлении санкций ООН против государства И., вправе ли государство И. рассматривать Россию как противника и осуществить вооруженное нападение на объекты, находящиеся на территории России? 6. Нарушаются ли требования, предъявляемые к нейтральному государству, если в СМИ этого государства осуждается политика одного из воюющих государств? Нарушает ли нейтральное государство свои обязанности, если оно предоставляет одной из воюющих сторон возможность провести войска через свою территорию? Изменится ли ситуация, если такая обязанность вытекает из договора, заключенного с соответствующим воюющим государством еще до начала войны? 7. Может ли оккупирующая держава принять для оккупированной территории следующие виды нормативных правовых актов: конституцию; гражданский кодекс; налоговый кодекс; закон об ограничении передвижения влиятельных политических деятелей оккупированной территории; закон об усилении борьбы с наркотиками; закон о формировании общественных сил поддержания правопорядка; закон о призыве в армию юношей в возрасте от 15 до 18 лет? В статье 15 Женевской конвенции 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях установлено, что "каждый раз, когда это позволят обстоятельства, будут заключаться соглашения о перемирии или прекращении огня или же местные соглашения, чтобы позволить подобрать раненых, оставшихся на поле боя, транспортировать их, а также провести обмен ими". Составьте такое соглашение. Контрольные вопросы. 1. Действие норм международного гуманитарного права во времени. 2. Виды вооруженных конфликтов. 3. Правовые последствия начала войны. 4. Порядок введения режима военного положения. 5. Способы прекращения военных действий. 6. Особенности применения норм международного гуманитарного права во внутригосударственных вооруженных конфликтах. 7. Порядок введения режима чрезвычайного положения. 8. Действие норм международного гуманитарного права в пространстве. 9. Защита культурных ценностей в период вооруженного конфликта. 10. Защита окружающей среды в период вооруженных конфликтов. 11. Общая характеристика понятия "военный объект" и правила размещения военных объектов. 12. Защита гражданских объектов в период вооруженных конфликтов. 13. Общие правила действий войск на оккупированной территории. Тема N 3. Правовое положение участников боевых действий. Лица, пользующиеся международно-правовой защитой. Жертвы вооруженных конфликтов Вопросы, предлагаемые для изучения. 1. Международно-правовой статус участников боевых действий. 2. Наемничество в международном праве и российском уголовном законодательстве. 3. Аутсорсинг военных услуг. Деятельность частных военных компаний. 4. Международно-правовая защита жертв войны. 5. Международно-правовая защита гражданского населения. Методические рекомендации по изучению темы. При изучении первого вопроса важно уяснить как общую характеристику субъектов международного права, так и первичный уровень субъекта МГП как "воюющей стороны". При этом особое значение имеют понятие "вооруженные силы", их признаки и состав. Международно-правовой статус участников боевых действий определяется степенью их причастности к ведению вооруженной борьбы. Участников вооруженных конфликтов принято делить на две группы: сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты), существует специфика определения комбатантов в морской и в воздушной войне. Не имеют статуса комбатанта наемники и шпионы. Специальной проблемой является правовое положение личного состава Вооруженных Сил ООН и коллективных миротворческих сил РФ. При изучении второго вопроса следует разобраться в вопросах установления ответственности за наемничество. При отработке третьего вопроса необходимо выяснить понятие аутсорсинга в деятельности военной организации государства как нового явления действительности и на этой основе изучить деятельность частных военных компаний. При изучении четвертого вопроса следует иметь в виду, что под жертвами войны понимаются лица, которые не принимают непосредственного участия в военных действиях или прекратили такое участие с определенного момента. К ним относятся: а) раненые и больные в действующих армиях и лица, потерпевшие кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (I и II Женевские конвенции); б) военнопленные (III Женевская конвенция); в) гражданское население, в том числе оккупированных территорий (IV Женевская конвенция). Изучение норм соответствующих конвенций позволит определить статус каждой из определенных категорий. В частности, при изучении правового положения военнопленных следует выяснить этапы движения военнопленных: взятие под стражу и эвакуация, обращение с ранеными; сферы ответственности должностных лиц по осуществлению мероприятий с военнопленными; интернирование военнопленных; окончание военного плена. При изучении пятого вопроса представляется важным указание ст. 51 Дополнительного протокола I, согласно которому "гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектами нападений". Международно-правовая защита гражданского населения касается также гражданских лиц на оккупированных территориях, в том числе интернированных гражданских лиц, женщин, детей. Важно установить правовое положение иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев в условиях вооруженных конфликтов. Задания. 1. Ж.Ж. Руссо писал: "Война - это отношение не между людьми, а между государствами, и люди становятся врагами случайно, а не как человеческие существа и даже не как граждане, а как солдаты...". Как данное высказывание отражается в международном гуманитарном праве? 2. Команда военного судна, потерпевшего кораблекрушение, была подобрана военным судном нейтрального государства. Чтобы не допустить возможности их участия в военных действиях, капитан нейтрального судна должен: выдать этих лиц неприятелю; расстрелять этих лиц; отпустить их в ближайшем порту под честное слово не принимать участие в военных действиях; посадить этих лиц в тюрьму на территории нейтрального государства; поместить этих лиц под административным надзором в нейтральном государстве. 3. К выполнению каких видов работ можно принуждать гражданское население оккупированной территории: строительство завода по производству стали; строительство театра; рытье окопов в тылу; очистка территории от мин; вырубка леса; строительство казарм для войск противника; строительство оборонительных сооружений; строительство спортзала? 4. Журналисты, находящиеся в опасных профессиональных командировках в районах вооруженного конфликта, рассматриваются как гражданские лица (ст. 79 Дополнительного протокола I 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.). Допустимо ли применение силы к переодетому в солдатскую форму журналисту? Как следует поступить с журналистом в случае его попадания в плен? Несет ли журналист ответственность за свои произведения? Может ли противник подвергнуть журналиста наказанию, если он считает, что информация, излагаемая в статьях журналиста, является ложной и способствует разжиганию национальной розни? Контрольные вопросы. 1. Действие норм международного гуманитарного права по кругу лиц. 2. Субъекты международного гуманитарного права. 3. Роль ООН и ее органов в формировании и реализации норм международного гуманитарного права. 4. Роль международных неправительственных организаций в формировании и реализации норм международного гуманитарного права. 5. Основные цели и задачи Международного Комитета Красного Креста. 6. Понятие и международно-правовой статус державы-покровительницы. 7. Международно-правовой статус комбатантов. 8. Основные правила поведения комбатантов. 9. Международно-правовой статус наемников. 10. Международно-правовой статус раненых и больных. 11. Международно-правовой статус медицинского персонала. 12. Международно-правовая защита журналистов. 13. Международно-правовой статус военнопленных. 14. Условия размещения и содержания военнопленных. 15. Тактика допроса военнопленного. 16. Международно-правовой статус гражданского населения. Тема N 4. Ограничения в применении воюющими сторонами средств и методов вооруженной борьбы. Запрещенные средства и методы ведения боевых действий Вопросы, предлагаемые для изучения. 1. Средства ведения боевых действий. 2. Методы ведения боевых действий. 3. Международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы. Методические рекомендации по изучению темы. При изучении первого вопроса вначале необходимо выяснить понятие и общую характеристику средств ведения боевых действий и дать ответ на вопросы: 1) является ли дозволенным новое оружие, применение которого в случае вооруженного конфликта еще не урегулировано международным правом? 2) имеют ли право вооруженные силы сражающегося государства использовать все средства, специально не запрещенные международным гуманитарным правом? Затем следует изучить запрещенные средства ведения боевых действий: их понятие и общую характеристику (взрывчатые и зажигательные пули; пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле; снаряды, имеющие единственным назначением распространение удушающих или вредоносных газов; яды или отравленное оружие; бактериологические средства; средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда). Следует выяснить особенности применения противопехотных мин. При изучении второго вопроса следует выяснить понятие и общую характеристику методов ведения боевых действий; понятие военной хитрости, отличие военной хитрости от вероломства; учет норм международного гуманитарного права при обеспечении боевых действий. Далее следует рассмотреть запрещенные методы ведения боевых действий (в том числе предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих войскам неприятеля; нападение на лиц, вышедших из строя; взятие заложников; отдание приказа не оставлять никого в живых, угрожать этим или вести военные действия на этой основе; принуждение лиц служить в вооруженных силах неприятельской державы; бомбардировка незащищенных городов; использование не по назначению отличительных национальных и международных эмблем). Следует выяснить, какие меры предосторожности должен предусмотреть командир при нападении; особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами авиации; особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами флота; правила ведения боя (правила нападения). При изучении третьего вопроса следует изучить международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы (световые, радиосигналы, электронное опознавание) и порядок их использования. Задания. 1. Относятся ли к военным объектам: танк; грузовик; продуктовый склад; завод по переработке древесины; дорога; мост; казарма; плотина? 2. В мае 2000 г. в результате налета израильской авиации на южные и центральные районы Ливана были повреждены две электростанции и шоссе Бейрут - Дамаск. Дайте международно-правовую квалификацию данной ситуации. 3. Являются ли актами вероломства следующие действия: симулирование намерения вести переговоры под флагом перемирия или симулирование капитуляции с целью предоставить возможность войскам отойти на заранее укрепленные позиции; симулирование большого количества нападающих посредством использования муляжей; переодевание нападающих в гражданскую одежду; переодевание военнослужащих в форму противника с целью приблизиться к его позициям; отравление колодцев; подкуп неприятельского командования; убийство неприятельского военачальника с помощью террористов? 4. Дайте правовую оценку следующим ситуациям. По приказу командующего войсками во время перемирия был нанесен ракетный удар по позициям неприятеля. По приказу командира отделения (без согласования с вышестоящим командованием) отделение во время перемирия напало на расчет артиллерийского орудия неприятеля и уничтожило его. Во время перемирия солдат напал на солдата противника и ограбил его. 5. Что такое военная контрабанда? Могут ли рассматриваться в качестве военной контрабанды следующие объекты: кухонные ножи из серебра; компьютеры; охотничье оружие; зерно; предметы роскоши (например, шубы из натурального меха)? Если груз следует из нейтрального государства А в нейтральное государство Б, чтобы затем направиться в воюющее государство В, может ли он рассматриваться как военная контрабанда? 6. Российской группой экспертов МЧС во главе с заместителем начальника Департамента защиты населения и территорий В. Пучковым в сентябре 1999 г. на территории Югославии, подвергнутой бомбардировке силами НАТО, обнаружены авиационные мини-снаряды с наконечниками из обедненного урана. Наконечники такого типа используются для точного теплового наведения бомб на объекты. Излучение найденных снарядов составляло 400 - 500 мкр/час, что в 30 раз выше российских норм. Необогащенный уран обычно не рассматривается как источник радиационного излучения опасной концентрации, тем не менее это вещество является токсичным, и его пыль может накапливаться в организме человека. Совместимо ли применение оружия такого типа с нормами международного гуманитарного права? Контрольные вопросы. 1. Средства ведения боевых действий: понятие и общая характеристика. 2. Является ли дозволенным новое оружие, применение которого в случае вооруженного конфликта еще не урегулировано международным правом? 3. Имеют ли право вооруженные силы сражающегося государства использовать все средства, специально не запрещенные международным гуманитарным правом? 4. Запрещенные средства ведения боевых действий: понятие и общая характеристика. 5. Особенности применения противопехотных мин. 6. Методы ведения боевых действий: понятие и общая характеристика. 7. Учет норм международного гуманитарного права при обеспечении боевых действий. 8. Понятие военной хитрости. Отличие военной хитрости от вероломства. 9. Запрещенные методы ведения боевых действий: понятие и классификация. 10. Какие меры предосторожности должен предусмотреть командир при нападении? 11. Особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами авиации. 12. Особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами флота. 13. Правила ведения боя (правила нападения): общая характеристика. 14. Международные отличительные эмблемы и знаки. 15. Международные отличительные сигналы (световые, радиосигналы, электронное опознавание). Тема N 5. Соблюдение норм международного гуманитарного права. Вопросы контроля и пресечения нарушений. Вопросы, предлагаемые для изучения. 1. Нормы международного гуманитарного права об обязательствах государств и практика их реализации в законодательстве РФ. 2. Международно-правовая ответственность государств за нарушение норм международного гуманитарного права. 3. Уголовная ответственность физических лиц за совершение преступлений против мира и безопасности человечества (ПМБЧ). Правовая квалификация преступлений ПМБЧ. 4. Международные военные трибуналы: порядок создания и организация деятельности. 5. Приказы военных начальников и уголовная ответственность за их невыполнение. Методические рекомендации по изучению темы. При изучении первого вопроса необходимо изучить обязанности государств в мирное время и в период вооруженных конфликтов (порядок осуществления мер доверия и международного контроля в военной области; нормы международного гуманитарного права об обязательствах государств (правового и организационного характера) и практика их реализации в законодательстве РФ). Механизм урегулирования споров в сфере международного гуманитарного права. При изучении второго вопроса следует изучить виды и формы международно-правовой ответственности государств за нарушение норм международного гуманитарного права (политическая ответственность - санкции и сатисфакции; материальная ответственность - репарации и реституции). При изучении третьего вопроса следует выяснить понятие и основные черты "серьезных нарушений" международного гуманитарного права, правовую квалификацию преступлений против мира и безопасности человечества (агрессия; производство и распространение ОМП; применение запрещенных средств и методов ведения войны; геноцид; наемничество; нападение на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой) и условия наступления уголовной ответственности физических лиц за совершение преступлений против мира и безопасности человечества. Законодательство РФ об уголовной ответственности за преступления против мира и безопасности человечества. При изучении четвертого вопроса следует изучить деятельность и решения, принятые Международными военными трибуналами (Нюрнбергским и Токийским); Международными уголовными трибуналами для Югославии и Руанды. Создание и организация деятельности Международного уголовного суда. При изучении пятого вопроса следует выяснить понятие приказа и требования, предъявляемые к нему; формы неисполнения приказа; условия, исключающие уголовную ответственность за неисполнение приказа; уголовную ответственность за неисполнение приказов военных начальников. Задания. 1. Вертолет совершает облет участка территории, принадлежащего противнику. Пилот вертолета внизу, среди леса, видит людей, одетых в форму, но без оружия. Может ли пилот открыть огонь на поражение? Каковы должны быть его действия? 2. Наступающая армия неприятеля впереди себя высылает военнопленных ("живой щит") в надежде, что обороняющиеся не будут стрелять по своим соотечественникам. Каковы должны быть действия обороняющихся? 3. Военными разведчиками захвачены важные документы противника, среди которых оказался приказ, содержащий требование "пленных не брать, уничтожать на месте". Командующий войсками в порядке применения репрессалий отдал распоряжение подготовить аналогичный приказ и довести его до каждого солдата. Допустимы ли отступления от норм Женевских конвенций 1949 г. в порядке применения репрессалий? Если противник отдал приказ "пленных не брать", возможно ли принятие соответствующей ответной меры? Можно ли оправдать невыполнение норм международного гуманитарного права крайней необходимостью, учитывая то, что крайняя необходимость понимается как "общий принцип права, признанный цивилизованными нациями"? 4. Какие средства реагирования на нарушения международного гуманитарного права являются наиболее эффективными: возражение и порицание действий противника; возражение и порицание действий воюющих сторон со стороны нейтрального государства; вмешательство нейтрального государства; вмешательство международной организации; приглашение начать переговоры; репрессалии? 5. Исламское Государство Афганистан потребовало от России и других республик бывшего СССР выплаты военных репараций за ущерб, причиненный стране в течение почти десятилетнего пребывания советских войск на его территории. Это требование было выдвинуто в ходе пресс-конференции, проведенной в Кабуле премьер-министром ИГА Абдул Сабуром Фаридом. "Все республики, которые обрели независимость после распада СССР, принимали участие в разрушении Афганистана, - заявил он. - Они должны выполнить свои обязательства по выплате военных репараций". 1) Каково содержание понятия международной ответственности, ее виды и формы? 2) В чем состоят основания международной ответственности и кто может выступать ее субъектами? 3) По каким критериям можно провести отграничение международных правонарушений от сходных с ними противоправных деяний? 4) Какие обстоятельства могут рассматриваться как факторы, освобождающие от международно-правовой ответственности? 5) Какими процедурными правилами обусловливается наложение мер наказания за совершение правонарушений международного характера? 6) Обоснованно ли требование нынешних властей Афганистана о выплате Россией этой стране военных репараций? 6а) Международный трибунал по бывшей Югославии в ноябре 1996 г. вынес свой первый приговор. На 10 лет тюремного заключения был осужден хорват Дражек Эрдемович, признанный виновным в совершении преступлений против человечности. Суд возложил на Эрдемовича ответственность за участие 16 июля 1995 г. в казни 1200 мирных жителей - мусульман в городе Пилице на северо-востоке Боснии. 6б) Прокурор Международного уголовного трибунала по Руанде Ричард Голдстоун (ЮАР) объявил об аресте в Камеруне полковника Теонаса Багосоры, который был одним из руководителей переходного правительства в Руанде в период массовых убийств населения в середине 1994 г. Международный ордер на его арест был выдан Правительством Бельгии в мае 1995 г. на основании результатов расследования указанных преступлений и других серьезных нарушений международного гуманитарного права, совершенных в этой стране, включая убийство 10 бельгийских солдат из миротворческого контингента ООН в городе Кигали в апреле 1994 г. По мнению прокурора, Багосора, в тот период член высшего руководства Руанды, заслуживает того, чтобы предстать перед трибуналом. По этому вопросу должны состояться переговоры с властями Камеруна, Руанды и Бельгии, после чего, возможно, будет принято решение о передаче Багосоры международному правосудию. А. Каков объем полномочий Международных трибуналов по Югославии и Руанде в отношении субъектов соответствующих правонарушений, определения объективной стороны таких правонарушений, пространственных и временных пределов действия юрисдикции, а также выбора мер наказания, которые могут быть назначены их Судебными камерами? Б. Какие действия рассматриваются Уставами МВТ по Югославии и Руанде в качестве преступлений геноцида и преступления против человечества, как соотносятся составы этих преступлений с положениями применимых международно-правовых актов универсального характера? В. Что понимается в Уставах МВТ по Югославии и Руанде под "личной уголовной ответственностью" с точки зрения юридического статуса субъектов правонарушений и правовой основы совершенных ими действий? Г. В чем заключается понятие "параллельная юрисдикция" и каково содержание юридического принципа "non bis In Idem" в контексте соответствующих положений Уставов МВТ? Д. Каково организационное строение МВТ по Югославии и Руанде, включая состав входящих в них камер и его должностных лиц? Е. Какие требования квалификационного и личностного порядка предъявляются Уставами МВТ к индивидам, выдвигаемым для избрания либо назначения в качестве судей трибуналов? Ж. Каковы процедурные основы деятельности МВТ, включая проведение ими расследования, составление обвинительного заключения, рассмотрение последнего, начало и ведение судебного разбирательства, вынесение решения, разбирательство в связи с поданными апелляциями, пересмотр судебного решения, исполнение приговора, помилование или смягчение приговора? З. В чем состоят процессуальные права обвиняемого в контексте положений Уставов МВТ? И. Какие меры защиты потерпевших и свидетелей предусматриваются Уставами МВТ? К. Каковы обязанности государств в части сотрудничества с МВТ по Югославии и Руанде и оказания судебной помощи? Л. Каково правовое положение МВТ по Югославии и Руанде, их судей, обвинителя, членов персонала и секретаря, включая предоставляемые им привилегии и иммунитеты? 7. Какие меры следует предпринять для имплементации норм международного гуманитарного права в законодательстве Российской Федерации? Сформулируйте свои предложения. Контрольные вопросы. 1. Механизм урегулирования споров в сфере международного гуманитарного права. 2. Виды и формы международно-правовой ответственности государств. 3. Понятие и основные черты "серьезных нарушений" международного гуманитарного права. 4. Уголовная ответственность физических лиц за совершение преступлений против мира и безопасности человечества (ПМБЧ). Правовая квалификация преступлений ПМБЧ. 5. Преступления против мира. 6. Военные преступления. 7. Преступления против человечности. 8. Законодательство РФ об уголовной ответственности за преступления против мира и безопасности человечества. 9. Международные военные трибуналы: порядок создания и организация деятельности. Тема N 6. Военные аспекты международного гуманитарного права в управленческой деятельности государственного служащего Вопросы, предлагаемые для изучения. 1. Обязанности государственных служащих по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права. 2. Формы и методы распространения знаний о международном гуманитарном праве. Методические рекомендации по изучению темы. При изучении первого вопроса следует изучить понятие, систему и виды государственной службы в Российской Федерации (федеральная государственная гражданская служба, государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации, военная служба, правоохранительная служба), понятия законности и правопорядка. На этой основе установить меры по распространению знаний о международном гуманитарном праве как эффективном средстве его реализации. Важно определить обязанности государственных служащих как в мирное, так и в военное время, в том числе юридических советников (помощников командиров по правовой работе), и их роль в предупреждении нарушений международного гуманитарного права. Выявить содержание соблюдения, исполнения, использования и применения норм международного гуманитарного права. Принципы получения информации. Секретная информация, конфиденциальная информация и порядок работы с ней. Служебная и коммерческая тайна. Правовые основы защиты государственной тайны. Носители сведений, составляющих государственную тайну, система защиты государственной тайны, допуск к государственной тайне, доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, гриф секретности, средства защиты информации. Законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны. Перечень сведений, составляющих государственную тайну: 1) сведения в военной области; 2) сведения в области экономики, науки и техники; 3) сведения в области внешней политики и экономики; 4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной тайне. При изучении второго вопроса необходимо изучить мероприятия по организации правового обучения и воспитания и на этой основе определить формы и методы распространения знаний о международном гуманитарном праве; организацию правовой подготовки и формы ее контроля (сдачи зачетов по правовому минимуму). Контрольные вопросы. 1. Понятие, система и виды государственной службы в Российской Федерации. 2. Обязанности государственных служащих по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права. 3. Юридические советники в вооруженных силах и их роль в предупреждении нарушений международного гуманитарного права. 4. Правовые основы защиты государственной тайны. Законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны. 5. Органы защиты государственной тайны. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне. 6. Законность и правопорядок, их общая характеристика. 7. Формы и методы распространения знаний о международном гуманитарном праве. 8. Мероприятия по организации правового обучения и воспитания. 9. Формы контроля правовой подготовки. VI. Планы семинарских занятий. Методические рекомендации по подготовке к семинарам Тема N 3. Вооруженные конфликты и их классификация Правовое положение участников боевых действий и жертв вооруженных конфликтов План семинара 1. Международно-правовая характеристика кризисных ситуаций. 2. Объекты и зоны, находящиеся под защитой. 3. Международно-правовой статус участников боевых действий. Правовая регламентация участия военнослужащих ВС РФ в урегулировании внутригосударственных вооруженных конфликтов. 4. Международно-правовая защита жертв войны (гражданские лица на территории противника; интернированные гражданские лица; гражданские лица на оккупированных территориях; взятие под стражу и эвакуация пленных, обращение с ранеными; сферы ответственности должностных лиц по осуществлению мероприятий с военнопленными; интернирование военнопленных; окончание военного плена). Ролевая игра: "Конституционный порядок введения в Российской Федерации чрезвычайного и военного положения". Тематическое выступление: "Правовая база деятельности Международного Комитета Красного Креста по выполнению миссии гуманитарной защиты и помощи. Российское общество Красного Креста: назначение и цели деятельности". Изучение и конспектирование рекомендованной литературы. Решение задач. Методические рекомендации по подготовке к семинару. При изучении первого вопроса следует изучить международно-правовую характеристику кризисных ситуаций, выяснить определение понятий "война" и "вооруженный конфликт" и их дифференциацию; пространственную сферу ведения боевых действий; виды вооруженных конфликтов; виды режимов, вводимых на территории РФ в случае возникновения вооруженных конфликтов, их правовую характеристику и содержание; начало и окончание войны (вооруженного конфликта) и их правовые последствия; роль международных организаций в поддержании мира и безопасности; ООН и ее структуру; операции под эгидой ООН по поддержанию или восстановлению мира. При изучении второго вопроса следует выяснить объекты и зоны, находящиеся под защитой; защитные эмблемы и отличительные знаки; особое внимание следует обратить на проблемы защиты культурных ценностей в период вооруженных конфликтов, в частности объекты, находящиеся под защитой; зоны, находящиеся под защитой; защитные эмблемы, отличительные знаки и порядок их использования. При изучении третьего вопроса необходимо выяснить международно-правовой статус участников боевых действий: комбатанты в международных и внутригосударственных вооруженных конфликтах; наемники, шпионы, диверсанты, их международно-правовое положение и уголовно-правовая ответственность по УК РФ; статус военнослужащего ВС РФ; правовой статус личного состава КМС РФ и войск ООН. Необходимо выяснить правовую регламентацию участия военнослужащих ВС РФ в урегулировании внутригосударственных вооруженных конфликтов: правовое положение ВС РФ, полномочия органов военного управления; цели и задачи ВС РФ во внутригосударственных вооруженных конфликтах; порядок привлечения ВС РФ к ликвидации последствий кризисных ситуаций техногенного, экологического, природного характера (гл. 12 УГ и КС). При изучении четвертого вопроса важно рассмотреть проблемы международно-правовой защиты жертв войны: гражданские лица на территории противника; интернированные гражданские лица; гражданские лица на оккупированных территориях; взятие под стражу и эвакуация пленных, обращение с ранеными; сферы ответственности должностных лиц по осуществлению мероприятий с военнопленными; интернирование военнопленных; окончание военного плена. Тема N 4. Ограничения в применении воюющими сторонами средств и методов вооруженной борьбы. Запрещенные средства и методы ведения боевых действий План семинара 1. Ограничения, налагаемые международным гуманитарным правом на выбор средств ведения боевых действий. 2. Военные хитрости и вероломство. Ролевая игра: "Подготовка к проведению боевой операции и осуществление контроля". Информация: Реализация норм МГП в Концепции национальной безопасности РФ и Военной доктрине РФ. Изучение и конспектирование рекомендованной литературы. Решение задач. Методические рекомендации по подготовке к семинару. При изучении первого вопроса важно установить ограничения, налагаемые международным гуманитарным правом на выбор средств ведения боевых действий; допустимые средства ведения боевых действий; запрещенные средства ведения боевых действий; вопросы ответственности за применение запрещенных средств вооруженной борьбы. При изучении второго вопроса следует выяснить содержание понятий "военные хитрости" и "вероломство"; установить принципы ведения боевых действий - принцип пропорциональности, принцип взаимности; выяснить запрещенные методы ведения вооруженной борьбы и их классификацию. Тема N 5. Соблюдение норм международного гуманитарного права. Вопросы контроля и пресечения нарушений План семинара 1. Порядок осуществления мер доверия и международного контроля в военной области. Нормы международного гуманитарного права об обязательствах государств и практика их имплементации в законодательстве РФ. 2. Правовая квалификация преступлений против мира и безопасности человечества. Приказы военных начальников и уголовная ответственность за их неисполнение. 3. Международные военные трибуналы. Ролевая игра: "Уголовное судопроизводство по делам о преступлениях против мира и безопасности человечества". Изучение и конспектирование рекомендованной литературы. Решение задач. Методические рекомендации по подготовке к семинару. При изучении первого вопроса необходимо установить порядок осуществления мер доверия и международного контроля в военной области, выяснить основы правового регулирования многостороннего сотрудничества государств в военной области на универсальном уровне; регионального сотрудничества государств в рамках СНГ, ОДКБ, ШОС; совместной военной деятельности государств на двустороннем уровне. Следует установить конкретные обязательства государств, определенные международным гуманитарным правом, и практику их имплементации в законодательстве РФ, выделив меры правового характера, меры организационного характера, меры по распространению знаний. При изучении второго вопроса следует установить правовую квалификацию преступлений против мира и безопасности человечества, таких как агрессия, производство и распространение ОМП, применение запрещенных средств и методов ведения войны, геноцид, наемничество, нападение на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой; важно установить, что представляют собой приказы военных начальников и когда наступает уголовная ответственность за их неисполнение, в частности: понятие приказа и требования, предъявляемые к нему; формы неисполнения приказа; условия, исключающие уголовную ответственность за неисполнение приказа. При изучении третьего вопроса необходимо выяснить порядок формирования и функционирования международных военных трибуналов: Нюрнбергский и Токийский международные военные трибуналы; Международные уголовные трибуналы для Югославии и Руанды; становление и организация деятельности Международного уголовного суда. Тема N 6. Международное право в период вооруженных конфликтов План семинара 1. МГП как система правовых принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в период вооруженных конфликтов: а) понятие законов и обычаев войны и их значение на современном этапе; б) основные источники международного гуманитарного права; в) специальные принципы международного гуманитарного права; г) понятия международного вооруженного конфликта и вооруженного конфликта немеждународного характера. 2. Действие вооруженного конфликта во времени: а) правовые последствия начала вооруженного конфликта (войны); б) понятие нейтралитета; нейтралитет в сухопутной, морской и воздушной войне; режим военной оккупации; в) прекращение (окончание) военных действий; г) прекращение состояния войны, мирные договоры. 3. Основные категории лиц и объектов в вооруженных конфликтах: а) правовое положение участников вооруженных конфликтов: комбатанты и некомбатанты; партизаны; лазутчик, военный разведчик, доброволец и наемник; парламентеры; б) защита прав личности во время вооруженного конфликта: режим военного плена; правовой режим раненых и больных. 4. Средства и методы ведения военных действий. Обязанности военного командования. 5. Соблюдение, исполнение, использование и применение норм МГП в управленческой деятельности государственного служащего. Изучение и конспектирование рекомендованной литературы. Решение задач. Методические рекомендации по подготовке к семинару. При отработке первого и второго вопросов следует учесть, что международное право возникло в значительной мере как право войны. Главное внимание уделялось определению правовых оснований для начала войны и установлению правил ведения военных действий. Что касается защиты жертв войны, раненых, военнопленных, мирного населения, то эта проблема привлекла внимание международного права лишь во второй половине XIX в. Поэтому необходимо иметь четкое представление о значении законов и обычаев войны и источниках, регулирующих правоотношения в ходе вооруженных конфликтов. При изучении третьего вопроса следует уяснить, что во время вооруженного конфликта население, проживающее на территории государства, подразделяется на две группы: относящееся к вооруженным силам и не относящееся к вооруженным силам (гражданское население). В свою очередь, международное право различает две категории лиц, принадлежащих к вооруженным силам воюющих сторон: сражающиеся (комбатанты) и не участвующие в сражениях (некомбатанты). В силу этого, опираясь на знание международных документов, следует знать правовое положение каждой из указанных групп. Особо следует обратить внимание на правовое положение партизан и бойцов национально-освободительного движения. Уяснение проблем четвертого вопроса предполагает знание положений IV Гаагской конвенции 1907 г., IV Женевской конвенции 1949 г., Дополнительного протокола I (1977 г.), касающегося защиты жертв международных конфликтов, а также III Женевской конвенции 1949 г., где определены режимы военной оккупации и военного плена. Изучение вопроса, связанного с запрещением средств и методов ведения военных действий, требует знания следующих международно-правовых документов: Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г., Женевского протокола о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г., Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г., Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия 1981 г. При рассмотрении пятого вопроса следует обратить внимание на обязанности государственных служащих и определить их полномочия по соблюдению, исполнению, использованию и применению норм международного гуманитарного права.

Похожие рефераты:

• Понятие и источники международного гуманитарного права
• Источники и система международного гуманитарного права
• Терминология международного гуманитарного права
• Итоги изучения международного гуманитарного права
• Сущность и предмет международного гуманитарного права