Главная / Рефераты / Обязанности государственных служащих по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права

Обязанности государственных служащих по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права

Процесс формирования государственной службы в России, как и в других государствах, был связан с этапами становления государственной системы страны и присущими им особенностями. В XVI в. и первой половине XVII в. в России использовалась практика не постоянных, а временных служебных поручений. Лишь с середины XVII в. возникает узкая специализация государственных органов, распределение "служилых людей" <1> по отраслям управления и, соответственно, формирование института постоянных служебных должностей в государственных учреждениях <2>. -------------------------------- <1> Термин "служилый" понимается следующим образом: 1) в России XIV - XVII вв. - относящийся к военной службе, несущий такую службу; 2) находящийся на государственной, административной службе. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: ИТИ Технологии, 2007. С. 732. <2> Одним из первых в России документов, регламентирующих прохождение службы служилых людей, стало Уложение о службе 1556 г. В силу специфики становления и укрепления российского централизованного государства с монархической формой правления в России утвердился тип государственной службы как повинности <1>, которая была отменена лишь в XVIII в. <2> и в XIX в. <3> превратилась в соглашение <4> служащих с государством <5>. Термин "служилые люди" постепенно вышел из обращения и вместо него стал употребляться термин "чиновник" <6>, т.е. "служащий царю и жалованный чином" (степенью служебного значения, достоинства, класса по Табели о рангах). Законодательно существование чиновничества как особой группы и его правовое положение были оформлены в первой четверти XVIII в. <7>. С формированием чиновничества как профессиональной категории вырабатывались принципы комплектования кадров для государственных учреждений <8>, требования к поступающим на службу <9>, их права <10>, обязанности <11>, основания прекращения службы <12>. Важнейшим актом (документом служебного состояния) являлся послужной (формулярный) список, который составлялся каждым учреждением о всех входящих в его состав должностных лицах <13>. Сословный принцип в подборе персонала управленческого аппарата в России утратил значение только в 1906 г. <14>. -------------------------------- <1> Под повинностью понимается общественная или государственная обязанность населения. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 529. В условиях петровской монархии существовали строжайшие меры, принуждавшие дворян обязательно нести государственную службу. <2> Обязательная государственная служба была отменена (с сохранением некоторых ограничений) только манифестом Петра III (1752 г.) и "Жалованной грамотой дворянству" Екатерины II (1785 г.). <3> Во времена правления Александра I. <4> Под соглашением понимается взаимное согласие, договоренность, а также договор, устанавливающий какие-нибудь условия, взаимоотношения, права и обязанности сторон. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 742. <5> Однако преимущественное право расторжения таких трудовых отношений закреплялось за государством. <6> Современное понимание слова "чиновник" ассоциируется с государственным служащим, а в переносном смысле - человек, который ведет свою работу равнодушно, без интереса, бюрократически. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 885. <7> Вышедший 24 января 1722 г. закон "Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных..." устанавливал три рода государственной службы - военную, гражданскую и придворную. Вводилась единая система чинов, их номенклатура и иерархия. В общей сложности Табель включала 14 классов и 262 должности. <8> Среди них помимо политической "благонадежности", "верности службе" сформировался принцип служебной годности. <9> В России были установлены следующие условия и требования, которым должны удовлетворять лица, желающие вступить в государственную службу: 1) происхождение: право поступать на службу имеют дворяне потомственные и дети личных дворян, дети офицеров и чиновников, получивших по чинам личное почетное гражданство, дети священнослужителей, дети купцов первой гильдии и др.; 2) лица, не имеющие права поступления на государственную службу по происхождению, получают это право на основании: образования, причем различные учебные заведения дают различные права на чины и должности; 3) пол: отдается предпочтение лицам мужского пола; лица женского пола принимаются на службу только по некоторым ведомствам и притом с разными ограничениями, например, по почтово-телеграфному, учебному, медицинскому, контрольному, путей сообщения; 4) возраст (не требуется достижения совершеннолетия, минимальный возраст - 16 лет); 5) неопороченное поведение; 6) подданство, допускаются изъятия для ведомств учебного, горного, телеграфного и др.; 7) вероисповедание: лица, не исповедующие православной, и в особенности христианской, веры или совершенно лишены права поступления на государственную службу, или весьма ограничены в этом праве. <10> Основными правами и преимуществами служащих являлись: чины; материальное или денежное вознаграждение за службу, которые определялись законодательным путем; награды, имевшие несколько видов (Высочайшее благоволение, чины, ордена, аренды и пожалование земель, подарки от Высочайшего имени, единовременные денежные выдачи, пенсии). <11> К числу обязанностей общего характера относились: добросовестное и закономерное выполнение служебных функций, верность главе государства, хранение служебной тайны. <12> Служба прекращалась или по собственному усмотрению должностного лица, или по судебному приговору, или вследствие смерти должностного лица. Временное прекращение службы или увольнение от должности могло быть проведено и административным порядком вследствие неспособности или неблагонадежности чиновников - это увольнение без прошения и без объяснения причин, причем никакие жалобы по поводу такого увольнения никуда не принимались. <13> Список включал 14 граф, содержащих сведения о чинах, имени, отчестве, фамилии служащего, о его должности, звании, имущественном и семейном положении, о движении по службе, служебных поручениях, командировках, отпусках, наградах. <14> Однако возможность для лиц недворянского происхождения получить посредством последовательного производства в чины за выслугу лет в государственной службе дворянское звание делала в России службу весьма престижной профессией. В советский период тотальное огосударствление собственности привело к необходимости резко увеличить число чиновников для учета, распределения и контроля <1>. Важнейшим событием 30-х гг. в сфере государственной службы было формирование номенклатурной бюрократии <2>, основывавшейся на принципах секретности, закрытости и строгого отбора по принципу партийной преданности. В 1950 - 1960-х гг. советское чиновничество постепенно обретало самостоятельность и независимость, у него появлялись корпоративные интересы и способность влиять на решение любых государственных вопросов. В 1970 - 1980-е гг. роль чиновников во всех сферах жизни возросла, список номенклатурных должностей расширился, увеличились сроки пребывания в должности <3>. В тот период термин "служащий" отражал лишь характер труда и значил "работающий по найму в различных учреждениях, в сфере обслуживания, но не на производстве" <4>. В последующем под служащим стали понимать работника, занятого интеллектуальным, нефизическим трудом в разных сферах деятельности: государственной, административной, хозяйственной и др. <5>. Труд служащих регулировался нормами КЗоТ РСФСР (1918 г. <6>, 1922 г. <7> и 1971 г. <8>). -------------------------------- <1> Так, в 1921 г. из 61 млн. человек населения Советской России госслужащие составляли более 5,7 млн. человек, в то время как в 1913 г. во всей Российской империи на государственной службе находилось только 253 тыс. человек. <2> Под номенклатурным работником следует понимать работника, персонально назначаемого высшей инстанцией. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 421; Под бюрократией понимается система управления чиновнической администрации, защищающей интересы господствующей верхушки // Там же. С. 66. <3> Система личного патронажа охватывала всю бюрократию сверху донизу и строилась на основе личной преданности. Решение того или иного государственного вопроса зависело от исхода борьбы между группами-кланами и степени влияния их патрона. <4> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981. С. 651. <5> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 732. В словаре отмечено, что словосочетание "рабочие и служащие" при советской власти было сословным противопоставлением. <6> Первый кодифицированный акт в сфере труда. Его дополнил Декрет "О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условий труда", который в дальнейшем стал составной частью КЗоТ РСФСР 1922 г. КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Трудовое право России" (В.И. Миронов) включен в информационный банк согласно публикации - Журнал "Управление персоналом", 2005. <7> Второй кодифицированный акт в сфере труда. В дальнейшем в законодательство о труде вносились изменения, которые ознаменовали обратный переход к централизованному регулированию отношений в сфере труда без элементов договорной регламентации. В этот период в законодательство о труде вносились изменения, ограничивающие трудовые права работников. В частности, была установлена уголовная ответственность за нарушение работниками своих трудовых обязанностей, а также введен запрет на увольнение по собственному желанию. Эти ограничения трудовых прав действовали начиная с 1940 г. по 1956 г. Период централизованного регулирования трудовых отношений достиг расцвета с принятием 15 июля 1970 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и 9 декабря 1971 г. КЗоТ РСФСР. См. подробнее: Миронов В.И. Трудовое право России: Учеб. // Управление персоналом. 2004. <8> Кодекс законов о труде Российской Федерации (с изм.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. N 50. Ст. 1007; Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 14. Ст. 712. Утвержден и введен в действие с 1 апреля 1972 г. Законом РСФСР от 9 декабря 1971 г. Текст Кодекса с изм. и доп. на 22 декабря 1992 г. опубликован в Бюллетене Министерства труда Российской Федерации. 1993. N 1, 2. Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ указанный Кодекс признан утратившим силу с 1 февраля 2002 г. Сохраняя преемственность идей и принципов первой советской Конституции 1918 г., Конституции СССР 1923 г. и Конституции СССР 1936 г., Конституция (Основной Закон) СССР 1977 г. <1> закрепляла особую роль КПСС <2>. Изменения, внесенные в ст. 6 Конституции <3> в 1990 г., привели к возникновению вакуума в работе с кадрами. Инфраструктура организационно-кадровой работы, созданная за 70 лет партийными органами, исчезла, вследствие чего и формирование корпуса государственных служащих приобрело стихийный характер. Формирование новой нормативной правовой базы государственной службы России происходило в условиях соперничества множества политических авторов и отражало радикальность происходящих социально-экономических реформ в России <4>. -------------------------------- <1> Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) (с изм.) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1977. N 41. Ст. 617. <2> Статья 6. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу. Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма. Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР. <3> Статья 6. Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами. См.: Закон СССР от 14 марта 1990 г. N 1360-1 "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР" // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. N 12. Ст. 189. <4> См.: Липатов Э.Г., Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // СПС "Гарант". В соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе <1>. Это означает равное право всех граждан РФ на занятие должности государственной службы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Термин "государственный служащий" получил новое определение - в соответствии с Указом Президента от 22 декабря 1993 г. N 2267 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе" <2> государственным служащим является гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном Положением, оплачиваемую государственную должность <3>. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" <4> продолжил выбранный подход к пониманию термина, определяя в п. 1 ст. 3, что государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ <5>. -------------------------------- <1> Это положение соответствует требованиям п. "c" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., согласно которому каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе. См.: Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978. Вып. XXXII. С. 44; Ведомости ВС СССР. 1976. N 17. Ст. 291; Библиотечка Российской газеты. 1999. N 22, 23; Действующее международное право: Сб. Т. 2. Пакт открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. Резолюцией 2200A (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Вступил в силу 23 марта 1976 г. СССР подписал Пакт 18 марта 1968 г. Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII, вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г. <2> Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2267 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе" (с изм.) // Российская газета. 1993; Российские вести. 1994. N 12; САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5073. Указом Президента РФ от 19 января 2000 г. N 72 данный Указ признан утратившим силу. <3> Понятие "государственная должность" тесно связано с понятием "государственный орган". Государственная должность стала структурообразующим элементом органов государственной власти. <4> Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Российская газета. 1995; СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990. Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ по истечении шести месяцев после дня его официального опубликования (31 июля 2004 г.) указанный Федеральный закон признан утратившим силу. <5> Особенностями и ключевыми понятиями в определении становятся: исполнение обязанностей именно по государственной должности государственной службы (а значит, только в государственных органах); порядок финансирования и наличие гражданства. К началу административной реформы государственная служба выглядела достаточно пестро <1>. Существуют различные модели государственной службы <2>: "трудовая" <3>, "сервисная" <4>, "политическая" <5>, "государственно-административная" <6>, "либерально-рыночная" <7>, а также "смешанные" ("комбинированные") <8>. Выбор модели государственной службы РФ, адекватной условиям России, предопределяет и вектор развития законодательства о государственной службе. "Трудовая" модель возобладала при определении понятия "государственная служба", содержащегося в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" <9>. -------------------------------- <1> См.: Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособ. / Под ред. А.В. Оболонского. М.: Дело, 2000. С. 310, 321. <2> См.: Липатов Э.Г., Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // СПС "Гарант". <3> "Трудовая" модель предполагает, что гражданин вступает в отношения трудового найма с государственным органом и в рамках компетенции занимаемой должности участвует в исполнении полномочий этого органа. Недостатком этой модели являются: ориентация профессиональных усилий на достижение более частных целей государственных органов по отношению к цели деятельности государства; дезагрегирование института государственной службы на множество фрагментов, зачастую характеризующихся отсутствием устойчивых взаимосвязей. <4> "Сервисная" модель рассматривает государственную службу как систему специфических услуг, направленных на удовлетворение потребностей, интересов и целей общественной жизнедеятельности людей. Во многих странах определяющим фактором при установлении статуса государственной службы по отношению к организации является оказание государственных услуг. <5> "Политическая" модель государственной службы в общем виде сводится к тому, что служба является в одном направлении ("вверх") - административной поддержкой политических руководителей, а в другом ("вниз") - средством проведения политических решений в жизнь. <6> "Государственно-административная" модель государственной службы базируется на признании многогранной роли государства в жизнедеятельности современного общества, актуальности введения всех проявлений государственной власти в правовые рамки, необходимости гарантированного обеспечения прав и свобод граждан, а также условий рыночных отношений. <7> "Либерально-рыночная" модель государственной службы связана с рассмотрением государственной власти как однопорядкового элемента рыночных отношений во взаимодействии с другими элементами: капитал, товар, труд, услуги и др. Она также имеет рыночную стоимость, по которой общество или его финансово-экономические институты приобретают ее при необходимости. <8> "Смешанные" ("комбинированные") модели государственной службы предполагают, что в зависимости от обстоятельств, внешних и внутренних факторов акцент делается на каком-либо ведущем подходе. <9> Так, в пункте 1 ст. 2 указано, что под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов. Тем не менее государственные служащие должны наниматься не отдельным государственным органом, а государством в целом. Таким образом, законодательно закреплена модель и определены теоретические, нормативно-правовые и нормативно-методические основы государственной службы. Государственный служащий - это олицетворение службы, ее носитель, субъект и реализатор служебных полномочий. Служащий со своим организационным и правовым статусом занимает центральное место в регулировании всего свода служебных отношений <1>. Исходя из понятия и содержания службы основная особенность служащего лежит в характере его труда, объектом воздействия являются: человек (его интеллект, сознание, свобода, здоровье, поведение и др.), общество и социальные институты и процессы. Другая особенность социального и правового статуса служащего заключается в том, что он занимает должность <2>, посредством которой определяются содержание и границы воздействия служащего на указанные объекты в процессе труда. -------------------------------- <1> См.: Липатов Э.Г., Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // СПС "Гарант". <2> Под должностью понимается служебная обязанность, служебное место, а под должностным лицом - лицо, занимающее административную или распорядительную должность. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 173. Понятие "служба" может трактоваться по-разному и использоваться в зависимости от его интерпретации. Под службой понимается: работа, занятия служащего, а также место его работы; исполнение воинских обязанностей; какая-нибудь специальная область работы с относящимися к ней учреждениями <1>. Слово "служить" означает нести, исполнять службу, делать что-нибудь для кого-, чего-нибудь, выполнять чью-нибудь волю, приказания, направлять свою деятельность на пользу чего-нибудь <2>. В сочетании с прилагательным "государственная" понятие "государственная служба" в этом контексте может рассматриваться как служба государству, стране, политической организации общества. В контексте данного толкования под государственной службой следует понимать профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов <3>, функционирование которых рассматривается как деятельность государства в целом. -------------------------------- <1> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 732. <2> См.: Там же. <3> См.: Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. С. 110. Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" <1> определены правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления государственной службой РФ. Под государственной службой Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов <2>; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Профессиональная служебная деятельность должна обеспечивать исполнение полномочий государственного аппарата <3>, в том числе государственных органов <4>. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изм.) // Парламентская газета. 2003. N 98; Российская газета. 2003. N 104; СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063. <2> Деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, Федеральным законом N 58-ФЗ не регулируется. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 (с изм.). К ним относятся: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Первый заместитель Председателя Правительства РФ, заместитель Председателя Правительства РФ, Руководитель Аппарата Правительства РФ - заместитель Председателя Правительства РФ, Руководитель Аппарата Правительства РФ - Министр РФ, Федеральный министр, Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ (в иностранном государстве), Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) РФ при международной организации (в иностранном государстве), Председатель Совета Федерации Федерального Собрания, Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания, Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания, Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания, Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания, Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания, Председатель подкомитета комитета Государственной Думы Федерального Собрания, Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания, Председатель Конституционного Суда РФ, заместитель Председателя Конституционного Суда РФ, судья-секретарь Конституционного Суда РФ, судья Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда РФ, судья Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Первый заместитель, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, судья Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, первый заместитель Генерального прокурора РФ - Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, Секретарь Совета Безопасности РФ, Уполномоченный по правам человека, Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ, Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудитор Счетной палаты, председатель Центрального банка РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии РФ, секретарь Центральной избирательной комиссии РФ, Член Центральной избирательной комиссии РФ (замещающий должность на постоянной основе), Председатель федерального суда, заместитель Председателя федерального суда, судья федерального суда, Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ. <3> Под государственным аппаратом в науке конституционного права понимается система органов государственной власти и государственного управления. В узком смысле слова под государственным аппаратом понимают только высшие органы государственной власти, включая законодательную, исполнительную, судебную ветви власти. Иногда государственный аппарат отождествляется с исполнительными (административными) органами власти - правительством и региональной администрацией. См.: Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. С. 112. <4> Государственный орган - это организованное государством в установленном порядке публично-правовое лицо, представляющее собой обособленную часть государственного аппарата, наделенное государственно-властными полномочиями по выполнению отдельных властных полномочий и функций государства или субъектов федеративного государства. См.: Липатов Э.Г., Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // СПС "Гарант". Совокупность государственных органов (учреждений, организаций), осуществляющих практическую работу по реализации задач и функций государства, образует целостную, иерархическую систему (комплекс), называемую "государственный аппарат". См.: Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. С. 114. Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (ст. 10) закреплены легальные определения понятий "федеральный государственный служащий" <1> и "государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации" <2>. -------------------------------- <1> Гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. <2> Гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета. Нанимателем федерального государственного служащего является РФ, государственного гражданского служащего субъекта РФ - соответствующий субъект РФ. Российская Федерация или соответствующий субъект РФ являются работодателями (нанимателями) - необходимой стороной трудовых правоотношений, нанимающих в лице органов государственной власти и их должностных лиц государственных служащих. Представитель нанимателя <1> принимает решение о приеме на государственную службу, может издавать приказы и распоряжения, обязательные для всех служащих данного государственного органа <2>. При назначении государственного служащего на должность заключается служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. -------------------------------- <1> В пункте 2 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ дано определение понятию "представитель нанимателя". Это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ. <2> В этом смысле его положение аналогично положению представителя работодателя, чей статус установлен ст. 33 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим видовым федеральным законом о государственной службе. Система государственной службы включает следующие виды государственной службы: 1) государственная гражданская служба <1>; 2) военная служба; 3) правоохранительная служба. Военная служба и правоохранительная служба <2> являются видами федеральной государственной службы <3>. -------------------------------- <1> Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РФ. См.: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм.) // Парламентская газета. 2004. N 140 - 141; Российская газета. 2004. N 162; СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ. Например, см.: Закон г. Москвы от 26 января 2005 г. N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" (с изм.) // Вестник мэра и правительства Москвы. 2005. N 8 (дата выхода номера в свет 31 января 2005 г.); Тверская, 13. 2005. N 9, 11; Ведомости Московской городской Думы. 2005. N 3 (дата выхода номера в свет 18 марта 2005 г.). <2> Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в ст. 7 Федерального закона N 58-ФЗ, применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе. <3> Другие виды федеральной государственной службы могут устанавливаться путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон N 58-ФЗ. Система государственной службы ------------------¬ ¦ федеральная ¦ ¦ государственная ¦ ¦ гражданская ¦ /¦ служба ¦ --------------------¬ / L------------------ ¦ государственная ¦ / ¦ гражданская ¦/ ¦ служба ¦ /L-------------------- -----------------¬ / ------------------¬ ¦ Система ¦/ ¦ государственная ¦ ¦государственной ¦ --------------------¬ ¦ гражданская ¦ ¦службы включает +---+ военная служба ¦ ¦ служба субъекта ¦ ¦в себя следующие¦ L-------------------- ¦ Российской ¦ ¦виды государ- ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ственной службы:¦ L------------------ L----------------- --------------------¬ ¦ правоохранительная¦ ¦ служба ¦ L-------------------- Содержащееся в ст. 6 Закона N 58-ФЗ (в редакции Закона от 6 июля 2006 г. N 105-ФЗ) определение военной службы является ориентиром для дальнейшего законотворчества и должно применяться со дня вступления в силу федерального закона о военной службе (ст. 19 Федерального закона N 58-ФЗ в ред. Федерального закона от 6 июля 2006 г. N 105-ФЗ <1>). Иными словами, ст. 19 Закона "О системе государственной службы Российской Федерации" прямо предусматривает принятие нового федерального закона "О военной службе". Указанный Закон определяет, что военная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации <2>, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. -------------------------------- <1> См.: Федеральный закон от 6 июля 2006 г. N 105-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам прикомандирования и перевода военнослужащих, а также приостановления военной службы" // Парламентская газета. 2006. N 118; Российская газета. 2006. N 152; СЗ РФ. 2006. N 29. Ст. 3123. <2> См. также аналогичную норму п. 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Подчеркнем, что в приведенном определении, в отличие от иных норм действующего законодательства, прямо указано, что военная служба может исполняться лишь гражданами РФ. В этой связи диссонансом выглядит ст. 18.1 того же Закона, устанавливающая, что в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы. Представляется, что отдельные статьи закона, представляющие собой оговорки, недопустимы. Поскольку военная служба учреждается в государственных организациях (в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах), решающих задачи в области военной безопасности государства, постольку она является видом государственной службы. В то же время, являясь разновидностью государственной службы, военная служба имеет исключительно выраженную специфику, которая подчас исключает прямые параллели и аналогию с содержанием понятий "государственная служба" и "государственный служащий", закрепленных в федеральных законах, что объясняется не столько несовершенством законодательства о военной службе и наличием в нем пробелов, сколько ее предназначением и вытекающим из этого особым порядком поступления на военную службу, ее прохождения и прекращения. В настоящее время применяется определение военной службы, содержащееся в ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". В соответствии с ней военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях. Сравнительный анализ определений, содержащихся в Законе N 58-ФЗ и в Законе N 53-ФЗ, показывает, что: 1) военная служба может осуществляться и не на воинских должностях (ст. 6 Закона N 58-ФЗ и п. 4 ст. 42 Закона N 53-ФЗ); 2) Закон N 58-ФЗ относит к военной службе только профессиональную служебную деятельность граждан. Закон N 53-ФЗ различает два вида военной службы: военную службу в добровольном порядке (по контракту) <1> и военную службу по призыву (т.е. регулирует элемент воинской обязанности <2> - прохождение военной службы по призыву). При этом граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой (АГС) <3> в соответствии с Конституцией РФ <4> и федеральным законом <5>. -------------------------------- <1> Вполне очевидно, что профессиональной деятельностью можно назвать только военную службу в добровольном порядке (по контракту), поскольку она осуществляется на постоянной основе и требует от проходящих ее лиц определенного уровня профессиональной подготовки (профессионализма). <2> Воинская обязанность граждан РФ предусматривает: а) воинский учет; б) обязательную подготовку к военной службе; в) призыв на военную службу; г) прохождение военной службы по призыву; д) пребывание в запасе; е) призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: а) призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; б) прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; в) военное обучение в период военного положения и в военное время. <3> Желающих пройти альтернативную гражданскую службу (АГС) в РФ сравнительно немного - за весь период с момента ее введения в 2004 г. на АГС было направлено чуть более 1,5 тыс. человек. При этом на военную службу за тот же период были призваны 1,88 млн. человек. АГС в России в настоящее время проходят 940 человек. При этом за пять лет от прохождения такой службы уклонились 329 человек. По итогам осеннего призыва 2008 г. всего восемь человек уклонились от прохождения АГС. <4> См.: пункт 3 ст. 59 Конституции РФ: "Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой". <5> См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (с изм.) // Парламентская газета. 2002. N 142 - 143; Российская газета. 2002. N 138 - 139; СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3030. 3) Закон N 53-ФЗ допускает исполнение военной службы как бипатридами (т.е. гражданами РФ, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства), так и иностранными гражданами <1>. -------------------------------- <1> Буквальное толкование ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" показывает, что апатриды (лица без гражданства) не могут поступить на военную службу. Иными словами, иностранные граждане имеют право поступления лишь на один вид федеральной государственной службы - военную службу по контракту. В определении военной службы как особого вида федеральной государственной службы прямо указано, что иностранные граждане могут исполнять ее лишь в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках <1> и воинских формированиях <2>. -------------------------------- <1> К другим войскам относятся внутренние войска Министерства внутренних дел РФ и войска гражданской обороны. <2> К воинским формированиям относятся инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" <1> были синхронно внесены изменения и дополнения в ряд законов РФ, вступившие в силу с 18 ноября 2003 г., что привело к созданию законодательных основ для поступления иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождения ими военной службы <2>. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (с изм.) // Парламентская газета. 2003. N 212; Российская газета. 2003. N 234 (доп. выпуск); СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. I). Ст. 4437. <2> Соответствующие новеллы, касающиеся вопросов поступления иностранных граждан на военную службу, прохождения ими военной службы и статуса военнослужащих - иностранных граждан, были внесены в следующие Федеральные законы: "Об обороне" (п. 2 ст. 12); "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ч. 1 ст. 15); "О воинской обязанности и военной службе" (преамбула, ст. ст. 2, 5, 32, 33, 34, 37, 38, 40, 41, 42); "О статусе военнослужащих" (преамбула, ст. ст. 1, 2, 10, 13, 15, 16, 19, 20, 23, 26); "О системе государственной службы Российской Федерации" (ст. 18.1). Закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" дополнен ст. 28, распространившей положения указанного Закона на иностранных граждан, проходивших военную службу в Российской Федерации, и членов их семей. В Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ст. ст. 5, 6, 15) внесены изменения и дополнения, касающиеся вопросов временного пребывания и временного проживания указанных граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1> ввел норму, позволяющую иностранным гражданам <2> проходить военную службу по контракту на должностях солдат и сержантов. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм.) // Парламентская газета. 2002. N 144; Российская газета. 2002. N 140; СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032. <2> В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Как отмечают некоторые исследователи, несмотря на то что ст. 3 Закона N 115-ФЗ предусматривает, что правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется, кроме внутреннего законодательства, международными договорами Российской Федерации, на практике органы МВД России предпочитают руководствоваться ст. 4 того же Закона, где упоминание о международных договорах отсутствует, так как это позволяет игнорировать многие международные нормы <1>. -------------------------------- <1> См.: Овчинникова А.Н., Малумов Г.Ю. Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства. М.: Деловой двор, 2009. Таким образом, в соответствии с указанными изменениями иностранным гражданам было разрешено поступать на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы <1>. Иными словами, в период с 18 ноября 2003 г. <2> по 18 декабря 2007 г. <3> нормами действующего законодательства допускалась военная служба иностранцев в органах. -------------------------------- <1> См.: Экспресс-опрос. Следует ли доверять иностранцам защиту России? // Вечерняя Москва. 2003. N 25; Поросков Н. Имя им легион // Время новостей. 2003. N 179. <2> Дата вступления в силу Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". <3> Дата вступления в силу Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 328-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу прохождения военной службы иностранными гражданами и лицами, имеющими двойное гражданство" // Российская газета. 2007. N 276; Парламентская газета. 2007. N 178 - 180; СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6241. Нормами действующего законодательства установлено ограничение (а фактически - запрет) на прохождение иностранцами военной службы в органах (Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности <1>, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны <2>, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях. -------------------------------- <1> К органам федеральной службы безопасности относятся: а) федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности; б) управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности); в) управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках); г) управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы); д) другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности); е) авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности. <2> В соответствии со Структурой федеральных органов государственной охраны, утвержденной Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013, Федеральная служба охраны РФ (ФСО) состоит непосредственно из: а) ФСО РФ; б) управлений специальной связи и информации ФСО в федеральных округах (органы, которые осуществляют функцию государственной охраны на уровне субъекта Федерации); в) центров специальной связи и информации ФСО; г) подразделений связи специального назначения ФСО (назначение данных служб состоит в предоставлении в обеспечении объектов государственной охраны специальной связью, в том числе и криптосвязью); д) образовательных, научно-исследовательских организаций (на данные подразделения возложена функция подготовки кадров, разработка и внедрение специальных средств, а также методик их применения); е) иных организаций, подведомственных ФСО, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны. На практике, указывают эксперты, за всю историю существования в РФ института военной службы иностранных граждан ни с одним из них не был заключен контракт о прохождении службы в каких-либо органах, войсках и воинских формированиях, кроме собственно Вооруженных Сил РФ. Обеспечение надежной защиты Отечества обусловливает необходимость повышения организованности, исполнительности, ответственности, укрепления законности и дисциплины (см. Приложение 41). Законность рассматривается как один из принципов государственной и общественной жизни, заключающийся в точном, неуклонном и единообразном исполнении (соблюдении) законов и других юридических норм всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, объединениями и гражданами <1> (см. Приложение 42). В практическом значении законность является методом деятельности субъектов права. Правопорядок представляет собой последствия, результат законности (см. Приложение 45). Это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на царящих в обществе праве и законности <2>. -------------------------------- <1> Принцип законности в РФ закреплен на конституционном уровне. В статье 15 Конституции указано: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы". <2> См.: Овчаров О.А. Законность, правопорядок и воинская дисциплина // Военное право. М.: ВУ, 2004. С. 386. Непосредственная обязанность по исполнению законов, укреплению воинской дисциплины и правопорядка в Вооруженных Силах возлагается на органы военного управления, должностных лиц, командиров воинских частей, начальников других военных организаций и учреждений <1>. Причем командирам (начальникам) принадлежит ведущая роль в претворении в жизнь законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства, правил и норм воинских уставов, приказов Министра обороны и других военно-правовых актов. -------------------------------- <1> Командир части, будучи единоначальником, отвечает за постоянную боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части: за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние личного состава и безопасность военной службы; состояние и сохранность вооружения, военной техники, иных материальных средств; за другие вопросы жизни и деятельности воинской части, подчиненных ему военнослужащих. Решение этих и других вопросов жизни и деятельности воинской части (учреждения) и есть фактическая реализация соответствующих правовых предписаний (юридических норм), поскольку все стороны жизни и деятельности Вооруженных Сил, их личного состава детально регламентированы правовыми нормами и должны решаться в соответствии с этими нормами. Одним из активных методов обеспечения правопорядка является систематический контроль, организуемый в части командиром (начальником) (см. Приложение 43). Контроль командиров (начальников) во вверенных им частях (подразделениях), организациях, учреждениях и заведениях обусловлен прежде всего их положением как представителей исполнительной власти, действующих на основе полного единоначалия. Командир части, как это следует из Устава внутренней службы Вооруженных Сил, является единоначальником и несет персональную ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части и каждого военнослужащего. Соответственно, командир должен всесторонне знать действительное состояние вверенной ему части и принимать все меры к повышению ее боевой и мобилизационной готовности и обеспечению всем необходимым. Все направления организации контроля в части со стороны командира подчинены решению главной задачи войск - постоянному повышению боеспособности и боеготовности частей, обеспечению воинского правопорядка и законности в них, охране прав и законных интересов личного состава части. В качестве средства обеспечения правопорядка и законности командиры частей используют предоставленное им право проведения административных расследований и дознаний. Государственный контроль осуществляется Президентом Российской Федерации, законодательными и исполнительными органами государственной власти Российской Федерации как непосредственно, так и создаваемыми ими постоянно действующими контрольными (надзорными) органами, например, государственными надзорами (инспекциями), некоторыми федеральными (центральными) органами исполнительной власти (министерствами, службами, агентствами), а также органами военного управления и специально учрежденным контрольно-ревизионным аппаратом военного ведомства (см. Приложение 44). Всю эту контрольную деятельность можно подразделить на государственный надведомственный и государственный внутриведомственный контроль. Необходимым условием правовоспитательной работы, усиления ее влияния на предупреждение правонарушений является подкрепление ее четкой организацией службы строгим соблюдением принципа неотвратимости ответственности за правонарушения, а также повышение уровня жизни военнослужащих, их материального обеспечения. Соблюдение и применение положений МГП - обязательство государств-участников, закрепленное в ст. 1, общей для четырех Женевских конвенций 1949 г. и в ряде специальных статей (ст. 47 ЖК I, ст. 48 ЖК II, ст. 127 ЖК III, ст. 144 ЖК IV, ст. 87 ДП I, ст. 19 ДП II). Помимо создания соответствующей нормативной базы и механизма пресечения военных преступлений решающим фактором выступает распространение знаний о МГП. Прежде всего это касается потенциальных участников вооруженных конфликтов - военнослужащих. Безусловно, предпосылками решения этой задачи на внутригосударственном уровне являются изданные силовыми министерствами приказы и распоряжения, обязывающие знать и выполнять нормы МГП, а также включение проблем МГП в существующие программы обучения. Меры по распространению знаний включают: 1) подготовку различных категорий служащих органов государственного и военного управления, военнослужащих и гражданского населения к принятию решений с соблюдением норм международного гуманитарного права, что влечет изменение большого числа инструкций, положений, типовых правил и др.; 2) установление ответственности за незнание должностными лицами норм международного гуманитарного права, их невыполнение и непринятие мер по их выполнению подчиненными службами и др. Статья 83 Дополнительного протокола I закрепляет обязательство государств в мирное время распространять знания, осуществлять меры просветительского характера, а также производить в вооруженных силах подготовку по международному гуманитарному праву. Реализация этих требований нашла отражение в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность ВС РФ. Каждый военнослужащий обязан знать и неукоснительно соблюдать правила ведения военных действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, гражданским населением в районе боевых действий, а также военнопленными. Ключевая роль в организации деятельности по изучению и соблюдению норм МГП отведена командирам (начальникам) всех степеней. Именно им вменено в обязанность распространение среди личного состава знаний о МГП, изучение его норм в системе правовой подготовки, обеспечение подчиненных текстами международно-правовых документов, законодательных актов, определяющих поведение личного состава в период вооруженного конфликта <1>. -------------------------------- <1> См.: статья 14 Руководства, введенного в действие Приказом Министра обороны N 75 1990 г.; ст. 10 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил РФ. Обязанности государственных служащих В мирное время Распространять среди подчиненных состава знания о МГП, обращая внимание на то, что серьезные нарушения рассматриваются как военные преступления; организовывать изучение МГП; обеспечивать подчиненных текстами международно-правовых документов, законодательных актов, определяющих поведение в период вооруженного конфликта; предусмотреть организацию такого порядка, который гарантировал бы неукоснительное соблюдение всеми норм МГП, в том числе обеспечение защиты жертв войны; организовывать работу юридических советников; разрабатывать и издавать памятки о соблюдении норм МГП Дополнительные обязанности: По размещению военных объектов; по защите гражданского населения; по подготовке медицинского персонала, размещению медицинских подразделений и др. В военное время Подавать личный пример в соблюдении норм МГП; обеспечивать неуклонное выполнение всеми подчиненными норм МГП; пресекать серьезные нарушения норм МГП; привлекать к ответственности лиц, совершивших нарушения норм МГП; создавать в соответствующих случаях условия, позволяющие гуманитарным организациям (МККК, РОКК и др.) выполнять их функции в пользу жертв вооруженного конфликта; обращаться к местным жителям с призывом подбирать (под контролем военных властей) раненых и больных и ухаживать за ними Несмотря на то что в период возможной военной оккупации иностранным государством территории РФ органы государственной власти фактически прекратят свою деятельность на оккупированной территории, органы местного самоуправления обязаны продолжать свою деятельность. В этой связи необходимо дополнить Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1>, гл. 11 "Особенности организации местного самоуправления", ст. 82.2 "Особенности организации местного самоуправления в особых условиях" следующего содержания: -------------------------------- <1> См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября, 1, 4, 29 декабря 2006 г., 2 марта, 26 апреля, 10 мая, 15, 18 июня, 21 июля, 18 октября, 4, 8 ноября 2007 г., 10 июня, 23 июля 2008 г.) // Российская газета. 2003. N 202; Парламентская газета. 2003. N 186; СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822. 1) особенности осуществления местного самоуправления в условиях введения режимов чрезвычайного или военного положения устанавливаются федеральными конституционными законами; 2) в условиях военной оккупации вооруженными силами иностранного государства территории муниципального образования органы местного самоуправления продолжают исполнять свои обязанности в целях решения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Особое значение для соблюдения норм МГП имеет деятельность юридической службы ВС РФ. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. и в целях совершенствования юридической службы МО СССР Приказом Министра обороны от 19 января 1973 г. N 15 было введено в действие Положение о юридической службе Министерства обороны СССР, которое в настоящее время заменено Приказом Министра обороны РФ 1998 г. N 100. Общее руководство юридической службой МО РФ возложено на Управление делами, в котором образован юридический отдел. Юридическая служба состоит из юридических отделов, юридических групп главных штабов видов вооруженных сил, старших юрисконсультов и юрисконсультов, а также помощников соответствующих командиров по правовой работе. Структура юридической службы и численность личного состава определяются штатами. Юридический отдел Управления делами МО РФ возглавляется начальником юридического отдела - главным юрисконсультом МО РФ. Офицеры юридической службы назначаются на должности приказами соответствующих должностных лиц согласно Номенклатуре должностей приказами по личному составу. Обязательным условием является наличие у них высшего юридического образования. Они подчинены соответствующим командирам (начальникам). Методическое руководство деятельностью офицеров юридической службы осуществляется вышестоящими структурными подразделениями. Офицеры юридической службы несут ответственность за соответствие действующему законодательству визируемых ими проектов приказов, директив и других документов правового характера. Приказом Министра обороны от 16 февраля 1990 г. N 75 (п. 2) на офицеров юридической службы были возложены предусмотренные ст. 82 Дополнительного протокола I функции юридических советников, задачами которых являются: консультирование военных командиров по вопросам применения Женевских конвенций и Дополнительного протокола I, а также соответствующий инструктаж личного состава Вооруженных Сил по применению Конвенций и Протокола I. Этим же Приказом было введено в действие Руководство по применению Вооруженными Силами СССР норм международного гуманитарного права. Статья 14 Руководства обязывает командиров (начальников) всех степеней в мирное время предусмотреть мероприятия по организации работы юридических советников, их обеспечению документами по МГП, а также нормативными актами внутреннего законодательства, касающимися соблюдения правил ведения вооруженной борьбы. Обязанности помощника командира соединения (части) по правовой работе по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права закреплены в ст. 12 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил РФ. Помощник командира соединения (части) по правовой работе (далее - ПКПР) несет ответственность лишь за собственные нарушения и просчеты, допущенные при исполнении им служебных обязанностей (т.е. за правильность своих советов и рекомендаций). ПКПР подчиняется: командиру части - в порядке внутренней службы; вышестоящему подразделению юридической службы МО РФ - в порядке деятельности по юридическому обеспечению выполнения задач, решаемых войсковой частью. Непосредственный контроль за действиями ПКПР в мирное и военное время осуществляет командир (начальник) войсковой части (учреждения), в состав которой он включен. Свою деятельность ПКПР осуществляет на основе действующих приказов и директив МО РФ, его заместителей, а также руководящих документов юридической службы МО РФ и в соответствии с действующим законодательством РФ и международными договорами РФ. Командованием воинской части обеспечивается доступ ПКПР ко всей информации, касающейся деятельности воинской части, с целью ее анализа и контроля на предмет соответствия действующему законодательству. Главной задачей ПКПР является консультирование командира части по вопросам применения норм МГП относительно тех указаний, которые командир (начальник) должен дать в связи с этим, и о соответствующем обучении личного состава по этим вопросам. Целью является предотвращение отдания приказов, противоречащих нормам МГП. Правовое обеспечение деятельности военного командования регламентировано ст. ст. 33, 34, 43, 45, 75 - 79, 82 ДП I. В мирное время задачами ПКПР являются следующие: 1. Консультирование по правовым вопросам, возникающим в деятельности должностных лиц полка, внесение предложений о законном порядке разрешения споров. 2. Оформление завещаний, доверенностей, удостоверение сделок, оформление документов для членов семей военнослужащих на получение льгот, компенсаций (в том числе страховых) в соответствии с действующим законодательством. 3. Организация такого воинского порядка в части, который гарантировал бы неукоснительное соблюдение всеми военнослужащими норм МГП, в том числе обеспечение защиты жертв войны. При этом его деятельность должна быть направлена на то, чтобы избежать размещения военных объектов в густонаселенных районах или вблизи от них; предусмотреть все возможные меры для защиты гражданского населения (ст. 58 ДП I); предусмотреть организацию такого размещения медицинских подразделений, частей и учреждений, при котором их безопасность не будет находиться под угрозой при нападении на военные объекты (п. 4 ст. 12 ДП I). 4. Изучение и анализ повседневной жизни и деятельности личного состава, дисциплинарной практики, законности реагирования должностных лиц на факты преступлений, происшествий, утрат и порчи материальных ценностей; качество изучения причин и условий, способствующих правонарушениям и эффективности мер по их устранению в подразделениях. 5. Участие в разраб

Каталог работ

Узнать цену

Обязанности государственных служащих по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права

Похожие рефераты: